Verfügbarkeit: Allgemeines Verwaltungsrecht | Technische Universität München

Allgemeines Verwaltungsrecht: mit Bescheidtechnik, Verwaltungsvollstreckung und Rechtsschutz

Gespeichert in:

Bibliographische Detailangaben
Beteiligte Personen:	Hofmann, Harald 1948- (VerfasserIn), Hildebrandt, Uta 1967- (VerfasserIn), Gunia, Susanne (VerfasserIn), Zeissler, Christian (VerfasserIn)
Format:	Buch
Sprache:	Deutsch
Veröffentlicht:	Stuttgart Deutscher Gemeindeverlag 2022
Ausgabe:	12., überarbeitete Auflage
Schriftenreihe:	Verwaltung in Praxis und Wissenschaft
Schlagwörter:	Allgemeines Verwaltungsrecht Deutschland Sozialverwaltungsverfahren Verwaltungsrecht Verwaltungsrechtsschutz Verwaltungsverfahren Verwaltungsvollstreckung Lehrbuch
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Umfang:	XXVII, 439 Seiten Illustrationen
ISBN:	9783555022581 355502258X

Internformat

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Datensatz im Suchindex

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adam_text	INHALTSVERZEICHNIS VORWORT ZUR 12. AUFLAGE ....................................................................................... V ZU DEN AUTOREN ...................................................................................................... VI VERZEICHNIS DER ABGEKUERZT ZITIERTEN LITERATUR ................................................... XIX 1. ABSCHNITT: DIE OEFFENTLICHE VERWALTUNG ............................................................. 1 1. DIE BEDEUTUNG DER OEFFENTLICHEN VERWALTUNG FUER ALLE PERSONEN ....................... 1 2. DER BEGRIFF DER OEFFENTLICHEN VERWALTUNG ........................................................... 2 2.1 OEFFENTLICHE VERWALTUNG ALS STAATLICHE VERWALTUNG ................................... 2 2.2 DIE GEWALTENTEILUNGSLEHRE ALS GRUNDLAGE FUER DIE BEGRIFFSBESTIMMUNG DER VERWALTUNG ................................................................................ 3 2.3 BEGRIFFSBESTIMMUNGEN .............................................................................. 5 2.4 ORGANISATORISCHER VERWALTUNGSBEGRIFF ...................................................... 6 3. ARTEN UND UNTERSCHEIDUNGEN DER OEFFENTLICHEN VERWALTUNG ............................. 6 3.1 INHALT DER VERWALTUNGSAUFGABEN ................................................................ 6 3.2 EINGRIFFSVERWALTUNG UND LEISTUNGSVERWALTUNG ........................................ 6 3.3 TYPISCHER GEHALT UND ZWECK DER VERWALTUNGSTAETIGKEIT ......................... 7 3.4 UNTERSCHEIDUNGEN ...................................................................................... 8 3.5 ALLGEMEINES VERWALTUNGSRECHT UND BESONDERES VERWALTUNGSRECHT .... 9 4. AUFGABEN DER OEFFENTLICHEN VERWALTUNG ............................................................. 9 5. GESCHICHTE DER VERWALTUNG UND DES VERWALTUNGSRECHTS .................................. 11 2. ABSCHNITT: DIE ORGANISATION DER OEFFENTLICHEN VERWALTUNG ........................... 12 1. VERHAELTNIS DER MATERIELLEN VERWALTUNGSTAETIGKEIT ZUR VERWALTUNGS ORGANISATION .................................................................................................. 12 2. VERWALTUNGSORGANISATION ...................................................................................... 12 2.1 UNMITTELBARE STAATSVERWALTUNG ................................................................. 13 2.1.1 BUNDESVERWALTUNG ......................................................................... 13 2.1.2 LANDESVERWALTUNG ......................................................................... 14 2.1.3 BEGRIFF DER BEHOERDE, BEHOERDENLEITUNG, BEHOERDENINTERNE UNTERGLIEDERUNG UND ORGANISATION ............................................... 14 2.2 MITTELBARE STAATSVERWALTUNG ...................................................................... 18 2.2.1 KOERPERSCHAFTEN DES OEFFENTLICHEN RECHTS ..................................... 19 2.2.2 ANSTALTEN DES OEFFENTLICHEN RECHTS .............................................. 21 2.2.3 STIFTUNGEN DES OEFFENTLICHEN RECHTS ............................................... 22 2.2.4 BELIEHENE ........................................................................................ 22 2.2.5 ABGRENZUNG ZU SONSTIGEN PRIVATPERSONEN .................................. 24 2.2.6 PRIVATRECHTLICHE GESELLSCHAFTEN, DIE VERWALTUNGSAUFGABEN WAHRNEHMEN .................................................................................. 25 3. AUFSICHT ................................................................................................................ 26 3.1 ARTEN DER AUFSICHT ..................................................................................... 26 3.1.1 RECHTSAUFSICHT ................................................................................ 26 VII 3.1.2 FACHAUFSICHT .................................................................................... 27 3.1.3 DIENSTAUFSICHT .................................................................................. 27 3.2 AUFSICHT IM VERHAELTNIS DER VERWALTUNGSTRAEGER ZUEINANDER .................... 27 3.2.1 AUFSICHT IM VERHAELTNIS VON BUND UND LAENDER ........................... 27 3.2.2 AUFSICHT UEBER SONSTIGE VERWALTUNGSTRAEGER, INSBESONDERE SELBST VERWALTUNGSKOERPERSCHAFTEN UND KOMMUNALAUFSICHT ...... 27 3.3 AUFSICHT INNERHALB EINES VERWALTUNGSTRAEGERS ......................................... 30 3. ABSCHNITT: UNTERSCHEIDUNG ZWISCHEN OEFFENTLICHEM RECHT UND PRIVATRECHT ............................................................. 31 1. EINFUEHRUNG ............................................................................................................ 31 2. BEDEUTUNG DER ABGRENZUNG DES OEFFENTLICHEN RECHTS VOM PRIVATRECHT ............. 32 2.1 RECHTSWEGBESTIMMUNG .............................................................................. 32 2.2 ANWENDBARE RECHTSVORSCHRIFTEN, INSBESONDERE ANWENDBARKEIT DES VWVFG .............................................................................................. 32 2.3 VERWALTUNGSAKTE UND OEFFENTLICH-RECHTLICHE VERTRAEGE NUR BEI HANDELN AUF DEM GEBIET DES OEFFENTLICHEN RECHTS ...................................... 32 2.4 VERWALTUNGSVOLLSTRECKUNG NACH VWVG NUR ZUR DURCHSETZUNG OEFFENT LICH-RECHTLICHER FORDERUNGEN UND VERPFLICHTUNGEN ..................... 33 2.5 STAATSHAFTUNG (ART. 34 GG I.V M. § 839 BGB) NUR BEI OEFFENTLICH-RECHT LICHEM HANDELN ................................................................................ 33 3. PRUEFUNGSABFOLGE BEI DER ABGRENZUNG DES OEFFENTLICHEN RECHTS VOM PRIVATRECHT .................................................................................................... 33 3.1 EINDEUTIGE ZUORDNUNG NACH DER ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE/VERWAL TUNG ................................................................................................... 34 3.2 ABGRENZUNG NACH DER HANDLUNGSFORM .................................................... 35 3.2.1 FISKALVERWALTUNG ........................................................................... 35 3.2.2 LEISTUNGSVERWALTUNG ...................................................................... 38 3.3 ERMITTLUNG DES HANDLUNGSWILLENS ANHAND VON INDIZIEN ....................... 44 3.4 KRITERIUM DES SACHZUSAMMENHANGS BEI NEUTRALEN HANDLUNGEN UND REALAKTEN ......................................................................................... 45 3.5 THEORIEN FUER DIE ABGRENZUNG DES OEFFENTLICHEN RECHTS VOM PRIVATRECHT 46 3.5.1 INTERESSENTHEORIE ............................................................................ 46 3.5.2 SUBJEKTIONS ODER SUBORDINATIONSTHEORIE ..................................... 47 3.5.3 MODIFIZIERTE SUBJEKTSTHEORIE (SONDERRECHTSTHEORIE) .................. 47 3.6 VERMUTUNGSREGEL: IM ZWEIFEL OEFFENTLICHES RECHT ................................... 49 4. ABSCHNITT: RECHT UND RECHTSQUELLEN DES VERWALTUNGSRECHTS UND GRUNDSATZ DER GESETZMAESSIGKEIT DER VERWALTUNG (ART. 20 ABS. 3 GG) 50 1. EINFUEHRUNG ........................................................................................................... 50 2. RECHT UND RECHTSQUELLEN DES VERWALTUNGSRECHTS ............................................... 50 2.1 UEBERSTAATLICHE RECHTSQUELLEN .................................................................... 50 2.1.1 VOELKERRECHT ..................................................................................... 51 2.1.2 EUROPAEISCHES UNIONSRECHT ............................................................. 51 VIII 2.2 NATIONALE RECHTSQUELLEN: VERFASSUNG, FORMELLE GESETZE, RECHTSVERORD NUNGEN UND SATZUNGEN SOWIE VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN .............. 54 2.2.1 VERFASSUNGSRECHT: GRUNDGESETZ (GG) UND VERFASSUNGEN DER LAENDER ............................................................................................ 54 2.2.2 FORMELLE GESETZE ............................................................................ 54 2.2.3 RECHTSVERORDNUNGEN ..................................................................... 56 2.2.4 SATZUNGEN ......................................................................................... 58 2.2.5 VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN ................................................................ 59 2.3 DIE GESETZE DES ALLGEMEINEN VERWALTUNGSRECHTS, INSBESONDERE DAS VWVFG UND SEINE ANWENDBARKEIT ............................................................. 68 2.3.1 ANWENDUNGSBEREICH DES VWVFG .................................................. 68 2.3.2 VERHAELTNIS DES VWVFG ZUR VERWALTUNGSGERICHTSORDNUNG (VWGO) .......................................................................................... 71 2.3.3 GELTUNG ALLGEMEINER GRUNDSAETZE DES VERWALTUNGSRECHTS ........... 71 2.3.4 WEITERE RECHTSQUELLEN ................................................................... 73 2.4 RANGORDNUNG DER RECHTSQUELLEN, NORMENKONKURRENZEN UND -KOLLISIO NEN ................................................................................................... 76 2.4.1 RANGORDNUNG DER RECHTSQUELLEN ................................................. 76 2.4.2 KONSEQUENZEN AUS DER RANGORDNUNG DER RECHTSORDNUNG .... 78 2.5 UNTERSCHEIDUNG RECHTMAESSIGKEIT/RECHTSWIDRIGKEIT VON DER WIRKSAM KEIT/UNWIRKSAMKEIT ........................................................................ 80 2.5.1 RECHTMAESSIGKEIT/RECHTSWIDRIGKEIT VON VERWALTUNGSHANDELN ... 80 2.5.2 WIRKSAMKEIT/UNWIRKSAMKEIT VON VERWALTUNGSHANDELN ............ 80 3. GESETZMAESSIGKEIT DER VERWALTUNG: VORRANG UND VORBEHALT DES GESETZES .... 80 3.1 GRUNDSATZ VOM VORRANG DES GESETZES ...................................................... 81 3.2 GRUNDSATZ VOM VORBEHALT DES GESETZES .................................................... 81 3.2.1 INHALT DES GRUNDSATZES ................................................................... 81 3.2.2 GESETZLICHE REGELUNG UND HERLEITUNG DES GRUNDSATZES ............ 82 3.2.3 ANWENDUNGSBEREICH DES GRUNDSATZES ............................................ 82 3.2.4 KONKRETISIERUNG DER LEHRE VOM VORBEHALT DES GESETZES IN EINZELFAELLEN ........................................................................ 86 5. ABSCHNITT: OBJEKTIVES UND SUBJEKTIVES RECHT ................................................. 92 1. OBJEKTIVES RECHT UND RECHTMAESSIGKEIT/RECHTSWIDRIGKEIT DES VERWALTUNGS HANDELNS ....................................................................................................... 92 1.1 OBJEKTIVES RECHT ........................................................................................ 92 1.2 RECHTMAESSIGKEIT UND RECHTWIDRIGKEIT DES VERWALTUNGSHANDELNS ........... 92 2. SUBJEKTIVES OEFFENTLICHES RECHT: BEDEUTUNG, BEGRIFF UND VORAUSSETZUNGEN ... 93 2.1 SUBJEKTIVES RECHT ........................................................................................ 93 2.2 VERHAELTNIS VON OBJEKTIVEM UND SUBJEKTIVEM RECHT ................................ 94 2.3 VORAUSSETZUNGEN FUER EIN SUBJEKTIVES OEFFENTLICHES RECHT ........................ 95 2.3.1 SUBJEKTIVE RECHTE UNMITTELBAR AUS DEM GESETZ ......................... 95 2.3.2 SUBJEKTIVE RECHTE NACH AUSLEGUNG DER RECHTSNORM .................. 96 2.3.3 SUBJEKTIVE RECHTE AUS GRUNDRECHTEN UND GRUNDRECHTSGLEICHEN RECHTEN ............................................................................. 97 2.3.4 SUBJEKTIVE RECHTE IN DRITTBETEILIGUNGSFAELLEN .............................. 98 IX 2.4 SUBJEKTIVES RECHT UND ERMESSENSENTSCHEIDUNG ..................................... 100 3. ABGRENZUNG DES SUBJEKTIVEN RECHTS VON WEITEREN RECHTSPOSITIONEN DER BUERGER ........................................................................................................... 101 6. ABSCHNITT: VERWALTUNGSHANDELN DARGESTELLT AM VERWALTUNGSAKT ................. 102 1. BEDEUTUNG DES VERWALTUNGSAKTS ALS TYPISCHE HANDLUNGSFORM DER OEFFENTLI CHEN VERWALTUNG ........................................................................................ 102 1.1 HANDLUNGSFORMEN DER VERWALTUNG ........................................................... 102 1.2 DER VERWALTUNGSAKT ALS HANDLUNGSFORM .................................................. 110 1.3 FUNKTIONEN DES VERWALTUNGSAKTS .............................................................. 110 1.3.1 GESETZESVOLLZUGS UND KONKRETISIERUNGSFUNKTION (MATERIELL RECHTLICHE REGELUNGSFUNKTION) ..................................................... 110 1.3.2 BESTANDSKRAFTSFUNKTION ................................................................... 111 1.3.3 VERFAHRENSRECHTLICHE FUNKTION ....................................................... 111 1.3.4 AKZEPTANZFUNKTION ........................................................................ 112 1.3.5 PROZESSRECHTLICHE FUNKTION ............................................................ 112 1.3.6 VOLLSTRECKUNGS BZW. TITELFUNKTION ............................................... 113 2. GESETZLICHE GRUNDLAGEN UND ALLGEMEINES ZUM BEGRIFF DES VERWALTUNGSAKTS ........................................................................................... 113 2.1 GESETZLICHE BEGRIFFSBESTIMMUNG ............................................................... 113 2.2 FORMALE ASPEKTE ......................................................................................... 113 2.3 STELLUNG DES VERWALTUNGSAKTS IM SYSTEM DES VERWALTUNGSHANDELNS ... 114 3. TATBESTANDSMERKMALE DES VERWALTUNGSAKTES ..................................................... 115 3.1 MASSNAHME .................................................................................................. 115 3.2 HOHEITLICH ................................................................................................... 116 3.3 BEHOERDE ....................................................................................................... 116 3.4 AUF DEM GEBIET DES OEFFENTLICHEN RECHTS .................................................. 117 3.5 REGELUNG; ABGRENZUNG ZUM SCHLICHTEN VERWALTUNGSHANDELN ................ 118 3.6 AUSSENWIRKUNG DER REGELUNG; ABGRENZUNG ZU VERWALTUNGSINTERNEN MASSNAHMEN .................................................................................... 119 3.6.1 AUSSENWIRKUNG IM BEAMTENVERHAELTNIS ......................................... 120 3.6.2 AUSSENWIRKUNG IN SONSTIGEN VERWALTUNGSRECHTLICHEN SONDER VERHAELTNISSEN ...................................................................... 120 3.6.3 VERWALTUNGSAKTE UNTER MITWIRKUNG EINER WEITEREN BEHOERDE (MEHRSTUFIGE VAS) ............................................................ 121 3.7 EINZELFALLREGELUNG, ALLGEMEINVERFUEGUNG; ABGRENZUNG ZUR RECHTS NORM ................................................................................................ 122 3.7.1 ABGRENZUNG NACH DEM SACHVERHALT UND DEN ADRESSATEN DER REGELUNG .......................................................................... 122 3.7.2 DIE ALLGEMEINVERFUEGUNG ............................................................... 124 3.7.2.1 DIE PERSONENBEZOGENE ALLGEMEINVERFUEGUNG ............ 125 3.7.2.2 DIE DINGLICHE ALLGEMEINVERFUEGUNG ............................. 126 3.7.2.3 DIE BENUTZUNGSREGELUNG .............................................. 127 4. DER BESCHEID ......................................................................................................... 127 4.1 DER BEGRIFF DES BESCHEIDES ............................................................................ 127 4.2 BESCHEIDTECHNIK ............................................................................................. 128 X 4.3 DER BESCHEIDAUFBAU ................................................................................... 131 4.3.1 DER BESCHEIDEINGANG ..................................................................... 131 4.3.2 DER TENOR ........................................................................................ 134 4.3.2.1 DIE HAUPTSACHEENTSCHEIDUNG ....................................... 134 4.3.2.2 DIE NEBENENTSCHEIDUNGEN .......................................... 136 4.3.3 DIE GRUENDE ...................................................................................... 139 4.3.3.1 SACHVERHALT .................................................................... 139 4.3.3.2 RECHTLICHE WUERDIGUNG ................................................. 140 4.3.4 DER BESCHEIDSCHLUSS ....................................................................... 142 7. ABSCHNITT: RECHTMAESSIGKEIT DES VERWALTUNGSAKTES ......................................... 146 1. VERFASSUNGSRECHTLICHE GRUNDLAGEN ...................................................................... 146 2. DER VERWALTUNGSAKT ALS ZULAESSIGE HANDLUNGSFORM (VA-BEFUGNIS) .................... 146 3. DIE PRUEFUNG DER RECHTMAESSIGKEIT DES VA ........................................................... 149 4. MATERIELLE FEHLERQUELLEN ...................................................................................... 151 4.1 DIE TATBESTANDLICHEN VORAUSSETZUNGEN ..................................................... 151 4.1.1 TATBESTANDSMERKMALE; UNBESTIMMTE RECHTSBEGRIFFE .................. 151 4.1.2 LEHRE VOM BEURTEILUNGSSPIELRAUM ............................................... 153 4.2 DIE RECHTSFOLGE .......................................................................................... 156 4.2.1 DIE GEBUNDENE ENTSCHEIDUNG ...................................................... 156 4.2.2 DAS ERMESSEN ................................................................................. 157 4.2.2.1 VERSCHIEDENE ERMESSENSVORSCHRIFTEN ........................... 157 4.2.2.2 ERMESSENSARTEN ............................................................. 159 4.2.2.3 DIE ERMESSENSAUSUEBUNG ............................................... 161 4.2.2.3 ERMESSENSFEHLER ............................................................. 162 4.2.2.4 DER VERHAELTNISMAESSIGKEITSGRUNDSATZ .............................. 166 4.2.2.5 BESONDERHEITEN BEI DER UEBERPRUEFUNG VON ERMESSENS ENTSCHEIDUNGEN ............................................................. 170 4.3 BESTIMMTHEITSGRUNDSATZ ............................................................................. 171 4.4 UNMOEGLICHKEIT ............................................................................................. 174 4.4.1 TATSAECHLICHE UNMOEGLICHKEIT .......................................................... 174 4.4.2 RECHTLICHE UNMOEGLICHKEIT ............................................................. 174 5. FEHLERFOLGEN .......................................................................................................... 175 5.1 ALLGEMEINES .................................................................................................. 175 5.2 FEHLERARTEN .................................................................................................. 176 5.3 NICHTIGKEIT .................................................................................................. 177 5.4 RECHTSWIDRIGKEIT ......................................................................................... 182 5.5 SONSTIGE FEHLER ........................................................................................... 184 5.5.1 YYOFFENBARE UNRICHTIGKEITEN ........................................................ 184 5.5.2 FEHLERHAFTE ODER FEHLENDE RECHTSBEHELFSBELEHRUNG ................... 184 XI 8. ABSCHNITT: BESONDERE ARTEN DER VERWALTUNGSAKTE. VERWALTUNGSAKTE MIT NEBENBESTIMMUNGEN ............................................ 186 1. VERWALTUNGSAKTE MIT DRITTWIRKUNG .................................................................... 186 2. VERWALTUNGSAKTE, BEI DENEN DER BETROFFENE ODER EINE ANDERE BEHOERDE MITZU WIRKEN HAT .................................................................................................... 187 3. ERLAUBNISSE ............................................................................................................ 188 3.1 KONTROLLERLAUBNIS ........................................................................................ 188 3.2 AUSNAHMEBEWILLIGUNG ............................................................................... 188 4. ZUSICHERUNG, §38 VWVFG .................................................................................... 189 4.1 DEFINITION .................................................................................................... 189 4.2 RECHTSBINDUNGSWILLE ................................................................................... 189 4.3 ABGRENZUNG VON VORBESCHEID UND TEILGENEHMIGUNG .............................. 190 4.4 WIRKSAMKEIT ................................................................................................ 190 4.5 RECHTSFOLGEN ................................................................................................ 191 4.6 VERWALTUNGSAKTSQUALITAET .............................................................................. 191 4.7 ERLOESCHEN DER WIRKSAMKEIT ...................................................................... 192 4.8 RECHTMAESSIGKEIT ........................................................................................... 192 5. VERWALTUNGSAKTE MIT NEBENBESTIMMUNGEN ....................................................... 193 5.1 ARTEN UND BEGRIFFLICHE EINORDNUNG DER NEBENBESTIMMUNGEN ............. 194 5.1.1 BEFRISTUNG ........................................................................................ 195 5.1.2 BEDINGUNG ...................................................................................... 195 5.1.3 WIDERRUFSVORBEHALT ....................................................................... 195 5.1.4 AUFLAGE ............................................................................................. 196 5.1.5 AUFLAGENVORBEHALT .......................................................................... 197 5.2 ABGRENZUNG VON NEBENBESTIMMUNGEN .................................................... 197 5.3 RECHTMAESSIGKEIT VON NEBENBESTIMMUNGEN ............................................. 198 5.3.1 BEI GEBUNDENEN ENTSCHEIDUNGEN .................................................. 199 5.3.2 BEI ERMESSENSENTSCHEIDUNGEN ....................................................... 199 5.3.3 ALLGEMEINE RECHTMAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN ............................ 200 5.4 § 36 ABS. 3 VWVFG ...................................................................................... 200 5.5 RECHTSSCHUTZ GEGENUEBER BELASTENDEN NEBENBESTIMMUNGEN ZUM BEGUENSTIGENDEN VA .................................................................................. 201 5.6 PRUEFUNGSHINWEISE ....................................................................................... 201 6. GENEHMIGUNGSFIKTION/FIKTIVER VERWALTUNGSAKT .................................................. 202 6.1 VORAUSSETZUNGEN UND FOLGEN DER GENEHMIGUNGSFIKTION ....................... 202 6.2 AUFHEBUNG DER FIKTION .............................................................................. 204 9. ABSCHNITT: DAS VERWALTUNGSVERFAHREN ............................................................. 205 1. EINLEITUNG ............................................................................................................. 205 1.1 FUNKTIONEN DES VERWALTUNGSVERFAHRENS .................................................... 205 1.2 BEGRIFF DES VERWALTUNGSVERFAHRENS .............................................................. 207 1.3 ARTEN DES VERWALTUNGSVERFAHRENS .............................................................. 207 1.4 DAS NICHTFOERMLICHE VERWALTUNGSVERFAHREN ............................................... 208 2. DIE BEHOERDE ALS VERFAHRENSPARTNER .................................................................... 208 2.1 BEHOERDENBEGRIFF ........................................................................................... 208 XII 2.2 ZUSTAENDIGKEIT ............................................................................................. 208 2.2.1 SACHLICHE ZUSTAENDIGKEIT ................................................................ 210 2.2.2 INSTANZIELLE ZUSTAENDIGKEIT .............................................................. 210 2.2.3 OERTLICHE ZUSTAENDIGKEIT .................................................................. 211 2.2.4 FUNKTIONELLE ZUSTAENDIGKEIT ........................................................... 211 2.2.5 DELEGATION UND MANDAT ................................................................ 212 2.2.6 FEHLERFOLGEN .................................................................................... 212 2.3 AMTSHILFEPFLICHT ........................................................................................... 213 2.4 EUROPAEISCHE VERWALTUNGSZUSAMMENARBEIT ................................................ 214 2.5 UNPARTEILICHKEIT DER AMTSFUEHRUNG ............................................................ 215 2.5.1 AUSGESCHLOSSENE PERSONEN .............................................................. 215 2.5.2 BESORGNIS DER BEFANGENHEIT ........................................................... 217 2.5.3 RECHTSFOLGEN .................................................................................... 218 3. DIE VERFAHRENSPARTNER DER BEHOERDE ...................................................................... 218 3.1 BETEILIGUNGSFAEHIGKEIT ................................................................................. 219 3.2 HANDLUNGSFAEHIGKEIT .................................................................................... 220 3.3 BETEILIGTE ....................................................................................................... 221 3.4 BEVOLLMAECHTIGTE UND BEISTAENDE ................................................................. 222 4. DER VERFAHRENSABLAUF. .......................................................................................... 223 4.1 EINLEITUNG DES VERFAHRENS .......................................................................... 223 4.2 AMTSSPRACHE ................................................................................................ 225 4.3 ERMITTLUNG DES SACHVERHALTS ........................................................................ 226 4.3.1 UNTERSUCHUNGSGRUNDSATZ ................................................................ 226 4.3.2 BEWEISMITTEL, MITWIRKUNG DER BETEILIGTEN UND DRITTER ............. 227 4.4 BERATUNG UND AUSKUNFT ............................................................................... 229 4.5 ANHOERUNG ..................................................................................................... 230 4.5.1 TATBESTANDSVORAUSSETZUNGEN ......................................................... 230 4.5.2 DURCHFUEHRUNG ................................................................................. 232 4.5.3 AUSNAHMEN VON DER ANHOERUNGSPFLICHT ........................................ 233 4.5.4 FEHLERFOLGEN .................................................................................... 234 4.6 AKTENEINSICHT ............................................................................................ 235 4.6.1 NORMZWECK ................................................................................... 235 4.6.2 GELTUNGSBEREICH ............................................................................ 235 4.6.3 REICHWEITE DES ANSPRUCHS .............................................................. 236 4.6.4 AUSNAHMEN ...................................................................................... 238 4.6.5 ERFUELLUNG DES ANSPRUCHS ................................................................ 239 4.6.6 RECHTSSCHUTZ UND FEHLERFOLGEN .................................................... 240 4.6.7 SONSTIGE AKTENEINSICHTS UND INFORMATIONSRECHTE ....................... 241 5. VERFAHRENSABSCHLUSS ............................................................................................... 241 5.1 FORM DES VERWALTUNGSAKTES ...................................................................... 242 5.1.1 GRUNDSATZ DER FORMFREIHEIT ........................................................... 242 5.1.2 DER ELEKTRONISCHE VA ..................................................................... 243 5.1.3 DIE ELEKTRONISCHE KOMMUNIKATION ............................................... 244 5.1.4 FEHLERFOLGEN ................................................................................... 245 5.2 BEKANNTGABE .............................................................................................. 245 5.2.1 BEGRIFF UND RECHTSFOLGEN .............................................................. 245 5.2.2 ADRESSATEN ...................................................................................... 246 XIII 5.2.3 ARTEN DER BEKANNTGABE .................................................................. 247 5.2.3.1 INDIVIDUELLE BEKANNTGABE ............................................. 247 5.2.3.2 OEFFENTLICHE BEKANNTGABE ................................................ 249 5.2.3.3 ZUSTELLUNG ........................................................................ 251 5.2.4 FEHLERFOLGEN .................................................................................... 255 5.3 BEGRUENDUNG ................................................................................................ 256 5.3.1 NORMZWECK .................................................................................... 256 5.3.2 UMFANG DER BEGRUENDUNGSPFLICHT .................................................. 257 5.3.3 FEHLERFOLGEN .................................................................................... 260 5.4 RECHTSBEHELFSBELEHRUNG ............................................................................ 261 5.4.1 ANWENDUNGSBEREICH ....................................................................... 261 5.4.2 UMFANG DER BELEHRUNGSPFLICHT ....................................................... 262 5.4.3 FEHLER UND FEHLERFOLGEN ................................................................ 263 6. FEHLERFOLGENLEHRE: HEILUNG UND UNBEACHTLICHKEIT VON FEHLERN IM VERWAL TUNGSVERFAHREN; § 44A VWGO ..................................................................... 264 6.1 ALLGEMEINES .................................................................................................. 264 6.2 HEILUNG, § 45 VWVFG ................................................................................. 265 6.3 UNBEACHTLICHKEIT, § 46 VWVFG .................................................................. 267 6.4 § 44A VWGO ................................................................................................ 270 7. BESONDERE VERFAHRENSARTEN ................................................................................... 270 7.1 FOERMLICHES VERWALTUNGSVERFAHREN .............................................................. 270 7.2 PLANFESTSTELLUNGSVERFAHREN .......................................................................... 271 7.3 VERFAHREN UEBER EINE EINHEITLICHE STELLE ..................................................... 272 10. ABSCHNITT: BESTANDSKRAFT DES VERWALTUNGSAKTES. RUECKNAHME UND WIDERRUF. WIEDERAUFGREIFEN .......................................................... 275 1. BESTANDSKRAFT .......................................................................................................... 275 1.1 WIRKSAMKEIT DES VA ................................................................................... 275 1.2 UNANFECHTBARKEIT DES VA (BESTANDSKRAFT) .................................................. 276 1.3 UMFANG DER BINDUNGSWIRKUNG .................................................................. 277 2. EINFUEHRUNG ZU RUECKNAHME UND WIDERRUF ......................................................... 279 2.1 INTERESSENKONSTELLATIONEN .......................................................................... 280 2.2 NEUREGELUNG, ERLOESCHEN, BERICHTIGUNG .................................................... 281 2.3 SPEZIALVORSCHRIFTEN ...................................................................................... 281 2.4 EIGENSCHAFTEN DES AUFZUHEBENDEN VA ...................................................... 282 3. RUECKNAHME DES VA GEMAESS § 48 VWVFG ............................................................. 283 3.1 RUECKNAHME BELASTENDER VAE ..................................................................... 284 3.2 RUECKNAHME BEGUENSTIGENDER VAE .............................................................. 285 3.3 RUECKNAHME GEMEINSCHAFTSRECHTSWIDRIGER VERWALTUNGSAKTE ..................... 289 4. WIDERRUF DES VA GEMAESS § 49 VWVFG ................................................................. 292 4.1 NICHT BEGUENSTIGENDER VA .......................................................................... 292 4.2 BEGUENSTIGENDER VA ...................................................................................... 293 4.3 ERSTATTUNG UND VERZINSUNG ....................................................................... 296 5. SONDERFAELLE VON RUECKNAHME UND WIDERRUF ..................................................... 297 5.1 VA MIT (DRITTBELASTENDER) DOPPELWIRKUNG ............................................... 297 5.2 PRIVATRECHTSGESTALTENDER VA ....................................................................... 298 XIV 5.3 UNGUENSTIGE AENDERUNG EINES BELASTENDEN VA ......................................... 298 6. WIEDERAUFGREIFEN DES VERWALTUNGSVERFAHRENS ................................................... 299 6.1 WIEDERAUFGREIFEN NACH § 51 ABS. 1-4 VWVFG .......................................... 299 6.2 WIEDERAUFGREIFEN NACH § 51 ABS. 5 VWVFG .............................................. 301 6.3 BEHOERDLICHE ENTSCHEIDUNG ......................................................................... 303 6.4 ABLEHNUNGSBESCHEID .................................................................................. 304 11. ABSCHNITT: WIDERSPRUCHSVERFAHREN .................................................................... 306 1. FUNKTION UND BEDEUTUNG DES VORVERFAHRENS ....................................................... 306 2. ERFOLGSAUSSICHTEN DES WIDERSPRUCHS ................................................................... 308 3. ZULAESSIGKEIT DES WIDERSPRUCHS ............................................................................ 309 3.1 VORLIEGEN EINER VERWALTUNGSRECHTLICHEN STREITIGKEIT ................................. 309 3.2 STATTHAFTIGKEIT DES WIDERSPRUCHS ................................................................ 309 3.3 WIDERSPRUCHSBEFUGNIS ................................................................................. 310 3.4 FORM DES WIDERSPRUCHS ............................................................................... 312 3.5 WIDERSPRUCHSFRIST ........................................................................................ 313 3.6 BETEILIGTEN UND VERFAHRENSFAEHIGKEIT ......................................................... 315 3.7 WIDERSPRUCHSINTERESSE ................................................................................. 315 4. BEGRUENDETHEIT DES WIDERSPRUCHS .......................................................................... 316 4.1 PRUEFUNGSMASSSTAB UND -UMFANG ................................................................ 316 4.2 FORMELLE RECHTMAESSIGKEIT .......................................................................... 317 4.3 MATERIELLE RECHTMAESSIGKEIT .......................................................................... 317 4.4 VERWERFUNGSKOMPETENZ ............................................................................... 318 4.5 MASSGEBLICHER ZEITPUNKT ............................................................................ 319 4.6 REFORMATIO IN PEIUS .................................................................................... 319 5. ABLAUF DES WIDERSPRUCHSVERFAHRENS ..................................................................... 321 5.1 ABHILFEVERFAHREN ........................................................................................ 321 5.2 ENTSCHEIDUNG DER WIDERSPRUCHSBEHOERDE .................................................. 323 6. BESCHEIDTECHNIK ..................................................................................................... 324 6.1 ABHILFEENTSCHEIDUNG ................................................................................... 324 6.2 WIDERSPRUCHSBESCHEID ................................................................................. 325 6.2.1 ENTSCHEIDUNG BEI UNZULAESSIGEM WIDERSPRUCH ........................... 326 6.2.2 ENTSCHEIDUNG BEI UNBEGRUENDETEM WIDERSPRUCH ......................... 327 6.2.3 ENTSCHEIDUNG BEI HEILUNG EINES FORM ODER VERFAHRENSFEHLERS ........................................................................... 327 6.2.4 ENTSCHEIDUNG BEI ZULAESSIGEM UND BEGRUENDETEM WIDERSPRUCH .................................................................................. 327 6.2.5 ENTSCHEIDUNG BEI TEILWEISE BEGRUENDETEM WIDERSPRUCH ............. 328 6.2.6 ENTSCHEIDUNG BEI ZURUECKGENOMMENEM ODER SONST ERLEDIGTEM WIDERSPRUCH .................................................................................. 329 6.2.7 KOSTENENTSCHEIDUNG IM WIDERSPRUCHSVERFAHREN ......................... 329 XV 12. ABSCHNITT: VERWALTUNGSGERICHTLICHER RECHTSSCHUTZ ....................................... 332 1. AUFBAU DER VERWALTUNGSGERICHTSBARKEIT ............................................................. 332 2. VERFASSUNGSRECHTLICHE BEZUEGE .............................................................................. 333 3. DER RECHTSWEG ZU DEN VERWALTUNGSGERICHTEN ................................................... 334 3.1 AUSDRUECKLICHE ZUWEISUNGEN ZUM VERWALTUNGSRECHTSWEG ....................... 334 3.2 ABDRAENGENDE VERWEISUNGEN AUF ANDERE RECHTSWEGE ............................. 335 3.2.1 SPEZIALZUSTAENDIGKEITEN DER ORDENTLICHEN GERICHTE .................... 335 3.2.2 SPEZIALZUSTAENDIGKEITEN FUER BESONDERE OEFFENTLICH-RECHTLICHE RECHTSWEGE ..................................................................................... 336 3.3 DIE VERWALTUNGSGERICHTLICHE GENERALKLAUSEL ............................................ 337 4. GRUNDSAETZE DES VERWALTUNGSGERICHTLICHEN VERFAHRENS ....................................... 338 5. DER INHALT VON KLAGESCHRIFT UND KLAGEERWIDERUNG .......................................... 339 5.1 KLAGESCHRIFT ................................................................................................. 339 5.2 SCHEMATISCHE DARSTELLUNG EINER KLAGESCHRIFT .......................................... 341 5.3 KLAGEERWIDERUNG DER BEHOERDE .................................................................. 342 5.4 SCHEMATISCHE DARSTELLUNG EINER KLAGEERWIDERUNG .................................. 344 6. ALLGEMEINE SACHENTSCHEIDUNGSVORAUSSETZUNGEN ............................................... 345 7. STATTHAFTE KLAGEARTEN ............................................................................................. 345 8. DER MASSGEBLICHE ZEITPUNKT FUER DIE ENTSCHEIDUNG IM VERWALTUNGSPROZESS . . 346 9. DER VERWALTUNGSGERICHTLICHE UEBERPRUEFUNGSMASSSTAB .......................................... 347 10. ANFECHTUNGSKLAGE ................................................................................................. 348 10.1 BESONDERE SACHURTEILSVORAUSSETZUNGEN DER ANFECHTUNGSKLAGE ............... 349 10.1.1 STATTHAFTIGKEIT ................................................................................ 349 10.1.2 KLAGEBEFUGNIS ................................................................................ 350 10.1.3 VORVERFAHREN .................................................................................. 351 10.1.4 KLAGEFRIST ....................................................................................... 351 10.2 BEGRUENDETHEIT DER ANFECHTUNGSKLAGE ..................................................... 352 11. VERPFLICHTUNGSKLAGE ............................................................................................. 352 12. ABGRENZUNG VON ANFECHTUNGS UND VERPFLICHTUNGSKLAGEN .............................. 354 13. ALLGEMEINE LEISTUNGSKLAGE ................................................................................... 355 14. ALLGEMEINE FESTSTELLUNGSKLAGE ............................................................................ 356 15. FORTSETZUNGSFESTSTELLUNGSKLAGE ............................................................................ 359 15.1 VORBEREITUNG EINES AMTSHAFTUNGSPROZESSES ............................................ 361 15.2 WIEDERHOLUNGSGEFAHR ................................................................................ 361 15.3 REHABILITATIONSINTERESSE .............................................................................. 361 15.4 SICH TYPISCHER WEISE KURZFRISTIG ERLEDIGENDE (TIEF GREIFENDE) GRUND RECHTSEINGRIFFE ............................................................................................ 362 16. NORMENKONTROLLVERFAHREN ................................................................................... 363 17. VERFAHRENSBEENDIGUNGEN ..................................................................................... 365 17.1 VERFAHRENSBEENDIGUNGEN OHNE SACHENTSCHEIDUNG .................................. 365 17.1.1 KLAGERUECKNAHME (§ 92 VWGO) ................................................... 365 17.1.2 PROZESSVERGLEICH (§106 VWGO) ................................................... 365 17.1.3 ERLEDIGUNGSERKLAERUNG .................................................................... 366 17.2 VERFAHRENSBEENDIGUNGEN MIT SACHENTSCHEIDUNG .................................... 366 17.2.1 GERICHTSBESCHEIDE ......................................................................... 366 17.2.2 BESCHLUESSE ....................................................................................... 367 17.2.3 URTEILE ............................................................................................ 367 XVI 18. RECHTSMITTEL ........................................................................................................ 369 19. DER VORLAEUFIGE RECHTSSCHUTZ ................................................................................ 369 19.1 DER EINSTWEILIGE RECHTSSCHUTZ NACH §§ 80, 80A VWGO ........................... 371 19.1.1 AUFSCHIEBENDE WIRKUNG VON WIDERSPRUCH UND ANFECHTUNGS KLAGE .................................................................................. 371 19.1.1.1 GRUNDSATZ: SUSPENSIVEFFEKT (§ 80 ABS. 1 VWGO) .... 371 19.1.1.2 AUSNAHMEN: ENTFALL DES SUSPENSIVEFFEKTS (§ 80 ABS. 2 VWGO) ............................................................... 372 19.1.2 DER EINSTWEILIGE RECHTSSCHUTZ NACH § 80 ABS. 4 VWGO ............ 375 19.1.3 DER EINSTWEILIGE RECHTSSCHUTZ NACH § 80 ABS. 5 VWGO ............ 376 19.1.4 DER EINSTWEILIGE RECHTSSCHUTZ IN DRITTBETEILIGUNGSFAELLEN NACH § 80A VWGO .................................................................................. 378 19.2 DER EINSTWEILIGE RECHTSSCHUTZ NACH § 123 VWGO .................................. 380 20. EXKURS: FORMLOSE RECHTSBEHELFE ........................................................................ 382 13. ABSCHNITT: VERWALTUNGSVOLLSTRECKUNG ............................................................... 383 1. BEGRIFF DER VERWALTUNGSVOLLSTRECKUNG .............................................................. 383 2. DIE VOLLSTRECKUNG VON GELDFORDERUNGEN .......................................................... 384 2.1 ALLGEMEINE VORAUSSETZUNGEN FUER DIE EINLEITUNG DES VOLLSTRECKUNGS VERFAHRENS ......................................................................................... 385 2.2 VOLLSTRECKUNG IN DAS BEWEGLICHE VERMOEGEN ............................................ 386 2.2.1 VOLLSTRECKUNG IN SACHEN ............................................................... 387 2.2.2 VOLLSTRECKUNG IN FORDERUNGEN UND ANDERE VERMOEGENS RECHTE .................................................................................. 388 2.3 VOLLSTRECKUNG IN DAS UNBEWEGLICHE VERMOEGEN ........................................ 389 3. DER VERWALTUNGSZWANG ....................................................................................... 390 3.1 GRUNDLAGEN .................................................................................................. 390 3.2 ZWANGSMITTEL ............................................................................................... 392 3.2.1 ERSATZVORNAHME ............................................................................... 394 3.2.2 ZWANGSGELD ...................................................................................... 395 3.2.3 UNMITTELBARER ZWANG ..................................................................... 396 3.2.4 ABGRENZUNG VON ERSATZVORNAHME UND UNMITTELBAREM ZWANG ............................................................................................ 397 3.3 GESTUFTES VERFAHREN ................................................................................... 398 3.3.1 GRUNDLAGEN ...................................................................................... 399 3.3.2 ALLGEMEINE VOLLSTRECKUNGSVORAUSSETZUNGEN ................................. 400 3.3.3 VOLLSTRECKUNGSHINDERNISSE .............................................................. 402 3.3.4 ANDROHUNG ...................................................................................... 403 3.3.5 FESTSETZUNG ...................................................................................... 408 3.3.6 ANWENDUNG .................................................................................... 410 3.4 SOFORTVOLLZUG ............................................................................................... 410 4. KOSTEN ..................................................................................................................... 414 5. RECHTSSCHUTZ IN DER VERWALTUNGSVOLLSTRECKUNG ................................................. 418 5.1 RECHTSSCHUTZ GEGEN DEN GRUNDVERWALTUNGSAKT ........................................ 418 5.2 RECHTSSCHUTZ GEGEN VOLLSTRECKUNGSMASSNAHMEN ..................................... 419 XVII 6. ABSCHLEPPFAELLE ...................................................................................................... 420 6.1 GRUNDLAGEN .................................................................................................. 420 6.2 ABSCHLEPPMASSNAHMEN ALS VOLLSTRECKUNG IM GESTRECKTEN VERFAHREN . . . 422 6.3 ABSCHLEPPMASSNAHMEN ALS VOLLSTRECKUNG IM SOFORTVOLLZUG .................. 424 6.4 WEITERE PROBLEMFELDER .............................................................................. 424 7. RECHTS UND PFLICHTENNACHFOLGE IM OEFFENTLICHEN RECHT ................................. 425 STICHWORTVERZEICHNIS ................................................................................................. 429 XVIII
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