Diskriminierung Minderjähriger bei der Wahl zum Betriebsrat:
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Frankfurt am Main
Bund-Verlag
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Diskriminierung Minderjähriger
bei der Wahl zum Betriebsrat
V
BUND
VERLAG
Inhaltsübersicht
Vorwort 5
A Einführung und Untersuchungsgegenstand 13
B Altersgrenzen bei betrieblichen Wahlen 15
I Das aktive und passive Wahlrecht im BetrVG 15
1 Aktives und passives Wahlrecht gern §§ 7 , 8 BetrVG 16
a) Historische Debatte um die Altersgrenzen für die aktive
Wahlberechtigung im BRG von 1920 16
b) Historische Entwicklung der allgemeinen Altersgrenze
im BRG und BetrVG (im Verhältnis zur jeweils geltenden
Volljährigkeitsregelung) 18
c) Gesetzesbegründung des BetrVG 19
d) Begründung der Altersgrenzen innerhalb der Literatur 20
2 Besondere betriebliche Interessenvertretungen 21
a) Bordvertretung und Seebetriebsrat §§ 115,116 BetrVG 21
aa) Regelungsgegenstand 21
bb) Gesetzesbegründung 21
b) SchwerbehindertenVertretung 22
aa) Regelungsgegenstand 23
bb) Gesetzesbegründung 23
c) Jugend- und Auszubildenden Vertretung 23
aa) Regelungsgegenstand 23
bb) Gesetzesbegründung 24
d) Zwischenergebnis 24
II Personalvertretungsrecht des Bundes 24
1 Regelungsgegenstand 24
2 Gesetzesbegründung 25
3 Begründung der Literatur 25
4 Ergebnis 26
HI Das Wahlalter für betriebliche Interessenvertretungen
im Bundesrecht 26
IV Die Regelungen in den Personalvertretungsgesetzen der Länder 27
1 Unterschiedliche Regelungen der Bundesländer 28
2 Gesetzesbegründungen 29
a) (Fehlende) Begründungen für eine Altersgrenze 29
b) (Fehlende) Begründungen für das Absehen oder Absenken
von einer (bestehenden) Altersgrenze 30
3 Schrifttum 32
4 Ergebnis 32
V Altersgrenzen bei politischen Wahlen 33
1 Bundestagswahl 34
a) Entwicklung des Wahlalters bei der Wahl zum Deutschen
Bundestag 34
b) Strukturelle Unterschiede der Interessenvertretung durch
den Deutschen Bundestag und den Betriebsrat 34
c) Zwischenergebnis 35
2 Landtags- und Kommunalwahlen 36
a) Das Wahlalter bei Landtags- und Kommunalwahlen 36
b) Begründungen für das Absenken des Wahlalters auf
Landes- und Kommunalebene 37
c) Direkte Betroffenheit als Parallele zur Betriebsratswahl 38
3 Ergebnis 39
VI Fazit 40
C Die Vereinbarkeit der Beschränkung des Wahlalters bei der Wahl
des Betriebsrates mit der Richtlinie 2000/78/EG 41
I Anwendungsbereich der Richtlinie 2000/78/EG 42
1 Art 3 Abs 1 Buchst, d RL 2000/78/EG 42
2 Art 3 Abs 1 Buchst, ciVm Art 1 RL 2000/78/EG 43
a) Rechtsprechung des EuGH zum Begriff der Arbeits- und
Beschäftigungsbedingungen 43
b) Übertragung auf die Teilhabe an der betrieblichen
Mitbestimmung und Zugang zu den Wahlen der
betrieblichen Beschäftigtenvertretung 45
aa) Expansive Rechtsprechung des EuGH 45
bb) Gestaltung der Arbeitsbedingungen durch die
Betriebsverfassung 46
cc) Repräsentation als Arbeitsbedingung 46
dd) Anknüpfung an ein Arbeitsverhältnis 47
ee) Notwendiger Zusammenhang mit der Arbeitsleistung 47
ff) Kompetenzkatalog in Art 153 Abs 1 AEUV 48
c) Auslegung des Begriffs der Beschäftigungs- und
Arbeitsbedingungen durch das BAG 49
d) Berücksichtigung der Wertungen der Art 21 und 27 GRCh 50
3 Zwischenergebnis 51
II Diskriminierung iSv Art 2 Abs 1 RL 2000/78/EG 51
1 Ungleichbehandlung aufgrund des Alters 51
2 Ungleichbehandlung mit anderen Beschäftigtenvertretungen 52
a) Beschränkung des aktiven Wahlrechts beim Betriebsrat im
Vergleich zum Seebetriebsrat und der Bordvertretung 52
b) Betriebsrat und Schwerbehinderten Vertretung 53
3 Zwischenergebnis 53
III Rechtfertigung gern Art 6 Abs 1 RL 2000/78/EG 53
1 Prüfungsmaßstab des EuGH 54
2 Legitimes Ziel der Festsetzung eines Mindestalters von
18 Jahren 54
3 Objektiv und angemessene Ungleichbehandlung -
Verhältnismäßigkeit 56
a) Funktionsfähigkeit des Betriebsrates 56
aa) Geeignetheit 56
(1) Typisierungsbefugnis des Gesetzgebers 57
(2) Zahlenmäßig geringe Bedeutung der
minderjährigen im Betrieb Beschäftigten 57
(3) Fragile Annahme der mangelnden Urteilsfähigkeit
unter 18-Jähriger 58
(4) Mangelnde Kohärenz der Regelung 60
(5) Zwischenergebnis 62
bb) Erforderlichkeit 62
cc) Angemessenheit 63
dd) Ergebnis 64
b) Schutz minderjähriger Mandatsträger vor persönlicher
Haftung 64
aa) Geeignetheit 65
bb) Erforderlichkeit und Angemessenheit 66
cc) Ergebnis 67
c) Ergebnis 67
4 Zusammenfassung 67
IV Ergebnis 67
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