Verfügbarkeit: China's influence & American interests

China's influence & American interests: promoting constructive vigilance : report of the working group on Chinese influence activities in the United States

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Weitere beteiligte Personen:	Diamond, Larry 1951- (HerausgeberIn), Schell, Orville 1940- (HerausgeberIn)
Format:	Buch
Sprache:	Englisch
Veröffentlicht:	Stanford, California Hoover Institution Press [2019]
Ausgabe:	Revised edition
Schriftenreihe:	Hoover Institution Press publication no.702
Schlagwörter:	Einflussnahme USA China United States / Foreign relations / China China / Foreign relations / United States China / Foreign relations / 1976- Diplomatic relations United States Since 1976
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Beschreibung:	Includes index
Umfang:	xvi, 276 Seiten
ISBN:	9780817922856

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adam_text	INHALTSVERZEICHNIS. I ABKUERZUNGSVERZEICHNIS................................................................................................... X LITERATURVERZEICHNIS................................................................................................... XIII ABBILDUNGS- UND TABELLENVERZEICHNIS................................................................XXVIII KAPITEL 1: EINLEITUNG.........................................................................................................1 A. THEMENEINFUEHRUNG.......................................................................................................2 B. FRAGESTELLUNG UND THEMENEINGRENZUNG ..................................................................... 5 C. METHODEN......................................................................................................................7 D. GANG DER UNTERSUCHUNG...............................................................................................8 KAPITEL 2: DIE SICHERHEIT DER ENERGIEVERSORGUNG......................................................10 A. ENERGIEVERSORGUNGSSICHERHEIT................................................................................ 10 I. BEGRIFFSBESTIMMUNG............................................................................................... 10 1. ENERGIE, SICHERHEIT UND VERSORGUNGSSICHERHEIT ............................................... 10 A) DEFINITIONEN.................................................................................................... 10 B) VERSORGUNGSSICHERHEIT UND VERSORGUNGSQUALITAET .......................................... 13 2. ELEKTRIZITAET..........................................................................................................14 II. BEDEUTUNG DER ENERGIEVERSORGUNGSSICHERHEIT UND GEWAEHRLEISTUNG DER VERSORGUNGSSICHERHEIT ALS STAATSAUFGABE .......................................................... 16 1. BEDEUTUNG DER ENERGIEVERSORGUNGSSICHERHEIT ................................................. 16 2. GEWAEHRLEISTUNG DER VERSORGUNGSSICHERHEIT TRADITIONELL ALS STAATSAUFGABE.... 16 A) THEORETISCHE EROERTERUNG ................................................................................ 17 B) RECHTLICHE PERSPEKTIVE...................................................................................18 C) VOLLZUGSBEZOGENE BETRACHTUNG..................................................................... 21 D) EMPIRISCHE UNTERSUCHUNG.............................................................................22 AA) VERSORGUNGSKRISE........................................................................................ 22 BB) OEKONOMISCHE UND SOZIALE FOLGEN DER VERSORGUNGSKRISE ........................ 23 3. FAZIT....................................................................................................................24 B. NORMATIVE UNTERSUCHUNG DER ENERGIEVERSORGUNGSSICHERHEIT ALS AUFGABE DES ENERGIERECHTS..............................................................................................................25 I. EINLEITUNG................................................................................................................25 II. EINGRENZUNG DES ENERGIERECHTS I. S. D. VERSORGUNGSSICHERHEIT .......................... 25 1. PARADIGMA-WECHSEL DES ENERGIERECHTS ............................................................ 25 2. DAS SYSTEM DES ENERGIEWIRTSCHAFTSRECHTS ALS SYNTHESE VON ENERGIE- UND WIRTSCHAFTSRECHT......................................................................................................... 27 3. PARETO-OPTIMUM BEIM AUFBAU DES ENERGIERECHTLICHEN RAHMENS .................. 30 4. FAZIT.................................................................................................................... 31 III. RECHTS- UND WIRTSCHAFTSWISSENSCHAFTLICHE MERKMALE DER ENERGIE BZW. ENERGIEVERSORGUNG ALS GRUNDLAGE RECHTLICHER REGELUNG.........................................33 1. ENERGIEVERSORGUNG ALS NATUERLICHES MONOPOL .................................................. 33 2. GEMEINWOHLBEZOGENHEIT DER ENERGIEVERSORGUNG ........................................... 36 3. EXTERNE EFFEKTE UND ENERGIEVERSORGUNG.......................................................... 37 A) EXTERNE EFFEKTE DER ENERGIEVERSORGUNG........................................................37 B) DIE ENERGIEVERSORGUNG BEEINFLUSSENDEN EXTERNE EFFEKTE...........................41 4. ENERGIEVERSORGUNG ALS OEFFENTLICHES GUT...........................................................42 5. GERECHTIGKEIT UND NACHHALTIGKEIT BEZUEGLICH DER ENERGIEVERSORGUNG ............ 45 6. FAZIT: ENERGIEMARKTVERSAGEN UND DER DADURCH GERECHTFERTIGTE STAATSEINGRIFF?48 IV. SPANNUNGSVERHAELTNIS ZWISCHEN DER LIBERALISIERUNG DES ENERGIEMARKTES UND DER GEWAEHRLEISTUNG DER VERSORGUNGSSICHERHEIT ....................................................... 50 1. LEITGEDANKE DER LIBERALISIERUNG.......................................................................50 2. KOLLISION ZWISCHEN VERSORGUNGSSICHERHEIT UND WETTBEWERBSGEDANKEN ....... 51 V. SPEZIFISCHE REGULIERUNG....................................................................................... 54 1. BEGRIFFSBESTIMMUNG UND ANLASS DER REGULIERUNG .......................................... 54 A) NORMATIVE THEORIE DER REGULIERUNG............................................................. 55 B) POSITIVE THEORIE DER REGULIERUNG ................................................................. 55 C) FAZIT........................................................................................................... .....55 2. ZIELE DER REGULIERUNG........................................................................................56 3. REGULIERUNGSFELDER UND REGULIERUNGSINTENSITAET. 4. REGULIERUNGSINSTRUMENTE.................................................................................. 58 5. REGULIERUNGSBEHOERDE........................................................................................ 60 6. REGULIERUNGSRECHT............................................................................................. 61 A) FORMALE BETRACHUNG.......................................................................................61 B) MATERIELLE BETRACHUNG................................................................................... 61 VI. ALLGEMEINE WETTBEWERBSAUFSICHT...................................................................63 1. REGULIERUNGSVERSAGEN....................................................................................... 63 2. DAS VERHAELTNIS VON REGULIERUNGS- UND WETTBEWERBSAUFSICHT HINSICHTLICH DER VERSORGUNGSSICHERHEIT AUS RECHTLICHER UND PRAGMATISCHER PERSPEKTIVE .......... 64 KAPITEL 3: DIE VERSORGUNGSSICHERHEIT ALS AUFGABE DES ENERGIERECHTS IM LIBERALISIERTEN ENERGIEMARKT.................................................. 66 A. DIE VERSORGUNGSKRISE IM US-BUNDESSTAAT KALIFORNIEN ALS EIN ALARMIERENDES BEISPIEL ?........................................................................................................................... 66 I. RECHTLICHE UND INSTITUTIONEILE SITUATIONEN VOR UND WAEHREND DER LIBERALISIERUNG IM STROMBEREICH........................................................................................................ 67 II. DIE VERSORGUNGSKRISE ALS FOLGE DER LIBERALISIERUNG ?........................................71 1. AUFTRETEN DER VERSORGUNGSKRISE UND GEGENMASSNAHMEN ............................... 71 2. ENTSTEHUNGSGRUENDE FUER DIE VERSORGUNGSKRISE.................................................. 74 III. AUSWIRKUNG AUF DIE REFORMEN IM STROMSEKTOR CHINAS...................................78 1. VERSORGUNGSSITUATIONEN VOR UND WAEHREND DER REFORM IM VERGLEICH.............78 A) GESAMTAUSGANGSLAGE......................................................................................79 B) NETZINFRASTRUKTUR............................................................................................82 C) ERZEUGUNGSKAPAZITAET...................................................................................... 84 D) NACHFRAGESEITIGE MASSNAHMEN ...................................................................... 85 E) PRIVATE UND AUSLAENDISCHE INVESTITIONEN ........................................................ 86 2. KONSEQUENZEN FUER DIE CHINESISCHE SEKTORREFORM............................................87 B. DIE REGELWERKE IN EUROPAEISCHER UNION MIT VERSORGUNGSSICHERHEITSBEZUG ........... 89 I. EINLEITUNG: STAATSQUALITAET DER EU UND ENERGIEVERSORGUNG ALS STAATSAUFGABE....90 II. PRIMAERES GEMEINSCHAFTSRECHT .............................................................................. 91 III. SEKUNDAERES GEMEINSCHAFTSRECHT. 94 1. RICHTLINIEN ZUM ENERGIEBINNENMARKT .............................................................. 95 A) ZUM AUFTAKT: DIE RICHTLINIE 96/92/EG........................................................95 B) EINFLUSSPOTENZIAL DER RICHTLINIE 2003/54/EG ............................................. 97 C) STEUERUNGSMOEGLICHKEIT DURCH DIE RICHTLINIE 2009/72/EG ........................ 101 2. STEUERUNGSRECHTE DER EUROPAEISCHEN KOMMISSION ......................................... 104 IV. FAZIT.................................................................................................................107 C. RECHTLICHE INSTRUMENTARIEN ZUR GEWAEHRLEISTUNG DER VERSORGUNGSSICHERHEIT IN BUNDESREPULIK DEUTSCHALND............................................................................................ 109 I. EIN GESCHICHTLICHER RUECKBLICK............................................................................. 109 1. RECHTSLAGE VOR 1998 (ENWG 1935).............................................................. 110 2. ENWG 1998......................................................................................................112 3. ENWG 2005: AUFBAU DER BUNDESNETZAGENTUR................................................115 A) ORGANISATORISCHE GESTALTUNG DER BUNDESNETZAGENTUR.................................115 B) REGULIERUNGSKOMPETENZEN DER BUNDESNETZAGENTUR ................................... 117 II. DIE RECHTSLAGE SEIT ENWG 2005 (AUFGRUND DESSEN FASSUNG 2013) ................ 119 1. STEUERUNGSINSTRUMENTE DER REGULIERUNGSBEHOERDE ......................................... 121 A) ALLGEMEINE BESTIMMUNGEN ZUR REGULIERUNG DES STROMSEKTORES IN § 1 ABS. 1 UND 2 I.V.M. § 2 ABS.L ENWG..................................................................... 122 B) ANZEIGE DER ENERGIEBELIEFERUNG GERN. § 5 ENWG UND ANZEIGE VON VERDACHTSFAELLEN GERN. § 5B ENWG ................................................................... 123 C) AUFGABEN DER UEBERTRAGUNGSNETZBETREIBER NACH § 12 ABS. 1 UND 4, § 12A, § 12C UND § 12G SOWIE BERICHTPFLICHT DER BETREIBER VON ELEKTRIZITAETSVERTEILER NETZEN NACH § 14 ENWG...................................................................................124 D) ANZEIGEVERPFLICHTUNG NACH § 22 ABS. 2 SATZ 3 UND ABWEICHUNGS MOEGLICHKEIT NACH SATZ 4 ENWG.......................................................................126 E) VERFAHREN ZUR FESTLEGUNG UND GENEHMIGUNG NACH § 29 ENWG MIT VERWEIS AUF § 17 ABS. 3, § 21A ABS. 6, § 21I UND § 24 ENWG...................................127 F) BESONDERES MISSBRAUCHSVERFAHREN NACH § 31 ENWG ................................ 129 G) MONITORING NACH § 35 ENWG IM VERGLEICH MIT § 51 ENWG ................... 129 H) SICHERHEITSREGELN ZU ENERGIEANLAGEN NACH § 49 ABS. 2 ENWG...............131 I) MELDEPFLICHTEN BEI VERSORGUNGSSTOERUNGEN NACH § 52 ENWG .................... 132 J) AUFSICHTSMASSNAHMEN NACH § 65 ENWG MIT VERWEIS AUF §§ 11 FF., §§ 17 FF., §§ 20 FF. UND § 36 ENWG.................................................................................133 K) SANKTION, BUSSGELD UND STRAF NACH §§94 UND 95 SOWIE 95A ENWG ....... 140 L) EINWIRKUNGSMOEGLICHKEITEN DURCH DIE NACH LANDESRECHT ZUSTAENDIGEN BEHOERDEN........................................................................................................... 141 M) FAZIT............................................................................................................. 143 2. EINWIRKUNGSMOEGLICHKEITEN DES BUNDESMINISTERIUMS FUER WIRTSCHAFT UND TECHNOLOGIE.......................................................................................................144 A) VORRATSHALTUNG ZUR SICHERUNG DER ENERGIEVERSORGUNG GERN. § 50 ENWG.. 145 B) MONITORING DER VERSORGUNGSSICHERHEIT GERN. §51 I.V.M BERICHTERSTATTUNGS PFLICHT NACH § 63 ENWG...............................................................................146 C) FAZIT............................................................................................................147 3. STEUERUNGSMOEGLICHKEITEN DER BUNDESREGIERUNG ........................................ 148 III. SONSTIGE WICHTIGE VERSORGUNGSSICHERHEITSRELEVANTE RECHTSAKTE.................149 1. ENERGIESICHERUNGSGESETZ............................................................................... 150 2. ERDOELBEVORRATUNGSGESETZ.................................................................................151 3. EMEUERBARE - ENERGIEN - GESETZ UND KRAFT - WAERME - KOPPLUNGSGESETZ... 152 A) EEG UND KWKG...........................................................................................153 B) VERSORGUNGSSICHERHEIT DURCH DIE FOERDERUNG DER KWK .............................. 154 4. RESERVEKRAFTWERKSVERORDNUNG UND DIE ROLLE DER KONVENTIONELLEN STROM ERZEUGUNG.......................................................................................................... 155 A) RESERVEKRAFTWERKSVERORDNUNG...................................................................156 B) VERGLEICH DER NETZRESERVE MIT STRATEGISCHER RESERVE ................................ 157 C) ABSCHALTVERBOT..............................................................................................158 D) RESERVEKRAFTWERKSVERORDNUNG ALS UEBERGANGSREGELUNG ............................. 159 E) DIE ROLLE DER KONVENTIONELLEN STROMERZEUGUNG (BZW. KRAFTWERKE) ....... 160 5. VERORDNUNG ZU ABSCHALTBAREN LASTEN ............................................................. 162 6. GEWAEHRLEISTUNG DER VERSORGUNGSSICHERHEIT UEBER EUROPAEISCHE REGELUNGEN 164 BZW. DEN GRENZUEBERSCHREITENDEN STROMHANDEL. A) VERORDNUNG (EG) NR. 714/2009 ................................................................... 165 B) VERSORGUNGSSICHERHEIT IN DER LAENDERUEBERGREIFENDEN DIMENSION ............... 167 IV ZUSAMMENFASSUNG..............................................................................................170 KAPITEL 4: STEUERUNGSMECHANISMEN HINSICHTLICH DER VERSORGUNGSSICHERHEIT IN DER VOLKSREPUBLIK CHINA..................................................................................................... 172 A. EMPIRISCHE UNTERSUCHUNG UND LOESUNGSANSAETZE ................................................... 172 I. DER ENERGIESEKTOR (DER STROMSEKTOR IM SPEZIELLEN).......................................... 173 1. DIE ENTWICKLUNG DES ENERGIESEKTORS..............................................................173 2. ERZEUGUNGSSEITIGER ASPEKT.............................................................................. 174 3. NETZSEITIGER ASPEKT..........................................................................................178 4. VERHAELTNIS ZWISCHEN ENERGIEVERSORGUNG UND WIRTSCHAFTSWACHSTUM .......... 182 II. DAS ENERGIERECHT................................................................................................. 184 1. EIN HISTORISCHER RUECKBLICK.............................................................................. 184 2. DAS CHINESISCHE ENERGIEGESETZ (GESETZENTWURF) ........................................... 186 A) HINTERGRUND DER GESETZGEBUNG....................................................................186 B) KURZE BEWERTUNG..........................................................................................188 III. LOESUNGSANSAETZE IN BEZUG AUF DIE VERSORGUNGSSICHERHEIT .............................. 190 1. WIRTSCHAFTLICHE SICHT: DIVERSIFIZIERUNG DER ENERGIEVERSORGUNG AUFGRUND DER PORTFOLIOANALYSE................................................................................................ 190 A) DIE ANWENDUNG DER PORTFOLIOTHEORIE AUF STROMVERSORGUNG ...................... 190 B) ANALYSE DES CHINESISCHEN STROMVERSORGUNGSPORTFOLIOS.............................191 C) FAZIT............................................................................................................... 193 2. RECHTLICHE SICHT: PARETO-OPTIMUM BEIM AUFBAU DES CHINESISCHEN ENERGIE RECHTSSYSTEMS........................................................................................................ 194 B. DIE RECHTLICHEN STEUERUNGSMECHANISMEN IM STROMSEKTOR .................................... 196 I. VERHAELTNIS ZWISCHEN DER WETTBEWERBLICHEN REFORM DES STROMSEKTORES UND DER GEWAEHRLEISTUNG DER VERSORGUNGSSICHERHEIT IN CHINA.............................................196 1. VERSORGUNGSSICHERHEIT UND WETTBEWERBSGEDANKE..........................................196 2. VERANTWORTLICHE AKTEURE DER VERSORGUNGSSICHERHEIT ..................................... 197 3. STAATLICHE REGULIERUNGSVERPFLICHTUNG............................................................ 199 4. REGULIERUNGSINTENSITAET UND EINGRIFFSFELDER DES STAATES ................................ 201 II. DIE RECHTSLAGE VOR ERLASS DES REFORMKOZEPTES VON 2002 .......................... 202 III. DIE RECHTSLAGE SEIT ERLASS DES REFORMKOZEPTES VON 2002 ........................ 204 1. DAS REFORMKONZEPT DES STAATSRATS VON 2002................................................ 204 A) STEUERUNGSMOEGLICHKEITEN............................................................................ 206 B) PROBLEM........................................................................................................ 206 C) FAZIT.............................................................................................................. 207 2. EINFLUSSNAHMEPOTENZIALE DER STEUERUNGSAKTEURE..........................................207 A) DIE REGULIERUNGSBEHOERDEN..........................................................................208 AA) ORGANISATORISCHE AUSGESTALTUNG DER SERO............................................208 BB) RECHTLICHE AUSGESTALTUNG DER SERO......................................................209 (1) GENERALKLAUSELN ZUR STEUERUNG DES STROMMARKTES: § 6 ELEG UND §§ 2, 3 UND § 4 ABS. 1 REGVO ........................................................................... 209 (2) ERMAECHTIGUNGSBEFUGNIS ZUM ERLASS VON RICHTLINIEN NACH § 12 UND § 19 ABS. 2 REGVO......................................................................................210 (3) LIZENZ UND GENEHMIGUNG GERN. § 13 REGVO UND § 19 VO N R.LL... 211 (4) AUFSICHT DER MARKTANTEILE DER STROMERZEUGUNGSUNTERNEHMEN NACH § 14 REGVO................................................................................................. 211 (5) KOORDINATION UND AUFSICHT NACH § 15 REGVO...................................212 (6) MONITORING BEZUEGLICH DER VERSORGUNGSSICHERHEIT GERN. § 19 UND § 27 REGVO.......................................................................................................213 (7) SANKTIONEN UND BUSSGELDER NACH §§ 30-34 REGVO I. V. M. § 34 VO N R.LL.......................................................................................................... 214 (8) FAZIT...................................................................................................... 216 CC) STROMANPASSUNGS- UND -HANDELSORGANE .................................................. 216 (1) ORGANISATORISCHE AUSGESTALTUNG..........................................................216 (2) RECHTLICHE AUSGESTALTUNG.................................................................... 217 DD) FAZIT..........................................................................................................218 B) STEUERUNGSMOEGLICHKEITEN DER NDRC ......................................................... 219 AA) STROMPREISREGULIERUNG NACH § 5 DES PREISGESETZES UND § 20 DER REGVO I. V. M. KAPITEL 5 DES ELEG.......................................................................... 220 (1) STROMPREISBILDUNG................................................................................ 220 (2) STROMPREISVERORDNUNG (VO NR. 514).................................................. 222 (A) STROMBIETERWETTBEWERB (PRICE-BIDDING-MODEL) ............................ 223 (B) STROMNETZENTGELTE ............................................................................ 225 (C) DIREKTE LIEFERUNG AN GROSSABNEHMER..............................................226 (3) PROBLEME............................................................................................... 228 BB) GENERALKLAUSEL ZUR AUFSICHT (DER INVESTITIONEN IM STROMMARKT) NACH § 4 ABS. 2 REGVO...............................................................................................229 CC) KONKURRENZVERHAELTNIS ZWISCHEN NDRC UND SERC .............................. 230 DD) FAZIT.......................................................................................................... 230 III. NORMATIVE ANALYSE ZUR OPTIMIERUNG DER REGULIERUNG IM CHINESISCHEN STROM SEKTOR ZU GUNSTEN DER VERSORGUNGSSICHERHEIT ....................................................... 231 1. BEWERTUNGEN ZUM REFORMKOZEPT VON 2002 UND DER NACHFOLGENDEN REFORM...............................................................................................................231 2. EINE VERGLEICHENDE ANALYSE DER REGULIERUNG IM CHINESISCHEN UND DEUTSCHEN STROMSEKTOR.......................................................................................................233 A) DIE BEDEUTUNG DES BEGRIFFS DER STAATSVERANTWORTUNG ........................... 233 B) EINE VERGLEICHENDE ANALYSE........................................................................ 235 3. MARKTORIENTIERTE REFORM UND NEUES REGULIERUNGSKONZEPT............................238 A) DIE STROMWIRTSCHAFT ALS AUSNAHMEBEREICH NACH § 7 AMG ? ................... 239 AA) SEMANTISCHE AUSLEGUNG........................................................................... 239 BB) SYSTEMATISCHE AUSLEGUNG........................................................................240 CC) HISTORISCHE AUSLEGUNG............................................................................. 242 DD) TELEOLOGISCHE AUSLEGUNG ........................................................................ 243 EE) FAZIT...........................................................................................................245 B) NEUES STROMREGULIERUNGSKONZEPT...............................................................245 AA) PROBLEMSTELLUNG........................................................................................245 BB) NEUES REGULIERUNGSKONZEPT ................................................................... 246 C) OPTIMALE AUSGESTALTUNG DER REGULIERUNGSBEHOERDE ............................... 248 AA) INSTITUTIONEILE SCHWAECHEN IM ENERGIE- UND STROMSEKTOR ...................... 248 BB) ANSAETZE DER INSTITUTIONEILEN INTEGRATION NACH VO NR. 51 ...................... 251 (1) EINHEITLICHKEIT...................................................................................... 251 (2) UNABHAENGIGKEIT.................................................................................... 253 (3) PLANUNGSSICHERHEIT............................................................................... 256 KAPITEL 5: ZUSAMMENFASSUNG AUF DEM STANDPUNKT DES STAATLICH REGULIERTEN WETTBEWERBS UNTER BEACHTUNG DER ENERGIEVERSORGUNGSSICHERHEIT ................... 258
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Congress -- 2. State and Local Governments -- 3. The Chinese American Community -- 4. Universities -- 5. Think Tanks -- 6. Media -- 7. Corporations -- 8. Technology and Research -- Appendix 1. China's Influence Operations Bureaucracy -- Appendix 2. China's Influence Activities in Select Countries: Australia, Canada, France, Germany, Japan, New Zealand, Singapore and ASEAN, United Kingdom -- Appendix 3. 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