Verfügbarkeit: Öffentliches Recht in Bayern | Technische Universität München

Öffentliches Recht in Bayern: Verfassungsrecht, Kommunalrecht, Polizei- und Sicherheitsrecht, Öffentliches Baurecht : eine prüfungsorientierte Darstellung

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Bibliographische Detailangaben
Beteiligte Personen:	Becker, Ulrich 1960- (VerfasserIn), Heckmann, Dirk 1960- (VerfasserIn), Kempen, Bernhard 1960- (VerfasserIn), Manssen, Gerrit 1959- (VerfasserIn)
Format:	Buch
Sprache:	Deutsch
Veröffentlicht:	München C.H. Beck 2022
Ausgabe:	8. Auflage
Schriftenreihe:	Landesrecht Freistaat Bayern
Schlagwörter:	Öffentliches Recht Bayern Sicherheitsrecht Prüfungsorientierte Darstellung Examensprobleme Verfassungsrecht Baurecht Polizeirecht Ordnungsrecht Kommunalrecht Polizei- und Sicherheitsrecht Lehrbuch
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Umfang:	XXXVI, 548 Seiten 24 cm x 16 cm
ISBN:	9783406785801 3406785808

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Datensatz im Suchindex

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adam_text	INHALTSVERZEICHNIS ABKUERZUNGSVERZEICHNIS .................................................................................. XXIX LITERATURVERZEICHNIS ....................................................................................... XXXV L. TEIL. BAYERISCHES VERFASSUNGSRECHT (B. KEMPEN) A. DIE BAYERISCHE VERFASSUNG ALS RECHTLICHE GRUNDORDNUNG ................. 1 B. VERFASSUNGSGESCHICHTLICHE GRUNDZUSAMMENHAENGE ............................. 2 I. VORBEMERKUNG .................................................................................... 2 II. GRUNDLAGEN BAYERISCHER VERFASSUNGSGESCHICHTE ................................. 2 III. ENTSTEHUNG DER BAYERISCHEN VERFASSUNG ............................................... 3 IV. BAYERNS WEG ZUM GRUNDGESETZ ............................................................ 4 C. GRUNDGESETZ UND BAYERISCHE VERFASSUNG .............................................. 6 I. BUND UND LAENDER IM BUNDESSTAAT ..................................................... 6 II. VERFASSUNGSAUTONOMIE DER LAENDER ..................................................... 8 III. KOLLISIONSREGEL: BUNDESRECHT BRICHT LANDESRECHT ................................. 9 1. TATBESTANDLICHE VORAUSSETZUNGEN ..................................................... 9 2. PROBLEM: INHALTSGLEICHES LANDES(VERFASSUNGS)RECHT ......................... 10 IV. GRUNDZUEGE DER KOMPETENZVERTEILUNG ZWISCHEN BUND UND LAENDERN 13 1. GESETZGEBUNG .................................................................................... 13 2. VERWALTUNG ........................................................................................ 15 3. RECHTSPRECHUNG ............................................................................... 17 V KOMPETENZVERTEILUNG ZWISCHEN BUND UND LAENDERN IM BEREICH DER AUSWAERTIGEN GEWALT UND IN DER FINANZVERFASSUNG .......................... 17 1. FINANZVERFASSUNG .............................................................................. 17 2. AUSWAERTIGE GEWALT ........................................................................... 19 D. BAYERISCHE VERFASSUNG UND EUROPAEISCHES UNIONSRECHT ........................ 21 I. UNIONSRECHT UND DEUTSCHER FOEDERALISMUS ......................................... 22 II. DER RANG DES UNIONSRECHTS IN DER BUNDESSTAATLICHEN RECHTSORDNUNG DER BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND .............................. 23 E. WESENSMERKMALE BAYERISCHER STAATLICHKEIT ......................................... 24 I. STAATSVOLK ............................................................................................. 25 II. STAATSGEBIET ......................................................................................... 25 III. STAATSGEWALT ......................................................................................... 26 F. STAATSSTRUKTURBESTIMMUNGEN DER BAYERISCHEN VERFASSUNG ............... 26 I. BAYERN ALS FREISTAAT ............................................................................. 27 II. BAYERN ALS RECHTS-, KULTUR UND SOZIALSTAAT ..................................... 27 1. RECHTSSTAAT ...................................................................................... T! T KULTURSTAAT ........................................................................................ 27 3. SOZIALSTAAT .......................................................................................... 28 III. BAYERN ALS DEMOKRATIE .......................................................................... 28 IV. STAATSZIELBESTIMMUNGEN ........................................................................ 29 X INHALTSVERZEICHNIS G. GESETZGEBENDE GEWALT .............................................................................. 30 I. GESETZGEBUNGSORGANE ............................................................................ 30 1. LANDTAG .............................................................................................. 30 2. SENAT (BIS 31.12.1999) ...................................................................... 31 II. GESETZGEBUNGSVERFAHREN ...................................................................... 32 1. GESETZGEBUNG DURCH DEN LANDTAG ................................................... 32 2. VOLKSGESETZGEBUNG ............................................................................ 33 3. SONDERFALL: VERFASSUNGSAENDERUNG ....................................................... 34 H. VOLLZIEHENDE GEWALT ................................................................................... 35 I. REGIERUNG UND VERWALTUNGSBEHOERDEN .................................................. 35 1. STAATSREGIERUNG .................................................................................. 35 2. OBERSTE LANDESBEHOERDEN ................................................................. 36 3. BAYERISCHER OBERSTER RECHNUNGSHOF .............................................. 37 4. LANDESAEMTER UND ZENTRALE DIENSTSTELLEN .......................................... 37 5. BEHOERDEN DER MITTELSTUFE ................................................................. 37 6. BEHOERDEN DER UNTERSTUFE ................................................................. 38 II. VERFASSUNGSRECHTLICHE VORGABEN FUER DIE VERWALTUNG .......................... 38 I. RECHTSPRECHENDE GEWALT ........................................................................... 39 I. ORGANISATION BAYERISCHER LANDESGERICHTSBARKEIT ............................... 39 II. BAYERISCHER VERFASSUNGSGERICHTSHOF ....................................................... 39 1. ZUSTAENDIGKEITEN UND VERFAHRENSBESONDERHEITEN .............................. 41 2. VERHAELTNIS ZUR VERFASSUNGSGERICHTSBARKEIT DES BUNDES ..................... 44 3. MASSSTAEBE DER LANDESVERFASSUNGSGERICHTLICHEN KONTROLLE ................. 45 J. GRUNDRECHTE .......................... K ..................................................................... 46 I. BESONDERHEITEN DER BAYERISCHEN GRUNDRECHTSDOGMATIK ................... 47 1. GRUNDRECHTSTRAEGER ............................................................................ 47 2. GRUNDRECHTSVERLETZUNG .................................................................... 48 3. LEISTUNGS UND TEILHABEGRUNDRECHTE ............................................... 49 4. GRUNDRECHTLICHE SCHUTZPFLICHTEN ..................................................... 49 5. GRUNDRECHTLICHE WERTMASSSTAEBE ....................................................... 50 II. EINZELNE GRUNDRECHTE ......................................................................... 50 1. MENSCHENWUERDE UND ALLGEMEINE HANDLUNGSFREIHEIT ...................... 50 2. GEISTIG-KOMMUNIKATIVE FREIHEITEN .................................................. 51 3. PERSONALE ENTFALTUNGSFREIHEITEN ....................................................... 53 4. FREIHEITEN IM BEREICH DER WIRTSCHAFT .............................................. 53 5. GLEICHHEITSGRUNDRECHTE ................................................................... 55 K. GRUNDPFLICHTEN ............................................................................................. 56 L. SONDERTEIL: EIGENARTEN DES BAYERISCHEN VERWALTUNGSVERFAHRENS UND VERWALTUNGSPROZESSRECHTS ............................................................ 56 I. VERWALTUNGSVERFAHRENSGESETZE DES BUNDES UND DES FREISTAATS BAYERN ......................................................................... 56 1. ANWENDUNGSBEREICH DER VERWALTUNGSVERFAHRENSGESETZE .................. 56 2. WICHTIGE UNTERSCHIEDLICHE REGELUNGSINHALTE .................................. 58 II. BAYERISCHES AUSFUEHRUNGSGESETZ ZUR VERWALTUNGSGERICHTSORDNUNG ....... 58 INHALTSVERZEICHNIS XI 2. TEIL. BAYERISCHES KOMMUNALRECHT (U. BECKER) A. EINFUEHRUNG ................................................................................................... 61 I. KOMMUNALRECHT ALS UNTERRICHTS UND PRUEFUNGSFACH ........................ 61 II. CHARAKTERISTIKA UND TAETIGKEITEN VON KOMMUNEN ............................... 62 1. RECHTSNATUR ...................................................................................... 62 2. ARTEN UND ABGRENZUNG .................................................................... 64 3. NAMEN UND ORGANE ......................................................................... 65 4. HANDLUNGSFORMEN ............................................................................ 67 III. VERFLECHTUNG VON KOMMUNEN UND STAAT ........................................... 69 1. FUNKTIONAL ........................................................................................ 69 2. ORGANISATORISCH ................................................................................. 70 B. VERFASSUNGSRECHTLICHE VORGABEN ............................................................... 72 I. ALLGEMEINE GRUNDSAETZE ...................................................................... 72 II. SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE ................................................................... 73 1. DIMENSIONEN DER SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE .................................. 73 A) BEZOGEN AUF GEMEINDEN ............................................................. 73 B) BEZOGEN AUF LANDKREISE UND BEZIRKE ........................................ 74 2. BEZUGSPUNKT DER SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE (SCHUTZBEREICH I) ....... 75 A) OERTLICHE ANGELEGENHEITEN UND EIGENVERANTWORTLICHES HANDELN ....................................................................................... 75 B) AUFGABENERFINDUNGSRECHT DER GEMEINDEN ................................. 77 3. SELBSTVERWALTUNGSBEREICHE (SCHUTZBEREICH II) ................................ 79 4. EINGRIFFE IN DIE SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE UND IHRE RECHTFERTIGUNG .................................................................................. 81 5. RECHTSSCHUTZ ..................................................................................... 84 III. SONSTIGE VERFASSUNGSPOSITIONEN DER KOMMUNEN ............................... 86 1. KOMMUNEN ALS GRUNDRECHTSTRAEGER ................................................... 86 A) NACH DEM GG ............................................................................. 86 B) NACH DER BV ............................................................................... 87 2. FINANZGARANTIEN ................................................................................ 88 C. AUSSERE ORGANISATION .................................................................................. 89 I. GEBIET UND BESTAND .............................................................................. 89 1. BEDEUTUNG DES GEMEINDEGEBIETS .................................................... 89 A) GRUNDSAETZE ................................................................................... 89 B) GEMEINDEFREIE GEBIETE ............................................................... 90 2. BESTANDS UND GEBIETSAENDERUNGEN ................................................. 91 A) GRUENDE FUER REFORMEN ................................................................ 91 B) TYPOLOGIE DER AENDERUNGEN ......................................................... 92 C) GEMEINSAME VORAUSSETZUNGEN ..................................................... 92 D) FORM, ZUSTAENDIGKEIT UND RECHTSFOLGEN ..................................... 93 II. RECHTSSCHUTZFRAGEN ............................................................................... 94 III. ANGEHOERIGE UND BUERGER ........................................................................ 95 D. KOMMUNALVERFASSUNGSRECHT ..................................................................... 98 I. ALLGEMEINE GRUNDSAETZE ...................................................................... 98 II. ERSTER BUERGERMEISTER ............................................................................. 99 1. RECHTLICHE STELLUNG ....................................................................... 99 XII INHALTSVERZEICHNIS 2. FUNKTIONEN UND ZUSTAENDIGKEITEN .................................................... 100 A) FUNKTIONEN IM ZUSAMMENHANG MIT DEM GEMEINDERAT ........... 100 AA) LEITUNGSFUNKTION .................................................................. 100 BB) VOLLZUGS UND KONTROLLFUNKTION .......................................... 100 B) EIGENE ZUSTAENDIGKEIT DES ERSTEN BUERGERMEISTERS ....................... 101 AA) GRUNDSATZ .............................................................................. 101 BB) UEBERTRAGUNG WEITERER ANGELEGENHEITEN .............................. 102 CC) ZUSTAENDIGKEIT ANSTELLE DES GEMEINDERATS ............................. 102 C) VERTRETUNG DES ERSTEN BUERGERMEISTERS UND BEFUGNISUEBERTRAGUNG ................................................................... 103 AA) ALLGEMEINE STELLVERTRETUNG ................................................... 103 BB) AUFGABENUEBERTRAGUNG ........................................................... 104 3. VERTRETUNG DER GEMEINDE NACH AUSSEN ............................................ 105 A) GRUNDSATZ ..................................................................................... 105 B) FOLGEN VON ZUSTAENDIGKEITSVERSTOESSEN .......................................... 105 C) VERPFLICHTUNGSERKLAERUNGEN ........................................................... 107 4. EXKURS: LANDRAT UND BEZIRKSTAGSPRAESIDENT ....................................... 108 III. GEMEINDERAT ......................................................................................... 109 1. RECHTLICHE STELLUNG UND ZUSTAENDIGKEIT .......................................... 109 2. ZUSAMMENSETZUNG ............................................................................ 110 A) ZAHL UND MANDATSVERTEILUNG ....................................................... 110 B) AENDERUNGEN IN DER ZUSAMMENSETZUNG ...................................... 111 3. STATUS UND RECHTE DER MITGLIEDER ................................................... 113 A) GRUNDSATZ ..................................................................................... 113 B) ABLEHNUNG DES AMTS* ................................................................... 113 C) INDEMNITAET .................................................................................... 113 D) TEILNAHME UND ABSTIMMUNGSPFLICHT ......................................... 114 E) MANDATSVERLUST ............................................................................. 115 F) RECHTE DER GEMEINDERATSMITGLIEDER .......................................... 115 G) VERTRETUNGSVERBOT ......................................................................... 117 4. FRAKTIONEN ........................................................................................ 118 5. AUSSCHUESSE ........................................................................................ 119 A) ART UND FUNKTION ........................................................................ 119 B) EINRICHTUNG .................................................................................. 120 C) VERHAELTNIS ZUM GEMEINDERAT ...................................................... 121 D) ZUSAMMENSETZUNG ....................................................................... 122 E) AUFLOESUNG UND NEUBILDUNG ........................................................ 124 6. BERUFSMAESSIGE GEMEINDERATSMITGLIEDER ........................................... 124 IV. GESCHAEFTSGANG IM GEMEINDERAT ............................................................ 124 1. GESCHAEFTSORDNUNG ............................................................................. 124 2. EINBERUFUNG, LADUNG UND BESCHLUSSFAEHIGKEIT ................................. 126 A) GRUNDSATZ ..................................................................................... 126 B) LADUNG ......................................................................................... 126 C) WEITERE ERFORDERNISSE DER BESCHLUSSFAEHIGKEIT ............................. 128 3. MITWIRKUNGSVERBOTE ......................................................................... 128 4. HANDHABUNG DER ORDNUNG .............................................................. 131 5. WEITERE VERFAHRENSBESTIMMUNGEN .................................................... 133 6. FEHLERFOLGEN ...................................................................................... 135 INHALTSVERZEICHNIS XIII V. KOMMUNALVERFASSUNGSRECHTLICHE STREITIGKEITEN ................................. 135 1. GRUNDSATZ ......................................................................................... 135 2. VERWALTUNGSPROZESSUALE BESONDERHEITEN ........................................ 136 E. MITWIRKUNG DER BUERGER ........................................................................... 138 I. WAHLRECHT ............................................................................................. 138 1. ALLGEMEINES ...................................................................................... 138 2. GRUNDZUEGE DES GEMEINDEWAHLRECHTS ............................................. 138 A) WAHLBERECHTIGUNG ........................................................................ 138 B) WAHLVERFAHREN ............................................................................. 139 C) WAHLSYSTEM ................................................................................... 139 D) UEBERPRUEFUNG DER WAHL ................................................................ 140 II. BUERGERBEGEHREN UND BUERGERENTSCHEID .............................................. 141 1. RECHTSGRUNDLAGE UND FUNKTION ...................................................... 141 2. VERFAHREN IM UEBERBLICK ................................................................... 141 3. VORAUSSETZUNGEN UND DURCHFUEHRUNG DER VERFAHRENSSCHRITTE .......... 142 A) VORAUSSETZUNGEN DES BUERGERBEGEHRENS ....................................... 142 AA) FORMELL .................................................................................. 142 BB) MATERIELL ............................................................................... 143 B) ZUSTANDEKOMMEN DES BUERGERBEGEHRENS .................................... 145 C) WEITERES VERFAHREN ........................................................................ 145 D) DURCHFUEHRUNG DES BUERGERENTSCHEIDS .......................................... 146 4. RECHTSSCHUTZ ..................................................................................... 148 A) KLAGE AUF ZULASSUNG DES BUERGERBEGEHRENS ................................. 148 B) GELTENDMACHUNG DER SPERRWIRKUNG ........................................... 149 C) SONSTIGES ....................................................................................... 149 III. SONSTIGE MITWIRKUNGSMOEGLICHKEITEN ................................................. 150 1. BUERGERVERSAMMLUNG ......................................................................... 150 2. BUERGERANTRAG ..................................................................................... 151 E AUFGABEN UND HANDLUNGSFORMEN VON KOMMUNEN .......................... 151 I. AUFGABEN ............................................................................................ 151 1. DIFFERENZIERUNG ................................................................................ 151 2. AUFGABENBEREICHE ............................................................................. 152 A) AUFGABEN DES EIGENEN WIRKUNGSKREISES ..................................... 152 AA) KATALOGE ................................................................................. 152 BB) BEISPIELE FREIWILLIGER AUFGABEN VON GEMEINDEN ............... 153 CC) PFLICHTAUFGABEN DER GEMEINDEN .......................................... 153 DD) EIGENE AUFGABEN VON LANDKREISEN UND BEZIRKEN .............. 154 B) AUFGABEN DES UEBERTRAGENEN WIRKUNGSKREISES ............................. 155 3. FORMEN DER AUFGABENERFULLUNG ....................................................... 155 II. HANDLUNGSFORMEN ............................................................................... 156 1. ERLASS VON RECHTSNORMEN .............................................................. 156 A) FORMEN DER RECHTSETZUNG .......................................................... 156 B) SATZUNGEN ..................................................................................... 157 AA) RECHTSGRUNDLAGEN UND GESETZESVORBEHALT ............................ 157 BB) INHALTLICHE GRENZEN .............................................................. 158 CC) ARTEN GEMEINDLICHER SATZUNGEN .......................................... 159 DD) REGELAUFBAU .......................................................................... 160 XIV INHALTSVERZEICHNIS EE) ZUSTAENDIGKEIT UND VERFAHREN ................................................ 160 FF) FEHLERFOLGEN .......................................................................... 161 C) KOMMUNALE VERORDNUNGEN ......................................................... 162 AA) ARTEN ..................................................................................... 162 BB) ERLASS UND FEHLERFOLGEN ........................................................ 162 D) UEBERPRUEFUNG ................................................................................ 162 2. ERLASS VON VERWALTUNGSAKTEN ............................................................. 163 A) GRUNDLAGE UND VOLLZUG ................................................................ 163 B) FEHLER UND IHRE FOLGEN ................................................................ 164 3. SONSTIGE HANDLUNGSFORMEN .............................................................. 164 III. RECHTSSCHUTZ UND HAFTUNG .................................................................. 165 1. KOMMUNEN IM VERWALTUNGSPROZESS ................................................. 165 2. HAFTUNGSFRAGEN .................................................................................. 166 A) PRIVATRECHTLICHE HAFTUNG ............................................................. 166 B) OEFFENTLICH-RECHTLICHE HAFTUNG .................................................... 167 AA) AMTSHAFTUNG .......................................................................... 167 BB) VERWALTUNGSRECHTLICHES SCHULDVERHAELTNIS ............................. 168 CC) HAFTUNGSBESCHRAENKUNGEN ..................................................... 168 DD) SONSTIGE ANSPRUECHE .............................................................. 169 C) RUECKGRIFF ..................................................................................... 169 IV. FINANZEN ................................................................................................ 169 1. ALLGEMEINE GRUNDSAETZE ................................................................... 169 2. STEUERN .............................................................................................. 170 3. BEITRAEGE UND GEBUEHREN ................................................................... 171 G. KOMMUNALE EINRICHTUNGEN ...................................................................... 172 I. BEGRIFF ................................................................................................. 172 II. ORGANISATION UND ZUGANG .................................................................. 175 1. ORGANISATORISCHE UND RAEUMLICHE AUSGESTALTUNG .............................. 175 2. ANSPRUCH AUF BENUTZUNG ................................................................. 176 A) ALLGEMEINES .................................................................................. 176 B) UMFANG DES ANSPRUCHS ................................................................ 177 AA) GRUNDSAETZE ............................................................................ 177 BB) KAPAZITAETSPROBLEME ............................................................... 178 CC) WIDMUNGSERWEITERUNG ........................................................ 179 III. BENUTZUNG .......................................................................................... 180 1. BENUTZUNGSVERHAELTNIS ........................................................................ 180 A) GESTALTUNGSMOEGLICHKEITEN ............................................................ 180 B) VERHAELTNIS ZUM ZULASSUNGSANSPRUCH ........................................... 180 C) EINZELFRAGEN .................................................................................. 181 2. ANSCHLUSS UND BENUTZUNGSZWANG ................................................... 182 A) BEGRIFFE ........................................................................................ 182 B) BETROFFENE EINRICHTUNGEN ............................................................ 182 C) VORAUSSETZUNGEN UND VERPFLICHTETE ............................................. 183 D) AUSGESTALTUNG ............................................................................... 184 E) VERFASSUNGS UND EUROPARECHTLICHE FRAGEN ................................. 185 H. KOMMUNALAUFSICHT ..................................................................................... 186 I. ALLGEMEINE GRUNDSAETZE ...................................................................... 186 INHALTSVERZEICHNIS XV 1. FUNKTION DER AUFSICHT ....................................................................... 186 2. FORMEN DER AUFSICHT ......................................................................... 187 A) DIFFERENZIERUNG NACH DEM ZEITLICHEN ANSATZPUNKT .................... 187 B) DIFFERENZIERUNG NACH DEM GEGENSTAENDLICHEN ANSATZPUNKT ....... 188 3. ZUSTAENDIGE AUFSICHTSBEHOERDEN ........................................................ 189 II. RECHTSAUFSICHT ..................................................................................... 190 1. UMFANG ............................................................................................. 190 2. MITTEL ................................................................................................ 191 A) GRUNDSAETZE ................................................................................... 191 B) INFORMATIONSRECHT ........................................................................ 191 C) BEANSTANDUNG .............................................................................. 192 D) ERSATZVORNAHME ........................................................................... 193 E) BESTELLUNG EINES BEAUFTRAGTEN ..................................................... 194 III. FACHAUFSICHT .......................................................................................... 195 1. UMFANG ............................................................................................. 195 2. MITTEL ................................................................................................ 196 IV. FRAGEN DES RECHTSSCHUTZES ................................................................... 197 1. RECHTSSCHUTZ GEGEN AUFSICHTLICHE MASSNAHMEN .............................. 197 A) ANGREIFBARKEIT DER MASSNAHMEN .................................................. 197 B) VORVERFAHREN ................................................................................ 198 2. AUFSICHTSBEHOERDEN ALS WIDERSPRUCHSBEHOERDEN ................................ 198 I. KOMMUNALE ZUSAMMENARBEIT .............................................................. 199 I. ALLGEMEINE GRUNDSAETZE ....................................................................... 199 II. VERWALTUNGSGEMEINSCHAFT ................................................................... 200 1. RECHTSNATUR UND GRUENDUNG ............................................................. 200 2. TAETIGKEIT DER VERWALTUNGSGEMEINSCHAFT ........................................... 201 A) AUFGABEN ...................................................................................... 201 B) VERFASSUNG ..................................................................................... 203 C) AUFSICHT ........................................................................................ 203 III. ZUSAMMENARBEIT NACH DEM KOMMZG ............................................. 204 1. ALLGEMEINES ...................................................................................... 204 2. ARBEITSGEMEINSCHAFTEN ..................................................................... 204 3. ZWECKVEREINBARUNGEN ..................................................................... 204 4. ZWECKVERBAENDE ................................................................................ 205 5. GEMEINSAME KOMMUNALUNTERNEHMEN ........................................... 206 3. TEIL. BAYERISCHES POLIZEI UND SICHERHEITSRECHT (D. HECKMANN) A. EINFUEHRUNG IN DAS RECHTSGEBIET ........................................................... 209 I. DER GEGENSTAND DES POLIZEI UND SICHERHEITSRECHTS ............................ 209 1. GEWAEHRLEISTUNG DER INNEREN SICHERHEIT DURCH RECHTSGUETERSCHUTZ ........................................................................ 209 A) SCHUTZBEDUERFTIGKEIT VON RECHTSORDNUNG UND RECHTSGE MEINSCHAFT .................................................................................... 210 AA) DIE VERLETZLICHKEIT DES RECHTS UND SEINER ADRESSATEN (EINFUEHRUNG DES BEGRIFFS DER OEFFENTLICHEN SICHERHEIT) ........ 210 BB) REALISIERUNGSSTUFEN DER RECHTSVERLETZUNG (EINFUEHRUNG DES BEGRIFFS DER GEFAHR IM POLIZEIRECHTLICHEN SINNE) ......... 211 XVI INHALTSVERZEICHNIS B) ZIELE UND PERSPEKTIVEN POLIZEILICHEN HANDELNS ....................... 212 AA) DIE POLIZEI ALS YYBESCHUETZER (EINFUEHRUNG IN HANDLUNGS RICHTUNG UND HANDLUNGSEBENEN) ......................................... 212 BB) DIE POLIZEI ALS YYVERFOLGER (ABGRENZUNG DES POLIZEIRECHTS GEGENUEBER DEM STRAFRECHT) ............................................ 213 CC) DIE POLIZEI ALS YYBEWAHRER (ABGRENZUNG DES POLIZEI RECHTS INSBESONDERE GEGENUEBER DEM PRIVATRECHT) ......... 215 2. ABGRENZUNG DES POLIZEIRECHTS GEGENUEBER DEM SICHERHEITSRECHT .... 216 3. GEFAHRENABWEHR UND GRUNDGESETZ .................................................. 216 A) POLIZEI IM BUNDESSTAAT ................................................................. 217 B) RECHTSSTAATLICHE ANFORDERUNGEN ................................................. 217 C) DEMOKRATISCHE LEGITIMATION ...................................................... 218 D) GRUNDRECHTSFRAGEN ....................................................................... 218 II. DIE ORGANISATION DER GEFAHRENABWEHRBEHOERDEN ................................ 219 1. SYSTEMATISCHE GLIEDERUNG ................................................................ 219 2. HIERARCHISCHE GLIEDERUNG ................................................................ 221 III. DIE BEDEUTUNG DES POLIZEI UND SICHERHEITSRECHTS .......................... 221 1. DIE PRUEFUNGSRELEVANZ ........................................................................ 221 2. DER RECHTSPOLITISCHE STELLENWERT ...................................................... 222 A) VORRATSDATENSPEICHERUNG ............................................................. 223 B) YYONLINE-DURCHSUCHUNG ............................................................ 227 C) AUTOMATISIERTE KENNZEICHENERFASSUNG ........................................ 228 D) ZUGANGSERSCHWERUNGSGESETZ (SOG. YYNETZSPERREN ) .................... 231 E) BEFUGNISSE ZUR TERRORISMUSGEFAHRENABWEHR NACH DEMBKAG ? .................................................................... 232 B. ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGEN FUER POLIZEILICHE MASSNAHMEN ................. 233 I. AUFGABE UND BEFUGNIS .......................................................................... 233 1. AUFGABEN DER POLIZEI (ART. 2 PAG) .................................................. 233 A) GEFAHRENABWEHR (ART. 2 ABS. 1 PAG) ......................................... 233 B) SCHUTZ PRIVATER RECHTE (ART. 2 ABS. 2 PAG) .............................. 234 C) VOLLZUGSHILFE (ART. 2 ABS. 3 PAG) ............................................... 235 D) WEITERE AUFGABEN (ART. 2 ABS. 4 PAG) ....................................... 236 2. DAS VERHAELTNIS VON AUFGABE UND SACHLICHER ZUSTAENDIGKEIT ............. 237 3. DAS VERHAELTNIS VON AUFGABE UND BEFUGNIS ....................................... 237 II. EINTEILUNG DER BEFUGNISNORMEN NACH DEM YYLEX-SPECIALIS -GRUNDSATZ ..................................................................... 238 1. BEFUGNISNORMEN IN SPEZIALGESETZEN (AUSSERHALB DES PAG) ............. 238 2. DIE SOG. STANDARDBEFUGNISSE ............................................................. 239 3. DIE POLIZEILICHE GENERALKLAUSEL ....................................................... 239 III. EINTEILUNG DER BEFUGNISNORMEN NACH DEM RECHTSCHARAKTER (BEFEHLENDE ODER REALISIERENDE TAETIGKEIT) ............................................. 240 1. BEFEHL UND ZWANG ALS GRUNDKONSTELLATION IM POLIZEIRECHT ........... 240 2. YYREALISIERENDE POLIZEITAETIGKEIT ....................................................... 241 IV. AUFBAUTECHNISCHER HINWEIS ................................................................. 242 C. DIE RECHTMAESSIGKEIT DER POLIZEIVERFUGUNG ........................................... 243 I. DIE FORMELLE RECHTMAESSIGKEIT DER POLIZEIVERFUEGUNG .......................... 243 1. ZUSTAENDIGKEIT .................................................................................... 243 INHALTSVERZEICHNIS XVII A) SACHLICHE ZUSTAENDIGKEIT ............................................................... 243 AA) KOMPETENZABGRENZUNG ........................................................ 243 BB) BESONDERHEITEN IM PRUEFUNGSAUFBAU .................................... 244 B) OERTLICHE ZUSTAENDIGKEIT ................................................................ 245 2. FORM ................................................................................................. 245 3. VERFAHREN ........................................................................................... 245 A) ALLGEMEINE VERFAHRENSANFORDERUNGEN (INSBESONDERE: ANHOERUNG) ............................................................ 245 B) POLIZEIRECHTSSPEZIFISCHE VERFAHRENSANFORDERUNGEN ...................... 245 II. DIE MATERIELLE RECHTMAESSIGKEIT DER POLIZEIVERFUEGUNG ...................... 246 1. TATBESTAND: GEFAHR FUER DIE OEFFENTLICHE SICHERHEIT UND ORDNUNG .... 246 A) OEFFENTLICHE SICHERHEIT ................................................................. 246 AA) INDIVIDUALBEZOGENE SCHUTZRICHTUNG .................................... 246 BB) GEMEINSCHAFTSBEZOGENE SCHUTZRICHTUNG ............................. 247 B) OEFFENTLICHE ORDNUNG .................................................................. 248 C) GEFAHR .......................................................................................... 249 AA) SCHADEN (IN ABGRENZUNG ZU BLOSSER UNANNEHMLICHKEIT) .... 249 BB) GEFAHRENFORMEN (NACH SCHADENSNAEHE UND SCHADENS HOEHE) .................................................................................... 250 CC) PROGNOSE UND BEWERTUNG ..................................................... 253 DD) DIE RECHTSLAGE BEI DEFIZITAERER TATSACHENBASIS: GEFAHREN VERDACHT ................................................................................ 254 EE) DIE RECHTSLAGE BEI FEHLERHAFTER PROGNOSE: PUTATIV GEFAHR UND ANSCHEINSGEFAHR ................................................ 255 2. RECHTSFOLGEN DER GENERALKLAUSEL (YYNOTWENDIGE MASSNAHMEN ) .... 256 A) OPPORTUNITAETSPRINZIP UND ENTSCHLIESSUNGSERMESSEN .................. 257 B) GESETZLICHE SCHRANKEN DES AUSWAHLERMESSENS .......................... 258 AA) EINHALTUNG GESETZLICHER UND VERFASSUNGSRECHTLICHER VERBOTE ................................................................................. 258 BB) BESTIMMTHEIT ......................................................................... 259 CC) VERHAELTNISMAESSIGKEIT .............................................................. 259 DD) ERMESSENSBINDUNG AUFGRUND DES GLEICHHEITSSATZES ............ 261 C) ZWECKMAESSIGKEIT .......................................................................... 262 3. ADRESSATEN DER POLIZEIVERFUEGUNG ...................................................... 262 A) GRUNDFRAGEN POLIZEILICHER VERANTWORTLICHKEIT ............................ 262 B) HANDLUNGSSTOERER (ART. 7 PAG) ..................................................... 263 AA) VERURSACHUNG ........................................................................ 263 BB) VERANTWORTLICHKEIT DURCH UNTERLASSEN ................................. 265 CC) AUFSICHTSPERSONEN ................................................................. 266 DD) GESCHAEFTSHERREN .................................................................... 266 C) ZUSTANDSSTOERER (ART. 8 PAG) ....................................................... 266 AA) INHABER DER TATSAECHLICHEN GEWALT, EIGENTUEMER UND BERECHTIGTE ............................................................................ 266 BB) GRENZEN DER ZUSTANDSVERANTWORTLICHKEIT ............................ 267 D) SONDERFALL: HOHEITSTRAEGER ............................................................. 268 E) RECHTSNACHFOLGE IN DIE POLIZEIPFLICHT ......................................... 269 AA) RECHTSNACHFOLGE IN DIE MATERIELLE POLIZEIPFLICHT DES ZUSTANDSSTOERERS ............................................................... 269 XVIII INHALTSVERZEICHNIS BB) RECHTSNACHFOLGE IN DIE MATERIELLE POLIZEIPFLICHT DES VERHALTENSSTOERERS ....................................................... 269 CC) RECHTSNACHFOLGE IN DIE FORMELLE POLIZEIPFLICHT DES ZUSTANDSSTOERERS ......................................................... 270 DD) RECHTSNACHFOLGE IN DIE FORMELLE POLIZEIPFLICHT DES VERHALTENSSTOERERS ....................................................... 270 F) STOERERAUSWAHL ................................................................................ 271 G) INANSPRUCHNAHME DES NICHTSTOERERS (ART. 10 PAG) .................... 271 D. DIE VOLLSTRECKUNG DER POLIZEIVERFIIGUNG ................................................ 272 I. BEGRIFF UND WESEN DER VOLLSTRECKUNG ................................................... 272 II. INHALT UND SYSTEMATIK DER ART. 70 - 86 PAG ......................................... 273 1. DIE ZWANGSMITTEL ............................................................................. 273 A) ERSATZVORNAHME (ART. 71 ABS. 1 NR. 1, 72 PAG) ........................ 274 B) ZWANGSGELD UND ERSATZZWANGSHAFT (ART. 71 ABS. 1 NR. 2, 73 F. PAG) ................................................. 274 C) UNMITTELBARER ZWANG (ART. 71 ABS. 1 NR. 3, 75, 77 FF. PAG) .... 275 2. STUFEN DES VOLLSTRECKUNGSVERFAHRENS ................................................. 275 A) ANDROHUNG ................................................................................... 275 B) ANWENDUNG .................................................................................. 276 III. ALLGEMEINE VOLLSTRECKUNGSVORAUSSETZUNGEN ......................................... 277 1. VORLIEGEN EINES BEFEHLENDEN, VOLLZIEHBAREN VERWALTUNGSAKTES (GRUNDVERFUEGUNG) ........................................................................ 277 A) POLIZEILICHER BEFEHL ..................................................................... 277 B) VOLLZIEHBARKEIT DES VERWALTUNGSAKTES .......................................... 278 C) NICHTERFUELLUNG DER DURCH DIE GRUNDVERFUGUNG AUFERLEGTEN PFLICHT (KEINE YYERLEDIGUNG DES ZWANGSMITTELS) ....................... 278 2. RECHTMAESSIGKEIT DER GRUNDVERFUGUNG ALS VOLLSTRECKUNGS VORAUSSETZUNG (KONNEXITAETSGRUNDSATZ)? ............................ 279 3. DULDUNGSVERFUGUNG BEI EINGRIFFEN IN RECHTE DRITTER .................... 280 IV. ORDNUNGSGEMAESSE DURCHFUEHRUNG DER VOLLSTRECKUNG ............................ 281 1. ANDROHUNG UND AUSWAHL DES ZWANGSMITTELS ................................. 281 2. DURCHFUEHRUNG DER ERSATZVORNAHME (ART. 72 PAG) ........................ 282 3. FESTSETZUNG UND BEITREIBUNG DES ZWANGSGELDES (ART. 73 PAG) ...... 283 4. ANORDNUNG VON ERSATZZWANGSHAFT (ART. 74 PAG) ............................ 283 5. ANWENDUNG UNMITTELBAREN ZWANGS (ART. 75, 77 - 86 PAG) ........... 284 6. INSBESONDERE: SCHUSSWAFFENGEBRAUCH (ART. 83 - 86 PAG) ................ 284 7. EXKURS: DIE KONKURRENZ ZU DEN NOTWEHR UND NOTSTANDS REGELUNGEN .......................................................................... 285 8. AUSSAGEERZWINGUNG MITTELS UNMITTELBAREN ZWANGS (YYDARF DIE POLIZEI FOLTERN ?) ....................................................... 286 V. DER SOFORTIGE VOLLZUG .......................................................................... 287 E. TATSAECHLICHE (INSBESONDERE REGELUNGSERSETZENDE) MASSNAHMEN DER POLIZEI .................................................................................................... 288 I. AUSNAHMEN VON YYBEFEHL UND ZWANG ............................................. 288 1. MASSNAHMEN BEI ABWESENHEIT DES BETROFFENEN .............................. 288 2. MASSNAHMEN BEI UNTUNLICHKEIT VON GE ODER VERBOTEN ............... 289 II. UNMITTELBARE AUSFUEHRUNG UND SOFORTIGER VOLLZUG ............................... 289 INHALTSVERZEICHNIS XIX 1. DER SOFORTIGE VOLLZUG ........................................................................ 290 2. DIE UNMITTELBARE AUSFUEHRUNG ......................................................... 290 A) TATBESTANDSVORAUSSETZUNGEN ........................................................ 290 B) RECHTSFOLGEN ............................................................................... 290 C) RECHTSNATUR DER UNMITTELBAREN AUSFUEHRUNG .............................. 291 D) ZUR ABGRENZUNG VOM SOFORTIGEN VOLLZUG ................................... 291 III. STANDARDMASSNAHMEN .......................................................................... 293 1. BEGRIFF UND SYSTEMATISCHE EINORDNUNG ........................................... 293 2. DIE RECHTSNATUR VON STANDARDMASSNAHMEN ................................... 293 IV MASSNAHMEN BEI GESTOERTER POLIZEITAETIGKEIT ........................................... 295 F. DIE EINZELNEN STANDARDMASSNAHMEN ...................................................... 297 I. AUSKUNFTSVERLANGEN UND IDENTIFIZIERUNG (ART. 12 - 15 PAG) ............... 297 1. DAS AUSKUNFTSVERLANGEN (ART. 12 PAG) ........................................... 297 2. DIE IDENTITAETSFESTSTELLUNG (ART. 13 PAG) .......................................... 299 3. ERKENNUNGSDIENSTLICHE MASSNAHMEN (ART. 14 PAG) ....................... 304 4. DIE VORLADUNG (ART. 15 PAG) .......................................................... 307 II. PLATZVERWEISUNG UND AUFENTHALTSVERBOT (ART. 16 PAG) ..................... 309 1. DIE PLATZVERWEISUNG (ART. 16 PAG) ................................................ 309 2. POLIZEILICHES AUFENTHALTSVERBOT UND WOHNUNGSVERWEIS .................. 313 3. NEUREGELUNGEN ................................................................................ 315 EXKURS:WOHNUNGSVERWEIS ..................................................................... 315 III. GEWAHRSAM (ART. 17 - 20 PAG) .............................................................. 317 1. DIE INGEWAHRSAMNAHME (ART. 17 PAG) .......................................... 317 2. VERFAHRENSREGELUNGEN (ART. 18 - 20/ 94-99 PAG) ........................... 319 IV. DURCHSUCHUNG VON PERSONEN, SACHEN UND WOHNUNGEN (ART. 21-24 PAG) ................................................................................. 320 1. DIE DURCHSUCHUNG VON PERSONEN (ART. 21 PAG) ............................ 320 2. DIE DURCHSUCHUNG VON SACHEN (ART. 22 PAG) ............................... 324 3. DAS BETRETEN UND DURCHSUCHEN VON WOHNUNGEN (ART. 23 PAG) .. 325 V. SICHERSTELLUNG,VERWAHRUNG,VERWERTUNG (ART. 25 - 28 PAG) ............. 327 1. DIE SICHERSTELLUNG (ART. 25 PAG) .................................................... 327 2. DIE VERWAHRUNG (ART. 26 PAG) ....................................................... 330 3. FOLGEREGELUNGEN (ART. 27 - 28 PAG) ................................................ 330 G. DIE FINANZIELLE ABWICKLUNG POLIZEILICHER TAETIGKEIT AUF DER SOG. SEKUNDAEREBENE ............................................................................................. 331 I. DIE ERSTATTUNG VON POLIZEIKOSTEN ........................................................ 332 1. VORBEMERKUNG ZUR KOSTENPFLICHTIGKEIT POLIZEILICHER MASSNAHMEN ...................................................................................... 332 2. GRUNDSAETZE DER KOSTENERHEBUNG ..................................................... 332 A) KOSTENPFLICHT UNDVORBEHALT DES GESETZES ................................... 332 B) BEGRIFF DER POLIZEIKOSTEN ................................ 333 C) KOSTENPFLICHT UND GRUNDRECHTE ........................................... 334 D) (PERSOENLICHE) KOSTENPFLICHT UND STOEREREIGENSCHAFT .................... 334 E) KOSTENPFLICHT BEI RECHTSWIDRIGER GRUNDVERFUEGUNG .................... 335 3. DIE RECHTMAESSIGKEIT DES KOSTENBESCHEIDS ....................................... 336 A) FORMELLE RECHTMAESSIGKEIT .......................................................... 336 B) MATERIELLE RECHTMAESSIGKEIT ......................................................... 337 XX INHALTSVERZEICHNIS 4. DIE ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGEN IM EINZELNEN (SYSTEM DER SACH LICHEN KOSTENPFLICHT) ................................................................... 337 A) ERSATZ DES AUFWANDS FUER DIE REALISIERUNG DER GEFAHRENABWEHR 337 AA) KOSTEN DER UNMITTELBAREN AUSFUEHRUNG ................................ 338 BB) KOSTEN DER ERSATZVORNAHME ................................................. 338 B) ERSATZ DES AUFWANDS FUER DIE AUSUEBUNG VON VOLLSTRECKUNGS DRUCK ....................................................................................... 339 AA) ANDROHUNG VON ZWANGSMITTELN .......................................... 339 BB) FESTSETZUNG DES ZWANGSGELDES ............................................. 339 CC) KOSTEN DES UNMITTELBAREN ZWANGS ....................................... 339 C) ERSATZ DES AUFWANDS FUER STANDARDMASSNAHMEN ........................... 340 AA) KOSTEN DER SICHERSTELLUNG ..................................................... 340 BB) KOSTEN DER VERWERTUNG, UNBRAUCHBARMACHUNG ODER VERNICHTUNG .......................................................................... 340 D) REGRESSANSPRUECHE ........................................................................ 341 II. ERSATZANSPRUECHE DES BUERGERS .............................................................. 341 1. GRUNDSAETZE DER ENTSCHAEDIGUNG IM POLIZEIRECHT .............................. 341 2. DER ANSPRUCH DES NICHTSTOERERS (ART. 87 ABS. 1 PAG) ...................... 342 A) POLIZEILICHE NOTSTANDSMASSNAHME .............................................. 342 B) NICHTSTOERER ALS ANSPRUCHSBERECHTIGTER ........................................ 342 C) KAUSALITAET UND SCHADEN ............................................................... 344 D) RECHTSFOLGE: ANGEMESSENE ENTSCHAEDIGUNG ................................. 345 E) MASSNAHMEN ZUM SCHUTZ DES BETROFFENEN (ART. 87 ABS. 4 PAG) ................................................................... 345 F) ENTSCHAEDIGUNGSPFLICHTIGER (ART. 87 ABS. 6 PAG) ........................ 346 G) VERJAEHRUNG .................................................................................... 346 H) REGRESS (ART. 89 PAG) ................................................................. 346 I) RECHTSWEG (ART. 90 PAG) ............................................................ 347 3. DER ANSPRUCH BETROFFENER DRITTER (ART. 87 ABS. 2 PAG) ................. 347 H. GRUNDZUEGE UND BESONDERHEITEN DES SICHERHEITSRECHTS ................... 348 I. DAS LANDESSTRAF UND VERORDNUNGSGESETZ ........................................... 348 1. AUFGABEN DER SICHERHEITSBEHOERDEN .................................................. 348 2. VERHAELTNIS ZWISCHEN SICHERHEITSBEHOERDEN UND POLIZEI .................... 348 A) SICHERHEITSBEHOERDEN .................................................................... 348 B) WEISUNGSBEFUGNIS DER SICHERHEITSBEHOERDEN ............................... 349 C) VORRANG SICHERHEITSBEHOERDLICHER MASSNAHMEN .......................... 350 D) VERHAELTNIS ZWISCHEN DEN SICHERHEITSBEHOERDEN ............................ 351 3. BEFUGNIS ZUM ERLASS VON VERWALTUNGSAKTEN .................................... 352 A) OPPORTUNITAETSPRINZIP .................................................................. 352 B) DIE EINGESCHRAENKTE GENERALKLAUSEL ............................................ 352 C) SONSTIGE BEFUGNISSE ...................................................................... 354 D) VOLLSTRECKUNG ............................................................................... 355 4. ERLASS VON VERORDNUNGEN .................................................................. 355 A) VERFASSUNGSRECHTLICHE MASSGABEN ................................................ 355 B) EINZELERMAECHTIGUNGEN ............................................................ ,... 355 C) ZUSTAENDIGKEIT ............................................................................... 357 D) NORMSETZUNGSERMESSEN ............................................................... 358 INHALTSVERZEICHNIS XXI E) VERFAHREN ...................................................................................... 358 F) MATERIELLE RECHTMAESSIGKEIT ......................................................... 359 G) VOLLZUG VON VERORDNUNGEN .......................................................... 359 H) EXKURS: KOMMUNALE ALKOHOLKONSUMVERBOTE ............................ 360 II. VERSAMMLUNGSRECHT ............................................................................... 362 1. VERSAMMLUNGEN ................................................................................. 363 2. FRIEDLICH UND OHNE WAFFEN .............................................................. 364 3. GEGENDEMONSTRATIONEN .................................................................... 365 4. INHALT UND ZWECK DES BAYVERSG ..................................................... 366 A) EINFACHGESETZLICHERVERSAMMLUNGSBEGRIFF .................................. 366 B) VERHAELTNIS DES VERSAMMLUNGSGESETZES ZUM POLIZEIRECHT ............. 366 C) EXKURS: PROBLEMATIK DER SOG. YYGEFAEHRDERANSCHREIBEN BZW. YYGEFAEHRDERANSPRACHEN IM VORFELD VON VERSAMMLUNGEN .......... 367 D) VERSAMMLUNGEN UNTER FREIEM HIMMEL UND IN GESCHLOSSENEN RAEUMEN ....................................................................................... 370 5. POLIZEILICHE BEFUGNISSE ...................................................................... 371 A) VERSAMMLUNGEN IN GESCHLOSSENEN RAEUMEN ................................ 371 B) VERSAMMLUNGEN UNTER FREIEM HIMMEL ........................................ 372 C) ANFERTIGUNG VON BILD UND TONAUFNAHMEN ODER - AUFZEICHNUNGEN ............................................................................ 372 D) VERBOT UND AUFLOESUNG ................................................................. 375 E) INSBESONDERE:VERBOT UND AUFLOESUNG VON VERSAMMLUNGEN MIT RECHTSEXTREMISTISCHEM HINTERGRUND ........................................... 376 I. ANHANG ........................................................................................................ 380 ANHANG 1: KLAUSURFRAGEN ZUM ABSCHLEPPEN VON KRAFTFAHRZEUGEN .............. 380 1. DIE ABGRENZUNG ZWISCHEN SICHERSTELLUNG UND ATYPISCHER MASSNAHME ........................................................................................ 381 A) DAS FAHRZEUG ALS GEFAEHRDETES ODER GEFAEHRLICHES OBJEKT ............ 381 B) DIE GEFAHR DURCH DIE YYLAGE DES FAHRZEUGS IM RAUM ............ 381 AA) BLOSSES VERSETZEN DES FAHRZEUGS ........................................... 381 BB) VERBRINGEN DES FAHRZEUGS AUF DEN POLIZEI ODER AB SCHLEPPHOF ............................................................................. 382 2. QUALIFIZIERUNG DER ATYPISCHEN MASSNAHMEN ................................... 382 A) PERSOENLICHES WEGFAHRGEBOT GEGENUEBER ANWESENDEM FAHRER ..... 383 B) ENTFERNUNG DES PKW OHNE VORAUSGEHENDES WEGFAHRGEBOT ........ 383 C) SONDERFALL: VERKEHRSZEICHEN UND VERKEHRSEINRICHTUNG ............... 383 3. UMFANG DER MASSNAHME .................................................................. 384 4. ZUSTAENDIGKEIT .................................................................................... 386 5. ABSCHLEPPKOSTEN UND ZURUECKBEHALTUNGSRECHT ............................... 386 6. HAFTUNG FUER ABSCHLEPPSCHAEDEN ........................................................ 388 ANHANG 2: DIE RECHTMAESSIGKEIT EINER VOLLSTRECKUNGSMASSNAHME ................. 388 I. ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE FUER DIE VOLLSTRECKUNGSMASSNAHME ............... 388 II. FORMELLE RECHTMAESSIGKEIT DER VOLLSTRECKUNGSMASSNAHME .................... 389 III. MATERIELLE RECHTMAESSIGKEIT DER VOLLSTRECKUNGSMASSNAHME ............... 389 ANHANG 3: DIE RECHTMAESSIGKEIT EINES KOSTENBESCHEIDS FUER DIE DURCH FUEHRUNG EINER ERSATZVORNAHME ODER FUER DIE ANWENDUNG UNMITTELBAREN ZWANGS ............................................................................................................ 389 XXII INHALTSVERZEICHNIS I. ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE FUER DEN KOSTENBESCHEID ............................ 389 II. FORMELLE RECHTMAESSIGKEIT DES KOSTENBESCHEIDES ................................ 390 III. MATERIELLE RECHTMAESSIGKEIT DES KOSTENBESCHEIDES ............................ 390 4. TEIL. OEFFENTLICHES BAURECHT (G. MANSSEN) A. DIE AKTEURE IM OEFFENTLICHEN BAURECHT .................................................. 391 I. BUNDES UND LANDESGESETZGEBER ........................................................ 391 1. OEFFENTLICHES UND PRIVATES BAURECHT .................................................. 391 2. BAUPLANUNGS UND BAUORDNUNGSRECHT ............................................. 391 A) BUNDESKOMPETENZ FUER DAS BAUPLANUNGSRECHT ............................. 391 B) LANDESKOMPETENZ FUER DAS BAUORDNUNGSRECHT ............................. 392 3. SCHNITTSTELLEN VON BAUORDNUNGS UND BAUPLANUNGSRECHT .............. 393 II. GEMEINDEN, STAAT UND FACHPLANUNGSTRAEGER .......................................... 394 1. DIE STELLUNG DER GEMEINDEN IM OEFFENTLICHEN BAURECHT ................. 394 A) GRUNDSAETZLICHE GARANTIE DER GEMEINDLICHEN PLANUNGSHOHEIT .... 394 B) DIE RECHTSAUFSICHT UEBER DIE GEMEINDEN .................................. 394 C) EINSCHALTUNG DER GEMEINDEN IN DEN BAURECHTSVOLLZUG ............ 395 2. STAATLICHE BEHOERDEN IM VOLLZUG DES OEFFENTLICHEN BAURECHTS .......... 395 A) UEBERWACHUNG DER GEMEINDLICHEN BAULEITPLANUNG .................... 395 B) STAATLICHE BEHOERDEN ALS BAUAUFSICHTSBEHOERDEN .......................... 396 C) FACHPLANUNGSTRAEGER ...................................................................... 397 (1) FACHPLANUNG UND FLAECHENNUTZUNGSPLAN .............................. 397 (2) FACHPLANUNG UND BEBAUUNGSPLAN ........................................ 398 D) OERTLICHE UND UEBEROERTLICHE PLANUNGSTRAEGER ................................. 398 III. EIGENTUEMER UND NACHBARN ................................................................ 399 1. BAULEITPLANUNG ALS INHALTS UND SCHRANKENBESTIMMUNG DES EIGENTUMS ................................................................................... 399 2. OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG IM OEFFENTLICHEN BAURECHT ..................... 400 3. DER NACHBAR IM OEFFENTLICHEN BAURECHT .......................................... 400 B. ZULAESSIGKEIT VON VORHABEN ........................................................................ 401 I. ALLGEMEINES ZUR BAUPLANUNGSRECHTLICHEN ZULAESSIGKEIT VON VORHABEN 401 1. DIE SYSTEMATIK DER §§ 29 FF. BAUGB ............................................... 401 A) EINSTIEG UEBER § 29 BAUGB .......................................................... 401 B) DIE GEBIETSKATEGORIEN ................................................................ 402 2. DAS ERFORDERNIS EINER GESICHERTEN ERSCHLIESSUNG ............................. 403 II. DIE ZULAESSIGKEIT VON VORHABEN IM PLANBEREICH (§§ 30, 31 BAUGB) ... 404 1. DER QUALIFIZIERTE BEBAUUNGSPLAN ..................................................... 404 A) DER BEGRIFF DES QUALIFIZIERTEN BEBAUUNGSPLANS ......................... 404 B) KEIN WIDERSPRUCH ZU DEN FESTSETZUNGEN (INSB. ART DER BAU LICHEN NUTZUNG) .......................................................................... 404 C) FEINSTEUERUNG DER BAUPLANUNGSRECHTLICHEN ZULAESSIGKEIT NACH § 15 BAUNVO ............................................................................. 405 D) PROBLEM YYWOHNEN IM BAUPLANUNGSRECHT ................................ 406 2. VORHABENBEZOGENER BEBAUUNGSPLAN (§ 30 ABS. 2 BAUGB) ............ 407 3. AUSNAHMEN UND BEFREIUNGEN (§ 31 BAUGB) .............................. ... 407 A) ALLGEMEINES .................................................................................. 407 B) DIE ERTEILUNG VON AUSNAHMEN (§31 ABS. 1 BAUGB) ............... 408 INHALTSVERZEICHNIS XXIII C) DIE ERTEILUNG VON BEFREIUNGEN (§ 31 ABS. 2 BAUGB) .............. 408 D) SONDERREGELUNGEN FUER ANGESPANNTE WOHNUNGSMAERKTE (§ 31 ABS. 3 BAUGB) ................................................................... 410 4. BAUEN NACH KUENFTIGEM BEBAUUNGSPLAN (§ 33 BAUGB) ................ 410 III. DIE ZULAESSIGKEIT VON VORHABEN IM INNENBEREICH (§ 34 BAUGB) ..... 411 1. ANWENDBARKEIT VON § 34 BAUGB .................................................... 411 2. ZULAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN NACH § 34 ABS. 1 BAUGB .................. 412 A) SICH-EINFUEGEN IN DIE EIGENART DER NAEHEREN UMGEBUNG ........... 412 B) SONDERREGELUNG FUER DIE ART DER BAULICHEN NUTZUNG (§34 ABS. 2 BAUGB) ................................................................... 414 C) BEFREIUNGSVORSCHRIFT (§ 34 ABS. 3A BAUGB) ................................ 415 3. SATZUNGEN NACH § 34 ABS. 4 BAUGB ............................................... 416 A) SATZUNGSARTEN ............................................................................... 416 B) ERLASSVORAUSSETZUNGEN .................................................................. 416 IV ZULAESSIGKEIT VON VORHABEN IM AUSSENBEREICH (§ 35 BAUGB) .............. 417 1. ALLGEMEINES ...................................................................................... 417 A) BEGRIFF DES AUSSENBEREICHS .......................................................... 417 B) PRIVILEGIERTE, NICHT PRIVILEGIERTE UND TEILPRIVILEGIERTE VORHABEN 417 2. DIE ZULAESSIGKEIT VON PRIVILEGIERTEN VORHABEN IM AUSSENBEREICH .... 418 A) LAND ODER FORSTWIRTSCHAFTLICHE VORHABEN (§ 35 ABS. 1 NR. 1 BAUGB) ........................................................................................ 418 B) GARTENBAULICHE ERZEUGUNG (§ 35 ABS. 1 NR. 2 BAUGB) ............ 419 C) ANLAGEN DER OEFFENTLICHEN VERSORGUNG (§ 35 ABS. 1 NR. 3 BAUGB) ......................................................... 419 D) SONSTIGE PRIVILEGIERTE VORHABEN (§ 35 ABS. 1 NR. 4 BAUGB) ...... 420 E) ANLAGEN DER WIND UND WASSERENERGIE (§ 35 ABS. 1 NR. 5 BAUGB) ........................................................................................ 421 F) ANLAGEN ZUR ENERGETISCHEN NUTZUNG VON BIOMASSE (§ 35 ABS. 1 NR. 6 BAUGB) ......................................................... 421 G) KERNTECHNISCHE ANLAGEN (§ 35 ABS. 1 NR. 7 BAUGB) ................. 421 H) ANLAGEN ZUR NUTZUNG SOLARER STRAHLUNGSENERGIE (§ 35 ABS. 1 NR. 8 BAUGB) ......................................................... 421 3. DIE OEFFENTLICHEN BELANGE NACH § 35 ABS. 3 S. 1 BAUGB ................ 422 A) ALLGEMEINES ................................................................................. 422 B) DIE BEDEUTUNG DES FLAECHENNUTZUNGSPLANS ALS OEFFENTLICHER BELANG (§ 35 ABS. 3 S. 1 NR. 1 BAUGB) ...................................... 423 C) LANDSCHAFTSPLANUNG UND SONSTIGE UMWELTSCHUTZPLANUNG (§ 35 ABS. 3 S. 1 NR. 2 BAUGB) ................................................... 424 D) SCHAEDLICHE UMWELTEINWIRKUNGEN (§ 35 ABS. 3 S. 1 NR. 3 BAUGB) .............................................................................. 424 E) UNWIRTSCHAFTLICHE AUFWENDUNGEN (§ 35 ABS. 3 S. 1 NR. 4 BAUGB) ........................................................................................ 424 F) BELANGE DES NATUR-, LANDSCHAFTS UND DENKMALSCHUTZES (§ 35 ABS. 3 S. 1 NR. 5 BAUGB) ................................................... 425 G) AGRARSTRUKTUR, WASSERWIRTSCHAFT UND HOCHWASSERSCHUTZ (§ 35 ABS. 3 S. 1 NR. 6 BAUGB) ................................................... 425 H) VERMEIDUNG VON SPLITTERSIEDLUNGEN (§ 35 ABS. 3 S. 1 NR. 7 BAUGB) ........................................................................................ 426 XXIV INHALTSVERZEICHNIS I) STOERUNG DER FUNKTIONSFAEHIGKEIT VON FUNKSTELLEN UND RADAR ANLAGEN (§ 35 ABS. 3 S. 1 NR. 8 BAUGB) .................................. 426 4. RAUMORDNUNGSKLAUSELN (§ 35 ABS. 3 S. 2 BAUGB) ......................... 426 A) NEGATIVE WIRKUNG VON ZIELEN DER RAUMORDNUNG (§ 35 ABS. 3 S. 2 1. HS BAUGB) ................................................... 426 B) POSITIVE WIRKUNG VON ZIELEN DER RAUMORDNUNG (§ 35 ABS. 3 S. 2 2. HS BAUGB) ................................................... 427 5. STANDORTSTEUERUNG FUER BESTIMMTE PRIVILEGIERTE VORHABEN (§ 35 ABS. 3 S. 3 BAUGB) ................................................................. 427 A) STEUERUNG DURCH FLAECHENNUTZUNGSPLANUNG ................................ 427 B) STEUERUNG DURCH ZIELE DER RAUMORDNUNG ................................ 428 6. TEILPRIVILEGIERTE VORHABEN (§ 35 ABS. 4 BAUGB) ............................. 429 7. RUECKBAUVERPFLICHTUNG (§ 35 ABS. 5 S. 2 BAUGB) ........................... 429 8. AUSSENBEREICHSSATZUNG (§ 35 ABS. 6 BAUGB) .................................. 430 9. DAS ERSCHLIESSUNGSERFORDERNIS IM AUSSENBEREICH ............................. 430 V. GEMEINDLICHES EINVERNEHMEN ............................................................. 431 1. ZWECK UND RECHTSNATUR DES EINVERNEHMENS ................................. 431 2. ENTSCHEIDUNG DER GEMEINDE ............................................................ 432 3. ERSETZUNG DES EINVERNEHMENS ......................................................... 433 4. RECHTSSCHUTZFRAGEN ........................................................................... 434 5. HAFTUNGSFRAGEN .................................................................................. 436 C. INSTRUMENTE DES STAEDTEBAURECHTS ......................................................... 437 I. UEBERSICHT ............................................................................................. 437 II. BEBAUUNGSPLAN .................................................................................... 438 1. FUNKTION DES BEBAUUNGSPLANS ......................................................... 438 2. FORMELLE RECHTMAESSIGKEITSANFORDERUNGEN AN DEN BEBAUUNGS PLAN (OHNE ABWAEGUNGSGEBOT) ...................................................... 439 A) AENDERUNG, ERGAENZUNG UND AUFHEBUNG VON BAULEITPLAENEN ....... 439 B) VERBANDSKOMPETENZ .................................................................... 440 C) AUFSTELLUNGSBESCHLUSS ................................................................... 440 D) BETEILIGUNG DER OEFFENTLICHKEIT UND DER BEHOERDEN .................... 440 E) UMWELTPRUEFUNG (§ 2 ABS. 4 BAUGB) .......................................... 444 F) SATZUNGSBESCHLUSS (§ 10 ABS. 1 BAUGB) ...................................... 444 G) BEGRUENDUNG UND ZUSAMMENFASSENDE ERKLAERUNG ....................... 445 H) GENEHMIGUNG .............................................................................. 445 I) AUSFERTIGUNG UND INKRAFTSETZUNG ................................................. 446 J) VEREINFACHTES UND BESCHLEUNIGTES VERFAHREN (§§ 13, 13A BAUGB) 446 3. MATERIELLE RECHTMAESSIGKEITSANFORDERUNGEN AN DEN BEBAUUNGS PLAN (OHNE ABWAEGUNGSGEBOT) ...................................................... 447 A) STAEDTEBAULICHE RECHTFERTIGUNG (§ 1 ABS. 3 BAUGB) .................. 447 B) ENTWICKLUNGSGEBOT (§ 8 ABS. 2 - 4) .............................................. 448 C) ANPASSUNG AN ZIELE DER RAUMORDNUNG (§ 1 ABS. 4 BAUGB) .... 449 D) ZULAESSIGE FESTSETZUNGEN ............................................................... 450 4. PLANERISCHE ABWAEGUNG ..................................................................... 451 A) ALLGEMEINES .................................................................................. 451 B) ERMITTLUNG ABWAEGUNGSERHEBLICHER BELANGE (§ 2 ABS. 3 BAUGB) ........................................................................................ 452 INHALTSVERZEICHNIS XXV C) BEWERTUNG DER ERMITTELTEN BELANGE (§ 2 ABS. 3 BAUGB) .......... 453 D) EIGENTLICHE ABWAEGUNG (§ 1 ABS. 7 BAUGB) ............................... 453 5. BUERGERBEGEHREN UND BUERGERENTSCHEID BEIM ERLASS VON BEBAUUNGSPLAENEN ............................................................................. 455 6. DER FEHLERHAFTE BEBAUUNGSPLAN ....................................................... 455 A) ALLGEMEINE ORIENTIERUNG ZU DEN §§ 214 FF. BAUGB ................. 455 B) VERFAHRENS ODER FORMFEHLER (OHNE ABWAEGUNG) ....................... 456 C) VERSTOSS GEGEN DAS ENTWICKLUNGSGEBOT ....................................... 457 D) FEHLER BEI BEBAUUNGSPLAENEN ZUR INNENENTWICKLUNG ................. 457 E) ABWAEGUNGSFEHLER (VERFAHRENSFEHLER UND MATERIELLE MAENGEL) .... 458 F) DAS UNBEACHTLICHWERDEN VON FEHLERN ....................................... 460 G) ERGAENZENDES VERFAHREN NACH § 214 ABS. 4 BAUGB ..................... 462 7. RECHTSSCHUTZ GEGEN BEBAUUNGSPLAENE ............................................. 462 A) NORMENKONTROLLVERFAHREN (§ 47VWGO) .................................. 462 (1) RECHTSWEGZUSTAENDIGKEIT ....................................................... 462 (2) STATTHAFTIGKEIT ........................................................................ 463 (3) ANTRAGSFAEHIGKEIT .................................................................... 463 (4) ANTRAGSBEFUGNIS .................................................................... 463 (5) ANTRAGSGEGNER, BEILADUNG ..................................................... 465 (6) ANTRAGSFRIST UND ANTRAGSTELLUNG ........................................... 465 (7) BEGRUENDETHEITSPRUEFUNG ........................................................ 466 (8) SONDERPROBLEM: TEILUNGUELTIGKEIT VON BEBAUUNGSPLAENEN .... 467 B) POPULARKLAGE (ART. 98 S. 4 BV) .................................................... 468 C) VERFASSUNGSBESCHWERDE (ART. 93 ABS. 1 NR. 4A GG) ................... 468 D) INZIDENTE UEBERPRUEFUNG ............................................................... 468 8. HAFTUNG WEGEN RECHTSWIDRIGER BAULEITPLANUNG .............................. 469 A) AMTSHAFTUNG ................................................................................. 469 B) ENTSCHAEDIGUNGSANSPRUECHE ............................................................ 469 III. FLAECHENNUTZUNGSPLAN ............................................................................ 470 1. FUNKTION DES FLAECHENNUTZUNGSPLANS ............................................... 470 2. FORMELLE RECHTMAESSIGKEITSANFORDERUNGEN AN DEN FLAECHEN NUTZUNGSPLAN ................................................................................ 471 A) ALLGEMEINES (WIE BEIM BEBAUUNGSPLAN) .................................... 471 B) ORDNUNGSGEMAESSE BESCHLUSSFASSUNG IM GEMEINDERAT ............... 471 C) ERLAEUTERUNGSBERICHT ..................................................................... 471 D) GENEHMIGUNG DES FLAECHENNUTZUNGSPLANS .................................. 471 E) INKRAFTSETZUNG DES FLAECHENNUTZUNGSPLANS ................................... 472 3. MATERIELLE RECHTMAESSIGKEITSANFORDERUNGEN AN DEN FLAECHEN NUTZUNGSPLAN ................................................................................ 473 A) PFLICHT ZUR AUFSTELLUNG DES FLAECHENNUTZUNGSPLANS ..................... 473 B) SONSTIGES ....................................................................................... 473 4. DER FEHLERHAFTE FLAECHENNUTZUNGSPLAN ............................................. 473 5. RECHTSSCHUTZ GEGEN DEN FLAECHENNUTZUNGSPLAN ............................... 473 IV. KOOPERATIVE HANDLUNGSFORMEN (§§ 11,12 BAUGB) ........................... 474 1. ALLGEMEINES ................................................................................... 474 A) KEIN ANSPRUCH AUF EINE BESTIMMTE BAULEITPLANUNG ................... 474 B) ZULAESSIGKEIT VON VORABFESTLEGUNGEN ............................................ 474 C) MOEGLICHE REGRESSFORDERUNGEN BEI FEHLGESCHLAGENER PLANUNG ... 475 XXVI INHALTSVERZEICHNIS 2. KOOPERATIVE HANDLUNGSFORMEN ....................................................... 475 3. DER VORHABEN UND ERSCHLIESSUNGSPLAN (§ 12 BAUGB) ................... 476 A) ALLGEMEINES .................................................................................. 476 B) VOR UND NACHTEILE DES VORHABEN UND ERSCHLIESSUNGSPLANS .... 477 C) REALISIERUNG DES VORHABENS ........................................................ 478 D) RECHTLICHE UEBERPRUEFUNG DES VORHABENBEZOGENEN BEBAUUNGS PLANS .............................................................................................. 478 V. VERAENDERUNGSSPERRE UND ZURUECKSTELLUNG VON BAUGESUCHEN ............ 478 1. VERAENDERUNGSSPERRE (§ 14 BAUGB) .................................................. 478 2. ZURUECKSTELLUNG VON BAUGESUCHEN (§ 15 BAUGB) ........................... 481 3. ENTSCHAEDIGUNG BEI VERAENDERUNGSSPERRE UND ZURUECKSTELLUNG VON BAUGESUCHEN ..................................................................................... 481 D. INSTRUMENTE DES BAUORDNUNGSRECHTS ............................................................ 482 I. ALLGEMEINES ............................................................................................ 482 1. ANWENDBARKEIT DER BAYBO .............................................................. 482 2. FORMELLES UND MATERIELLES BAUORDNUNGSRECHT ................................. 482 3. PRAEVENTIVE UND REPRESSIVE BEFUGNISSE .............................................. 483 4. BAYBO UND SONSTIGES BAYERISCHES LANDESRECHT ............................... 483 II. BAUGENEHMIGUNG .................................................................................. 484 1. FORMELLE ANFORDERUNGEN AN DIE ERTEILUNG EINER BAUGENEHMI GUNG .............................................................................................. 484 A) GENEHMIGUNGSPFLICHT .................................................................. 484 (1) AUSGANGSPUNKT: ART. 55 BAYBO ........................................... 484 (2) KEIN VORRANG ANDERER GESTATTUNGSVERFAHREN ........................ 484 (3) VERFAHRENSFREIHEIT (ART. 57 BAYBO) ...................................... 484 (4) GENEHMIGUNGSFREISTELLUNG (ART. 58 BAYBO) ....................... 485 (5) FLIEGENDE BAUTEN (ART. 72 BAYBO) ...................................... 487 (6) BAUVORHABEN OEFFENTLICHER STELLEN ......................................... 487 (7) TYPENGENEHMIGUNG (ART. 73A BAYBO) ............................... 487 (8) STREIT UEBER DIE GENEHMIGUNGSPFLICHT .................................. 487 B) BAUANTRAG ..................................................................................... 487 C) ZUSTAENDIGKEIT ............................................................................... 488 D) BEHOERDENBETEILIGUNG UND MITWIRKUNG DES BAUHERRN .............. 488 E) NACHBARBETEILIGUNG (ART. 66 BAYBO) ....................................... 488 F) SONSTIGE ANFORDERUNGEN .............................................................. 489 2. MATERIELLE VORAUSSETZUNGEN FUER DIE ERTEILUNG DER BAUGENEHMI GUNG .............................................................................................. 489 A) WIDERSPRUCH GEGEN IM BAUGENEHMIGUNGSVERFAHREN ZU PRUE FENDE OEFFENTLICH-RECHTLICHE VORSCHRIFTEN (ART. 68 ABS. 1 S. 1 1. HS BAYBO) ............................................................................. 489 B) FAKULTATIVE ABLEHNUNGSBEFUGNIS (ART. 68 ABS. 1 S. 1 2. HS BAYBO) ........................................................................................ 490 C) FIKTION DER BAUGENEHMIGUNG (ART. 68 ABS. 2 BAYBO) ............. 491 D) UNWIRKSAMES GEMEINDLICHES SATZUNGSRECHT ............................... 492 E) VEREINFACHTES GENEHMIGUNGSVERFAHREN NACH ART. 59 BAYBO .... 492 F) BAUGENEHMIGUNGSVERFAHREN NACH ART. 60 BAYBO ................. 494 3. RECHTSWIRKUNGEN DER BAUGENEHMIGUNG ........................................ 494 A) FESTSTELLUNGSWIRKUNG ................................................................... 494 INHALTSVERZEICHNIS XXVII B) GESTALTUNGSWIRKUNG .................................................................... 495 C) GRUNDSTUECKSBEZOGENHEIT ............................................................. 495 D) SONDERPROBLEM: BAUGENEHMIGUNG UND GASTSTAETTENRECHT .......... 496 4. SCHADENSERSATZ UND ENTSCHAEDIGUNGSANSPRUECHE ............................ 496 III. SONDERFORMEN IM BAUZULASSUNGSRECHT ................................................. 498 1. VORBESCHEID (ART. 71 BAYBO) ......................................................... 498 A) ALLGEMEINES .................................................................................. 498 B) VERHAELTNIS VON VORBESCHEID UND BAUGENEHMIGUNG .................... 499 C) BEBAUUNGSGENEHMIGUNG . ......................................... 500 D) RECHTSSCHUTZ GEGEN DEN VORBESCHEID ......................................... 500 E) AMTSHAFTUNGSANSPRUECHE IN ZUSAMMENHANG MIT DEM VORBE SCHEID ............................................................................................ 501 2. TEILBAUGENEHMIGUNG (ART. 70 BAYBO) ........................................... 502 3. AUSFUEHRUNGSGENEHMIGUNG (ART. 72 ABS. 2 S. 1 BAYBO) ................. 502 4. ZUSTIMMUNG (ART. 73 BAYBO) ........................................................ 503 IV. BESEITIGUNGSANORDNUNG (ART. 76 BAYBO) ............................................ 503 1. ALLGEMEINES ...................................................................................... 503 2. TATBESTANDSVORAUSSETZUNGEN ............................................................. 503 3. ERMESSENSAUSUEBUNG .......................................................................... 505 4. DAS PROBLEM DES BESTANDSSCHUTZES .................................................. 506 A) PASSIVER BESTANDSSCHUTZ: FORMELL UND MATERIELL .......................... 506 B) AENDERUNG DER MATERIELLEN BAURECHTSLAGE WAEHREND DES GERICHT LICHEN VERFAHRENS .......................................................................... 508 5. PROZESSUALES ....................................................................................... 508 6. MASSNAHMERICHTUNG UND DULDUNGSVERFUEGUNG ................................ 508 7. SONDERPROBLEM: FESTSTELLUNGSWIRKUNG DER BESEITIGUNGS ANORDNUNG ........................................................................................ 509 V. NUTZUNGSUNTERSAGUNG (ART. 76 S. 2 BAYBO) ........................................ 510 VI. BAUEINSTELLUNG (ART. 75 BAYBO) ........................................................ 511 VIL SONSTIGE BAUAUFSICHTLICHE BEFUGNISSE ................................................... 512 1. GENERALKLAUSEL: ART. 54 ABS. 2 S. 2 BAYBO ....................................... 512 2. KONKRETISIERUNG ALLGEMEINER ANFORDERUNGEN: ART. 54 ABS. 3 BAYBO ............................................................................................. 513 3. ANFORDERUNGEN AN BESTEHENDE BAULICHE ANLAGEN: ART. 54 ABS. 4 UND 5 BAYBO .................................................................................... 513 4. BETRETEN UND BESICHTIGEN: ART. 54 ABS. 2 S. 4 BAYBO .................... 514 VIII. OERTLICHE BAUVORSCHRIFTEN ..................................................................... 514 1. ALLGEMEINES ZUR BAUGESTALTUNG ........................................................ 514 2. ERLASSVERFAHREN ................................................................................. 515 3. MATERIELLE ANFORDERUNGEN ................................................................ 515 4. RECHTSSCHUTZ GEGEN OERTLICHE BAUVORSCHRIFTEN ................................ 515 IX. ABWEICHUNGEN (ART. 63 BAYBO) ......................................................... 516 E. DER NACHBAR IM OEFFENTLICHEN BAURECHT .............................................. 517 I. ALLGEMEINES ........................................................................................... 517 II. DER BEGRIFF DES NACHBARN .................................................................... 517 III. KLAGEBEFUGNIS DES NACHBARN .............................................................. 518 1. AUSGANGSPUNKT: SCHUTZNORMTHEORIE ............................................... 518 XXVIII INHALTSVERZEICHNIS 2. DAS SOG. RUECKSICHTNAHMEGEBOT ....................................................... 520 3. KEIN NACHBARSCHUTZ AUS ART. 68 ABS. 1 S. 1 2. HS BAYBO ............ 521 4. KEINE ABLEITUNG VON NACHBARRECHTEN AUS ART. 14 ABS. 1 GG ........ 522 IV. NACHBARBETEILIGUNG NACH ART. 66 BAYBO ........................................ 522 V. KLAGEFRIST UNDVERWIRKUNG BEI DER NACHBARKLAGE ............................... 523 VI. BEGRUENDETHEIT DER NACHBARKLAGE ...................................................... 524 1. GERICHTLICHER ENTSCHEIDUNGSZEITPUNKT ............................................ 524 2. BEGRUENDETHEIT DER ANFECHTUNGSKLAGE .............................................. 524 3. BEGRUENDETHEIT DER VERPFLICHTUNGSKLAGE ........................................... 525 VII. DER DUALISMUS DES NACHBARRECHTS ..................................................... 525 VIII. EINSTWEILIGER RECHTSSCHUTZ ................................................................ 526 1. ANFECHTUNG VON BAUGENEHMIGUNGEN ............................................. 526 2. EINSTWEILIGER RECHTSSCHUTZ IM UEBRIGEN ......................................... 527 A) RECHTSSCHUTZ NACH § 123VWGO ................................................ 527 B) RECHTSSCHUTZ NACH § 47 ABS. 6VWGO ....................................... 527 IX. ABSTANDSFLAECHEN ................................................................................... 528 1. ALLGEMEINES ...................................................................................... 528 2. BEMESSUNG VON ABSTANDSFLAECHEN ..................................................... 528 3. NACHBARRECHT .................................................................................... 529 4. ABSTANDSFLAECHENRECHT UND BAUPLANUNGSRECHT .................................. 529 X. DRITTSCHUTZ IN DEN §§ 29 FF. BAUGB ................................................... 529 1. NACHBARSCHUTZ IM PLANBEREICH (§§ 30, 31 BAUGB) ....................... 529 A) NACHBARSCHUTZ BEZUEGLICH DER ART DER BAULICHEN NUTZUNG ........ 529 B) NACHBARSCHUTZ BEIVERSTOESSEN GEGEN EINEN BEBAUUNGSPLAN IM UEBRIGEN ....................................................................................... 530 C) NACHBARSCHUTZ BEI AUSNAHMEN UND BEFREIUNGEN ..................... 531 2. NACHBARSCHUTZ IM UNBEPLANTEN INNENBEREICH (§ 34 BAUGB) ........ 532 3. NACHBARSCHUTZ IM AUSSENBEREICH (§ 35 BAUGB) ............................ 533 A) NACHBARSCHUTZ GEGENUEBER EINEM PRIVILEGIERTEN VORHABEN ........ 533 B) NACHBARSCHUTZ EINES PRIVILEGIERTEN VORHABENS ........................... 534 SACHVERZEICHNIS ...................................................................................................... 535
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