Verfügbarkeit: Kommunales Finanzmanagement | Technische Universität München

Kommunales Finanzmanagement: Studienbuch für den Bachelorstudiengang

Gespeichert in:

Bibliographische Detailangaben
Beteiligte Personen:	Mutschler, Klaus 1958- (VerfasserIn), Stockel-Veltmann, Christoph 1965- (VerfasserIn)
Format:	Buch
Sprache:	Deutsch
Veröffentlicht:	Wiesbaden KSV, Kommunal- und Schul-Verlag [2021]
Ausgabe:	7., vollständig überarbeitete Auflage
Schriftenreihe:	Verwaltung in Studium und Praxis
Schlagwörter:	Gemeindehaushalt Kommunales Rechnungswesen Finanzmanagement Deutschland Lehrbuch
Links:	http://bvbr.bib-bvb.de:8991/F?func=service&doc_library=BVB01&local_base=BVB01&doc_number=033029618&sequence=000001&line_number=0001&func_code=DB_RECORDS&service_type=MEDIA
Umfang:	XVIII, 503 Seiten Diagramme 21 cm x 14.8 cm
ISBN:	9783829316996 3829316992

Internformat

MARC


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Datensatz im Suchindex

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adam_text	V INHALTSVERZEICHNIS VORWORT ............................................................................................................................................ III ZU DEN VERFASSERN ......................................................................................................................... IV ABKUERZUNGSVERZEICHNIS ............................................................................................................... XV LITERATURVERZEICHNIS ..................................................................................................................XVII 1. EINFUEHRUNG ....................................................................................................................... 1 1.1 OEFFENTLICHE FINANZWIRTSCHAFT ............................................................................................. 1 1.1.1 BEGRIFF ............................................................................................................................... 1 1.1.2 INNERE ABGRENZUNG DER OEFFENTLICHEN FINANZWIRTSCHAFT .................................................... 1 1.2 TRAEGER DER OEFFENTLICHEN FINANZWIRTSCHAFT ........................................................................ 3 1.3 FINANZHOHEIT ..................................................................................................................... 4 1.3.1 BEGRIFF UND BEDEUTUNG ...................................................................................................... 4 1.3.2 FINANZHOHEIT DER GEMEINDEN ........................................................................................... 4 1.4 ABGRENZUNG DER OEFFENTLICHEN FINANZWIRTSCHAFT ZUR PRIVATWIRTSCHAFT .............................. 5 1.5 STAATLICHE UEBERWACHUNG DER GEMEINDLICHEN HAUSHALTSWIRTSCHAFT .................................. 7 2. FINANZIERUNGSMITTEL ......................................................................................................... 9 2.1 STEUERN .............................................................................................................................. 9 2.1.1 GRUNDLAGEN ........................................................................................................................ 9 2.1.1.1 BEGRIFF UND RECHTFERTIGUNG DER STEUER ............................................................................ 9 2.1.1.2 BESTEUERUNGSGRUNDSAETZE .................................................................................................. 11 2.1.1.3 STELLUNG DES KOMMUNALEN BEREICHS INNERHALB DER FINANZVERFASSUNG ........................... 13 2.1.1.4 STEUERLICHE GRUNDBEGRIFFE ............................................................................................... 15 2.1.1.5 UEBUNG ZUR BEGRIFFSABGRENZUNG ....................................................................................... 16 2.1.2 GRUNDSTEUER ..................................................................................................................... 17 2.1.2.1 BEDEUTUNG UND RECHTSGRUNDLAGE .................................................................................... 17 2.1.2.2 UEBERSICHT ZUR ERMITTLUNG DER GRUNDSTEUER .................................................................... 18 2.1.2.3 STEUERGEGENSTAND ............................................................................................................. 19 2.1.2.4 STEUERBEFREIUNGEN ............................................................................................................ 19 2.1.2.5 BEWERTUNG DER GRUNDSTUECKE ........................................................................................... 21 2.1.2.6 ZERLEGUNG VON STEUERMESSBETRAEGEN ................................................................................ 23 2.1.2.7 FESTSETZUNG UND ENTRICHTUNG DER STEUER ........................................................................ 24 2.1.2.8 ERLASS DER GRUNDSTEUER, GRUNDSTEUERVERGUENSTIGUNGEN .................................................. 28 2.1.2.9 UEBUNGEN .......................................................................................................................... 29 2.1.3 GEWERBESTEUER ................................................................................................................. 33 2.1.3.1 BEDEUTUNG UND RECHTSGRUNDLAGEN ................................................................................... 33 2.1.3.2 UEBERSICHT ZUR ERMITTLUNG DER GEWERBESTEUER ................................................................ 34 2.1.3.3 STEUERGEGENSTAND ............................................................................................................. 36 2.1.3.4 STEUERBEFREIUNGEN ........................................................................................................... 40 2.1.3.5 BEMESSUNGSGRUNDLAGE GEWERBEERTRAG UND STEUERMESSBETRAG ....................................... 41 2.1.3.6 ZERLEGUNG VON STEUERMESSBETRAEGEN ................................................................................ 45 2.1.3.7 FESTSETZUNG UND ENTRICHTUNG DER GEWERBESTEUER .......................................................... 46 2.1.3.8 ABRECHNUNG UEBER DIE VORAUSZAHLUNGEN ......................................................................... 47 2.1.3.9 GEWERBESTEUERUMLAGE .................................................................................................... 49 2.1.3.10 UEBUNGEN .......................................................................................................................... 51 VI 2.1.4 OERTLICHE VERBRAUCH UND AUFWANDSTEUERN ..................................................................... 56 2.1.4.1 ALLGEMEINES, RECHTSGRUNDLAGEN ...................................................................................... 56 2.1.4.2 STEUERFINDUNGSRECHT ......................................................................................................... 58 2.1.4.3 STEUERSATZUNGEN ................................................................................................................ 61 2.1.4.4 BESTEHENDE VERBRAUCH UND AUFWANDSTEUERN ................................................................ 62 2.1.4.5 UEBUNGEN ........................................................................................................................... 67 2.2 GEBUEHREN ........................................................................................................................ 69 2.2.1 BEGRIFF UND BEDEUTUNG ..................................................................................................... 69 2.2.2 VERWALTUNGSGEBUEHREN ...................................................................................................... 73 2.2.2.1 RECHTSGRUNDLAGEN, BERECHNUNGSSCHEMA ........................................................................ 73 2.2.2.2 GEBUEHRENPFLICHT ............................................................................................................... 77 2.2.2.3 GEBUEHRENBEFREIUNGEN ...................................................................................................... 77 2.2.2.4 FESTSETZUNG DER VERWALTUNGSGEBUEHR BEI ANTRAGSSTATTGABE ODER SONSTIGER LEISTUNG DER VERWALTUNG ................................................................................ 78 2.2.2.5 GEBUEHREN BEI ANTRAGSABLEHNUNG ODER ANTRAGSRUECKNAHME ........................................... 78 2.2.2.6 GEBUEHREN IM WIDERSPRUCHSVERFAHREN ............................................................................ 79 2.2.2.7 AUSLAGEN ........................................................................................................................... 79 2.2.2.8 BEMESSUNG DER GEBUEHR .................................................................................................... 80 2.2.3 BENUTZUNGSGEBUEHREN ........................................................................................................ 81 2.2.3.1 EINFUEHRUNG, RECHTSGRUNDLAGEN ........................................................................................ 81 2.2.3.2 ERHEBUNGSGEBOT ................................................................................................................ 84 2.2.3.3 KOSTENDECKUNGSGEBOT ....................................................................................................... 85 2.2.3.4 BETRIEBSWIRTSCHAFT! ICHE KOSTEN ........................................................................................ 86 2.2.3.5 GEBUEHRENMASSSTAEBE ........................................................................................................... 87 2.2.3.6 KOSTENUEBER UND UNTERDECKUNGEN .................................................................................. 88 2.2.4 UEBUNGEN .......................................................................................................................... 89 2.3 BEITRAEGE ............................................................................................................................ 93 2.3.1 BEGRIFF, RECHTSGRUNDLAGEN ............................................................................................... 93 2.3.2 BEITRAEGE NACH § 8 KAG .................................................................................................... 94 2.3.2.1 ERHEBUNGSMOEGLICHKEITEN UND ERHEBUNGSPFLICHTEN .......................................................... 94 2.3.2.2 BEITRAGS UND UMLAGEFAEHIGE AUSZAHLUNGEN ..................................................................... 96 2.3.2.3 BEITRAGSMASSSTAEBE ............................................................................................................ 102 2.3.2.4 FESTSETZUNG UND ENTRICHTUNG DES BEITRAGES ................................................................... 102 2.3.3 ERSCHLIESSUNGSBEITRAEGE .................................................................................................... 103 2.3.4 SONSTIGE BEITRAEGE ............................................................................................................ 105 2.3.5 UEBUNGEN ........................................................................................................................ 106 2.4 ZUWENDUNGEN ................................................................................................................ 110 2.4.1 BEGRIFF UND BEDEUTUNG .................................................................................................... 110 2.4.2 FINANZAUSGLEICH ZWISCHEN DEM LAND UND GEMEINDEN (GEMEINDEVERBAENDE) ........... 110 2.4.2.1 VERFASSUNGSRECHTLICHE GRUNDLAGEN ................................................................................. 111 2.4.2.2 RECHTSGRUNDLAGEN UND BEDEUTUNG DES FINANZAUSGLEICHS IN NORDRHEIN WESTFALEN ....................................................................................................................... 112 2.4.2.3 GRUNDLAGEN DES FINANZAUSGLEICHS NRW ....................................................................... 112 2.4.2.4 ZUWEISUNGEN AUS DEM ALLGEMEINEN STEUERVERBUND ....................................................... 113 2.4.2.4.1 ERMITTLUNG DES VERBUNDBETRAGES .................................................................................... 113 2.4.2.4.2 SCHLUESSELZUWEISUNGEN AN DIE GEMEINDEN .................................................................... 114 2.4.2.4.3 SCHLUESSELZUWEISUNGEN AN DIE KREISE .............................................................................. 120 2.4.2.4.4 SCHLUESSELZUWEISUNGEN AN DIE LANDSCHAFTSVERBAENDE ...................................................... 121 2.4.2.4.5 WEITERE PAUSCHALE ZUWEISUNGEN .................................................................................... 121 2.4.3 BEWILLIGUNG UND BEWIRTSCHAFTUNG DER ZUWEISUNGEN .................................................... 122 VII 2.4.4 UEBUNG ............................................................................................................................. 122 2.5 UMLAGEN ......................................................................................................................... 126 2.5.1 EINFUEHRUNG ..................................................................................................................... 126 2.5.2 KREISUMLAGE .................................................................................................................... 126 2.5.3 LANDSCHAFTSUMLAGE ................................................................................................................. 127 2.6 FINANZIERUNG AUS KREDITEN .......................................................................................... 128 2.6.1 HAUSHALTSRECHTLICHER KREDITBEGRIFF ................................................................................ 128 2.6.1.1 KREDITE FUER INVESTITIONEN ............................................................................................... 129 2.6.1.2 KREDITE ZUR LIQUIDITAETSSICHERUNG ................................................................................... 130 2.6.2 AUSGESTALTUNG DER KREDITE .............................................................................................. 131 2.6.2.1 RECHTLICHE AUSGESTALTUNG ............................................................................................... 131 2.6.2.2 LAUFZEIT .......................................................................................................................... 132 2.6.2.3 TILGUNG ............................................................................................................................ 132 2.6.3 KREDITGEBER ..................................................................................................................... 133 2.6.4 UMSCHULDUNG ................................................................................................................. 133 2.6.5 KREDITAEHNLICHE VERBINDLICHKEITEN ................................................................................. 134 2.6.5.1 BEGRIFF ............................................................................................................................ 134 2.6.5.2 BEDEUTUNG KREDITAEHNLICHER GESCHAEFTE ............................................................................ 134 2.6.5.3 VORAUSSETZUNGEN ZUM EINGEHEN VON KREDITAEHNLICHEN GESCHAEFTEN UND ANZEIGEPFLICHT ........................................................................................................ 135 2.6.5.4 AUSGESTALTUNG KREDITAEHNLICHER GESCHAEFTE ..................................................................... 135 2.7 SONSTIGE FINANZMITTEL ................................................................................................... 136 2.7.1 VERKAUFSERLOESE ............................................................................................................... 136 2.7.2 MIETEN UND PACHTEN ....................................................................................................... 138 2.7.3 ZINSEN UND SONSTIGE FINANZERTRAEGE ................................................................................ 139 2.7.3.1 ZINSEN ........................................................................................................................... 139 2.7.3.2 SONSTIGE FINANZERTRAEGE .................................................................................................. 142 2.7.4 WEITERE FINANZIERUNGSMITTEL ......................................................................................... 142 2.7.5 UEBUNGEN ......................................................................................................................... 144 3. DER HAUSHALTSPLAN ....................................................................................................... 146 3.1 GRUNDLAGEN UND FUNKTIONEN ..................................................................................... 146 3.1.1 ABGRENZUNG ZU ANDEREN PLAENEN UND RECHNUNGEN ....................................................... 147 3.1.1 HAUSHALTSSATZUNG UND HAUSHALTSPLAN ............................................................................ 147 3.1.2 MITTELFRISTIGE PLANUNG UND HAUSHALTSPLAN ..................................................................... 148 3.1.3 WIRTSCHAFTSPLAN UND HAUSHALTSPLAN .............................................................................. 149 3.1.4 JAHRESABSCHLUSS UND HAUSHALTSPLAN .............................................................................. 149 3.1.2 BEDEUTUNG DES HAUSHALTSPLANES .................................................................................... 150 3.1.2.1 ALLGEMEINES ................................................................................................................... 150 3.1.2.2 FINANZWIRTSCHAFTLICHE FUNKTION ..................................................................................... 150 3.1.2.3 ADMINISTRATIVE LENKUNGSFUNKTION ................................................................................. 151 3.1.2.3 WIRTSCHAFTS UND SOZIALPOLITISCHE PROGRAMMFUNKTION .................................................. 151 3.1.3 WIRKUNG DES HAUSHALTSPLANES ....................................................................................... 152 3.1.3.1 ALLGEMEINE WIRKUNG ...................................................................................................... 152 3.1.3.2 WIRKUNG BEZUEGLICH DER AUFWENDUNGEN UND AUSZAHLUNGEN ........................................ 153 3.1.3.3 WIRKUNG BEZUEGLICH DER VERPFLICHTUNGSERMAECHTIGUNGEN ............................................ 153 3.1.3.4 WIRKUNG BEZUEGLICH DER ERTRAEGE UND EINZAHLUNGEN ............................................. 154 3.1.3.5 BINDUNG IM INNENVERHAELTNIS ......................................................................................... 154 3.1.4 EIGENINTERESSE VON RAT UND VERWALTUNG BEI DER GESTALTUNG DES HAUSHALTSPLANS.... 155 3.1.5 UEBUNGEN ......................................................................................................................... VIII 3.2 GLIEDERUNG DES HAUSHALTS NACH PRODUKTBEREICHEN ................................................ 158 3.2.1 NOTWENDIGKEIT EINER HAUSHALTSGLIEDERUNG .................................................................. 158 3.2.2 ANKNUEPFUNGSPUNKTE FUER EINE GLIEDERUNG: VERWALTUNGSAUFBAU ODER AUFGABENBEREICHE ........................................................................................ 159 3.2.3 GLIEDERUNGSVORSCHRIFTEN FUER DEN KOMMUNALEN HAUSHALT IM KOMMUNALEN FINANZMANAGEMENT ...................................................................................... 160 3.2.3.1 DER SONDERPRODUKTBEREICH YYINNERE VERWALTUNG ....................................................... 161 3.2.3.2 DER SONDERPRODUKTBEREICH YYALLGEMEINE FINANZWIRTSCHAFT ..................................... 161 3.2.3.3 ZENTRALE VERANSCHLAGUNG UND BEWIRTSCHAFTUNG VON PERSONAL UND VERSORGUNGSAUFWENDUNGEN .......................................................................................... 162 3.2.3.4 GESTALTUNGSFREIHEIT BEI DER GLIEDERUNG DES HAUSHALTS .................................................. 163 3.2.4 UEBUNGEN .......................................................................................................................... 164 3.3 DIE ELEMENTE DES HAUSHALTSPLANS ............................................................................... 170 3.3.1 ERGEBNISPLAN ................................................................................................................. 171 3.3.2 FINANZPLAN ....................................................................................................................... 175 3.3.3 UEBUNG .............................................................................................................................. 178 3.3.4 TEILPLAENE .......................................................................................................................... 181 3.3.4.1 TEILERGEBNISPLAN ............................................................................................................. 184 3.3.4.2 TEILFINANZPLAN A: ZAHLUNGSUEBERSICHT ............................................................................ 186 3.3.4.3 TEILFINANZPLAN B: PLANUNG EINZELNER INVESTITIONEN ...................................................... 187 3.3.4.4 ZIELE ................................................................................................................................. 189 3.3.4.5 KENNZAHLEN UND INDIKATOREN .......................................................................................... 192 3.3.4.6 AUSZUG AUS DEM STELLENPLAN .......................................................................................... 193 3.3.5 UEBUNG .............................................................................................................................. 194 3.4 DIE ANLAGEN ZUM HAUSHALTSPLAN ................................................................................ 198 4. HAUSHALTSGRUNDSAETZE .................................................................................................... 199 4.1 UEBERBLICK UND EINTEILUNG .............................................................................................. 199 4.2 ALLGEMEINE HAUSHALTSGRUNDSAETZE ................................................................................... 200 4.2.1 STETIGE AUFGABENERFUELLUNG .............................................................................................200 4.2.2 SICHERUNG DER LIQUIDITAET UND DER FINANZIERUNG VON INVESTITIONEN ............................. 200 4.2.3 VERBOT DER UEBERSCHULDUNG ............................................................................................. 201 4.2.4 BEACHTUNG DES GESAMTWIRTSCHAFTLICHEN GLEICHGEWICHTS ............................................... 201 4.2.5 WIRTSCHAFTLICHKEIT, SPARSAMKEIT UND EFFIZIENZ ............................................................. 202 4.2.6 HAUSHALTSAUSGLEICH ......................................................................................................... 206 4.2.7 GRUNDSAETZE DER FINANZIERUNG DER KOMMUNALEN PRODUKTE ........................................... 207 4.2.7.1 VERPFLICHTUNG ZUR ERHEBUNG VON ABGABEN ................................................................... 207 4.2.7.2 RANGFOLGE DER DECKUNGSMITTEL ............................... 207 4.2.8 GRUNDSATZ DER GESAMTDECKUNG ......................................................................................210 4.2.9 UEBUNG .............................................................................................................................. 211 4.3 SPEZIELLE HAUSHALTSGRUNDSAETZE ....................................................................................... 213 4.3.1 ALLGEMEINES .................................................................................................................... 213 4.3.2 VOLLSTAENDIGKEIT UND EINHEIT ........................................................................................... 213 4.3.2.1 ALLGEMEINES .................................................................................................................... 213 4.3.2.2 VOLLSTAENDIGKEIT ...................................................................................... 214 4.3.2.3 AUSNAHMEN ZUR VOLLSTAENDIGKEIT ..................................................................................... 214 4.3.2.4 EINHEIT ............................................................................................................................. 217 9.3.2.5 UEBUNGEN .......................................................................................................................... 218 4.3.3 PERIODENGERECHTE ZUORDNUNG DER FINANZVORFAELLE .........................................................220 4.3.3.1 EINFUEHRUNG ......................................................................................................................220 IX 4.3.3.2 PERIODENGERECHTE ZUORDNUNG DER ERTRAEGE UND AUFWENDUNGEN IM ERGEBNISPLAN. ... 221 4.3.3.3 PERIODENGERECHTE ZUORDNUNG DER EINZAHLUNGEN UND AUSZAHLUNGEN IM FINANZPLAN ................................................................................................................... 222 4.3.3.4 UEBUNGEN ..................................................................................................................... 223 4.3.4 RICHTIGKEIT UND WILLKUERFREIHEIT (HAUSHALTSWAHRHEIT) ................................................ 226 4.3.5 BRUTTOPRINZIP (SALDIERUNGSVERBOT) ............................................................................. 228 4.3.5.1 GRUNDSATZ ................................................................................................................... 228 4.3.5.2 AUSNAHMEN ZUM BRUTTOPRINZIP ...................................................................................229 4.3.5.3 BESONDERHEITEN .............................................................................................................229 4.3.5.4 UEBUNGEN ..................................................................................................................... 232 4.3.6 EINZELVERANSCHLAGUNG ..................................................................................................236 4.3.6.1 GRUNDSATZ ..................................................................................................................... 236 4.3.6.2 AUSNAHMEN .................................................................................................................. 238 4.3.6.3 UEBUNG ...........................................................................................................................240 5. HAUSHALTSPLANUNG ...................................................................................................... 242 5.1 V ORBEMERKUNGEN ......................................................................................................... 242 5.2 DIE PLANUNG VON ERTRAEGEN UND AUFWENDUNGEN ......................................................... 243 5.2.1 DIE POSITIONEN IM ERGEBNISPLAN (KONTENKLASSEN 4 UND 5) ......................................... 244 5.2.1.1 STEUERN UND AEHNLICHE ABGABEN (KONTENGRUPPE 40) .................................................... 244 5.2.1.2 ZUWENDUNGEN UND ALLGEMEINE UMLAGEN (KONTENGRUPPE 41) ..................................... 245 5.2.1.3 SONSTIGE TRANSFERERTRAEGE (KONTENGRUPPE 42) ............................................................. 245 5.2.1.4 OEFFENTLICH-RECHTLICHE LEISTUNGSENTGELTE (KONTENGRUPPE 43) ......................................246 5.2.1.5 PRIVATRECHTLICHE LEISTUNGSENTGELTE , KOSTENERSTATTUNGEN UND KOSTENUMLAGEN (KONTENGRUPPE 44) ....................................................................................................... 247 5.2.1.6 SONSTIGE ORDENTLICHE ERTRAEGE (KONTENGRUPPE 45) ..................................................... 248 5.2.1.7 FINANZERTRAEGE (KONTENGRUPPE 46) .............................................................................. 249 5.2.1.8 AKTIVIERTE EIGENLEISTUNGEN UND BESTANDSVERAENDERUNGEN (KONTENGRUPPE 47) ......... 249 5.2.1.9 ERTRAEGE AUS INTERNEN LEISTUNGSBEZIEHUNGEN (KONTENGRUPPE 48) .............................. 250 5.2.1.10 AUSSERORDENTLICHE ERTRAEGE (KONTENGRUPPE 49) ........................................................... 250 5.2.1.11 PERSONALAUFWENDUNGEN (KONTENGRUPPE 50) ............................................................... 251 5.2.1.12 VERSORGUNGSAUFWENDUNGEN (KONTENGRUPPE 51) ......................................................... 253 5.2.1.13 AUFWENDUNGEN FUER SACH UND DIENSTLEISTUNGEN (KONTENGRUPPE 52) ....................... 254 5.2.1.14 TRANSFERAUFWENDUNGEN (KONTENGRUPPE 53) ............................................................... 255 5.2.1.15 SONSTIGE ORDENTLICHE AUFWENDUNGEN (KONTENGRUPPE 54) ......................................... 257 5.2.1.16 ZINSEN UND SONSTIGE FINANZAUFWENDUNGEN (KONTENGRUPPE 55) ............................... 259 5.2.1.17 BILANZIELLE ABSCHREIBUNGEN (KONTENGRUPPE 57) ....................................................... 259 5.2.1.18 AUFWENDUNGEN AUS INTERNEN LEISTUNGSBEZIEHUNGEN (KONTENGRUPPE 58) ................ 260 5.2.1.19 AUSSERORDENTLICHE AUFWENDUNGEN (KONTENGRUPPE 59) ............................................... 260 5.2.1.20 UEBUNGEN .......................................................................................................................260 5.3 DIE PLANUNG VON EIN UND AUSZAHLUNGEN ................................................................... 262 5.3.1 ALLGEMEINE HINWEISE ................................................................................................... 262 5.3.2 EINZAHLUNGEN AUS INVESTITIONSTAETIGKEIT (KONTENGRUPPE 68) ........................................ 264 5.3.3 EINZAHLUNGEN AUS FINANZIERUNGSTAETIGKEIT (KONTENGRUPPE 69) .................................... 265 5.3.4 VERSORGUNGSAUSZAHLUNGEN (KONTENGRUPPE 71) ........................................................... 266 5.3.5 AUSZAHLUNG FUER INVESTITIONSTAETIGKEIT (KONTENGRUPPE 78) ........................................... 266 5.3.6 AUSZAHLUNGEN AUS FINANZIERUNGSTAETIGKEIT (KONTENGRUPPE 79) ................................. 267 5.3.7 UEBUNG ............................................................................................................................ 267 X 6. PLANUNG BESONDERER GESCHAEFTSVORFAELLE ......................................................................270 6.1 INVESTITIONEN ...................................................................................................................270 6.1.1 INVESTITIONSBEGRIFF ..........................................................................................................270 6.1.1.1 WIRTSCHAFTLICHES EIGENTUM ............................................................................................270 6.1.1.2 SELBSTSTAENDIGE VERWERTBARKEIT ..................................................................................... 271 6.1.2 ERMITTLUNG DER ANSCHAFFUNGS UND HERSTELLUNGSKOSTEN ALS VERANSCHLAGUNGS GRUNDLAGE 272 6.1.2.1 ANSCHAFFUNGSKOSTEN ....................................................................................................... 272 6.1.2.2 HERSTELLUNGSKOSTEN ........................................................................................................ 274 6.1.2.3 UEBUNGEN ......................................................................................................................... 278 6.1.3 BILANZIELLE ABSCHREIBUNGEN BEI INVESTITIONEN .............................................................. 281 6.1.3.1 LINEARE ABSCHREIBUNG ................................................................................................... 281 6.1.3.2 ABSCHREIBUNG VON KOMPONENTEN BEI GEBAEUDEN UND STRASSEN, WEGEN, PLAETZEN ...... 282 6.1.3.3 ABSCHREIBUNG VON BETRIEBSVORRICHTUNGEN .....................................................................284 6.1.3.4 VERAENDERUNGEN DER ABSCHREIBUNGSPLANUNG .................................................................. 285 6.1.3.5 ABSCHREIBUNGEN AUF FINANZANLAGEN .............................................................................. 288 6.1.3.6 UEBUNGEN .........................................................................................................................289 6.1.4 AKTIVIERTE EIGENLEISTUNGEN ............................................................................................290 6.1.5 ABGAENGE VON ANLAGEVERMOEGENSGEGENSTAENDEN .............................................................. 292 6.1.6 GELEISTETE ANZAHLUNGEN .................................................................................................. 294 6.1.7 GERINGWERTIGE VERMOEGENSGEGENSTAENDE ......................................................................... 294 6.1.8 ERSATZBESCHAFFUNGEN BEI FESTWERTEN ............................................................................. 296 6.1.8.1 BEGRIFF UND ERMITTLUNG DES FESTWERTES .........................................................................296 6.1.8.2 PLANUNG ........................................................................................................................... 298 6.1.9 ZUWENDUNGEN AN DRITTE MIT SPEZIELLEN AUSWIRKUNGEN ODER AUFLAGEN ......................... 298 6.1.10 ZUWENDUNGEN VON DRITTEN UND BEITRAEGE FUER INVESTITIONSMASSNAHMEN ......................... 300 6.1.11 ABGRENZUNG VON HERSTELLUNGSKOSTEN UND ERHALTUNGSAUFWAND .................................... 303 6.1.11.1 ERWEITERUNG EINES VERMOEGENSGEGENSTANDES ................................................................. 304 6.1.10.2 UEBER DEN URSPRUENGLICHEN ZUSTAND HINAUSGEHENDE WERTVERBESSERUNG ....................... 304 6.1.11.3 VERLAENGERUNG DER WIRTSCHAFTLICHEN NUTZUNGSDAUER ...................................................... 306 6.1.11.4 ZUSAMMENTREFFEN VON HERSTELLUNGSKOSTEN UND ERHALTUNGSAUFWENDUNGEN ............... 307 6.1.11.5 UEBUNGEN ......................................................................................................................... 308 6.1.12 VERPFLICHTUNGSERMAECHTIGUNGEN ..................................................................................... 313 6.1.12.1 BEGRIFF UND VERFAHREN ................................................................................................... 313 6.1.12.2 UMFANG UND ZEITLICHE BESCHRAENKUNG ............................................................................ 314 6.1.12.3 UEBUNGEN .......................................................................................................................... 316 6.2 PLANUNG DER KREDITAUFNAHME UND -TILGUNG .................................................................... 318 6.2.1 VORAUSSETZUNGEN DER KREDITAUFNAHME ........................................................................... 318 6.2.1.1 ALLGEMEINES .................................................................................................................... 318 6.2.1.2 BEACHTUNG DES SUBSIDIARITAETSPRINZIPS ............................................................................ 319 6.2.1.3 VORLIEGEN EINER KREDITERMAECHTIGUNG IN DER HAUSHALTSSATZUNG .................................... 320 6.2.1.4 EINHALTUNG DES VERBOTS DER FINANZIELLEN UEBERSCHULDUNG ............................................. 321 6.2.1.5 BEWAHRUNG DER DAUERNDEN LEISTUNGSFAEHIGKEIT ............................................................. 321 6.2.1.6 BEACHTUNG GEMEINDEWIRTSCHAFTLICHER BELANGE .............................................................. 324 6.2.1.7 BEACHTUNG GESAMTWIRTSCHAFTLICHER BELANGE ................................................................... 324 6.2.2 ZUSTAENDIGKEIT FUER DIE TATSAECHLICHE KREDITAUFNAHME ...................................................... 325 6.2.3 SICHERHEITSLEISTUNGEN BEI DER KREDITAUFNAHME ............................................................. 325 6.2.4 ABWICKLUNG DER KREDITAUFNAHME IM HAUSHALT ............................................................. 326 6.2.4.1 VERANSCHLAGUNG DER INVESTITIONSKREDITE UND DER DARAUS RESULTIERENDEN AUFWENDUNGEN UND AUSZAHLUNGEN ............................................................. 326 6.2.4.2 VERANSCHLAGUNG DER KREDITE ZUR LIQUIDITAETSSICHERUNG ................................................. 328 6.2.5 UEBUNGEN .......................................................................................................................... 329 XI 6.3 RUECKSTELLUNGEN .............................................................................................................. 334 6.3.1 RUECKSTELLUNGSARTEN UND ZUGEHOERIGE AUFWANDSARTEN BEI DER RUECKSTELLUNGS BILDUNG 334 6.3.1.1 PENSIONSRUECKSTELLUNGEN ................................................................................................. 334 6.3.1.2 RUECKSTELLUNGEN FUER DEPONIEN UND ALTLASTEN ................................................................ 335 6.3.1.3 INSTANDHALTUNGSRUECKSTELLUNGEN ...................................................................................... 335 6.3.1.4 SONSTIGE RUECKSTELLUNGEN NACH § 37 ABS. 5 UND 6 KOMHVO ..................................... 337 6.3.2 INANSPRUCHNAHME UND AUFLOESUNG VON RUECKSTELLUNGEN ................................................ 339 6.3.3 UEBUNG ............................................................................................................................ 340 6.4 INTERNE LEISTUNGSBEZIEHUNGEN ...................................................................................... 340 6.5 GLOBALER MINDERAUFWAND .............................................................................................. 342 7. ORGANISATION DER HAUSHALTSPLANUNG ........................................................................ 344 7.1 HAUSHALTSPLANUNG IN DER LANG UND MITTELFRISTIGEN PLANUNG ....................................... 344 7.2 GRUNDPROBLEME DER HAUSHALTSPLANUNG ........................................................................ 345 7.2.1 FINANZIELLE RESTRIKTIONEN .............................................................................................. 345 7.2.2 RESTRIKTIONEN AUS DER AUFGABENERFUELLUNG .................................................................... 346 7.3 HAUSHALTSPLANUNG VON UNTEN ODER VON OBEN? ............................................................... 348 7.4 PLANUNG VON EINZELPOSITIONEN ...................................................................................... 351 7.5 UEBUNG ............................................................................................................................ 351 8. FLEXIBLE HAUSHALTSFUEHRUNG ......................................................................................... 353 8.1 ALLGEMEINES ................................................................................................................... 353 8.2 BUDGETIERUNG ................................................................................................................. 353 8.2.1 ALLGEMEINES ................................................................................................................... 353 8.2.2 ECHTE DECKUNGSFAEHIGKEIT .............................................................................................. 354 8.2.3 UNECHTE DECKUNGSFAEHIGKEIT .......................................................................................... 355 8.2.4 BESCHRAENKUNG DER BUDGETIERUNGSMOEGLICHKEITEN ......................................................... 356 8.2.5 AUSGESTALTUNGSFORMEN .................................................................................................. 357 8.2.6 DECKUNGSFAEHIGKEIT BEI VERPFLICHTUNGSERMAECHTIGUNGEN .............................................. 359 8.3 UEBERTRAGBARKEIT VON HAUSHALTSERMAECHTIGUNGEN ........................................................... 359 8.3.1 ALLGEMEINES ................................................................................................................... 359 8.3.2 AUSGESTALTUNG DER GRUNDSAETZE ZUR ERMAECHTIGUNGSUEBERTRAGUNG .................................. 362 8.3.3 WEITERE REGELUNGEN ZUR UEBERTRAGBARKEIT AUSSERHALB DES § 22 KOMHVO ................ 363 8.3.4 AUSWIRKUNGEN AUF DEN JAHRESABSCHLUSS ....................................................................... 364 8.4 UEBUNGEN ........................................................................................................................ 364 9. DIE HAUSHALTSSATZUNG .................................................................................................. 367 9.1 INHALT DER HAUSHALTSSATZUNG .......................................................................................... 367 9.1.1 RECHTLICHE GRUNDLAGEN ................................................................................................. 367 9.1.2 PFLICHTINHALTE DER HAUSHALTSSATZUNG (§ 78 ABS. 2 GO GO) ........................................ 367 9.1.2.1 FESTSETZUNG DES HAUSHALTSPLANES .................................................................................. 367 9.1.2.2 FESTSETZUNG DER KREDITERMAECHTIGUNG FUER INVESTITIONEN ................................................ 368 9.1.2.3 FESTSETZUNG DES GESAMTBETRAGES DER VERPFLICHTUNGSERMAECHTIGUNGEN ........................ 368 9.1.2.4 FESTSETZUNG DER VERRINGERUNG DER AUSGLEICHSRUECKLAGE UND DER ALLGEMEINEN RUECKLAGE ................................................................................................... 369 9.1.2.5 FESTSETZUNG DES HOECHSTBETRAGES DER LIQUIDITAETSKREDITE .............................................. 369 XII 9.1.2.6 FESTSETZUNG DER REALSTEUERHEBESAETZE ............................................................................ 370 9.1.2.7 FESTSETZUNGEN ZUM HAUSHALTSSICHERUNGSKONZEPT ........................................................ 371 9.1.2.8 FESTSETZUNGEN ZUM STELLENPLAN .................................................................................... 371 9.1.2.9 FREIWILLIGE INHALTE DER HAUSHALTSSATZUNG ................................................................... 371 9.2 ZUSTANDEKOMMEN DER HAUSHALTSSATZUNG ..................................................................... 372 9.3 BEHANDLUNG DER HAUSHALTSSATZUNG DURCH DIE AUFSICHTSBEHOERDE ................................... 377 9.4 UEBUNG ............................................................................................................................. 377 9.5 VORLAEUFIGE HAUSHALTSFUEHRUNG ........................................................................................ 378 9.5.1 INHALT DER VORLAEUFIGEN HAUSHALTSFUEHRUNG ...................................................................... 378 9.5.2 UEBUNGEN ......................................................................................................................... 383 10. DER HAUSHALTSAUSGLEICH ............................................................................................... 387 10.1 BEDEUTUNG UND ZIELSETZUNG ........................................................................................... 387 10.2 AUSGLEICH DES ERGEBNISPLANS UND DER ERGEBNISRECHNUNG (HAUSHALTSAUSGLEICH I.E.S.) ........................................................................................... 389 10.3 VERBOT DER BILANZIELLEN UEBERSCHULDUNG ........................................................................ 390 10.4 HAUSHALTSJAHRESUEBERGREIFENDER AUSGLEICH ..................................................................... 392 10.4.1 BEDEUTUNG UND FUNKTION DER AUSGLEICHSRUECKLAGE FUER DEN FIKTIVEN HAUSHALTSAUSGLEICH ........................................................................................................ 392 10.4.2 EINBEZIEHUNG DER MITTELFRISTIGEN PLANUNG ..................................................................... 393 10.5 RECHTSFOLGEN UNAUSGEGLICHENER HAUSHALTE .................................................................... 394 10.5.1 INANSPRUCHNAHME DER AUSGLEICHSRUECKLAGE .................................................................... 394 10.5.2 INANSPRUCHNAHME DER ALLGEMEINEN RUECKLAGE ................................................................ 395 10.5.3 EINTRETEN ODER DROHEN EINER UEBERSCHULDUNG ................................................................ 398 10.5.4 ZUSAMMENFASSUNG .......................................................................................................... 398 10.6 EXKURS: SICHERSTELLUNG DER ZAHLUNGSFAEHIGKEIT .............................................................400 10.7 UEBUNGEN .......................................................................................................................... 401 11. HAUSHALTSBEWIRTSCHAFTUNG ........................................................................................... 407 11.1 ORGANISATION DER BUCHHALTUNG, MITTEL VERWALTUNG ......................................................... 407 11.1.1 ORGANISATION DER BUCHHALTUNG .......................................................................................407 11.1.2 MITTELUEBERWACHUNG .........................................................................................................412 11.1.3 UEBUNG .............................................................................................................................. 412 11.2 REALISIERUNG VON FINANZMITTELN .................................................................................... 418 11.2.1 RECHTZEITIGE EINZIEHUNG DER EINZAHLUNGEN ...................................................................418 11.2.2 DIE SICHERUNG DER ZAHLUNGSFAEHIGKEIT ............................................................................418 11.3 UMGANG MIT FORDERUNGEN .............................................................................................. 419 11.3.1 GENERELLE BEGRIFFSABGRENZUNGEN ................................................................................... 419 11.3.2 RECHTSGRUNDLAGEN ............................................................................................................ 420 11.3.3 STUNDUNG .......................................................................................................................... 420 11.3.3.1 VORAUSSETZUNGEN ............................................................................................................. 420 11.3.3.2 VERZINSUNG DER GESTUNDETEN FORDERUNGEN .................................................................... 421 11.3.3.3 BEWILLIGUNGSVERFAHREN .................................................................................................... 422 11.3.4 NIEDERSCHLAGUNG ............................................................................................................. 423 11.3.4.1 VORAUSSETZUNG FUER EINE NIEDERSCHLAGUNG ...................................................................... 423 11.3.4.2 ARTEN DER NIEDERSCHLAGUNGEN ......................................................................................... 424 11.3.4.3 PRAKTISCHES VERFAHREN BEI EINER NIEDERSCHLAGUNG ........................................................ 425 11.3.5 EXKURS: AUSSETZUNG DER VOLLZIEHUNG ............................................................................. 425 XIII 11.3.6 ERLASS ............................................................................................................................ 426 11.3.6.1 VORAUSSETZUNGEN .......................................................................................................... 426 11.3.6.2 PRAKTISCHES VERFAHREN ................................................................................................. 427 11.3.7 UEBUNGEN ....................................................................................................................... 427 11.4 MASSNAHMEN BEI ZUSAETZLICHEM BEDARF. ........................................................................430 11.4.1 EINFUEHRUNG ...................................................................................................................430 11.4.2 BEGRIFF DER UEBER UND AUSSERPLANMAESSIGEN AUFWENDUNGEN UND AUSZAHLUNGEN ........ 431 11.4.3 VERHAELTNIS ZUR NACHTRAGSSATZUNG UND ZU ANDEREN BEREITSTELLUNGSMOEGLICHKEITEN FUER MEHRAUFWENDUNGEN UND MEHRAUSZAHLUNGEN ........................................ 433 11.4.4 BEWILLIGUNG VON UEBER U. AUSSERPLANMAESSIGEN AUFWENDUNGEN U. AUSZAHLUNGEN ....... 435 11.4.4.1 ERMITTLUNG DER HOEHE DER BENOETIGTEN ZUSAETZLICHEN ERMAECHTIGUNG .............................. 435 11.4.4.2 VORAUSSETZUNGEN FUER DIE BEWILLIGUNG ........................................................................ 436 11.4.4.3 ENTSCHEIDUNGSGREMIEN ................................................................................................. 441 11.4.4.4 PRAKTISCHES BEANTRAGUNGS UND BEWILLIGUNGSVERFAHREN ............................................. 443 11.4.5 DECKUNG VON UEBERPLANMAESSIGEN AUSZAHLUNGEN IM FOLGENDEN HAUSHALTSJAHR (HAUSHALTSVORGRIFF) ..................................................................................... 443 11.4.6 EXKURS: PRAXISGERECHTES GESAMTPRUEFUNGSVERFAHREN FUER DIE BEREITSTELLUNG VON MEHRAUFWENDUNGEN UND MEHRAUSZAHLUNGEN .............................................................. 447 11.4.7 UEBER UND AUSSERPLANMAESSIGE VERPFLICHTUNGSERMAECHTIGUNGEN .................................... 448 11.4.8 UEBUNGEN ...................................................................................................................... 449 12. NACHTRAGSSATZUNG UND NACHTRAGSHAUSHALTSPLAN ................................................... 457 12.1 NACHTRAGSNOTWENDIGKEIT .............................................................................................. 457 12.2 PFLICHT ZUM ERLASS EINER NACHTRAGSSATZUNG ................................................................ 457 12.2.1 UEBERBLICK ..................................................................................................................... 457 12.2.2 AENDERUNG EINES PARAGRAFEN DER HAUSHALTSSATZUNG ..................................................... 458 12.2.3 PFLICHTEN NACH § 81 ABS. 2 GO ................................................................................... 459 12.2.4 SONSTIGE PFLICHTEN ....................................................................................................... 463 12.3 NACHTRAGSHAUSHALTSPLAN ............................................................................................... 463 12.4 ZUSTANDEKOMMEN DER NACHTRAGSSATZUNG .................................................................... 464 12.5 UEBUNGEN ..................................................................................................................... 465 13. DER JAHRESABSCHLUSS .................................................................................................. 471 13.1 GESTALTUNG DES JAHRESABSCHLUSSES ............................................................................... 471 13.2 DIE EINZELNEN ELEMENTE DES JAHRESABSCHLUSSES ........................................................... 472 13.2.1 ERGEBNISRECHNUNG ....................................................................................................... 472 13.2.2 FINANZRECHNUNG ............................................................................................................ 473 13.2.3 TEILRECHNUNGEN ............................................................................................................ 473 13.2.4 BILANZ ........................................................................................................................... 474 13.2.5 ANHANG ......................................................................................................................... 475 13.2.5.1 ANLAGENSPIEGEL ............................................................................................................. 476 13.2.5.2 FORDERUNGSSPIEGEL ........................................................................................................ 477 13.2.5.3 VERBINDLICHKEITENSPIEGEL ............................................................................................. 478 13.2.5.4 EIGENKAPITALSPIEGEL ...................................................................................................... 478 13.2.5.5 UEBERSICHT UEBER DIE IN DAS FOLGENDE JAHR UEBERTRAGENEN HAUSHALTSERMAECHTIGUNGEN .. 479 13.2.5.6 UEBERSICHT UEBER VERSELBSTSTAENDIGTE AUFGABENBEREICHE ................................................ 479 13.2.6 LAGEBERICHT ................................................................................................................... 480 13.3 UEBERTRAGUNG VON ERMAECHTIGUNGEN .............................................................................. 480 XIV 13.4 AUFSTELLUNG, PRUEFUNG UND ENTLASTUNG BEIM JAHRESABSCHLUSS ....................................... 481 13.4.1 AUFSTELLUNG ..................................................................................................................... 481 13.4.2 PRUEFUNG ........................................................................................................................... 482 13.4.3 ENTLASTUNG ...................................................................................................................... 483 13.4.4 ABGRENZUNG ZUR UEBEROERTLICHEN PRUEFUNG NACH § 105 GO ............................................. 483 ANHANG KONTENPLAN FUER DIE AUSBILDUNG AN DER HOCHSCHULE FUER POLIZEI UND OEFFENTLICHE VERWALTUNG NRW .........................................................................................................................484 STICHWORTVERZEICHNIS .................................................................................................................... 493
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