Bundeskanzleramt und Bundesregierung: Handbuch für Wissenschaft und Praxis
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| Format: | Buch |
| Sprache: | Deutsch |
| Veröffentlicht: |
Baden-Baden
Nomos
2022
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| Ausgabe: | 8., aktualisierte und erweiterte Auflage |
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| Umfang: | 515 Seiten Illustrationen, Diagramme, Porträts |
| ISBN: | 9783848774654 |
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| adam_text | Inhaltsverzeichnis Vorwort von Bundeskanzler Olaf Scholz .................................................................................. 5 Vorwort der Verfasser zur 8. Auflage.......................................................................................... 7 Abkürzungsverzeichnis (Auswahl;............................................................................................ 19 1 Das Amt des Bundeskanzlers und das Bundeskanzleramt im Überblick - Über das Reichskanzleramt zum Bundeskanzleramt - ................ A 21 Die Stellung des Bundeskanzlers und des Reichskanzlers nach den Verfassungen des Norddeutschen Bundes und des Deutschen Reichs................................................ 21 I. Norddeutscher Bund 1867-1871 ............................................................................... II. Deutsches Reich 1871-1918 ...................................................................................... III. Weimarer Republik 1919-1933 ................................................................................ 21 22 26 Die Reichskanzlei von 1933 bis 1945................................................................................ 28 I. Zusammenbruch der Weimarer Republik............................................................... II. Stellung der Reichskanzlei........................................................................................ 28 29 C. Die Direktorialkanzlei Frankfurt 1948 bis 1949.............................................................. 29 D. Neubeginn unter dem Grundgesetz in
Bonn.................................................................. 31 B. Kapitel 2 Der räumliche Sitz des Bundeskanzlers gestern und heute und der Sitz des Reichskanzlers im Rückblick.................................................................. 33 A. Wilhelmstraße in Berlin................................................................................................... 34 B. Direktorialkanzlei in Frankfurt und neuer Regierungssitz inBonn................................ 35 C. Palais Schaumburg............................................................................................................. 36 D. Bundeskanzleramt in Bonn und Gästehaus Meseberg.................................................... 39 I. Bau der Planungsgruppe Stieldorf............................................................................ II. Kanzlerbungalow....................................................................................................... III. Gästehaus Schloss Meseberg...................................................................................... 39 40 41 Bundeskanzleramt in Berlin ............................................................................................. 42 I. Vorläufer und Zwischenlösungen ............................................................................ II. Der Neubau im Spreebogen...................................................................................... 42 43 Ministeriumsgebäude früher in Bonn und nunmehr inBerlin ...................................... 46 I. In
Bonn....................................................................................................................... II. In Berlin...................................................................................................................... 46 46 E. E Kapitel 3 Die rechtliche Stellung von Bundeskanzler, Bundesministern und Bundesregierung sowie die Funktionen des Bundeskanzleramtes....... 49
A. B. C. Stellung des Bundeskanzlers und der Bundesregierung nach dem Grundgesetz .......... 59 I. Allgemeines................................................................................................................ II. Zusammensetzung, Bildung und Auflösung der Bundesregierung....................... 50 52 Der Bundeskanzler, die Bundesminister und die Organisation der Bundesregierung .. 54 I. Rechte des Bundeskanzlers........................................................................................ 1. Richtlinienkompetenz ......................................................................................... 2. Leitungskompetenz.............................................................................................. 3. Organisationsgewalt............................................................................................. II. Rechte der Bundesminister....................................................................................... 1. Rechte innerhalb der Bundesregierung.............................................................. 2. Rechte in ihrem Geschäftsbereich ...................................................................... III. Pflichten der Mitglieder der Bundesregierung........................................................ 1. Allgemeine und verfassungsrechtliche Pflichten................................................ 2. Einfachgesetzliche besondere Pflichten............................................................... 3. Politische
Verantwortung...................................................................................... 4. Pflichten gegenüber Regierung einerseits und Partei andererseits ................... IV. Organisationsprinzipien der Bundesregierung........................................................ 55 55 67 67 69 69 69 70 70 71 72 73 73 Funktionen des Bundeskanzleramtes ............................................................................... 75 Im Verhältnis zum Bundeskanzler........................................................................... 75 Im Verhältnis zum Kabinett .................................................................................... 77 Im Verhältnis zu den Ressorts.................................................................................. 77 Im Verhältnis zu Bundestag undBundesrat ............................................................ 78 1. Beim Gesetzgebungsverfahren.............................................................................. 78 2. Beim Verfahren gemäß Art. 113 GG..................................................................... 80 3. Bei parlamentarischen Fragen .............................................................................. 81 4. Beim Erlass von Rechtsverordnungen und allgemeinen Verwaltungsvorschrift en....................................................................................................................... 82 V Im Verhältnis zum Bundesverfassungsgericht.......................................................... 82 VI . Im sonstigen
Außenverhältnis............................................................................... 83 I. II. III. IV. D. Die Bundesministerien ...................................................................................................... 84 I. Allgemeines................................................................................................................. 84 II. Zahl der Bundesministerien und Struktur der Bundesregierung zwischen 1949 und heute............................................................................................................... 86 III. Reformüberlegungen und wesentlicheVeränderungen........................................... 87 IV. Struktur nach Herstellung der deutschen Einheit 1990 und den Hauptstadtentscheidungen für Berlin ............................................................... 89 V. Beauftragte.................................................................................................................. 90 E. Kabinettsitzungen .............................................................................................................. 91 I. Bedeutung, Ablauf, Abstimmungsverhalten,Vertraulichkeit................................... 1. Bedeutung.............................................................................................................. 2. Ablauf.................................................................................................................... 91 91 94
3. Abstimmungsverhalten........................................................................................ 4. Besondere Rechte einzelner Bundesminister ...................................................... 5. Vertraulichkeit....................................................................................................... II. Umlaufverfahren/TOP-1-Listen-Verfahren................................................................ III. Vorbereitung der Kabinettsitzungen........................................................................ 1. Ressortabstimmung im Vorfeld des Kabinetts.................................................... 2. Gesetzesvorlagen................................................................................................... 3. Kabinettvorlagen und Bundeskanzleramt........................................................... IV. Nachbereitung der Kabinettsitzungen...................................................................... 95 96 97 98 99 99 101 102 104 Kabinettausschüsse und sonstige Koordinierungsgremien.............................................. 104 I. Kabinettausschüsse.................................................................................................... II. Staatssekretärsausschüsse........................................................................................... III. Sonstige Gremien und wiederkehrende Konferenzen ............................................ 104 106 107 Zusammenarbeit zwischen Bundesregierung, Bundestag und Fraktionen ................... 112 I.
Allgemeines................................................................................................................ II. Zusammenarbeit mit der die Bundesregierung tragenden Parlamentsmehrheit.............................................................................................. III. Rechte und Pflichten der Bundesregierunggegenüber dem Bundestag................. 112 Kapitel 4 Organisation und Arbeitsweise des Bundeskanzleramtes im Einzelnen............... 121 E G. A. B. Überblick über die organisatorische Entwicklung des Bundeskanzleramtes seit 1949............................................................................................................................. 113 116 121 Die anderen obersten Bundesbehörden im Geschäftsbereich des Bundeskanzlers....... 130 I. Das Presse- und Informationsamt der Bundesregierung ........................................ II. Die Beauftragte der Bundesregierung für Kultur und Medien............................... 130 132 Organisation des Bundeskanzleramtes heute................................................................... 133 I. Leitungsbereich des Bundeskanzlers und des Chefs des Bundeskanzleramtes ...... II. Besondere Arbeitsbereiche mit Leitungsfunktionen............................................... III. Fachebene................................................................................................................... 133 134 134 D. Aufgabenerledigung durch das Bundeskanzleramt und Arbeitsweise........................... 135
Leitungsbereich.......................................................................................................... Koordinierung/Ressortbetreuung ............................................................................ Querschnittfunktionen.............................................................................................. Kommunikation, Information, Öffentlichkeitsarbeit.............................................. Planung....................................................................................................................... Zentralverwaltung...................................................................................................... 135 139 143 144 146 147 Kapitel 5 Die Rolle der Beauftragten im Bundeskanzleramt.................................................. 149 Die Beauftragte der Bundesregierung für Kultur und Medien ....................................... 150 I. Aufgaben.................................................................................................................... 151 C. I. II. III. IV. V. VI. A.
Begleitung von Gesetzgebungsprozessen.................................................................. Kunst- und Kulturförderung...................................................................................... Die Aufgaben im Bereich Medien und Film........................................................... Geschichte und Erinnerung als eigene Aufgabe .................................................... Die Organisation der Beauftragten für Kultur und Medien als oberste Bundesbehörde.................................................................................................... 159 VII. Die Rolle der Beauftragten für Kultur und Medien im föderalen System Deutschlands ..................................................................................................... 152 153 15g 157 Der Nationale Normenkontrollrat ................................................................................... 160 II. IIL IV. V. VI. В. 160 I. Aufgabe: Gesetzesfolgenabschätzung....................................................................... 161 II. Gegenstand der Prüfung: Gesetze, Verordnungen, EU-Vorhaben, BMFSchreiben............................................................................................................... 163 III. Arbeitsweise................................................................................................................ 164 IV. Verfahren..................................................................................................................... 168 V. Der Normenkontrollrat auf europäischer und internationaler
Ebene................... 170 VI. Ausblick ...................................................................................................................... 172 Die Beauftragte für Migration, Flüchtlinge und Integration .......................................... 172 I. Aufgaben nach dem Aufenthaltsgesetz..................................................................... II. Entwicklung des Amtes im Spiegel gesellschaftlicher Veränderungen ................... III. Arbeitsschwerpunkt - Einwirken auf Gesetzesvorhaben......................................... IV. Ausblick ....................................................................................................................... 173 175 176 181 D. Der Beauftragte der Bundesregierung für die Nachrichtendienste................................. 182 I. Aufgaben..................................................................................................................... II. Parlamentarische Kontrolle........................................................................................ 183 184 Der deutsche G7/G20-Sherpa und der Sherpa-Stab.......................................................... 184 I. Aufgaben..................................................................................................................... II. Arbeitsweise................................................................................................................. III. Entwicklungen............................................................................................................ IV. G7/ G20
Präsidentschaft............................................................................................. V. Ausblick ....................................................................................................................... 184 185 186 187 191 Der Beauftragte der Bundesregierung für Ostdeutschland.............................................. 191 C. E. E I. Bedeutung und Aufgaben........................................................................................... 192 II. Entwicklung bis zur Wiedervereinigung................................................................... 193 III. Neuordnung als Sonder- und Regierungsbeauftragte nach der Wiedervereinigung ....................................................................................... 193 IV. Budget und Ausstattung............................................................................................. 194 G. Der Corona-Expertenrat der Bundesregierung................................................................. 195 I. Aufgaben..................................................................................................................... II. Arbeitsweise und Inhalte............................................................................................ 195 195
é Die bisherigen Bundeskanzler, die Chefs des Bundeskanzleramtes, die Parlamentarischen Staatssekretäre/Staatsminister beim Bundeskanzler, sonstiger Leistungsbereich heute und Rückblick auf frühere Reichsregierungen.................................................................................................... 197 A. Die bisherigen Bundeskanzler............................................................................................ 197 В Die bisherigen Chefs des Bundeskanzleramtes................................................................. 215 C Die bisherigen Parlamentarischen Staatssekretäre/Staatsminister beim Bundeskanzler und sonstiger Leitungsbereich .................................................................................. 216 D Die bisherigen Bundesregierungen der Bundesrepublik Deutschland .......................... 219 E Die früheren Reichskanzler und die Leiter von Bundeskanzler-Amt, Reichskanzleramt und Reichskanzlei des Deutschen Reiches von 1871 bis 1918 und der Weimarer Republik...................................................................................................... 241 Kapitel 7 Die rechtlichen Rahmenbedingungen - Verfassungsrecht, Gesetze und Geschäf tsordnungen ............................................................................................. 245 A. Verfassungsrechtliche Regelungen..................................................................................... 245 B. Geschäftsordnung der Bundesregierung (GOBReg) ........................................................ 249 Rahmenregelung für den
Geschäftsablauf der Kabinettausschüsse der Bundesregierung................................................................................................................ 257 D. Die Gemeinsame Geschäftsordnung der Bundesministerien (GGO) ............................. 259 C. E. E Das Gesetz über die Rechtsverhältnisse der Mitglieder der Bundesregierung (BMinG).............................................................................................................................. Das Gesetz über die Rechtsverhältnisse der Parlamentarischen Staatssekretäre (PariStG)...................................................................................................................... 308 320 G. Die Geschäftsordnung des Deutschen Bundestages (GOBT).......................................... 323 H. Die Geschäftsordnung des Bundesrates (GOBR) ............................................................. 407 I. Gesetz über die Zusammenarbeit von Bund und Ländern in Angelegenheiten der Europäischen Union (EUZBLG)............................................................................... 425 Gesetz über die Zusammenarbeit von Bundesregierung und Bundestag in Angelegenheiten der Europäischen Union (EUZBBG)................................................... 435 K. Geschäftsordnung für den Gemeinsamen Ausschuss (GOGemA).................................. 444 L. Das Gesetz über die parlamentarische Beteiligung bei der Entscheidung über den Einsatz bewaffneter Streitkräfte im Ausland (Parlamentsbeteiligungsgesetz, ParlBG)
............................................................................................................................... 447 J. Μ. Gemeinsame Geschäftsordnung des Bundestages und des Bundesrates für den Vermittlungsausschuss (GOVA) ................................................................................. 450
N. O. Gesetz über die parlamentarische Kontrolle nachrichtendienstlicher Tätigkeit des Bundes (Kontrollgremiumgesetz, PKGrG).............................................................. 452 Gesetz zur Regelung des Rechts der Untersuchungsausschüsse des Bundestages (Untersuchungsausschussgesetz, PUAG) ................................................................. 46o P. Gesetz über die Wahrnehmung der Integrationsverantwortung des Bundestages und des Bundesrates in Angelegenheiten der Europäischen Union (Integrationsverantwortungsgesetz, IntVG)............................................................. 472 Q. Gesetz zur Einsetzung eines Nationalen Normenkontrollrats (NormenkontrollratsGes, NatNKRG)...................................................................... 477 Kapitel 8 Beispiel für einen Gesetzentwurf der Bundesregierung (mit Stellungnahme des Bundesrates, Gegenäußerung der Bundesregierung und Gesetz)........ 483 Gegenstand: Entwurf eines Gesetzes zur Änderung des Bundesministergesetzes und des Gesetzes über die Rechtsverhältnisse der Parlamentarischen Staatssekretäre........................ 484 Teil I 484 A. Gesetzentwurf der Bundesregierung vom 11.2.2015 .................................................. Vorblatt ............................................................................................................................... 484 Problem und Ziel.......................................................................................................
Lösung......................................................................................................................... Alternativen................................................................................................................. Haushaltsausgaben ohne Errullungsaufwand .......................................................... Erfüllungsaufwand .................................................................................................... 1. Erfüllungsaufwand für Bürgerinnen und Bürger.............................................. 2. Erfüllungsaufwand für die Wirtschaft................................................................ 3. Erfüllungsaufwand der Verwaltung .................................................................... VI. Weitere Kosten ........................................................................................................... 484 484 485 485 485 485 485 485 486 Entwurf der Bundesregierung vom 11.2.2015 für ein Gesetz zur Änderung des Bundesministergesetzes und des Gesetzes über die Rechtsverhältnisse der Parlamentarischen Staatssekretäre auf Kabinettvorlage des BMI vom 3.2.2015 ............ 486 Begründung......................................................................................................................... 488 I. II. III. IV. V B. C. I. Allgemeiner Teil ......................................................................................................... 488 1. Zielsetzung und Notwendigkeit der Regelungen.............................................. 488 2. Wesentlicher Inhalt des
Entwurfs....................................................................... 489 3. Alternativen.......................................................................................................... 489 4. Gesetzgebungskompetenz................................................................................... 489 5. Vereinbarkeit mit dem Recht der Europäischen Union und völkerrechtlichen Verträgen .......................................................................................................... 489 6. Gesetzesfolgen...................................................................................................... 489 a) Rechts- und Verwaltungsvereinfachung........................................................ 489
Teil II b) Nachhaltigkeitsaspekte ..................................................................... c) Haushaltsausgaben ohne Erfüllungsaufwand ............................................... aa) Übergangsgeld.......................................................................................... bb) Aufwandsentschädigung für Mitglieder des beratenden Gremiums ... cc) Reisekosten............................................................................................... d) Erfüllungsaufwand .......................................................................................... aa) Erfüllungsaufwand für Bürgerinnen und Bürger.................................. bb) Erfüllungsaufwand für die Wirtschaft.................................................... cc) Erfüllungsaufwand der Verwaltung........................................................ e) Weitere Kosten ................................................................................................ f) Weitere Gesetzesfolgen ................................................................................... 7. Befristung; Evaluation........................................................................................... II. Besonderer Teil (mit Erläuterungen zu den einzelnen Regelungsvorschlägen) .... 490 490 490 490 490 490 490 490 491 491 491 491 491 Stellungnahme des Bundesrates vom 27.3.2015 ........................................................ 495 Teil III Gegenäußerung der Bundesregierung vom 15.4.2015 zur Stellungnahme des Bundesrates vom 27.3.2015
............................................................................ 497 Teil IV Gesetz vom 17.7.2015 (BGBl. I S. 1322) ..................................................................... 498 Literaturverzeichnis.................................................................................................................... 501 Stichwortverzeichnis .................................................................................................................. 509
Das Handbuch schildert umfassend und grundsätzlich Organisation, Aufgaben, Arbeitsweise und Funktion des Bundeskanzleramtes und der Bundesministerien sowie die Zusammenarbeit innerhalb der gesamten Bundesregierung. Die 8. Auflage des Handbuchs unterzieht die Vorauflage einer Überarbeitung und Aktualisierung. Hinzugefügt worden sind vollständige Neubearbeitungen über den in der 20. Legislaturperiode geschaffenen Beauftragten und Staatsminister der Bundesregierung für Ostdeutschland. Um einen Beitrag zum tieferen Verständnis der Funktion der exekutiven Ver fassungsstrukturen zu leisten, behandelt das Handbuch Themen zum parlamentarischen Regie rungssystem sowie praxisnah zu Entscheidungsprozessen der Bundesregierung und den Abläufen im Alltag der Regierungsarbeit. Die verfassungsrechtliche Rolle des Bundeskanzlers und die Ausübung seiner verfassungsrechtlichen Kompetenzen innerhalb der Regierung und im Verhältnis zu anderen Verfassungsorganen sind ebenso ein Schwerpunkt wie ein fundierter und anschaulicher Einblick in das Funktionieren der Bundesregierung.
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| author | Busse, Volker 1939- Hofmann, Hans 1959- |
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