Verfügbarkeit: Verfassungsordnung und Verwaltungsorganisation

Verfassungsordnung und Verwaltungsorganisation:

Gespeichert in:

Bibliographische Detailangaben
Beteilige Person:	Roth-Isigkeit, David (VerfasserIn)
Format:	Hochschulschrift/Dissertation Buch
Sprache:	Deutsch
Veröffentlicht:	Tübingen Mohr Siebeck 2023
Schriftenreihe:	Jus Publicum Band 323
Schlagwörter:	Organisationsgewalt Organisation Verwaltung Deutschland Demokratieprinzip Konstitutionalisierung Legitimationsniveau Hochschulschrift
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Beschreibung:	Literaturverzeichnis Seite 573 - 665
Umfang:	XXI, 674 Seiten
ISBN:	9783161621468

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adam_text	INHALTSUEBERSICHT VORWORT .............................................................................................................. V INHALTSVERZEICHNIS ................................................................................................... IX 1, TEIL: GRUNDLAGEN VORBEMERKUNGEN ............................................................................................... 3 § 1 DIE SPAETE KONSTITUTIONALISIERUNG DER ORGANISATIONSGEWALT .................. 7 § 2 METHODEN VERFASSUNGSORIENTIERTER VERWALTUNGS(ORGANISATIONS-) RECHTSWISSENSCHAFT ....................................................................................... 61 2. TEIL: VERFASSUNGSRECHTLICHE DIREKTIVEN FUER DIE VERWALTUNGSORGANISATION VORBEMERKUNGEN .................................................................................................. 115 § 3 DER ORGANISATIONSPFLICHTBEREICH ................................................................. 121 § 4 VERWALTUNGSORGANISATION IM BUNDESSTAAT .................................................. 161 § 5 VERWALTUNGSORGANISATION IN DER FUNKTIONENORDNUNG ............................. 189 § 6 VERFASSUNGSDIREKTIVEN FUER ORGANISATIONSENTSCHEIDUNGEN ....................... 219 § 7 DIE ORGANISATIONSENTSCHEIDUNG ................................................................. 281 3. TEIL: EINFLUSS UND KONTROLLKNICKE VORBEMERKUNGEN ................................................................................................. 303 § 8 EINFLUSS UND KONTROLLKNICKE .................................................................... 307 § 9 UNSELBSTAENDIG WEISUNGSFREIE AUFGABENWAHRNEHMUNG ............................. 329 § 10 VERSELBSTAENDIGTE AUFGABENWAHRNEHMUNG IN OEFFENTLICHER RECHTSFORM .................................................................................................... 355 § 11 AUFGABENWAHRNEHMUNG IN PRIVATRECHTSFORM ............................................ 391 4. TEIL: DER VERFASSUNGSRECHTLICHE UMGANG MIT EINFLUSS UND KONTROLLKNICKEN VORBEMERKUNGEN ................................................................................................. 417 § 12 LEGITIMATIONS UND KONTROLLNIVEAU ALS BEGRIFFE DES VERFASSUNGSRECHTS .................................................................................. 421 VIII INHALTSUEBERSICHT § 13 KOMPENSATION ABGESENKTER LEGITIMATIONS UND KONTROLLNIVEAUS .................................................................................... 481 § 14 RECHTFERTIGUNGEN FUER EINFLUSS UND KONTROLLKNICKE ................................. 503 5. TEIL: ERGEBNISSE §15 DER 3-STUFEN TEST BEI EINFLUSS UND KONTROLLKNICKEN ........................... 555 LITERATUR .................................................................................................................. 573 SACH UND PERSONENREGISTER ................................................................................. 667 INHALTSVERZEICHNIS VORWORT ............................................................................................................... V INHALTSUEBERSICHT .................................................................................................... VII 1. TEIL GRUNDLAGEN VORBEMERKUNGEN ....................................................................................... 3 § 1 DIE SPAETE KONSTITUTIONALISIERUNG DER ORGANISATIONSGEWALT . . 7 I. DIE FRUEHMODERNE VERDICHTUNG VON STAATLICHKEIT DURCH VERWALTUNG ............................................................................ 10 1. ORGANISATIONSSTEUERUNG ZUR KORRUPTIONSBEKAEMPFUNG ..................... 14 2. DIE HERAUSBILDUNG DES HIERARCHISCHEN PRINZIPS .............................. 16 3. LOKALE SELBSTVERWALTUNG ..................................................................... 18 4. VOLLZUGSFOEDERALISMUS ........................................................................... 20 5. ANSAETZE ZUR VERWALTUNGSKONTROLLE ....................................................... 20 II. VERWALTUNGSREFORMEN UND DAS BEWUSSTSEIN FUER DIE MACHT DER ORGANISATION ........................................................ 22 1. MODERNISIERUNG DER VERWALTUNG ......................................................... 23 2. SELBSTVERWALTUNG IN DER PREUSSISCHEN STAEDTEORDNUNG ............................ 24 3. PARALLELITAET VON HIERARCHIE UND BASISDEMOKRATISCHER VERWALTUNG . . 25 4. DER BUERGERLICHE BEAMTENSTAAT ............................................................ 27 III. ORGANISATIONSGEWALT ALS BEGRIFF DER RESTAURATION ............................ 28 1. (RE-)ZENTRALISIERUNG VON STEUERUNGSANSPRUECHEN .................................. 29 2. ERWEITERUNG DES STEUERUNGSANSPRUCHS AUF DEN BEREICH DER ORGANISATION ............................................................................ 30 3. SELBSTKONTROLLE UND VERWALTUNGSGERICHTSBARKEIT .............................. 31 IV. DER KONSTITUTIONALISMUS ZWISCHEN METHODISCHER VERFESTIGUNG UND VERWALTUNGSDEMOKRATISCHER AMBITION ............................ 34 1. ORGANISATIONSGEWALT UND GESETZESBEGRIFF .......................................... 36 2. POLITISCHE KONSEQUENZEN DER IMPERMEABILITAETSLEHRE ............................ 37 3. DER STAATSRECHTLICHE POSITIVISMUS ...................................................... 38 4. DAS RINGEN UM PARLAMENTARISCHE UND GERICHTLICHE KONTROLLE .... 40 X INHALTSVERZEICHNIS V. WEIMARER DEMOKRATIE OHNE RUECKGRAT .......................................... 42 1. ORGANISATIONSGEWALT IN DER WEIMARER REICHSVERFASSUNG ............... 43 2. DIE ROLLE DER BEAMTENSCHAFT ............................................................ 44 3. WEIMAR ALS UEBERGANGSZEIT .................................................................. 46 VI. DIE SPAETE KONSTITUTIONALISIERUNG DER ORGANISATIONSGEWALT IN DER BUNDESREPUBLIK ................................................................... 47 1. DIE STAATSRECHTSLEHRERTAGUNG 1957 UND IHRE FOLGEN ........................ 48 2. DIE PERSISTENZ DER ORGANISATIONSGEWALT ALS YYHAUSGUT DER EXEKUTIVE .................................................................................. 50 A) DIE STARKE THESE EXEKUTIVER ORGANISATIONSGEWALT ..................... 51 B) DIE SCHWACHE THESE EXEKUTIVER ORGANISATIONSGEWALT ............... 55 3. BEGRIFFSKONSTITUTIONALISIERUNG ............................................................ 56 4. VERFASSTE ORGANISATIONSGEWALT ......................................................... 58 § 2 METHODEN VERFASSUNGSORIENTIERTER VERWALTUNGS( ORGANISATIONS-RECHTSWISSENSCHAFT .............. 61 I. THESE: ORGANISATION ALS ZURECHNUNGSAUFGABE .............................. 63 1. VERWALTUNGS WISSENSCHAFTLICHE GRUNDLAGEN BEI WOODROW WILSON UND MAX WEBER ............................................................................ 64 2. DAS ORGANISATIONSRECHT ALS ZURECHNUNGSLEHRE BEI HANS J.WOLFF . . 66 3. FOLGE: ORGANISATIONSRECHT ALS FORMALES MEHREBENENSYSTEM .... 69 4. DIE WIRKLICHKEITSWISSENSCHAFTLICHE KRITIK AN DER ZURECHNUNGSLEHRE 71 II. ANTITHESE: DAS VERWALTUNGSRECHTSWISSENSCHAFTLICHE REFORMPROJEKT ................................................................................ 72 1. VERWALTUNGSWISSENSCHAFTLICHER HINTERGRUND .................................... 75 A) PFADABHAENGIGKEIT ORGANISIERTEN ENTSCHEIDENS .............................. 75 B) ORGANISATIONSBEDINGTE ENTSCHEIDUNGSKONTINGENZ ..................... 79 C) ENTWICKLUNGSFAEHIGKEIT VON ORGANISATIONEN ................................. 80 2. DIE STEUERUNGSFUNKTION DES ORGANISATIONSRECHTS ........................... 83 3. DER QUALITATIVE STEUERUNGSBEGRIFF ...................................................... 86 4. ERSTE KRITIKEBENE: UNSCHAERFE DER GRUNDBEGRIFFE ........................... 87 5. ZWEITE KRITIKEBENE: METHODIK ......................................................... 89 A) DAS ZUGRIFFS UND SELEKTIONSPROBLEM DES AUSSERRECHTLICHEN WISSENS ........................................................................................ 92 B) DAS INTEGRATIONSPROBLEM DES AUSSERRECHTLICHEN WISSENS ............ 93 6. STELLUNGNAHME ...................................................... 95 III. SYNTHESE: VERFASSUNGSDOGMATISCHE DEUTUNG DES VERWALTUNGSRECHTSWISSENSCHAFTLICHEN REFORMBEDARFS ......... 98 1. ZUR VERFASSUNGSDOGMATIK DER STRUKTURPRINZIPIEN .............................. 100 2. VERFASSUNGSDOGMATIK IM ORGANISATIONSRECHT ................................. 104 3. DIE ZENTRALE ROLLE DES DEMOKRATIEPRINZIPS .................................. 107 INHALTSVERZEICHNIS XI 2. TEIL VERFASSUNGSRECHTLICHE DIREKTIVEN FUER DIE VERWALTUNGSORGANISATION VORBEMERKUNGEN ............................................................................................... 115 L STATISCHES UND AKTIONSZENTRIERTES ORGANISATIONSRECHT .................... 117 IL ORGANISATIONSRECHT IM ENGEREN UND IM WEITEREN SINN ................. 118 III. ERRICHTUNG VON ORGANISATIONSEINHEITEN ALS ORGANISATIONSRECHT IM ENGEREN SINN ......................................................................................... 119 § 3 DER ORGANISATIONSPFLICHTBEREICH ......................................................... 121 L GRUNDLAGEN ................................................................................................ 123 1. DER GRUNDGESETZLICH-EINHEITLICHE BEGRIFF DER STAATSGEWALT ................. 124 2. PRIVATRECHTLICH ORGANISIERTE STAATSGEWALT ............................................ 125 3. ERFASSUNG VON STAATLICHKEIT IM KOOPERATIVBEREICH ............................. 127 II. DIE GRENZBESTIMMUNG DER ORGANISATIONSPFLICHTIGEN STAATLICHKEIT ........................................................................................ 131 1. ORGANISATIONSBREITE: DIE UNTERSCHEIDUNG VON STAAT UND GESELLSCHAFT ....................................................................................... 132 A) DIE VERFASSUNGSDOGMATISCHE UNTERSCHEIDUNG VON STAAT UND GESELLSCHAFT ........................................................................... 132 B) ABGRENZUNGSKRITERIUM: BEHERRSCHUNG ............................................ 136 C) KRITIK .................................................................................................. 138 2. ORGANISATIONSTIEFE: ERHEBLICHKEITSSCHWELLE ......................................... 139 A) GRENZEN DER ZURECHNUNG IN KOMPLEXEN ORGANISATIONEN ............ 140 B) DOGMATISCHE ANSAETZE ZUR BESTIMMUNG DER ORGANISATIONSTIEFE . . 142 3. DIE VERWALTUNGSFUNKTION ALS MERKMAL EINES TEILBEREICHS DES ORGANISATIONSRECHTS ..................................................................... 146 III. POLITISCHE HERRSCHAFT IM GRENZBEREICH VON STAAT UND GESELLSCHAFT ............................................................................. 148 1. POLITISCHE HERRSCHAFT JENSEITS DER VERFASSUNG ..................................... 148 A) KLASSISCHE ANSAETZE ............................................................................. 150 B) VERBINDLICHKEITSLEHRE ....................................................................... 151 C) ANWENDUNGSFAELLE ................................................................................ 153 D) POLITISCHE HERRSCHAFT ALS HILFSKONSTRUKTION ..................................... 154 2. DER UMGANG MIT ORGANISATIONSDEFIZITEN ............................................ 155 A) VERBOTSLOESUNG ................................................................................... 155 B) VERANTWORTUNGSLOESUNG ............................................ 156 C) EIGENER ANSATZ: SCHWELLENLOESUNG ..................................................... 159 XII INHALTSVERZEICHNIS § 4 VERWALTUNGSORGANISATION IM BUNDESSTAAT ................................... 161 I. DIE REGELZUSTAENDIGKEIT DER LAENDER (ART. 30, 83 GG) ................. 163 1. VOLLZUGSFOEDERALISMUS UND VERWALTUNGSORGANISATION ......................... 164 2. ZUR SYSTEMATIK DER VERFLECHTUNG VON BUND UND LAENDERN ............ 166 II. BUNDESVERWALTUNGSKOMPETENZEN ........................................................ 166 1. OBLIGATORISCHE UND FAKULTATIVE BUNDESVERWALTUNG ........................... 168 2. GENERALKLAUSEL DES ART. 87 ABS. 3 GG ................................................ 168 3. UNGESCHRIEBENE BUNDESVERWALTUNGSKOMPETENZEN ............................ 169 III. DIE BUNDESAUFTRAGSVERWALTUNG ........................................................... 170 1. ORGANISATIONSGEWALT DER LAENDER ......................................................... 171 2. ZUGRIFFSRECHT DES BUNDES ..................................................................... 172 IV. ALLGEMEINE REGELUNGSKOMPETENZEN DES BUNDES FUER DIE VERWALTUNGSORGANISATION ................................................................ 173 1. ORGANISATIONSGESETZGEBUNGSKOMPETENZ DES BUNDES ......................... 174 2. DIE SPEZIELLE REGELUNG DES ART. 84 ABS. 1 GG .................................. 176 V. ZUR FRAGE DER MISCHVERWALTUNG ......................................................... 177 1. WEITER UND ENGER BEGRIFF DER MISCHVERWALTUNG ................................. 178 2. DAS MISCHVERWALTUNGSVERBOT ALS GEBOT EIGENVERANTWORTLICHER AUFGABENWAHRNEHMUNG ................................................................... 179 3. DER PROBLEMFALL DER ORGANLEIHE ......................................................... 182 VI. DIE ORGANISATIONSRECHTLICHE DIMENSION DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG ............................................................................... 183 VII. DAS BUNDESSTAATSPRINZIP ALS ORDNUNGSPRINZIP IN DER VERWALTUNGSORGANISATION? ........................................................... 187 § 5 VERWALTUNGSORGANISATION IN DER FUNKTIONENORDNUNG ........... 189 I. EXEKUTIVE SELBSTORGANISATION UNTER PARLAMENTARISCHEM ZUGRIFF ......................................................................................................... 189 1. DIE EXEKUTIVE IN DER FUNKTIONENORDNUNG .......................................... 190 2. EIGENVERANTWORTLICHE AUFGABENWAHRNEHMUNG UND SELBSTORGANISATION DER EXEKUTIVE .................................................... 194 3. ZUR VERSCHRAENKUNG DER ORGANISATIONSGEWALT IM BEREICH DER REGIERUNG UND DER VERWALTUNG ................................................. 196 4. PARLAMENTARISCHES ZUGRIFFSRECHT ............................................................ 198 A) BEREICHSSPEZIFISCHE BEGRENZUNGEN ................................................... 199 B) ZULAESSIGE REGELUNGSTIEFE .................................................................. 202 II. INSTITUTIONELLER VORBEHALT DES GESETZES ............................................. 204 1. VERFASSUNGSRECHTLICHE EINZELREGELUNGEN ............................................. 205 A) GRUNDGESETZ ....................................................................................... 205 B) LANDESVERFASSUNGEN ........................................................................... 207 INHALTSVERZEICHNIS XIII 2. DAS ALLGEMEINE MODELL EINES ORGANISATIONSRECHTLICHEN GESETZESVORBEHALTS ................................................................................ 208 A) ZUR YYWESENTLICHKEIT VON ORGANISATIONSENTSCHEIDUNGEN .... 208 B) EINZELFAELLE ........................................................................................... 212 C) SYSTEMATISIERUNG ................................................................................ 214 III. PARLAMENTARISCHES BUDGETRECHT ........................................................... 216 1. BESONDERHEITEN VON HAUSHALTSPLAN UND HAUSHALTSGESETZ ................. 216 2. DIE STEUERUNGSWIRKUNG DES HAUSHALTSRECHTS ...................................... 217 § 6 VERFASSUNGSDIREKTIVEN FUER ORGANISATIONSENTSCHEIDUNGEN . . . 219 L GRUNDSATZ DER FORMFREIHEIT ................................................................ 220 II. VERFASSUNGSRECHTLICHE EINZELNORMIERUNGEN ..................................... 223 1. UNMITTELBARKEITSGEBOTE ......................................................................... 224 2. DER DIREKTIVE GEHALT DER NOTVERWALTUNGSKOMPETENZ DES ART. 87 ABS. 3 S. 1 GG ................................................................... 226 3. MINISTERIALVERWALTUNGSVERBOTE .............................................................. 227 A) ART. 87 ABS. 2 GG: LAENDERUEBERGREIFENDE SOZIALVERSICHERUNGSTRAEGER ................................................................. 227 B) ART. 87E ABS. 3 GG: PRIVATISIERUNG DER DEUTSCHEN BUNDESBAHN ................................................................................... 229 C) ART. 114 ABS. 2 S. 1 GG: INSTITUTIONSGARANTIE DES BUNDESRECHNUNGSHOFS ................................................ 230 4. ORGANISATIONSVORGABEN IN DEN LANDESVERFASSUNGEN .......................... 231 5. DISKUSSION .............................................................................................. 232 6. EXKURS: DER BEGRIFF DER INSTITUTIONELLEN LEGITIMATION ....................... 232 III. DIE ORGANISATIONSRECHTLICHE WIRKUNG DER STRUKTURPRINZIPIEN . . 234 1. WIRKKOMPLEX DEMOKRATIEPRINZIP ........................................................ 236 A) VOLKSSOUVERAENITAET ............................................................................ 237 B) DIE VERFASSUNGSRECHTLICHE OPERATIONALISIERUNG DER DEMOKRATISCHEN LEGITIMATION ...................................................... 238 C) LEGITIMATIONSFORMALISIERUNG ........................................................... 240 D) DAS DEMOKRATIEPRINZIP ALS LEITPRINZIP ......................................... 244 2. WIRKKOMPLEX RECHTSSTAATSPRINZIP UND GEWALTENTEILUNG ................. 244 A) DAS RECHTSTAATLICHE RATIONALITAETSGEBOT ............................................ 245 B) FUNKTIONSGERECHTE VERWALTUNGSORGANISATION ................................ 247 C) KEIN YYGEBOT OPTIMALER VERWALTUNGSSTRUKTUR ............................. 248 D) DIFFERENZIERUNGS UND KOHAERENZGEBOT ............................................ 250 E) RECHTSSTAAT UND GEWALTENTEILUNG ALS KOMPLEMENTAERPRINZIPIEN . . 253 3. WIRKKOMPLEX GRUNDRECHTE ................................................................... 253 A) GRUNDRECHTSSCHUTZ DURCH ORGANISATION UND VERFAHREN .............. 254 B) NEGATIVE ORGANISATIONSWIRKUNG DER GRUNDRECHTE ....................... 256 C) POSITIVE STEUERUNGSIMPULSE ............................................................. 257 D) GRUNDRECHTE ALS PUNKTUELLE DETAILSTEUERUNG ................................ 260 XIV INHALTSVERZEICHNIS 4. DIE VERFASSUNGSORDNUNG ALS ORGANISATIONSRAHMENORDNUNG .... 260 IV. SONSTIGE VERFASSUNGSRECHTLICHE VORGABEN .......................................... 264 1. AEMTERORDNUNG UND FUNKTIONSVORBEHALT ............................................. 264 2. INHALTLICHE DIREKTIVEN DES HAUSHALTSRECHTS ....................................... 268 V DIE VERFASSUNGSRECHTLICHE PRAEFERENZ FUER HIERARCHISCHE ORGANISATION ....................................................................................... 270 1. HIERARCHIE ALS MODELL DER STUFENWEISEN KONKRETISIERUNG VON ENTSCHEIDUNGSSPIELRAEUMEN ............................................................ 273 2. HIERARCHIE ALS LEGITIMATIONS UND KONTROLLMODELL ........................... 275 3. HIERARCHISCHE VERWALTUNG IN DER PARLAMENTARISCHEN DEMOKRATIE . . 278 § 7 DIE ORGANISATIONSENTSCHEIDUNG ........................................................ 281 I. GESTALTUNGSFREIH EIT IN RECHTLICHEN BINDUNGEN ................................ 281 1. EINSCHAETZUNGSPRAEROGATIVE UND ORGANISATIONSERMESSEN ..................... 282 2. ORGANISATION ALS PLANUNG DES STAATLICHEN INNENBEREICHS .................. 283 II. VOM W ILLKUERVERBOT ZUM VERHAELTNISMAESSIGKEITSGEBOT ..................... 286 1. DER GRUNDSATZ DER VERHAELTNISMAESSIGKEIT ALS VERFASSUNGSRECHTLICHE METHODE .............................................................................................. 288 2. VERHAELTNISMAESSIGKEIT IM STAATLICHEN INNENBEREICH .............................. 291 A) DIE METHODISCHE AFFINITAET DER STRUKTURVORGABEN ZUR VERHAELTNISMAESSIGKEITSPRUEFUNG ................................................... 293 B) VERWALTUNGSORGANISATIONSRECHT ZWISCHEN STAATSORGANISATION UND MATERIELLEM RECHT ................................................................ 295 C) EIN RECHT AUF ORGANISATION? ............................................................ 296 D) ORGANISATIONSSPEZIFISCHE DEUTUNG DER VERHAELTNISMAESSIGKEIT . . 298 3. TEIL EINFLUSS UND KONTROLLKNICKE VORBEMERKUNGEN ............................................................................................. 303 § 8 EINFLUSS UND KONTROLLKNICKE ........................................................... 307 L YY EINFLUSSKNICKE ...................................................................................... 308 1. BEGRIFFSBILDUNG BEI F. WAGENER ............................................................. 308 2. BEGRIFFSFORTBILDUNG DURCH P.M. HUBER UND REZEPTION DURCH DAS BUNDESVERFASSUNGSGERICHT .......................................................... 310 3. DIE YYDISTANZ VON ENTSCHEIDUNGS UND VERANTWORTUNGSZENTRUM ALS LEGITIMATIONSPROBLEM ................................................................ 313 4. EINGRIFFSMODELL DER EINFLUSSKNICKE ..................................................... 315 5. KUMULATIVE EINFLUSSKNICKE ALS KUMULATIVES LEGITIMATIONSPROBLEM? . 316 INHALTSVERZEICHNIS XV II. ORGANISATIONSBEDINGTE KONTROLLKNICKE ............................................... 317 III. ORDNENDE TYPOLOGIE DER EINFLUSS UND KONTROLLKNICKE ............... 319 1. NORMATIVE BZW. UNSCHARFE SAMMELBEGRIFFE ......................................... 320 A) ZUM SAMMELBEGRIFF DES YYMINISTERIALFREIEN RAUMS ....................... 320 B) ZUM SAMMELBEGRIFF DER YYVERSELBSTAENDIGTEN VERWALTUNGSEINHEITEN ....................................................................... 321 C) NORMATIVE ORGANISATIONSBEGRIFFE ..................................................... 323 2. DESKRIPTIVE BEGRIFFSBILDUNG ................................................................. 325 3. ZUR STRUKTUR DER FOLGENDEN KAPITEL ..................................................... 326 § 9 UNSELBSTAENDIG WEISUNGSFREIE AUFGABENWAHRNEHMUNG ............ 329 I. ALLGEMEINES .............................................................................................. 330 1. ENTSCHEIDUNGSBETEILIGUNG ALS MASSGEBLICHES KRITERIUM ....................... 331 2. MONOKRATISCHE UND KOLLEGIALE BINNENORGANISATION ............................. 332 3. KOLLEGIALVERWALTUNG UND KONDOMINIALVERWALTUNG ............................. 332 II. EINFLUSSKNICKE BEI UNSELBSTAENDIG WEISUNGSFREIER AUFGABENWAHRNEHMUNG ................................................................... 333 1. FACHWEISUNGSFREIHEIT ............................................................................ 333 2. ENTSCHEIDUNGSBETEILIGUNG PRIVATER ........................................................ 334 III. KONTROLLKNICKE BEI UNSELBSTAENDIG WEISUNGSFREIER AUFGABENWAHRNEHMUNG .......................................................................... 335 1. AUFLOESUNG DES KOOPERATIV-KONTROLLIERENDEN ENTSCHEIDUNGSZUSAMMENHANGES ...................................................... 335 2. FEHLENDE SANKTIONSMOEGLICHKEIT PARLAMENTARISCHER KONTROLLE UND ALTERNATIVE KONTROLLFORMEN ...................................................... 335 3. KORRELATION VON LETZTENTSCHEIDUNGSERMAECHTIGUNGEN UND ZURUECKGENOMMENEM GERICHTLICHEN KONTROLLMASSSTAB 338 IV. VERANSCHAULICHUNG .................................................................................. 340 1. WEISUNGSFREI-MONOKRATISCHE ENTSCHEIDUNGSFINDUNG IN UNSELBSTAENDIGEN VERWALTUNGSSTELLEN ............................................... 340 A) BEISPIEL: BUNDESSTELLE FUER SEEUNFALLUNTERSUCHUNG .......................... 340 B) BEISPIEL: PRUEFABTEILUNGEN UND WIDERSPRUCHSAUSSCHUESSE DES BUNDESSORTENAMTS ............................................................................ 342 2. KONDOMINIALVERWALTUNG ...................................................................... 342 A) BEISPIEL: KERNTECHNISCHER AUSSCHUSS ............................................... 343 B) BEISPIEL: BUNDESPRUEFSTELLE FUER JUGENDGEFAEHRDENDE MEDIEN .... 344 3. UNIONSRECHTLICHER EINFLUSS ................................................................... 345 A) BEISPIEL: NATIONALE DATENSCHUTZKONTROLLSTELLEN ............................. 346 B) BEISPIEL: BUNDESNETZAGENTUR IM BEREICH DER TELEKOMMUNIKATIONSREGULIERUNG ................................................ 349 XVI INHALTSVERZEICHNIS §10 VERSELBSTAENDIGTE AUFGABENWAHRNEHMUNG IN OEFFENTLICHER RECHTSFORM ........................................................ 355 L ALLGEMEINES ................................................................................................ 356 1. RECHTLICHE SELBSTAENDIGKEIT OHNE SELBSTAENDIGE AUFGABENWAHRNEHMUNG .................................................................... 356 2. TYPISIERUNG DER SELBSTVERWALTUNG ALS SELBSTORGANISATION BETROFFENER ........................................................................................ 357 A) TYPISIERUNG DER SELBSTVERWALTUNG NACH FUNKTIONSBEREICH . . . 358 B) TYPISIERUNG NACH EXPLIZIT VERFASSUNGSRECHTLICHER ANERKENNUNG .................................................................................... 358 C) TYPISIERUNG NACH FORMALER BINNENORGANISATION ........................... 360 3. DIE STAATSAUFSICHT .................................................................................... 361 A) KORRELAT ZUR VERSELBSTAENDIGUNG ...................................................... 362 B) DAS SUBSIDIARITAETSPRINZIP IN DER STAATSAUFSICHT .............................. 363 C) AUFSICHTSMITTEL ................................................................................. 365 D) HIERARCHIE VS. DISTANZ UND KOOPERATION IN DER STAATSAUFSICHT . . 365 4. BEGRENZTE AUTONOMIE ........................................................................... 367 A) VORBEHALT DES GESETZES ..................................................................... 368 B) AUSUEBUNG DES SATZUNGSERMESSENS UND STAATLICHE AUFSICHT . . . 369 5. DER SONDERFALL DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG ........................... 370 6. DER SONDERFALL DER BUNDESBANK ............................................................ 372 II. EINFLUSSKNICKE BEI VERSELBSTAENDIGTER AUFGABENWAHRNEHMUNG IN OEFFENTLICHER RECHTSFORM .............................................................. 374 1. EINFLUSSKNICK DEMOKRATISCHES GEMEINWESEN - ENTSCHEIDUNGEN DER SELBSTVERWALTUNGSEINHEIT ................................ 374 2. EINFLUSSKNICK BETROFFENENGEMEINSCHAFT - ENTSCHEIDUNGEN DER SELBSTVERWALTUNGSEINHEIT ............................... 375 3. UNKLARHEIT UEBER DAS VERANTWORTUNGSZENTRUM ................................... 375 4. KUMULATIVE EINFLUSSKNICKE ................................................................. 376 III. KONTROLLKNICKE BEI VERSELBSTAENDIGTER AUFGABENWAHRNEHMUNG IN OEFFENTLICHER RECHTSFORM ............................................................ 377 1. EIGENAUFSICHT ........................................................................................ 377 2. PARLAMENTARISCHE KONTROLLE DER SELBSTVERWALTUNG ............................. 378 3. NORMATIVE LETZTENTSCHEIDUNGSERMAECHTIGUNG IM BEREICH DES SATZUNGSERMESSENS 378 IV. ANWENDUNGSFAELLE ....................................................................................... 379 1. HOMOGEN-MITGLIEDSCHAFTLICHE ORGANISATION ....................................... 379 A) BEISPIEL: DIE LANDESAERZTEKAMMERN ................................................ 379 B) BEISPIEL: JAGDGENOSSENSCHAFTEN ......................................................... 381 C) BEISPIEL: INDUSTRIE UND HANDELSKAMMERN .................................... 381 INHALTSVERZEICHNIS XVII 2. HETEROGEN-MITGLIEDSCHAFTLICHE ORGANISATION ...................................... 383 A) BEISPIEL: DIE WISSENSCHAFTLICHEN HOCHSCHULEN ............................. 383 B) BEISPIEL: DER GEMEINSAME BUNDESAUSSCHUSS ................................ 384 3. NICHT-MITGLIEDSCHAFTLICHE ORGANISATION ............................................... 387 A) BEISPIEL: DER HESSISCHE RUNDFUNK .................................................. 387 B) BEISPIEL: DIE BUNDESAGENTUR FUER ARBEIT ......................................... 388 § 11 AUFGABENWAHRNEHMUNG IN PRIVATRECHTSFORM ............................. 391 I. ALLGEMEINES .............................................................................................. 393 1. ORGANISATIONSPRIVATISIERUNG ALS THEMA DES ORGANISATIONSRECHTS . . 393 2. UNTERSCHEIDUNG NACH BETEILIGUNGSVERHAELTNISSEN ................................ 394 3. EINWIRKUNGSRECHTE UND -PFLICHTEN ........................................................ 395 4. DIE DOPPELFUNKTION DER GEMEINWOHLVERPFLICHTUNG OEFFENTLICHER UNTERNEHMEN .................................................................................... 396 5. GESELLSCHAFTSRECHTLICHE RECHTSFORMEN UND ENTSCHEIDUNGSRECHTE . . 400 A) ZUM VERHAELTNIS VON GESELLSCHAFTS UND VERWALTUNGSRECHT .... 400 B) DIE OEFFENTLICHE GESELLSCHAFT MIT BESCHRAENKTER HAFTUNG ............... 402 C) DIE OEFFENTLICHE AKTIENGESELLSCHAFT .................................................. 402 6. ARBEITNEHMERMITBESTIMMUNG ......................................................... 403 7. DER SONDERFALL DER BELEIHUNG ......................................................... 405 II. EINFLUSSKNICKE BEI AUFGABENWAHRNEHMUNG IN PRIVATRECHTSFORM ........................................................................... 406 III. KONTROLLKNICKE BEI AUFGABENWAHRNEHMUNG IN PRIVATRECHTSFORM ......................................................................... 407 IV. EINFACH GESETZLICHE NORMIERUNG DER EINFLUSS UND KONTROLLSICHERUNG .................................................................... 408 1. IM HAUSHALTSRECHT .................................................................................. 409 2. IM KOMMUNALEN WIRTSCHAFTSRECHT ........................................................ 410 V. VERANSCHAULICHUNG .................................................................................. 412 1. BEISPIEL: FLUGHAFEN FRANKFURT AM MAIN - DIE GEMISCHT-WIRTSCHAFTLICHE FRAPORT AG .................................... 412 2. BEISPIEL: FLUGHAFEN BERLIN-BRANDENBURG - DIE GEMISCHT-OEFFENTLICHE FBB GMBH ............................................. 413 XVIII INHALTSVERZEICHNIS 4. TEIL DER VERFASSUNGSRECHTLICHE UMGANG MIT EINFLUSS UND KONTROLLKNICKEN VORBEMERKUNGEN ............................................................................................. 417 §12 LEGITIMATIONS UND KONTROLLNIVEAU ALS BEGRIFFE DES VERFASSUNGSRECHTS ............................................ 421 I. DAS LEGITIMATIONSNIVEAU ALS NORMATIVER MINIMALSTANDARD . . . 425 1. ZURECHNUNG, WIRKSAMKEIT UND ZUSAMMENWIRKEN ........................... 425 A) ZURECHNUNG ....................................................................................... 426 B) WIRKSAMKEIT ....................................................................................... 428 C) ZUSAMMENWIRKEN VERSCHIEDENER LEGITIMATIONSFORMEN ............... 431 2. DAS LEGITIMATIONSNIVEAU ALS NORMATIVER MINIMALSTANDARD ............ 433 II. ZIEL: OPERATIONALISIERUNG DER DEMOKRATISCHEN GLEICHHEIT .... 436 1. POLITISCHE GLEICHHEIT UND DER NUMERUS CLAUSUS DER LEGITIMATIONSFORMEN .............................................................................. 436 2. EMPIRISCHE KRITIKEBENE: KOMPLEXITAET ................................................ 439 3. NORMATIVE KRITIKEBENE (1): HOMOGENITAET DES VOLKSBEGRIFFES . . . 442 4. NORMATIVE KRITIKEBENE (2): DEMOKRATIE ALS SELBSTBESTIMMUNG ALLER .................................................................................................... 444 5. STELLUNGNAHME (1): ZUR IMMANENTEN KRITIK ....................................... 447 6. STELLUNGNAHME (2): ZUR QUANTIFIZIERUNG DES DEMOKRATIEPRINZIPS . . 451 III. DOGMATISCHE KONSEQUENZEN DER VERFASSUNGSGERICHTLICHEN LEHRE ............................................................................................................ 454 1. KEINE WECHSELSEITIGE TOTALSUBSTITUTION DER LEGITIMATIONSFORMEN .............................................................................. 454 2. ZUR ROLLE DER BETROFFENENPARTIZIPATION IM LEGITIMATIONSMODELL ......................................................................... 458 3. OBJEKTIVIERTE ENTSCHEIDUNGSRICHTIGKEIT (YYOUTPUT ) IM LEGITIMATIONSMODELL ................................................................... 462 IV. KONTROLLNIVEAU .......................................................................................... 466 1. DAS KONTROLLNIVEAU ALS WIRKSAMKEITSURTEIL ....................................... 467 2. KONTROLLE ALS RATIONALITAETSELEMENT ...................................................... 468 3. DAS KONTROLLNIVEAU ALS MASSSTAB FUER ABWEICHENDE ORGANISATIONSFORMEN .............................................................................. 469 V. KONTROLLFORMEN .......................................................................................... 470 1. EINZELNE KONTROLLFORMEN ..................................................................... 471 A) SELBSTKONTROLLE .................................................................................... 471 B) PARLAMENTARISCHE KONTROLLE ............................................................ 472 C) GERICHTLICHER RECHTSSCHUTZ ............................................................... 473 INHALTSVERZEICHNIS XIX 2. OFFENHEIT UND GESCHLOSSENHEIT ALS WESENTLICHE UNTERSCHIEDE VON KONTROLL UND LEGITIMATIONSNIVEAU .......................................... 474 3. GRENZEN DER YYPLURALISIERUNG DES KONTROLLKONZEPTS ....................... 476 A) ZUR STELLUNG GESELLSCHAFTLICHER KONTROLLEN ...................................... 476 B) ZUR STELLUNG VON SELBSTKONTROLLEN DER VERWALTUNG ....................... 478 4. ERGEBNIS ................................................................................................. 480 § 13 KOMPENSATION ABGESENKTER LEGITIMATIONS UND KONTROLLNIVEAUS ................................................................... 481 I. KOMPENSATION: VERWALTUNGSRECHTLICHER BEGRIFF - VERFASSUNGSRECHTLICHE QUALIFIZIERUNG ............................................ 482 II. KOMPENSATION VON EINFLUSSKNICKEN ..................................................... 484 1. ... DURCH ALTERNATIVE YYLEGITIMATIONSFORMEN ...................................... 485 2. ... DURCH KONTROLLFORMEN ....................................................................... 488 A) QUALIFIZIERTE PARLAMENTARISCHE KONTROLLE ...................................... 489 B) GERICHTLICHE KONTROLLE ....................................................................... 495 III. KOMPENSATION VON KONTROLLKNICKEN .................................................. 497 IV. ERGEBNIS .................................................................................................... 499 § 14 RECHTFERTIGUNGEN FUER EINFLUSS UND KONTROLLKNICKE ................. 503 I. DIE PERSPEKTIVE DER LITERATUR .............................................................. 503 II. VOR UEBERLEGUNGEN ..................................................................................... 509 1. ZUR STRUKTUR DER VERFASSUNGSRECHTLICHEN RECHTFERTIGUNG ................. 510 2. ERFORDERLICHKEIT KOLLIDIERENDEN VERFASSUNGSRECHTS ............................. 511 3. UNTERSCHIEDLICHE WERTIGKEIT VON GRUENDEN ......................................... 512 III. UNIONSRECHTLICHE ORGANISATIONSVORGABEN ......................................... 513 1. DER ANWENDUNGSVORRANG DES UNIONSRECHTS UNTER VERFASSUNGSVORBEHALT ............................................................................ 514 2. VERWALTUNGSORGANISATION IM IDENTITAETSBEREICH DES GRUNDGESETZES? ............................................................................... 520 A) DER MATERIELLE GELTUNGSBEREICH DES ART. 79 ABS. 3 GG .............. 521 B) DER MASSSTAB DES ART. 79 ABS. 3 GG ............................................... 522 C) ERGEBNIS FUER DIE STRUKTURPRINZIPIEN DES ORGANISATIONSRECHTS . . 524 3. UNIONSRECHTSFREUNDLICH RESTRIKTIVE AUSLEGUNG? ................................ 524 4. LOESUNGSANSATZ: VERTRETBARKEITSTHESE ..................................................... 525 IV. VERFASSUNGSRECHTLICHE EINZELNORMIERUNGEN ...................................... 527 1. VERFASSUNGSRECHTLICHE ORGANISATIONSVORGABEN ALS AUSSCHLIESSENDE GRUENDE ............................................................................................... 527 2. VORRANG DES UNIONSRECHTS IN DER GRUENDEHIERARCHIE .......................... 528 XX INHALTSVERZEICHNIS V. VERFASSUNGSRECHTLICHE RECHTFERTIGUNG ABGESENKTER LEGITIMATIONSNIVEAUS ................................................. 529 1. ORGANISATION IM SPANNUNGSFELD DER STRUKTURPRINZIPIEN .................. 529 A) FUNKTIONSGERECHTIGKEIT IN DER DEMOKRATIE: PROZEDURALE UND MATERIELLE INTERPRETATIONEN ................................................. 530 B) PROZEDURALISIERUNG DER FUNKTIONSGERECHTIGKEIT ........................... 534 2. EXKURS: MASSSTABSVERSCHAERFENDE KONTROLLKNICKE ................................. 535 A) FUNKTIONSGERECHTIGKEIT ALS ARGUMENT FUER ABGESENKTE KONTROLLNIVEAUS ............................................................................ 536 B) FOLGE: VERSCHAERFUNG DES RECHTFERTIGUNGSMASSSTABS ........................ 539 3. DIE LOESUNG VON YYORGANISATIONSPROBLEMEN ALS VERFASSUNGSRECHTLICHE ZIELBESTIMMUNG ........................................... 540 A) RECHTSSTAATLICHE DISTANZGRUNDSAETZE ................................................ 540 B) GESETZGEBERISCHE ZWECKSETZUNGEN ................................................ 544 C) GRENZZIEHUNGEN FUER ZULAESSIGE ORGANISATIONSZIELE ........................ 545 D) DIFFERENZIERUNGS UND KOHAERENZGEBOT .......................................... 549 4. METHODISCHE OPERATIONALISIERUNG ......................................................... 551 5. TEIL ERGEBNISSE § 15 DER 3-STUFEN TEST BEI EINFLUSS UND KONTROLLKNICKEN ............ 555 /. STUFE: FESTSTELLUNG VON EINFLUSS BZW. KONTROLLKNICKEN .............. 555 II. STUFE: KOMPENSATION ............................................................................. 556 III. STUFE: VERFASSUNGSRECHTLICHE RECHTFERTIGUNG ................................... 557 IV. ANWENDUNGSFALL: DIE UNABHAENGIGE STAATSANWALTSCHAFT? ........... 559 1. HINTERGRUND ............................................................................................. 559 2. DIE WEISUNGSABHAENGIGE STELLUNG DER STAATSANWALTSCHAFT IM DEUTSCHEN VERFASSUNGSRECHT ....................................................... 561 3. REFORMBEDARF .......................................................................................... 562 V. ANWENDUNG DES 3-STUFEN TESTS ........................................................... 563 1. POLITISCHE GESTALTUNGSVORSCHLAEGE ......................................................... 563 A) DER VORSCHLAG DES DEUTSCHEN RICHTERBUNDS ................................. 564 B) DER GESETZENTWURF DER FDP-FRAKTION .......................................... 564 C) DER GESETZENTWURF DER GRUENEN-FRAKTION .................................... 564 D) DER REFERENTENENTWURF ..................................................................... 564 2. EINFLUSS UND KONTROLLKNICKE ............................................................... 565 3. KOMPENSATION ....................................................................................... 566 A) KOMPENSATION DURCH DISZIPLINARRECHT .......................................... 566 B) KOMPENSATION DURCH KLAGEERZWINGUNGSVERFAHREN ........................ 567 4. VERFASSUNGSRECHTLICHE RECHTFERTIGUNG ................................................ 567 INHALTSVERZEICHNIS XXI A) AUSSCHLIESSENDER GRUND DURCH UNIONSRECHTLICHE STEUERUNGSVORGABE? .......................................................................... 567 B) LEGITIMES ZIEL ................................................................................... 568 C) VERHAELTNISMAESSIGKEIT DER FREISTELLUNG VON WEISUNGEN .................. 568 5. DISKUSSION .............................................................................................. 570 LITERATUR ................................................................................................................ 573 SACH UND PERSONENREGISTER ............................................................................... 667
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