Union européenne et migrations:
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SOMMAIRE L’Union européenne et les migrations Actes du colloque de la Cedeče, 23 et 24 novembre 2017 Liste des abréviations, acronymes et sigles. 7 Préface. 15 Avant-propos. 17 PARTIE I. LES MIGRATIONS, ÉLÉMENT CONSTITUTIF DE L’IDENTITÉ DE L’UNION EUROPÉENNE A. La place des migrations dans la construction d’une identité européenne. 23 Union européenne et migrations. Quelle identité pour l’Union européenne ?. 23 Myriam Benlolo Carabot, professeure à l’Université de Paris Nanterre, maître des requêtes en service extraordinaire au Conseil d’État Migrations et prise en compte de l’identité de l’Union européenne : quel dialogue entre la Cour de justice de l’Union européenne et la Cour européenne des droits de l’homme ?. Gabriela Adriana Rusu, juriste à la Cour européenne des droits de l'homme BRUYLANT 39
Sommaire 12 B. La réalité des migrations intra et extra-européennes. 59 Question migratoire et Brexit. 59 Régis Снемаш, maître de conférences HDR à l’Université Paris Nanterre Les droits dérivés de la famille du citoyen européen, outils da ’ ccompagnement des mouvements migratoires dans l’Union européenne. 78 Araceli Tuemo, maître de conférences à l’Université de Nantes Vers un régime plus protecteur POUR LES TRAVAILLEURS DÉTACHÉS ?. 108 Marcel Zernikow, postdoctorant à l’Université de l’État de Rio de Janeiro (Brésil), docteur de l’Université Paris I Panthéon-Sorbonne Une politique migratoire commune plus nationale ? Illustration à travers le droit À LA MOBILITÉ INTRA-EUROPÉENNE DES RESSORTISSANTS DE PAYS TIERS. qu’européenne 117 Jean-Baptiste Farcy, doctorant à l’Université catholique de Louvain PARTIE II. LES MIGRATIONS, ÉLÉMENT DE DÉSTABILISATION DE L’UNION EUROPÉENNE A. La déstabilisation du système juridique et institutionnel de l’Union dans la gestion des migrations. 133 Résurgence de la fronwère et réaffirmation des États DANS LA GESTION DES MIGRATIONS. LES ELLIPSES DU RÉCIT EUROPÉEN. 133 Ségolène Barbou Des Places, professeure à l’École de droit de l’Université Paris 1 Panthéon-Sorbonne L’emprise de la soft law dans la gestion des migrations en
Europe. Marie-Laure Basilien-gainche, professeure à l’Université de Lyon 3 BRUYLANT 155
13 Sommaire B. La déstabilisation des valeurs et des principes STRUCTURELS DE LUNION EUROPÉENNE. Migration des 179 travailleurs, prestations sociales ET CITOYENNETÉ EUROPÉENNE. LA DÉSTABILISATION DES VALEURS SOCIALES DE L’UNION EUROPÉENNE ?. 179 Ismaël Omarjee, maître de conférences HDR à l’Université de Paris Nanterre La gestion européenne de la « crise des réfugiés », UN RÉVÉLATEUR DE LA CRISE DES DROITS FONDAMENTAUX en Europe. 204 Serge Slama, professeur à l’Université de Grenoble La répartition des migrants et la solidarité ENTRE LES ÉTATS MEMBRES. 231 Camille Papinot, docteure de l’Université Paris Nanterre PARTIE III. LES MIGRATIONS, ÉLÉMENT D’ÉVOLUTION DE L’UNION EUROPÉENNE ? Externalisation de la politique migratoire et identité de l'Union européenne. 249 Eleftheria Neframi, professeure à l’Université du Luxembourg Mauro Gatti, du chercheur postdoctoral à l’Université Luxembourg De l’intégration à la coopération, la portée CONSTITUTIONNELLE DES ENJEUX DE MÉTHODE DANS LE CONTRÔLE EUROPÉEN DES MIGRATIONS. 2 74 Laurence Potvin-solis, professeure à l’Université de Caen-Normandie Le fichage des étrangers et l’externalisation DES FRONTIÈRES : ĽÉVOLUTION SÉCURITAIRE de l’Union
européenne. Tania Racho, docteure en droit public, enseignante contractuelle à l’Université Picardie Jules Verne BRUYLANT 302
14 Sommaire Le renforcement du rôle d’Europol dans la lutte CONTRE LA FACILITATION DE ĽIMMIGRATION IRRÉGULIÈRE, SYMPTÔME D’UNE POLITIQUE MIGRATOIRE EUROPÉENNE SÉCURITAIRE ?. 314 Agathe Piquet, ATER à l’Université Paris 2 La condition des migrants SOUS LA RÉINTRODUCTION DES CONTRÔLES AUX FRONTIÈRES : LE CAS DE L’ÉTAT D’URGENCE À LA FRONTIÈRE FRANCO-ITALIENNE. 328 Bastien Charaudeau Santomauro, doctorant, École de droit de Sciences Po Table des matières. BRUYLANT 345
Union européenne et migrations À l’heure où l’Union européenne est une nouvelle fols mise à l’épreuve par une crise sanitaire, sociale et économique totalement Inédite, le présent ouvrage analyse la légitimité et la capacité de l’Union à affirmer ses principes, ses fondements et ses valeurs, notamment la place du principe de solidarité dans son système juridique, politique et institutionnel. Les auteurs questionnent le lien qu’entretiennent les migrations avec l’identité de l’Union européenne. Car si les migrations sont aujourd’hui perçues comme un défi ou un problème, élément que l’ouvrage n’élude nullement, c’est sûrement parce qu’elles sont constitutives de l’originalité même de la construction communautaire, laquelle a considéré, plus que n’importe quelle organisation d’États avant elle, l’abolition des frontières intra européennes et la mobilité des personnes non comme une simple politique ou un objectif, mais comme une véritable raison d’être. Les migrations, élément constitutif de l’identité de l’Union européenne, en sont logiquement un facteur puissant de déstabilisation et d’évolution. L’ouvrage est né d’un colloque annuel de la CEDECE (devenue depuis l’Association française des Études européennes) sur l’Union européenne et les migrations. Cet ouvrage est dirigé par Myriam Benlolo Carabot, professeure à l’Université de Paris Nanterre et membre du CEJEC (Centre d’études juridiques européennes et comparées), et actuellement en détachement au Conseil d’État, en qualité de maître des requêtes en service extraordinaire. Elle est l’auteure de plusieurs articles et
ouvrages sur la citoyenneté de l’Union européenne, la libre circulation des personnes et la protection des droits fondamentaux dans l’Union européenne. L’ouvrage réunit les contributions de Ségolène Barbou Des Places, Marie-Laure Basllien-gainche, Myriam Benlolo Carabot, Bastien Charaudeau Santomauro, Régis Chemain, Jean-Baptiste Farcy, Mauro Gatti, Eleftheria Neframi, Ismaël Omarjee, Camille Papinot, Agathe Piquet, Laurence Potvin-solis, Tania Racho, Gabriela Adriana Rusu, Serge Slama, Araceli Turmo et Marcel Zernikow. ■+ Droit européen UEMIG ISBN : 978-2-8027-6270-6 9782802762706 BRUYLANT www.larcier.com · www.stradalex.eu
SOMMAIRE L’Union européenne et les migrations Actes du colloque de la Cedeče, 23 et 24 novembre 2017 Liste des abréviations, acronymes et sigles. 7 Préface. 15 Avant-propos. 17 PARTIE I. LES MIGRATIONS, ÉLÉMENT CONSTITUTIF DE L’IDENTITÉ DE L’UNION EUROPÉENNE A. La place des migrations dans la construction d’une identité européenne. 23 Union européenne et migrations. Quelle identité pour l’Union européenne ?. 23 Myriam Benlolo Carabot, professeure à l’Université de Paris Nanterre, maître des requêtes en service extraordinaire au Conseil d’État Migrations et prise en compte de l’identité de l’Union européenne : quel dialogue entre la Cour de justice de l’Union européenne et la Cour européenne des droits de l’homme ?. Gabriela Adriana Rusu, juriste à la Cour européenne des droits de l'homme BRUYLANT 39
Sommaire 12 B. La réalité des migrations intra et extra-européennes. 59 Question migratoire et Brexit. 59 Régis Снемаш, maître de conférences HDR à l’Université Paris Nanterre Les droits dérivés de la famille du citoyen européen, outils da ’ ccompagnement des mouvements migratoires dans l’Union européenne. 78 Araceli Tuemo, maître de conférences à l’Université de Nantes Vers un régime plus protecteur POUR LES TRAVAILLEURS DÉTACHÉS ?. 108 Marcel Zernikow, postdoctorant à l’Université de l’État de Rio de Janeiro (Brésil), docteur de l’Université Paris I Panthéon-Sorbonne Une politique migratoire commune plus nationale ? Illustration à travers le droit À LA MOBILITÉ INTRA-EUROPÉENNE DES RESSORTISSANTS DE PAYS TIERS. qu’européenne 117 Jean-Baptiste Farcy, doctorant à l’Université catholique de Louvain PARTIE II. LES MIGRATIONS, ÉLÉMENT DE DÉSTABILISATION DE L’UNION EUROPÉENNE A. La déstabilisation du système juridique et institutionnel de l’Union dans la gestion des migrations. 133 Résurgence de la fronwère et réaffirmation des États DANS LA GESTION DES MIGRATIONS. LES ELLIPSES DU RÉCIT EUROPÉEN. 133 Ségolène Barbou Des Places, professeure à l’École de droit de l’Université Paris 1 Panthéon-Sorbonne L’emprise de la soft law dans la gestion des migrations en
Europe. Marie-Laure Basilien-gainche, professeure à l’Université de Lyon 3 BRUYLANT 155
13 Sommaire B. La déstabilisation des valeurs et des principes STRUCTURELS DE LUNION EUROPÉENNE. Migration des 179 travailleurs, prestations sociales ET CITOYENNETÉ EUROPÉENNE. LA DÉSTABILISATION DES VALEURS SOCIALES DE L’UNION EUROPÉENNE ?. 179 Ismaël Omarjee, maître de conférences HDR à l’Université de Paris Nanterre La gestion européenne de la « crise des réfugiés », UN RÉVÉLATEUR DE LA CRISE DES DROITS FONDAMENTAUX en Europe. 204 Serge Slama, professeur à l’Université de Grenoble La répartition des migrants et la solidarité ENTRE LES ÉTATS MEMBRES. 231 Camille Papinot, docteure de l’Université Paris Nanterre PARTIE III. LES MIGRATIONS, ÉLÉMENT D’ÉVOLUTION DE L’UNION EUROPÉENNE ? Externalisation de la politique migratoire et identité de l'Union européenne. 249 Eleftheria Neframi, professeure à l’Université du Luxembourg Mauro Gatti, du chercheur postdoctoral à l’Université Luxembourg De l’intégration à la coopération, la portée CONSTITUTIONNELLE DES ENJEUX DE MÉTHODE DANS LE CONTRÔLE EUROPÉEN DES MIGRATIONS. 2 74 Laurence Potvin-solis, professeure à l’Université de Caen-Normandie Le fichage des étrangers et l’externalisation DES FRONTIÈRES : ĽÉVOLUTION SÉCURITAIRE de l’Union
européenne. Tania Racho, docteure en droit public, enseignante contractuelle à l’Université Picardie Jules Verne BRUYLANT 302
14 Sommaire Le renforcement du rôle d’Europol dans la lutte CONTRE LA FACILITATION DE ĽIMMIGRATION IRRÉGULIÈRE, SYMPTÔME D’UNE POLITIQUE MIGRATOIRE EUROPÉENNE SÉCURITAIRE ?. 314 Agathe Piquet, ATER à l’Université Paris 2 La condition des migrants SOUS LA RÉINTRODUCTION DES CONTRÔLES AUX FRONTIÈRES : LE CAS DE L’ÉTAT D’URGENCE À LA FRONTIÈRE FRANCO-ITALIENNE. 328 Bastien Charaudeau Santomauro, doctorant, École de droit de Sciences Po Table des matières. BRUYLANT 345
Union européenne et migrations À l’heure où l’Union européenne est une nouvelle fols mise à l’épreuve par une crise sanitaire, sociale et économique totalement Inédite, le présent ouvrage analyse la légitimité et la capacité de l’Union à affirmer ses principes, ses fondements et ses valeurs, notamment la place du principe de solidarité dans son système juridique, politique et institutionnel. Les auteurs questionnent le lien qu’entretiennent les migrations avec l’identité de l’Union européenne. Car si les migrations sont aujourd’hui perçues comme un défi ou un problème, élément que l’ouvrage n’élude nullement, c’est sûrement parce qu’elles sont constitutives de l’originalité même de la construction communautaire, laquelle a considéré, plus que n’importe quelle organisation d’États avant elle, l’abolition des frontières intra européennes et la mobilité des personnes non comme une simple politique ou un objectif, mais comme une véritable raison d’être. Les migrations, élément constitutif de l’identité de l’Union européenne, en sont logiquement un facteur puissant de déstabilisation et d’évolution. L’ouvrage est né d’un colloque annuel de la CEDECE (devenue depuis l’Association française des Études européennes) sur l’Union européenne et les migrations. Cet ouvrage est dirigé par Myriam Benlolo Carabot, professeure à l’Université de Paris Nanterre et membre du CEJEC (Centre d’études juridiques européennes et comparées), et actuellement en détachement au Conseil d’État, en qualité de maître des requêtes en service extraordinaire. Elle est l’auteure de plusieurs articles et
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SOMMAIRE L’Union européenne et les migrations Actes du colloque de la Cedeče, 23 et 24 novembre 2017 Liste des abréviations, acronymes et sigles. 7 Préface. 15 Avant-propos. 17 PARTIE I. LES MIGRATIONS, ÉLÉMENT CONSTITUTIF DE L’IDENTITÉ DE L’UNION EUROPÉENNE A. La place des migrations dans la construction d’une identité européenne. 23 Union européenne et migrations. Quelle identité pour l’Union européenne ?. 23 Myriam Benlolo Carabot, professeure à l’Université de Paris Nanterre, maître des requêtes en service extraordinaire au Conseil d’État Migrations et prise en compte de l’identité de l’Union européenne : quel dialogue entre la Cour de justice de l’Union européenne et la Cour européenne des droits de l’homme ?. Gabriela Adriana Rusu, juriste à la Cour européenne des droits de l'homme BRUYLANT 39
Sommaire 12 B. La réalité des migrations intra et extra-européennes. 59 Question migratoire et Brexit. 59 Régis Снемаш, maître de conférences HDR à l’Université Paris Nanterre Les droits dérivés de la famille du citoyen européen, outils da ’ ccompagnement des mouvements migratoires dans l’Union européenne. 78 Araceli Tuemo, maître de conférences à l’Université de Nantes Vers un régime plus protecteur POUR LES TRAVAILLEURS DÉTACHÉS ?. 108 Marcel Zernikow, postdoctorant à l’Université de l’État de Rio de Janeiro (Brésil), docteur de l’Université Paris I Panthéon-Sorbonne Une politique migratoire commune plus nationale ? Illustration à travers le droit À LA MOBILITÉ INTRA-EUROPÉENNE DES RESSORTISSANTS DE PAYS TIERS. qu’européenne 117 Jean-Baptiste Farcy, doctorant à l’Université catholique de Louvain PARTIE II. LES MIGRATIONS, ÉLÉMENT DE DÉSTABILISATION DE L’UNION EUROPÉENNE A. La déstabilisation du système juridique et institutionnel de l’Union dans la gestion des migrations. 133 Résurgence de la fronwère et réaffirmation des États DANS LA GESTION DES MIGRATIONS. LES ELLIPSES DU RÉCIT EUROPÉEN. 133 Ségolène Barbou Des Places, professeure à l’École de droit de l’Université Paris 1 Panthéon-Sorbonne L’emprise de la soft law dans la gestion des migrations en
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13 Sommaire B. La déstabilisation des valeurs et des principes STRUCTURELS DE LUNION EUROPÉENNE. Migration des 179 travailleurs, prestations sociales ET CITOYENNETÉ EUROPÉENNE. LA DÉSTABILISATION DES VALEURS SOCIALES DE L’UNION EUROPÉENNE ?. 179 Ismaël Omarjee, maître de conférences HDR à l’Université de Paris Nanterre La gestion européenne de la « crise des réfugiés », UN RÉVÉLATEUR DE LA CRISE DES DROITS FONDAMENTAUX en Europe. 204 Serge Slama, professeur à l’Université de Grenoble La répartition des migrants et la solidarité ENTRE LES ÉTATS MEMBRES. 231 Camille Papinot, docteure de l’Université Paris Nanterre PARTIE III. LES MIGRATIONS, ÉLÉMENT D’ÉVOLUTION DE L’UNION EUROPÉENNE ? Externalisation de la politique migratoire et identité de l'Union européenne. 249 Eleftheria Neframi, professeure à l’Université du Luxembourg Mauro Gatti, du chercheur postdoctoral à l’Université Luxembourg De l’intégration à la coopération, la portée CONSTITUTIONNELLE DES ENJEUX DE MÉTHODE DANS LE CONTRÔLE EUROPÉEN DES MIGRATIONS. 2 74 Laurence Potvin-solis, professeure à l’Université de Caen-Normandie Le fichage des étrangers et l’externalisation DES FRONTIÈRES : ĽÉVOLUTION SÉCURITAIRE de l’Union
européenne. Tania Racho, docteure en droit public, enseignante contractuelle à l’Université Picardie Jules Verne BRUYLANT 302
14 Sommaire Le renforcement du rôle d’Europol dans la lutte CONTRE LA FACILITATION DE ĽIMMIGRATION IRRÉGULIÈRE, SYMPTÔME D’UNE POLITIQUE MIGRATOIRE EUROPÉENNE SÉCURITAIRE ?. 314 Agathe Piquet, ATER à l’Université Paris 2 La condition des migrants SOUS LA RÉINTRODUCTION DES CONTRÔLES AUX FRONTIÈRES : LE CAS DE L’ÉTAT D’URGENCE À LA FRONTIÈRE FRANCO-ITALIENNE. 328 Bastien Charaudeau Santomauro, doctorant, École de droit de Sciences Po Table des matières. BRUYLANT 345
Union européenne et migrations À l’heure où l’Union européenne est une nouvelle fols mise à l’épreuve par une crise sanitaire, sociale et économique totalement Inédite, le présent ouvrage analyse la légitimité et la capacité de l’Union à affirmer ses principes, ses fondements et ses valeurs, notamment la place du principe de solidarité dans son système juridique, politique et institutionnel. Les auteurs questionnent le lien qu’entretiennent les migrations avec l’identité de l’Union européenne. Car si les migrations sont aujourd’hui perçues comme un défi ou un problème, élément que l’ouvrage n’élude nullement, c’est sûrement parce qu’elles sont constitutives de l’originalité même de la construction communautaire, laquelle a considéré, plus que n’importe quelle organisation d’États avant elle, l’abolition des frontières intra européennes et la mobilité des personnes non comme une simple politique ou un objectif, mais comme une véritable raison d’être. Les migrations, élément constitutif de l’identité de l’Union européenne, en sont logiquement un facteur puissant de déstabilisation et d’évolution. L’ouvrage est né d’un colloque annuel de la CEDECE (devenue depuis l’Association française des Études européennes) sur l’Union européenne et les migrations. Cet ouvrage est dirigé par Myriam Benlolo Carabot, professeure à l’Université de Paris Nanterre et membre du CEJEC (Centre d’études juridiques européennes et comparées), et actuellement en détachement au Conseil d’État, en qualité de maître des requêtes en service extraordinaire. Elle est l’auteure de plusieurs articles et
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