Verfügbarkeit: Die Endlagersuche nach dem Standortauswahlgesetz

Die Endlagersuche nach dem Standortauswahlgesetz: Normgebung zwischen Konsistenz und Widerspruch

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Bibliographische Detailangaben
Beteilige Person:	Langer, Christopher 19XX- (VerfasserIn)
Format:	Hochschulschrift/Dissertation Buch
Sprache:	Deutsch
Veröffentlicht:	Berlin Duncker & Humblot 2021
Schriftenreihe:	Schriften zum Deutschen und Europäischen Infrastrukturrecht Band 12
Schlagwörter:	Endlager Standortplanung Recht Radioaktiver Abfall Deutschland Legalplanung Standortauswahlgesetz Hochschulschrift
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Umfang:	562 Seiten 23.3 cm x 15.7 cm, 840 g
ISBN:	9783428181100 3428181107

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Datensatz im Suchindex

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adam_text	INHALTSUEBERSICHT A. EINLEITUNG .................................................................................................................... 27 I. ERKENNTNISINTERESSE UND EINGRENZUNG DES UNTERSUCHUNGSGEGENSTANDES ............ 27 II. GANG DER UNTERSUCHUNG ...................................................................................... 30 B. HISTORISCHE HINFUHRUNG ZUR ENDLAGERSUCHE IN DEUTSCHLAND .................................. 33 I. DER EINSTIEG IN DIE ATOMWIRTSCHAFT .................................................................... 33 II. VERWORFENE ENDLAGEROPTIONEN .............................................................................. 35 III. BISHERIGE ENDLAGERPROJEKTE .................................................................................. 49 IV. DER WEG ZUM KONZEPT DES ALTERNATIVEN STANDORTVERGLEICHS .............................. 60 V. ZUSAMMENFASSUNG ............................................................................................. 66 C. ENDLAGERSUCHE ALS SINNBILD DER MEHRFACHEBENEN-GOVERNANCE .............................. 68 I. BEGRIFFSANNAEHERUNG ........................................................................................... 69 II. ENDLAGERSUCHE ALS MULTI-LEVEL-GOVEMANCE ........................................................ 83 III. HERAUSFORDERUNGEN DER ENDLAGERSUCHE IM LICHTE DER MULTI-LEVEL-GOVEMANCE .101 IV. OEFFENTLICHKEIT ALS KOMMUNIKATIONS- UND LEGITIMATIONSFAKTOR .............................. 119 V. ZWISCHENERGEBNIS .................................................................................................. 148 D. RECHTLICHER RAHMEN DER ENDLAGERSUCHE IN DEUTSCHLAND .......................................... 151 I. INTERNATIONALE UND EUROPARECHTLICHE VORGABEN DER ENDLAGERUNG .......................... 152 II. VERFASSUNGSRECHTLICHE GRUNDLAGEN - SCHWERPUNKT GRUNDRECHTE .......................... 183 III. EINFACHGESETZLICHER REGELUNGSRAHMEN .................................................................. 224 IV. VERFASSUNGS- UND EUROPARECHTLICHE PROBLEMSTELLUNGEN ........................................ 328 E. SCHLUSSBETRACHTUNG ........................................................................................................ 490 I. ENDLAGERSUCHE ALS KOMPLEXITAETSPROBLEM ........................................................... 490 II. KOMPLEXITAETSREDUKTION ALS KONSISTENTER LOESUNGSWEG ............................................ 491 III. WIDERSPRUCH DURCH UEBERHOEHTE PARTIZIPATIONSERWARTUNGEN .................................... 493 IV. FAZIT: DAS STANDAG - EIN GESETZ ZWISCHEN KONSISTENZ UND WIDERSPRUCH ........ 494 LITERATURVERZEICHNIS .......................................................................................................... 496 SACHWORTVERZEICHNIS .......................................................................................................... 561 INHALTSVERZEICHNIS A. EINLEITUNG ..................................................................................................................... 27 I. ERKENNTNISINTERESSE UND EINGRENZUNG DES UNTERSUCHUNGSGEGENSTANDES ............ 27 II. GANG DER UNTERSUCHUNG ....................................................................................... 30 1. HISTORIE DER ENDLAGERSUCHE IN DEUTSCHLAND ..................................................... 30 2. ENDLAGERSUCHE ALS SINNBILD EINER MULTI-LEVEL-GOVEMANCE ............................ 31 3. RECHTLICHER RAHMEN DER ENDLAGERSUCHE IN DEUTSCHLAND ................................ 31 B. HISTORISCHE HINFUEHRUNG ZUR ENDLAGERSUCHE IN DEUTSCHLAND .................................. 33 I. DER EINSTIEG IN DIE ATOMWIRTSCHAFT ..................................................................... 33 II. VERWORFENE ENDLAGEROPTIONEN ............................................................................... 35 1. NATIONALE ENTSORGUNGSSTRATEGIEN ....................................................................... 36 A) DAS KONZEPT DES NUKLEAREN BRENNSTOFFKREISLAUFS ...................................... 36 B) DIE STANDORTSUCHE FUER DAS NUKLEARE ENTSORGUNGSZENTRUM ........................ 38 C) DER UEBERGANG ZUM INTEGRIERTEN ENTSORGUNGSKONZEPT ................................ 40 D) ZWISCHENFAZIT ............................................................................................... 43 2. UEBERHOLTE ENDLAGERIDEEN ................................................................................... 44 A) ENTSORGUNG IM WELTALL ................................................................................. 44 B) VERBRINGUNG INS ANTARKTIS- BZW. GROENLANDINNENEIS .................................... 45 C) ENTSORGUNG IN DEN OZEANEN ......................................................................... 46 D) LAGERUNG AN ODER NAHE DER ERDOBERFLAECHE ................................................... 48 E) ZWISCHENFAZIT ............................................................................................... 48 III. BISHERIGE ENDLAGERPROJEKTE ................................................................................... 49 1. SCHACHT KONRAD ................................................................................................. 49 2. SCHACHTANLAGE ASSE II ....................................................................................... 51 3. ENDLAGER FUER RADIOAKTIVE ABFAELLE MORSLEBEN ................................................... 53 4. ERKUNDUNGSBERGWERK GORLEBEN ....................................................................... 55 5. ZWISCHENFAZIT ................................................................................................... 59 IV. DER WEG ZUM KONZEPT DES ALTERNATIVEN STANDORTVERGLEICHS ................................ 60 1. ARBEITSKREIS AUSWAHLVERFAHREN ENDLAGERSTANDORTE ........................................ 60 2. EINSCHNITT BESCHLEUNIGTER ATOMAUSSTIEG 2011 ................................................. 63 3. NEUBEGINN ENDLAGERSUCHE - DAS STANDORTAUSWAHLGESETZ (STANDAG) .............. 64 V. ZUSAMMENFASSUNG ................................................................................................. 66 10 INHALTSVERZEICHNIS C. ENDLAGERSUCHE ALS SINNBILD DER MEHRFACHEBENEN-GOVEMANCE ........................... 68 I. BEGRIFFSANNAEHERUNG ................................................................................................ 69 1. WANDEL VON GOVERNMENT ZU GOVEMANCE ................................................. 71 2. ZIELE DER GOVEMANCEFORSCHUNG ....................................................................... 75 3. UNTERFALL DER MULTI-LEVEL-GOVEMANCE ............................................................. 76 A) AUSGANGSPUNKT: THEORIE DER POLITIKVERFLECHTUNG ....................................... 77 B) GEFAHR: POLITIKVERFLECHTUNGSFALLE ............................................................. 79 C) KENNZEICHEN DER MULTI-LEVEL-GOVEMANCE ................................................. 80 4. ZUSAMMENFASSUNG .............................................................................................. 81 II. ENDLAGERSUCHE ALS MULTI-LEVEL-GOVEMANCE ......................................................... 83 1. TERRITORIAL ABGRENZBARE POLITISCHE ENTSCHEIDUNGSEBENEN ................................. 84 A) BUNDESPOLITISCHE EBENE ................................................................................ 85 B) FOEDERALE EBENE .............................................................................................. 85 C) KOMMUNALE EBENE ........................................................................................ 86 D) INTERNATIONALE EBENE ...................................................................................... 86 E) ZUSAMMENFASSUNG ........................................................................................ 87 2. SUPRA-/INTEMATIONALER UND NATIONALER REGELUNGSRAHMEN ................................. 87 A) VOELKERRECHTLICHE UEBEREINKOMMEN ............................................................... 88 B) UNIONSRECHTLICHE VORGABEN ......................................................................... 89 C) NATIONALER RECHTSRAHMEN ............................................................................. 89 D) EMPFEHLUNGEN INTERNATIONALER ORGANISATIONEN ........................................... 90 E) ZUSAMMENFASSUNG ........................................................................................ 92 3. WISSENSCHAFTLICHE DISZIPLINEN ......................................................................... 92 4. GESELLSCHAFTLICHE AKTEURSVIELFALT ..................................................................... 95 A) POLITISCHE UND STAATLICHE INSTITUTIONEN ......................................................... 96 B) WISSENSCHAFTLICHE EINRICHTUNGEN IN DEUTSCHLAND ....................................... 96 C) PRIVATWIRTSCHAFT .............................................................................................. 97 D) ANTI-ATOM-BEWEGUNG UND UMWELT-NGOS ................................................. 98 E) SONSTIGE AKTEURE .......................................................................................... 99 F) ZUSAMMENFASSUNG .......................................................................................... 100 5. ZWISCHENERGEBNIS ................................................................................................ 101 III. HERAUSFORDERUNGEN DER ENDLAGERSUCHE IM LICHTE DER MULTI-LEVEL-GOVEMANCE 101 1. DIE ENDLAGERSUCHE ALS WICKED PROBLEM ......................................................... 102 A) ZENTRALE CHARAKTERISTIKA .................................................................................. 103 B) PROBLEMDIMENSIONEN DER ENDLAGERSUCHE ....................................................... 104 C) LOESUNGSSTRATEGIEN ............................................................................................ 105 D) ZUSAMMENFASSUNG .......................................................................................... 106 2. DIE ENDLAGERSUCHE ALS SOZIO-TECHNISCHES SYSTEM ............................................. 107 A) BEGRIFFSERKLAERUNG ............................................................................................ 107 B) SOZIO-TECHNISCHE HERAUSFORDERUNGEN DER ENDLAGERUNG .................................. 108 INHALTSVERZEICHNIS 11 C) LOESUNGSSTRATEGIE ............................................................................................. 109 D) ZUSAMMENFASSUNG ......................................................................................... 109 3. DAS NIMB Y-SYNDROM ....................................................................................... 110 A) BEGRIFFSERKLAERUNG ........................................................................................... 110 B) URSACHEN ......................................................................................................... 111 C) LOESUNGSSTRATEGIEN ........................................................................................... 112 D) ZUSAMMENFASSUNG ......................................................................................... 113 4. DAS EFFEKTIVITAETS-/DEMOKRATIEDILEMMA ............................................................. 114 A) URSACHEN DES DILEMMAS ................................................................................. 115 B) LOESUNGSSTRATEGIEN ........................................................................................... 116 C) ZUSAMMENFASSUNG ......................................................................................... 118 5. ZWISCHENERGEBNIS ............................................................................................... 118 IV. OEFFENTLICHKEIT ALS KOMMUNIKATIONS- UND LEGITIMATIONSFAKTOR .............................. 119 1. BEGRIFF UND FUNKTIONEN VON PARTIZIPATION ......................................................... 121 A) OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG ALS RECHTSSTAATLICHE ANFORDERUNG ........................ 121 B) OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG ALS DEMOKRATISCHE KOMPONENTE ........................ 122 C) OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG IM KONTEXT DES POLITIKWISSENSCHAFTLICHEN LEGITIMATIONSDREIKLANGS ................................................................................. 124 D) ZWISCHENERGEBNIS ........................................................................................... 127 2. CHANCEN UND ZIELE VON OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG .......................................... 128 3. ANFORDERUNGEN DER OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG ................................................... 130 A) ZEITLICHE UND INHALTLICHE VORAUSSETZUNGEN ................................................... 130 B) MODUS DER OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG ........................................................... 132 C) ENTSCHEIDUNGSKOMPETENZEN DER OEFFENTLICHKEIT ............................................ 135 D) WERTENDE ZUSAMMENFASSUNG ......................................................................... 137 4. HERAUSFORDERUNGEN UND RISIKEN VON PARTIZIPATION ............................................. 140 A) HUERDEN FUER ERFOLGREICHE OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG ...................................... 140 B) RISIKO DER ENTTAEUSCHTEN ERWARTUNG - PARTIZIPATIONSVERFLECHTUNGSFALLE .... 145 5. ZUSAMMENFASSUNG ............................................................................................... 146 V. ZWISCHENERGEBNIS ................................................................................................... 148 D. RECHTLICHER RAHMEN DER ENDLAGERSUCHE IN DEUTSCHLAND ....................................... 151 I. INTERNATIONALE UND EUROPARECHTLICHE VORGABEN DER ENDLAGERUNG .......................... 152 1. VOELKERRECHTLICHE VEREINBARUNGEN UND EMPFEHLUNGEN INTERNATIONALER ORGANI SATIONEN ........................................................................................................... 152 A) JOINT CONVENTION ............................................................................................. 153 AA) RECHTSCHARAKTER ALS GEMISCHTES ABKOMMEN .................................. 154 BB) WESENTLICHER INHALT ............................................................................... 156 CC) ZUSAMMENFASSUNG ................................................................................. 156 B) AARHUS-KONVENTION ......................................................................................... 157 AA) RECHTSCHARAKTER ..................................................................................... 157 12 INHALTSVERZEICHNIS BB) WESENTLICHER INHALT ................................................................................ 159 CC) ZUSAMMENFASSUNG .................................................................................. 162 C) ESPOO-KONVENTION .......................................................................................... 162 D) EMPFEHLUNGEN INTERNATIONALER ORGANISATIONEN ............................................. 163 E) ZUSAMMENFASSUNG .......................................................................................... 164 2. RECHT DER EUROPAEISCHEN UNION UND EURATOM ............................................... 165 A) PRIMAERRECHTLICHE VORGABEN ............................................................................. 165 AA) EUROPAEISCHES UMWELTSCHUTZZIEL ........................................................... 166 BB) EURATOM-VERTRAG ................................................................................ 167 (1) CHARAKTER DES EAGV UND RECHTSSTELLUNG DER EURATOM .......... 167 (2) VERHAELTNIS ZUM AEUV ..................................................................... 169 (3) KAPITEL 3: GESUNDHEITSSCHUTZ ......................................................... 169 (4) ZUSAMMENFASSUNG ........................................................................... 170 CC) ANWENDUNGSBEREICH DES AEUV ........................................................... 171 (1) ENERGIEKOMPETENZ (ART. 194 AEUV) ............................................. 171 (2) BEIHILFERECHT .................................................................................... 172 DD) ZWISCHENERGEBNIS .................................................................................. 174 B) SEKUNDAERRECHTLICHE BESTIMMUNGEN ............................................................... 174 AA) ENTSORGUNGSRICHTLINIE (RL 201 1/70/EURATOM) ................................. 175 (1) RECHTSGRUNDLAGE ............................................................................. 175 (2) VERHAELTNIS ZUR JOINT CONVENTION ..................................................... 176 (3) WESENTLICHER INHALT ......................................................................... 177 (4) ZUSAMMENFASSUNG ........................................................................... 179 BB) RICHTLINIE ZUR NUKLEAREN SICHERHEIT (RL 2009/7 1/EURATOM) .... 179 CC) UVP-RICHTLINIE (RL 2011/92/EU) ......................................................... 180 C) ZUSAMMENFASSUNG .......................................................................................... 181 3. ZWISCHENERGEBNIS ................................................................................................ 182 II. VERFASSUNGSRECHTLICHE GRUNDLAGEN - SCHWERPUNKT GRUNDRECHTE .......................... 183 1. SCHUTZPFLICHTEN DES STAATES .............................................................................. 184 A) HERLEITUNG DER SCHUTZPFLICHTDOGMATIK ........................................................... 185 AA) OBJEKTIV-RECHTLICHER GEHALT DER GRUNDRECHTE ....................................... 186 BB) SCHUTZFUNKTION DER MENSCHENWUERDE ..................................................... 187 CC) STUFENTRIAS DES ART. 1 ABS. 1 BIS ABS. 3 GG ..................................... 188 DD) STAATLICHES GEWALTMONOPOL ................................................................... 189 EE) GRUNDRECHTSSCHRANKEN UND SOZIALSTAATSPRINZIP ..................................... 190 FF) ZWISCHENERGEBNIS .................................................................................. 191 B) BETROFFENE RECHTSGUETER .................................................................................... 192 AA) SCHUTZ DES LEBENS UND DER KOERPERLICHEN UNVERSEHRTHEIT ...................... 192 (1) SCHUTZGUETER DES RECHTS AUF LEBEN UND KOERPERLICHE UNVERSEHRTHEIT 193 (2) GEFAHREN- UND RISIKOVORSORGE ......................................................... 196 INHALTSVERZEICHNIS 13 (3) ADRESSATEN DER SCHUTZPFLICHT ........................................................... 198 (4) ENTSCHEIDUNGSSPIELRAEUME DES STAATES UND UNTERMASSVERBOT ......... 199 (5) DIE STAATLICHE SCHUTZPFLICHT ALS SUBJEKTIVES RECHT ...................... 202 (6) ZUSAMMENFASSUNG ........................................................................... 203 BB) VERHAELTNIS ZUM EIGENTUMSSCHUTZ ........................................................ 203 CC) VERHAELTNIS ZUM SCHUTZ DER NATUERLICHEN LEBENSGRUNDLAGEN ................ 204 (1) GESTALTUNGSOFFENHEIT DER STAATSZIELBESTIMMUNG ............................ 205 (2) STAATSZIELBESTIMMUNG ALS OBJEKTIVES RECHT .................................... 206 (3) GLEICHLAUF DER SCHUTZAUSRICHTUNGEN ZU ART. 2 ABS. 2 S. 1 GG ... 207 (4) SCHUTZVERSTAERKUNG UND GENERATIONENVERANTWORTUNG .................... 208 DD) ZWISCHENERGEBNIS ................................................................................. 210 C) UMFANG DER SCHUTZPFLICHT BEI DER ENDLAGERSUCHE ..................................... 211 AA) GEWAEHRLEISTUNG VON LANGZEITSICHERHEIT .............................................. 211 (1) STAND DER WISSENSCHAFT UND TECHNIK ............................................ 211 (2) DYNAMISCHE SCHADENSVORSORGE ...................................................... 213 BB) RISIKOVORSORGE UND RESTRISIKO .............................................................. 214 CC) RISIKOMINIMIERUNG DURCH ALTEMATIVENVERGLEICH? .............................. 215 DD) RECHTE KUENFTIGER GENERATIONEN ............................................................ 218 EE) STAATSAUFGABE ENDLAGERUNG .................................................................. 220 2. ABWEHRRECHTE DER BETROFFENEN ........................................................................... 222 3. ZWISCHENERGEBNIS ............................................................................................... 223 III. EINFACHGESETZLICHER REGELUNGSRAHMEN ............................................................... 224 1. STANDORTAUSWAHLGESETZ ....................................................................................... 225 A) ZWECKE DES GESETZES ................................................................................. 225 AA) BESTMOEGLICHE SICHERHEIT ....................................................................... 226 BB) NACHWEISZEITRAUM: EINE MILLION JAHRE ............................................ 228 CC) PARTIZIPATIVES VERFAHREN ........................................................................ 229 DD) WISSENSCHAFTSBASIERENDES VERFAHREN .................................................... 230 EE) TRANSPARENTES VERFAHREN ....................................................................... 231 FF) SELBSTHINTERFRAGENDES UND LERNENDES VERFAHREN .................................. 232 GG) GENERATIONENGERECHTIGKEIT .................................................................... 233 HH) GRUNDSATZ DER NATIONALEN LAGERUNG .................................................... 234 II) EXPORTVERBOT ......................................................................................... 234 JJ) ERGEBNISOFFENES VERFAHREN .................................................................. 235 KK) VORGABE TECHNISCHER ENTSORGUNGSOPTIONEN .......................................... 236 11) EINBEZIEHUNG ANDERER ABFALLARTEN ........................................................ 238 MM) REVERSIBILITAET ......................................................................................... 238 NN) ZUSAMMENFASSUNG ................................................................................. 239 14 INHALTSVERZEICHNIS B) AKTEURE ............................................................................................................ 241 AA) KOMMISSION LAGERUNG HOCH RADIOAKTIVER ABFALLSTOFFE ........................ 241 (1) BESETZUNG ......................................................................................... 242 (2) AUFGABEN ......................................................................................... 243 (3) ARBEITSWEISE ................................................................................... 244 (A) ENTSCHEIDUNGSFINDUNG IM KONSENS ........................................ 244 (B) WISSENSCHAFTLICHKEIT ................................................................. 245 (C) TRANSPARENZ ............................................................................... 246 (4) ZUSAMMENFASSUNG ........................................................................... 248 BB) BUNDESAMT FUER STRAHLENSCHUTZ ............................................................... 251 CC) BUNDES-GESELLSCHAFT FUER ENDLAGERUNG ................................................... 252 DD) BUNDESAMT FUER DIE SICHERHEIT DER NUKLEAREN ENTSORGUNG .................... 253 EE) NATIONALES BEGLEITGREMIUM ................................................................... 255 FF) DEUTSCHER BUNDESTAG UND BUNDESRAT ..................................................... 257 GG) OEFFENTLICHKEIT ......................................................................................... 258 (1) GRUNDSAETZE DER OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG .................................... 259 (2) INFORMATIONSPLATTFORM ..................................................................... 261 (3) STELLUNGNAHMEVERFAHREN UND EROERTERUNGSTERMINE .......................... 261 (4) FACHKONFERENZ TEILGEBIETE ............................................................... 262 (5) REGIONALKONFERENZEN ....................................................................... 263 (6) FACHKONFERENZ RAT DER REGIONEN ................................................... 264 (7) ZWISCHENERGEBNIS ........................................................................... 265 C) VERFAHREN ........................................................................................................ 267 AA) VORBEREITENDES VERFAHREN (§§ 3 BIS 5 STANDAG 2013) ...................... 268 (1) DER BERICHT DER ENDLAGERKOMMISSION (§ 4 STANDAG 2013) ..... 268 (A) AUFARBEITUNG DER VERGANGENHEIT UND ANALYSE INTERNATIONALER ERFAHRUNGEN ............................................................................. 269 (B) DAS PRINZIP VERANTWORTUNG ..................................................... 270 (C) MODALE ELEMENTE DES STANDORTSUCHVERFAHRENS ...................... 272 (D) ENDLAGER MIT REVERSIBILITAET ALS TECHNISCHE ENTSORGUNGS STRATEGIE ............................................................................... 272 (E) ENTSCHEIDUNGSKRITERIEN ............................................................. 273 (AA) GEOWISSENSCHAFTLICHE AUSSCHLUSSKRITERIEN ...................... 273 (BB) GEOWISSENSCHAFTLICHE MINDESTANFORDERUNGEN .............. 274 (CC) ABWAEGUNGSKRITERIEN ......................................................... 275 (DD) SICHERHEITSANFORDERUNGEN ................................................. 277 (F) BETEILIGUNG DER OEFFENTLICHKEIT ................................................. 278 (G) VERURSACHERPRINZIP ................................................................... 278 (H) INFORMATIONSZUGANG ................................................................. 280 (I) NEUORGANISATION BEHOERDENSTRUKTUR .......................................... 280 INHALTSVERZEICHNIS 15 (J) VERAENDERUNGSSPERREN .............................................................. 282 (K) RECHTSSCHUTZ ............................................................................ 283 (L) EXPORTVERBOT ............................................................................ 284 (M) VERANKERUNG DES ATOMAUSSTIEGS IM GRUNDGESETZ .................. 285 (2) EVALUIERUNG DES STANDORTAUSWAHLGESETZES .................................... 286 (A) BINDUNGSWIRKUNG DES BERICHTS DER ENDLAGERKOMMISSION ... 286 (B) UMSETZUNG DER EMPFEHLUNGEN ................................................ 288 (3) ZUSAMMENFASSUNG .......................................................................... 289 BB) STANDORTAUSWAHLVERFAHREN IM ENGEREN SINNE .................................. 290 (1) FESTLEGUNG VON STANDORTEN ZUR UEBERTAEGIGEN ERKUNDUNG .............. 292 (2) FESTLEGUNG DER STANDORTE FUER EINE UNTERTAEGIGE ERKUNDUNG .......... 296 (3) UNTERTAEGIGE ERKUNDUNG UND STANDORTENTSCHEIDUNG ........................ 300 (4) STANDORTSICHERUNGSVORSCHRIFTEN (§21 STANDAG) ............................ 304 CC) ANLAGENGENEHMIGUNG (§ 9B ABS. LA ATG) .......................................... 306 D) ZWISCHENERGEBNIS STANDORTAUSWAHLGESETZ ................................................. 309 2. ATOMGESETZ ......................................................................................................... 312 A) BEENDIGUNGS- UND SICHERSTELLUNGSZWECK (§ 1 NR. 1 ATG) ............................ 312 B) STAATSAUFGABE ENDLAGERUNG (§ 9A ABS. 3 ATG) ............................................ 313 C) ENDLAGERGENEHMIGUNG (§ 9B ABS. LA ATG) .................................................. 314 D) ATOMRECHTLICHE ZWANGSMASSNAHMEN (§§ 9D-G ATG) .................................. 316 AA) ENTEIGNUNGEN (§§ 9D UND 9E ATG) ...................................................... 316 BB) VORARBEITEN AN GRUNDSTUECKEN (§ 9F ATG) ............................................ 319 CC) VERAENDERUNGSSPERREN (§ 9G ATG) .......................................................... 319 E) ZUSAMMENFASSUNG ......................................................................................... 320 3. ERGAENZENDE FACHGESETZLICHE REGELUNGEN .......................................................... 320 A) OEFFENTLICH-RECHTLICHE ZULASSUNGEN ................................................................ 321 B) SONSTIGE VORSCHRIFTEN MIT BEZUG ZUM STANDORTAUSWAHLVERFAHREN .............. 323 C) ABGRENZUNG ZU WEITEREN FACHGESETZEN ........................................................ 324 D) ZUSAMMENFASSUNG ......................................................................................... 326 4. ZWISCHENERGEBNIS ............................................................................................... 326 IV. VERFASSUNGS- UND EUROPARECHTLICHE PROBLEMSTELLUNGEN ..................................... 328 1. GEWALTENTEILUNG ............................................................................................. 328 A) GRUNDLAGEN DES GRUNDSATZES DER GEWALTENTEILUNG ...................................... 329 B) PLANUNG ALS AUFGABE DER EXEKUTIVE? ............................................................ 330 C) DIE ENTSCHEIDUNG SUEDUMFAHRUNG STENDAL .................................................. 331 AA) WESENTLICHE AUSSAGEN .......................................................................... 331 BB) STELLUNGNAHME ....................................................................................... 334 D) STANDORTENTSCHEIDUNG NACH DEM STANDAG ALS ZULAESSIGE LEGALPLANUNG ... 334 AA) UEBERTRAGBARKEIT DER STENDAL-GRUNDSAETZE AUF DAS STANDAG ................ 335 BB) INITIATIVE UND VORBEREITUNG DURCH DIE EXEKUTIVE ................................ 337 16 INHALTSVERZEICHNIS CC) GEEIGNETER REGELUNGSGEGENSTAND ....................................................... 338 DD) VORLIEGEN GUTER GRUENDE .................................................................... 339 (1) BESCHLEUNIGUNGSWIRKUNG ................................................................. 339 (2) BESONDERHEITEN DER ENDLAGERSUCHE ................................................. 341 (3) RECHTSSICHERHEIT UND VERFAHRENSOEKONOMIE .................................... 342 (4) LEGITIMATIONSWIRKUNG ..................................................................... 343 EE) STELLUNGNAHME ....................................................................................... 346 E) ZWISCHENERGEBNIS ........................................................................................ 347 2. RECHTSSCHUTZ .................................................................................................... 348 A) MASSSTAB DER RECHTSSCHUTZGARANTIE ................................................................. 348 AA) REICHWEITE DES ART. 19 ABS. 4 GG ....................................................... 349 BB) ANWENDBARKEIT DES ART. 19 ABS. 4 GG AUF DIE LEGALPLANUNG? ........ 350 CC) ZWISCHENERGEBNIS ................................................................................. 353 B) VERKUERZUNG DURCH LEGALPLANUNG ................................................................... 353 AA) FORMELLE EINSCHRAENKUNGEN ................................................................... 354 BB) MATERIELLE EINSCHRAENKUNGEN ................................................................. 355 CC) STELLUNGNAHME ....................................................................................... 356 C) RECHTSSCHUTZOPTIONEN IM STANDAG 2013 ....................................................... 357 AA) VERWALTUNGSGERICHTLICHER RECHTSSCHUTZ NACH § 17 ABS. 4 STANDAG 2013 ................................................................................................ 358 (1) KLAGEGEGENSTAND ........................................................................... 358 (2) KLAGEBERECHTIGUNG ........................................................................... 359 (3) ZUSTAENDIGKEIT DES BUNDESVERWALTUNGSGERICHTS ................................ 359 (4) KLAGEZEITPUNKT ................................................................................. 360 BB) UNIONS- UND VOELKERRECHTLICHE KRITIK ..................................................... 360 (1) VORGABEN DES ART. 11 UVP-RL ....................................................... 361 (2) VORGABEN DES ART. 9 AARHUS-KONVENTION ...................................... 364 CC) STELLUNGNAHME ZUM RECHTSSCHUTZSYSTEM DES STANDAG 2013 .......... 367 (1) LEGALPLANUNG IM EINKLANG MIT VERFASSUNGSRECHTLICHEN RECHTS SCHUTZANFORDERUNGEN ................................................................. 368 (2) WUERDIGUNG DES § 17 ABS. 4 S. 5 STANDAG 2013 ............................ 370 (3) VERSTOSS GEGEN INTERNATIONALE VORGABEN .......................................... 371 (4) ZWISCHENERGEBNIS ........................................................................... 373 D) RECHTSSCHUTZOPTIONEN STANDAG 2017 ......................................................... 373 AA) REFORMUEBERLEGUNGEN ZUM STANDAG 2013 ......................................... 373 (1) UNMITTELBARE ANWENDBARKEIT VON ART. 11 UVP-RL ...................... 374 (2) UMWELTVERFASSUNGSBESCHWERDE ....................................................... 374 (3) NORMENKONTROLLKLAGE GEGEN BUNDESGESETZE .................................. 375 (4) SYSTEMUMSTELLUNG ZUM KONZENTRIERTEN RECHTSSCHUTZ .................... 376 (5) ERGAENZUNG DES STANDAG UM FACHGERICHTLICHEN RECHTSSCHUTZ ... 377 INHALTSVERZEICHNIS 17 (6) STELLUNGNAHME ............................................................................. 378 BB) MODIFIZIERTES RECHTSSCHUTZSYSTEM DES STANDAG 2017 ................... 380 (1) VERWALTUNGSGERICHTLICHER RECHTSSCHUTZ NACH § 19 ABS. 2 STANDAG ........................................................................................... 380 (A) KLAGEGEGENSTAND ...................................................................... 380 (B) KLAGEBERECHTIGUNG .................................................................. 381 (2) ABSCHWAECHUNG DER BINDUNGSWIRKUNG DER STANDORTENTSCHEIDUNG 382 (3) BEIBEHALTUNG ZWISCHENRECHTSSCHUTZ .............................................. 384 (4) OFFENE FRAGEN ................................................................................. 387 (A) BESCHRAENKUNG DES KONTROLLUMFANGS AUF UMWELTRECHTSVER LETZUNGEN? ........................................................................... 387 (B) (KEIN) RECHTSSCHUTZ GEGEN FEHLER IM VERFAHREN DER OEFFENT LICHKEITSBETEILIGUNG ............................................................ 389 (C) PHASENSPEZIFISCHER RECHTSSCHUTZ UND PRAEKLUSION .................. 392 (D) NOTWENDIGKEIT WEITERER VERFAHRENSPHASEN? ............................ 394 CC) BEWERTUNG ............................................................................................. 395 E) ZUSAMMENFASSUNG ..................................................................................... 397 3. ENTEIGNUNGEN IM STANDORTAUSWAHLVERFAHREN .................................................... 397 A) BEGRIFF UND ABGRENZUNG ZUR LEGALENTEIGNUNG ............................................ 399 B) DIE ENTEIGNUNGSRECHTLICHE VORWIRKUNG IM VERFAHREN DER STANDORTSUCHE 401 C) ZULAESSIGKEIT DER ENTEIGNUNGSRECHTLICHEN VORWIRKUNG .................................. 403 AA) GESETZLICHE ANORDNUNG DER ENTEIGNUNGSRECHTLICHEN VORWIRKUNG .... 405 BB) WOHL DER ALLGEMEINHEIT ...................................................................... 406 (1) ENTEIGNUNGSZWECK .......................................................................... 406 (2) ERFORDERLICHKEIT DER ENTEIGNUNGEN ................................................ 408 (3) ZWISCHENERGEBNIS .......................................................................... 411 CC) VORLIEGEN TRIFTIGER GRUENDE .................................................................... 411 (1) VERHAELTNIS ZU DEN GUTEN GRUENDEN ................................................ 412 (2) TRIFTIGE GRUENDE DER STANDORTAUSWAHL ........................................ 413 (A) KEINE (UNMITTELBARE) BESCHLEUNIGUNGSWIRKUNG ...................... 414 (B) BESONDERE LEGITIMATION DURCH PARLAMENTSGESETZ .................. 415 (C) DURCHSETZUNGSBEDUERFTIGKEIT VON GROSSPROJEKTEN .................... 416 (3) STELLUNGNAHME ................................................................................. 417 DD) ENTSCHAEDIGUNGSREGELUNG ...................................................................... 419 D) ZWISCHENERGEBNIS ........................................................................................... 420 4. VERBOT DES EINZELFALLGESETZES .......................................................................... 422 A) VORAUSSETZUNGEN DES ART. 19 ABS. 1 S. 1 GG ............................................. 422 AA) BEEINTRAECHTIGUNG VON GRUNDRECHTEN .................................................... 423 BB) ANFORDERUNGEN AN DIE ALLGEMEINHEIT .............................................. 424 CC) ART. 14 ABS. 3 S. 2 GG ALS LEX SPECIALIS? ............................................ 427 18 INHALTSVERZEICHNIS DD) ZUSAMMENFASSUNG ................................................................................. 429 B) RECHTFERTIGUNG DER GESETZLICHEN STANDORTFESTLEGUNG ALS EINZELFALLGESETZ 429 AA) ART. 19 ABS. 1 S. 1 GG ALS AUSPRAEGUNG DES GEWALTENTEILUNGSGRUND SATZES ...............................................................................................430 BB) ART. 19 ABS. 1 S. 1 GG ALS SPEZIELLER GLEICHHEITSSATZ .......................... 431 CC) STELLUNGNAHME ....................................................................................... 431 C) ZWISCHENERGEBNIS ...........................................................................................434 5. SACHVERSTAENDIGE BERATUNG UND DEMOKRATIEPRINZIP .......................................... 435 A) GRUNDLAGEN STAATSRECHTLICHER LEGITIMATION ................................................... 437 AA) LEGITIMATIONSSUBJEKT: VOLK ................................................................... 438 BB) LEGITIMATIONSOBJEKT: STAATSGEWALT ....................................................... 439 CC) ARTEN DER LEGITIMATIONSVERMITTLUNG ..................................................... 440 (1) INSTITUTIONELL-FUNKTIONALE LEGITIMATION .......................................... 441 (2) ORGANISATORISCH-PERSONELLE LEGITIMATION ...................................... 441 (3) SACHLICH-INHALTLICHE LEGITIMATION ................................................... 442 DD) BESTIMMTES LEGITIMATIONSNIVEAU ......................................................... 443 EE) ZUSAMMENFASSUNG .................................................................................444 B) ZULAESSIGKEIT EXTERNER BERATUNG IM GESETZGEBUNGSPROZESS .......................... 445 AA) FUNKTIONEN UND SPANNUNGSLAGEN SACHVERSTAENDIGER BERATUNG ............ 446 (1) FUNKTIONEN ....................................................................................... 447 (2) SPANNUNGSFELDER ............................................................................. 448 BB) LEGITIMATIONSDEFIZIT VON ENDLAGERKOMMISSION UND NATIONALEM BE GLEITGREMIUM ..................................................................................450 CC) KEIN LEGITIMATIONSERFORDEMIS BEI REINER BERATUNGSTAETIGKEIT ............ 452 DD) ZULAESSIGKEIT ENTSCHEIDUNGSPRAEFORMIERENDER BERATUNG IM STANDAG 454 C) WERTUNGSWIDERSPRUCH ZWISCHEN GREMIENBETEILIGUNG UND LEGALPLANUNG? 457 D) ZWISCHENERGEBNIS ........................................................................................... 459 6. BUENDELUNG VON KOMPETENZEN AUF BUNDESEBENE ..............................................460 A) FOEDERALE AUFGABENVERTEILUNG UND VERTIKALE GEWALTENTEILUNG ...................... 461 AA) VERWALTUNGSKOMPETENZEN DES BUNDES IM SYSTEM DER ART. 83 FF. GG 462 (1) FAKULTATIVE BUNDESEIGENVERWALTUNG NACH ART. 87 ABS. 3 S. 1 GG 463 (2) SPERRWIRKUNG DES ART. 87C GG? ....................................................464 (3) ENDLAGERSUCHE ALS AUFGABE MIT EIGNUNG ZUR ZENTRALEN ERLEDIGUNG 467 (4) ZUSAMMENFASSUNG ........................................................................... 468 BB) ZUSAMMENFASSENDE BEWERTUNG ............................................................. 468 B) KOMMUNALES SELBSTVERWALTUNGSRECHT .............................................................470 AA) PLANUNGSHOHEIT ALS AUSPRAEGUNG DES KOMMUNALEN SELBSTVERWAL TUNGSRECHTS ....................................................................................... 471 BB) ZULAESSIGKEIT VON EINSCHRAENKUNGEN DER PLANUNGSHOHEIT ...................... 472 CC) ANHOERUNGS- UND KLAGERECHTE ALS KOMPENSATION .................................. 475 INHALTS VERZEICHN! S 19 DD) ZUSAMMENFASSUNG ................................................................................ 476 C) ZWISCHENERGEBNIS ....................................................................................... 477 7. UMSETZUNG DER ENTSORGUNGSRICHTLINIE 2011/70/EURATOM ............................ 477 A) BEHOERDENORGANISATION IM STANDAG .............................................................. 478 AA) AUFGABENVERTEILUNG UND BEHOERDENZUSTAENDIGKEIT IM STANDAG ........... 479 BB) TRENNUNGSGRUNDSATZ NACH ART. 6 ABS. 2 RL 2011/70/EURATOM ... 480 CC) VERGLEICHBARKEIT ZUR DISKUSSION UM UNABHAENGIGKEIT IM REGULIE RUNGSRECHT DER NETZINDUSTRIEN? ............................................................ 481 DD) ZUSAMMENFASSENDE BEWERTUNG ............................................................ 483 B) EXPORTVERBOT ................................................................................................... 484 C) ZUSAMMENFASSUNG ......................................................................................... 487 8. ZWISCHENERGEBNIS ............................................................................................... 487 E. SCHLUSSBETRACHTUNG ...................................................................................................... 490 I. ENDLAGERSUCHE ALS KOMPLEXITAETSPROBLEM .............................................................. 490 II. KOMPLEXITAETSREDUKTION ALS KONSISTENTER LOESUNGSWEG ............................................ 491 III. WIDERSPRUCH DURCH UEBERHOEHTE PARTIZIPATIONSERWARTUNGEN .................................... 493 IV. FAZIT: DAS STANDAG - EIN GESETZ ZWISCHEN KONSISTENZ UND WIDERSPRUCH .......... 494 LITERATURVERZEICHNIS ........................................................................................................... 496 SACHWORTVERZEICHNIS ........................................................................................................... 561
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