Bürgerkommentar zur Verfassung für das Land Nordrhein-Westfalen:
Gespeichert in:
| Beteilige Person: | |
|---|---|
| Format: | Buch |
| Sprache: | Deutsch |
| Veröffentlicht: |
Stuttgart
Richard Boorberg Verlag
[2024]
|
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INHALTSVERZEICHNIS
AUSGEWAEHLTE
LITERATUR
ZUR
LANDESVERFASSUNG
.
15
A.
GESCHICHTE
UND
STAATLICHKEIT
DES
LANDES
NORDRHEIN-WESTFALEN
.
17
I.
NORDRHEIN-WESTFALEN
-
EINE
STAATLICHE
NEUSCHOEPFUNG
DER
BRITEN
.
17
1.
DIE
GRUENDUNG
DES
LANDES
DURCH
DIE
BRITISCHE
BESATZUNGSMACHT
.
17
2.
DIE
ENTSTEHUNG
DER
VERFASSUNG
.
20
II.
YYGLIEDSTAAT"
-
BEDEUTUNG
UND
STAATSRECHTLICHE
STELLUNG
DES
LANDES
.
21
1.
VERFASSUNGSHOHEIT
.
22
2.
GESETZGEBUNGSHOHEIT
.
23
A)
GRUNDSAETZE
.
23
B)
FOEDERALISMUSREFORMEN
.
23
C)
ART.
31
GG
.
24
D)
DER
BUNDESRAT
-
EIN
BUNDES-EXEKUTIVORGAN
DER
GESETZGEBUNG
.
24
3.
VERWALTUNGSHOHEIT
.
25
A)
GRUNDSAETZE
.
25
B)
BUNDESEIGENE
VERWALTUNG
ALS
AUSNAHMEFALL
.
25
C)
BUNDESAUFTRAGSVERWALTUNG
.
26
D)
DAS
VERBOT
DER
MISCHVERWALTUNG
.
26
4.
FINANZHOHEIT
.
27
III.
DEZENTRALISIERUNGSPRINZIP
(ART.
1
ABS.
1
SATZ
2)
.
28
IV.
STAATSSYMBOLE
(ART.
1
ABS.
2),
LANDESHAUPTSTADT
.
28
V.
AUSBLICK:
ZUR
YYSTAATLICHKEIT
"
DES
YYBINDESTRICH-LANDES
"
NORDRHEIN-WESTFALEN
IM
21.
JAHRHUNDERT
.
30
1.
NORDRHEIN-WESTFALEN
-
EIN
YYKUNSTPRODUKT
"
?
.
30
2.
DER
NEUGLIEDERUNGSAUFTRAG
IN
ART.
29
GG
.
31
3.
YYABWANDERUNG
"
VON
MACHT
UND
KOMPETENZEN
NACH
YYBRUESSEL
"
?
.
31
B.
STRUKTURPRINZIPIEN
UND
STRUKTUR
DER
LANDESVERFASSUNG
.
33
I.
STRUKTURPRINZIPIEN
(ART.
2,
3),
ORGANISATIONSBESTIMMUNGEN
.
33
1.
DEMOKRATIEPRINZIP
(ART.
2)
.
33
2.
GEWALTENTEILUNGSPRINZIP
.
36
7
3.
GESETZGEBUNG
.
38
4.
VERWALTUNG
.
38
5.
RECHTSPRECHUNG
.
39
II.
GRUNDRECHTE
UND
INSTITUTIONELLE
GEWAEHRLEISTUNGEN
.
41
III.
STAATSZIELBESTIMMUNGEN
.
41
IV.
VERFASSUNGSERWARTUNGEN
.
44
C.
GRUNDRECHTE
DER
LANDESVERFASSUNG
(ART.
4)
.
47
I.
VERFASSUNGSHISTORISCHER
HINTERGRUND
DER
GRUNDRECHTSBESTIMMUNG
IN
DER
VERFASSUNG
.
47
II.
DIE
GELTUNG
DER
GRUNDRECHTE
DES
GRUNDGESETZES
ALS
NORDRHEIN-WESTFAELISCHES
LANDESRECHT
(ART.
4
ABS.
1)
.
50
1.
ERLAEUTERUNG
DES
ART.
4
ABS.
1
.
50
2.
JURISTISCHE
STREITIGKEITEN
UM
DIE
REZEPTIONSKLAUSEL
.
52
3.
DIE
NEUE
LANDESVERFASSUNGSBESCHWERDE
ZUM
VERFASSUNGSGERICHTSHOF
(ART.
75
NR.
5A)
.
54
III.
DATENSCHUTZGRUNDRECHT
(ART.
4
ABS.
2)
.
55
IV.
EXKURS:
DIE
WIRKUNGSWEISE
DER
GRUNDRECHTE
IN
DER
DEUTSCHEN
RECHTSORDNUNG
.
56
1.
BINDUNGSWIRKUNG
DER
GRUNDRECHTE
.
57
2.
OEFFENTLICH-RECHTLICHE
RECHTSSTREITIGKEITEN
IN
DEUTSCHLAND
ALS
GRUNDRECHTSSTREITIGKEITEN
.
58
3.
DIE
METHODE
DER
JURISTISCHEN
PRUEFUNG
VON
GRUNDRECHTSFAELLEN
IN
DER
PRAXIS
.
59
A)
ERSTE
STUFE:
SCHUTZBEREICH
.
59
B)
ZWEITE
STUFE:
EINGRIFF
.
60
C)
DRITTE
STUFE:
SCHRANKE
UND
SOG.
YYSCHRANKEN-SCHRANKE
"
.
61
4.
BEISPIELSFALL:
DER
BERUEHMTE
YYLIQUOR-BESCHLUSS"
DES
BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS
VOM
10.
JUNI
1963
.
63
A)
SACHVERHALT
.
64
B)
DIE
ENTSCHEIDUNG
DES
BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS
.
65
D.
DIE
REGELUNGEN
ZUM
GEMEINSCHAFTSLEBEN
IN
DER
LANDESVERFASSUNG
-
EIN
KERN
UND
YYHERZENS"ANLIEGEN
DES
VERFASSUNGSGEBERS
.
69
I.
EHE,
FAMILIE,
FRAUEN,
KINDER
UND
JUGEND
(ART.
5-8)
.
69
1.
EHE,
FAMILIE,
FRAUEN
.
70
A)
EHE
.
71
B)
FAMILIE
.
73
8
2.
KINDER
UND
JUGEND
.
74
A)
SCHUTZAUFTRAG
BETREFFEND
KINDERSCHAENDUNGEN
.
75
B)
FOERDERUNG
DES
SPRACHERWERBS
.
76
II.
SCHULE
(ART.
7-15)
.
77
1.
EINFUEHRUNG
.
77
2.
ERZIEHUNGSAUFTRAEGE
AN
ELTERN
UND
STAAT
.
78
3.
SCHULPFLICHT
(ART.
8
ABS.
2),
SCHULGELD
(ART.
9)
.
80
4.
SCHULORGANISATION:
YYINNERE
"
UND
YYAEUSSERE
"
SCHULSACHEN,
OEFFENTLICHE
UND
PRIVATE
SCHULEN
.
81
5.
SCHULFORMEN
(ART.
10)
.
:
.
83
A)
PRIMARSTUFE
.
83
B)
SEKUNDARSTUFE
.
83
6.
SCHULARTEN
(ART.
12)
.
83
A)
GEMEINSCHAFTSSCHULEN
.
84
B)
BEKENNTNISSCHULEN
.
84
C)
WELTANSCHAUUNGSSCHULEN
.
85
III.
WISSENSCHAFT
(ART.
16)
.
85
IV.
KUNST,
KULTUR,
SPORT
(ART.
18)
.
87
1.
KULTUR
.
88
2.
KULTURFOERDERUNG
.
88
3.
DENKMALSCHUTZ
.
88
4.
SPORT
.
89
V.
KIRCHEN,
RELIGIONEN
UND
RELIGIONSGEMEINSCHAFTEN,
SONN
UND
FEIERTAGSSCHUTZ
(ART.
13-17,
19-23,
25)
.
90
1.
STAAT
UND
KIRCHE
.
90
2.
VEREINIGUNGSFREIHEIT
UND
SELBSTBESTIMMUNGSRECHT
DER
KIRCHEN
UND
RELIGIONSGEMEINSCHAFTEN
(ART.
19)
.
92
A)
BEGUENSTIGTE
DER
KIRCHENARTIKEL
.
92
B)
VEREINIGUNGSFREIHEIT
.
94
C)
SELBSTBESTIMMUNGSRECHT
.
94
3.
SONN
UND
FEIERTAGSSCHUTZ
(ART.
25)
.
96
VI.
WIRTSCHAFTSORDNUNG,
MITTELSTAND,
RECHT
DER
ARBEIT
(ART.
24-29)
.
98
1.
DIE
WIRTSCHAFTSORDNUNG
DES
GRUNDGESETZES
UND
DER
LANDESVERFASSUNG
98
2.
EINE
GERECHTE
ORDNUNG
DER
ARBEITSWELT
.
100
3.
KLEIN-,
MITTEL
UND
GROSSBETRIEBE,
GENOSSENSCHAFTEN
UND
VERMOEGENSBILDUNG
.
101
9
E.
DER
LANDTAG
-
DIE
LANDESVOLKSVERTRETUNG
.
105
I.
DIE
FUNKTIONEN
DES
LANDTAGS
ALS
VERFASSUNGSORGAN
IM
RAHMEN
DER
GEWALTENTEILUNG
.
105
1.
REPRAESENTATIONSFUNKTION
.
105
2.
RECHTSETZUNGSFUNKTION
.
106
3.
WAHLFUNKTION
.
106
4.
KONTROLLFUNKTION
.
107
A)
ALLGEMEINES
.
107
B)
DIE
YYOPPOSITION
"
.
107
C)
KONTROLLINSTRUMENTE
DES
LANDTAGS
.
108
AA)
PARLAMENTARISCHE
INFORMATIONSRECHTE
.
108
BB)
ZITIER
UND
INTERPELLATIONSRECHT
.
110
CC)
PETITIONSWESEN,
PETITIONSRECHT
(ART.
41A)
.
110
DD)
HAUSHALTSHOHEIT
.
112
EE)
KONSTRUKTIVES
MISSTRAUENSVOTUM
.
112
5.
SELBSTORGANISATIONSFUNKTION
.
112
II.
WAHL
DER
ABGEORDNETEN
UND
ZUSAMMENSETZUNG
DES
LANDTAGS
(ART.
2,
30-37)
.
113
1.
WAHLPERIODE:
FUENF
JAHRE
.
113
2.
WAHL
DER
ABGEORDNETEN
.
113
3.
BEGINN
UND
ENDE
DER
WAHLPERIODE
.
115
4.
DER
GRUNDSATZ
DER
DISKONTINUITAET
.
115
III.
PRAESIDIUM
UND
ORGANISATION
DES
LANDTAGS
(ART.
36-40)
.
116
1.
PRAESIDIUM
UND
PRAESIDENT
.
116
2.
DIE
LANDTAGSVERWALTUNG
.
118
3.
DER
AELTESTENRAT
.
118
IV.
DIE
RECHTSSTELLUNG
DER
ABGEORDNETEN
UND
FRAKTIONEN
(ART.
30,
46-50)
.
119
1.
FREIES
MANDAT
DER
ABGEORDNETEN
.
119
2.
YYLOBBYARBEIT
"
.
120
3.
FRAKTIONEN
.
121
4.
STATUSRECHTE
DER
ABGEORDNETEN
.
122
V.
DIE
PARLAMENTARISCHE
PRAXIS
IM
PLENUM
UND
IN
DEN
AUSSCHUESSEN
(ART.
30,
42-45)
.
123
VI.
BESCHLUSSFAEHIGKEIT
UND
BESCHLUSSFASSUNG
DES
LANDTAGS
(ART.
44)
.
124
1.
BESCHLUSSFAEHIGKEIT
DES
LANDTAGS
.
124
2.
BESCHLUSSFASSUNG
DES
LANDTAGS
.
125
A)
MEHRHEITSPRINZIP
.
125
B)
ABSTIMMUNGSVORGANG,
YYHAMMELSPRUNG
"
.
126
10
C)
WIRKUNG
DER
ABSTIMMUNG:
DIE
UNVERRUECKBARKEIT
DER
PARLAMENTARISCHEN
WILLENSBILDUNG
.
127
VII.
DIE
ROLLE
DER
EXEKUTIVE
IM
LANDTAG
.
128
1.
ZUTRITTS
UND
REDERECHTE
DER
LANDESREGIERUNG
IM
LANDTAG
.
128
2.
ORDNUNGSGEWALT
DES
VORSITZENDEN
.
129
3.
YYZITATION
"
IN
DIE
SITZUNG
.
129
VIII.
DIE
BUDGETHOHEIT
DES
LANDTAGS
(ART.
81
FF.)
.
130
F.
DIE
WESENTLICHEN
STEUERUNGSINSTRUMENTE
IM
GEWALTENTEILIGEN
DEMOKRATISCHEN
RECHTSSTAAT:
GESETZ,
VERORDNUNG,
VERWALTUNGSVORSCHRIFT;
GESETZGEBUNGSVERFAHREN
(ART.
56,
65-66,
70-71)
.
131
I.
BEDEUTUNG
UND
STEUERUNGSFUNKTION
DES
GESETZES
IN
DER
GEWALTENTEILIGEN
DEMOKRATIE
.
131
II.
GESETZGEBUNGSKOMPETENZEN,
ARTEN
VON
GESETZEN,
KOLLISIONSREGELN
.
133
1.
GESETZGEBUNGSKOMPETENZEN
NACH
DEM
GRUNDGESETZ
.
133
2.
BEDEUTUNG
UND
RANG
DER
GESETZE
-
STUFENBAU
DER
RECHTSORDNUNG
.
134
3.
KOLLISIONSREGEL
IM
BUNDESSTAAT:
ART.
31
GG
.
135
4.
GESETZESVORBEHALT
UND WESENTLICHKEITSTHEORIE
.
136
III.
DER
ABLAUF
DES
GESETZGEBUNGSVERFAHRENS
AUFGRUND
EINES
REGIERUNGSENTWURFS
BZW.
AUS
DER
MITTE
DES
PARLAMENTS
.
138
1.
GRUNDZUEGE
.
138
2.
GESETZENTWURF
DER
LANDESREGIERUNG
.
139
3.
GESETZENTWURF
AUS
DER
YYMITTE
DES
PARLAMENTS"
.
142
4.
DER
GANG
DES
GESETZGEBUNGSVERFAHRENS
IM
LANDTAG
VON
DER
EINBRINGUNG
BIS
ZUM
GESETZESBESCHLUSS
.
144
IV.
AUSFERTIGUNG,
VERKUENDUNG,
INKRAFTTRETEN
VON
GESETZEN
(ART.
71),
FEHLERFOLGEN
BEI
GESETZEN
.
148
1.
AUSFERTIGUNG
.
148
2.
VERKUENDUNG
.
150
3.
INKRAFTTRETEN
(ART.
71
ABS.
3)
.
150
V.
RANG
UND
BEDEUTUNG
DER
RECHTSVERORDNUNG
IN
DER
RECHTS
STAATLICHEN
NORMENHIERARCHIE
UND
VERFAHREN
ZUM
ERLASS
EINER
RECHTSVERORDNUNG
(ART.
70)
.
151
1.
HISTORISCHE
HINTERGRUENDE,
BEDEUTUNG
UND
SINN
VON
RECHTSVERORDNUNGEN
.
151
A)
HISTORISCHE
HINTERGRUENDE:
DIE
VERFEHLTE
REGELUNG
IN
DER
WEIMARER
REICHSVERFASSUNG
ZU
EINER
11
YYDIKTATURGEWALT
DES
REICHSPRAESIDENTEN
"
IN
FORM
VON
YYNOTVERORDNUNGEN
"
.
151
B)
SINN
UND
BEDEUTUNG
DES
ART.
70
.
156
2.
DELEGATION
VON
RECHTSETZUNGSMACHT
.
157
3.
INHALTLICHE
BESTIMMTHEIT
DER
GESETZLICHEN
ERMAECHTIGUNG,
WESENTLICHKEITSTHEORIE
.
158
4.
ADRESSATEN
DER
RECHTSVERORDNUNGSERMAECHTIGUNG
.
159
VI.
RANG
UND
BEDEUTUNG
DER
VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN
DER
EXEKUTIVE
(ART.
56
ABS.
2)
.
159
G.
ELEMENTE
DIREKTER
DEMOKRATIE
(ART.
2,
67,
68)
.
161
I.
VERFASSUNGSRECHTLICHER HINTERGRUND:
REPRAESENTATIVE
UND
PLEBISZITAERE
DEMOKRATIE
IN
DEUTSCHLAND
.
161
II.
STAATSPRAXIS
DES
LANDES
.
165
III.
VOLKSBEGEHREN
UND
VOLKSENTSCHEID
(ART.
68)
.
165
1.
VOLKSBEGEHREN
(ART.
68
ABS.
1)
.
165
A)
GEGENSTAND
EINES
VOLKSBEGEHRENS
.
165
B)
QUORUM
.
167
C)
ENTSCHEIDUNG
DER
LANDESREGIERUNG
UEBER
DIE
ZULAESSIGKEIT
DES
VOLKSBEGEHRENS
.
167
D)
VERFAHREN
IM
LANDTAG
NACH
BEJAHUNG
DER
ZULAESSIGKEIT
UND
ERREICHEN
DES
QUORUMS
.
168
2.
VOLKSENTSCHEID
.
168
IV.
VOLKSINITIATIVE
(ART.
67)
.
169
1.
GEGENSTAND
.
169
2.
QUORUM
.
170
3.
BEFASSUNG
IM
LANDTAG
MIT
DER
VOLKSINITIATIVE
.
171
4.
RECHTSSCHUTZ
.
171
H.
DIE
LANDESREGIERUNG
UND
DIE
VERWALTUNG
DES
LANDES
.
173
I.
DIE
LANDESREGIERUNG
ALS
STAATSLEITUNGSORGAN
UND
ALS
GESETZESVOLLZIEHENDE
VERWALTUNG
(GUBERNATIV-
UND
ADMINISTRATIVFUNKTION)
.
173
II
.
ZUSAMMENSETZUNG
UND
VERANTWORTLICHKEIT
DER
LANDESREGIERUNG
.
174
1.
DER
MINISTERPRAESIDENT
.
175
A)
WAHL,
STAATSRECHTLICHE
STELLUNG
UND
AUFGABEN
.
175
B)
GESCHAEFTSFUEHRENDER
MINISTERPRAESIDENT
.
176
C)
MINDERHEITSREGIERUNG
.
177
D)
KONSTRUKTIVES
MISSTRAUENSVOTUM
.
177
12
E)
KEINE
YYVERTRAUENSFRAGE"
IN
NORDRHEIN-WESTFALEN
.
179
2.
DIE
LANDESMINISTER
(ART.
52,
64)
.
179
II
I.
DIE
REGIERUNGSPRINZIPIEN:
RICHTLINIENKOMPETENZ,
KABINETTPRINZIP,
RESSORTPRINZIP
(ART.
54,
55)
.
181
1.
GESCHAEFTSLEITUNGSKOMPETENZ
UND
RICHTLINIENKOMPETENZ
DES
MINISTERPRAESIDENTEN
(ART.
54
ABS.
2
UND
55
ABS.
1)
.
181
2.
RESSORTPRINZIP
(ART.
55
ABS.
2)
.
182
3.
KABINETT
ODER
KOLLEGIALPRINZIP
(ART.
55
ABS.
3)
.
183
IV
.
AUSSENVERTRETUNG
DES
LANDES
(ART.
57),
VERTRETUNG
IM
BUNDESRAT,
NOTVERORDNUNGSRECHT
.
185
V.
DIE
VERWALTUNG
DES
LANDES
(ART.
77,
77A,
87)
.
186
1.
ALLGEMEINE
GRUNDZUEGE
DER
ORDNUNG
DER
BUNDES-,
LANDES-UND
KOMMUNALVERWALTUNG
.
186
2.
ORGANISATION
UND
HANDLUNGSPRINZIPIEN
DER
GESETZESVOLLZIEHENDEN
VERWALTUNG
NACH
ART.
77
.
188
3.
DAS
LANDESORGANISATIONSGESETZ
.
188
A)
OBERSTE
UND
OBERE
LANDESVERWALTUNG
.
189
B)
MITTELEBENE
.
189
C)
AUSGANGSEBENE
.
190
D)
LANDESBETRIEBE
UND
EINRICHTUNGEN
.
191
4.
MITTELBARE
LANDESVERWALTUNG
.
.191
A)
KOMMUNEN
.
191
B)
KOERPERSCHAFTEN
ETC
.
192
C)
DER
WESTDEUTSCHE
RUNDFUNK
(WDR)
.
192
VI.
DER
LANDESRECHNUNGSHOF
.
193
VII.
DER
LANDESBEAUFTRAGTE
FUER
DEN
DATENSCHUTZ
.
196
I.
DIE
KOMMUNALE
SELBSTVERWALTUNG
.
199
I.
KOMMUNALE
SELBSTVERWALTUNG
NACH
DEM
GRUNDGESETZ
UND
NACH
DER
LANDESVERFASSUNG
.
199
1.
DIE
KOMMUNEN
IM
STAATSAUFBAU
.
199
2.
KOMMUNALE
SELBSTVERWALTUNG
IM
GRUNDGESETZ
UND
IN
DER
LANDESVERFASSUNG
.
200
3.
RECHTSHISTORISCHE
HINTERGRUENDE
DER
KOMMUNALEN
SELBSTVERWALTUNG
.
201
II.
TATBESTANDSMERKMALE
DES
ART.
78
ABS.
1
UND
2
.
204
1.
YYGEMEINDEN
"
UND
YYGEMEINDEVERBAENDE
"
.
204
III.
KOERPERSCHAFTSSTATUS,
SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE,
GEMEINDEHOHEITEN
.
205
1.
KOERPERSCHAFTSSTATUS
ALS
GEBIETSKOERPERSCHAFTEN
.
205
13
2.
SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE
.
206
3.
GEBIETSHOHEIT
.
206
4.
ORGANISATIONSHOHEIT
.
207
5.
PERSONALHOHEIT
.
208
6.
PLANUNGSHOHEIT
.
208
7.
RECHTSETZUNGSHOHEIT
.
208
8.
HAUSHALTS-UND
FINANZHOHEIT
.
208
IV.
SELBSTVERWALTUNG
DURCH
YYIHRE
GEWAEHLTEN
ORGANE
"
.
209
1.
KOMMUNALVERFASSUNGSRECHT
.
209
2.
KOMMUNALWAHLRECHT
.
211
V.
BEGRENZUNG
DER
KOMMUNALEN
SELBSTVERWALTUNG
DURCH
GESETZE
.
212
VI.
CHARAKTER
DER
KOMMUNALEN
AUFGABEN:
ART.
78
ABS.
2
UND
4
.
.
.
214
1.
AUFTRAGSANGELEGENHEITEN
.
214
2.
SELBSTVERWALTUNGSAUFGABEN
.
215
3.
PFLICHTAUFGABEN
ZUR
ERFUELLUNG
NACH
WEISUNG
.
216
VII.
KONNEXITAETSPRINZIP
UND
KOMMUNALFINANZEN
(ART.
78
ABS.
3,
79)
.
220
1.
EINNAHMEN
UND
AUSGABEN
.
220
2.
KONNEXITAETSPRINZIP
.
221
3.
ERSCHLIESSUNG
EIGENER
STEUERQUELLEN
.
222
J.
DIE
RECHTSPFLEGE
(JUSTIZ)
.
225
I.
ALLGEMEINES
ZUR
ORGANISATION
DER
RECHTSPFLEGE
IN
NORDRHEIN-WESTFALEN
(ART.
72-74)
.
225
II.
DAS
HOECHSTE
GERICHT
DES
LANDES:
DER
VERFASSUNGSGERICHTSHOF
IN
MUENSTER
(ART.
75-76)
225
1.
ZUSTAENDIGKEITEN
(ART.
75)
.
226
2.
ZUSAMMENSETZUNG
DES
VERFASSUNGSGERICHTSHOFS
(ART.
76).
.
.
227
STICHWORTVERZEICHNIS
.
229
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