Availability: Verfassungsschutz und Demokratie | Technische Universität München

Verfassungsschutz und Demokratie: Voraussetzungen und Grenzen für die Einwirkung der Verfassungsschutzbehörden auf die demokratische Willensbildung

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Bibliographic Details
Main Author:	Murswiek, Dietrich 1948- (Author)
Format:	Book
Language:	German
Published:	Berlin Duncker & Humblot [2020]
Series:	Schriften zum Öffentlichen Recht Band 1416
Subjects:	Geheimdienst Einflussnahme Politische Willensbildung Beobachtung Berichterstattung Verfassungsmäßigkeit Demokratie Verfassungsschutz Partei Radikalismus Öffentliche Meinung Deutschland
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ISBN:	9783428159222

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adam_text	INHALTSUEBERSICHT A. EINFUEHRUNG: VERFASSUNGSSCHUTZ UND DEMOKRATIE . 17 I. STREITBARE DEMOKRATIE - EINE DEUTSCHE BESONDERHEIT . 17 II. DIE AMBIVALENZ DES VERFASSUNGSSCHUTZES . 19 III. NOTWENDIGKEIT DER RECHTSSTAATLICHEN EINBINDUNG UND KONTROLLE DES VERFASSUNGSSCHUTZES . 23 B. RECHTLICHE VORAUSSETZUNGEN FUER DIE BEOBACHTUNG EINER ORGANISATION DURCH DEN VERFASSUNGSSCHUTZ . 26 I. AUFGABEN UND BEFUGNISSE DER VERFASSUNGSSCHUTZBEHOERDEN . 26 II. VERFASSUNGSFEINDLICHE BESTREBUNGEN ALS BEOBACHTUNGSOBJEKTE . 29 III. TATSAECHLICHE ANHALTSPUNKTE FUER VERFASSUNGSFEINDLICHE BESTREBUNGEN . 37 IV. ZEITLICHE GRENZEN DER BEOBACHTUNG . 64 C. DER VERFASSUNGSSCHUTZBERICHT ALS INSTRUMENT DER EXTREMISMUSBEKAEMPFUNG - RECHTLICHE VORAUSSETZUNGEN UND GRENZEN . 65 I. VERFASSUNGSSCHUTZ IM MATERIELLEN SINNE UND VERFASSUNGSSCHUTZBERICHTE . 65 II. DER VERFASSUNGSSCHUTZBERICHT ALS KAMPFINSTRUMENT . 68 III. RECHTLICHE ANFORDERUNGEN AN DIE BERICHTERSTATTUNG . 78 ANNEX 1: MEINUNGSAEUSSERUNGEN ALS BELEGE FUER EINE VERFASSUNGSFEINDLICHE ZIELSETZUNG 121 I. EINLEITUNG: MEINUNGEN ALS INDIKATOREN FUER EINE VERFASSUNGSFEINDLICHE ZIELSETZUNG . 121 II. KRITERIEN DES GRUNDGESETZES FUER DIE AUSGRENZUNG VON MEINUNGEN IM VERFASSUNGSSCHUTZBERICHT . 123 III. FAZIT: VERFASSUNGSSCHUTZ DARF NICHT STATUS-QUO-SCHUTZ SEIN . 140 ANNEX 2: VERFASSUNGSSCHUTZ-MITARBEIT ALS STAATSBUERGERLICHE OBLIEGENHEIT? . 142 I. DIE STRATEGIE DER AUSGRENZUNG . 142 II. DIE SANKTIONIERUNG DER NICHTAUSGRENZUNG . 145 III. RECHTLICHE VORAUSSETZUNGEN FUER DIE SANKTIONIERUNG DER NICHTAUSGRENZUNG . 147 IV. VERDACHTSBERICHTERSTATTUNG : VERSCHAERFUNG DES PROBLEMS . 162 V. SCHLUSSBEMERKUNG . 163 ANNEX 3: TATSAECHLICHE ANHALTSPUNKTE FUER VERFASSUNGSFEINDLICHE BESTREBUNGEN - BEISPIELE FUER PROBLEMATISCHE WERTUNGEN DES VERFASSUNGSSCHUTZES . 165 I. ETHNISCH-KULTURELLER VOLKSBEGRIFF . 167 II. WAHRUNG DER IDENTITAET DER NATION BEZIEHUNGSWEISE DES ETHNISCH-KULTURELL VERSTANDENEN VOLKES ALS POLITISCHES ZIEL . 169 III. RELATIVE HOMOGENITAET DES VOLKES . 171 IV. ABLEHNUNG DER MULTIKULTURELLEN GESELLSCHAFT/DES MULTIKULTURALISMUS . 174 8 INHALTSUEBERSICHT V. VERWENDUNG RECHTSEXTREMISTISCHEN VOKABULARS . 176 VI. PAUSCHALE KRITIK EINER POLITISCHEN PARTEI AN ANDEREN PARTEIEN UND AN DER REGIERUNG/VEMEINUNG DER EXISTENZBERECHTIGUNG POLITISCHER PARTEIEN . 177 VII. UMERZIEHUNG . 179 VIII. ERINNERUNGSPOLITIK . 180 SACH WORTREGISTER . 184 INHALTSVERZEICHNIS A. EINFUEHRUNG: VERFASSUNGSSCHUTZ UND DEMOKRATIE . 17 I. STREITBARE DEMOKRATIE - EINE DEUTSCHE BESONDERHEIT . 17 II. DIE AMBIVALENZ DES VERFASSUNGSSCHUTZES . 19 III. NOTWENDIGKEIT DER RECHTSSTAATLICHEN EINBINDUNG UND KONTROLLE DES VERFAS SUNGSSCHUTZES . 23 B. RECHTLICHE VORAUSSETZUNGEN FUER DIE BEOBACHTUNG EINER ORGANISATION DURCH DEN VERFASSUNGSSCHUTZ . 26 I. AUFGABEN UND BEFUGNISSE DER VERFASSUNGSSCHUTZBEHOERDEN . 26 1. AUFGABEN . 26 2. BEOBACHTUNGSBEFUGNISSE DER VERFASSUNGSSCHUTZBEHOERDEN . 27 3. MITTEL DER BEOBACHTUNG . 28 II. VERFASSUNGSFEINDLICHE BESTREBUNGEN ALS BEOBACHTUNGSOBJEKTE . 29 1. DER BEGRIFF DER BESTREBUNGEN . 29 A) ORGANISATIONEN ALS BEOBACHTUNGSOBJEKTE . 29 B) ZIEL- UND ZWECKGERICHTETHEIT . 31 2. DIE FREIHEITLICHE DEMOKRATISCHE GRUNDORDNUNG ALS SCHUTZGUT . 31 3. AKTIVITAET GEGEN DIE FREIHEITLICHE DEMOKRATISCHE GRUNDORDNUNG . 35 III. TATSAECHLICHE ANHALTSPUNKTE FUER VERFASSUNGSFEINDLICHE BESTREBUNGEN . 37 1. TATSAECHLICHE ANHALTSPUNKTE . 38 2. INHALTLICHE KRITERIEN FUER TATSAECHLICHE ANHALTSPUNKTE . 40 A) GEWALTANWENDUNG, AUFRUFE ZUR ODER BILLIGUNG VON GEWALTANWEN DUNG . 40 B) FORDERUNG, EIN ELEMENT DER FREIHEITLICHEN DEMOKRATISCHEN GRUND ORDNUNG ZU BESEITIGEN . 40 C) KRITIK AN EINEM ELEMENT DER FREIHEITLICHEN DEMOKRATISCHEN GRUND ORDNUNG . 40 D) INHALTLICH MIT EINEM ELEMENT DER FREIHEITLICHEN DEMOKRATISCHEN GRUNDORDNUNG UNVEREINBARE AEUSSERUNGEN . 41 AA) NICHT AUF DIE BESEITIGUNG EINES SCHUTZGUTS GERICHTETE AEUSSERUN GEN . 41 BB) INHALTLICH MIT EINEM ELEMENT DER FREIHEITLICHEN DEMOKRATISCHEN GRUNDORDNUNG UNVEREINBARE AEUSSERUNGEN ALS ANHALTSPUNKTE IN DER RECHTSPRECHUNG . 44 CC) BEWERTUNG VON AEUSSERUNGEN BEI UNTERSCHIEDLICHEN VERTRETBAREN INTERPRETATIONEN EINES VERFASSUNGSSCHUTZRECHTLICHEN SCHUTZGUTS 45 10 INHALTSVERZEICHNIS E) ZWEIDEUTIGE MEINUNGSAEUSSERUNGEN . 46 AA) AUSLEGUNG AUS DEM KONTEXT, ABER KEINE UNTERSTELLUNGEN . 46 BB) DIE INTENTIONALITAET VON MEINUNGSAEUSSERUNGEN . 50 CC) ZWEIDEUTIGE MEINUNGSAEUSSERUNGEN ALS ERGAENZENDE ANHALTSPUNK TE? . 50 F) BERUECKSICHTIGUNG DES TONS EINER MEINUNGSAEUSSERUNG ? . 54 G) KONTAKTE ZU EXTREMISTISCHEN ORGANISATIONEN . 55 H) VORLAUF IN EXTREMISTISCHEN ORGANISATIONEN . 55 3. HINREICHENDES GEWICHT UND HINREICHENDE ZAHL . 57 A) NOTWENDIGKEIT EINER GESAMTSCHAU . 58 B) IN DER GESAMTSCHAU ZU BERUECKSICHTIGENDE UMSTAENDE . 58 C) NOTWENDIGKEIT EINER STRUKTURIERUNG DER GESAMTSCHAU . 60 D) HINREICHEND GEWICHTIGER VERDACHT . 62 4. VORPRUEFUNG DER BEOBACHTUNGSVORAUSSETZUNGEN - DER PRUEFFALL . 63 IV ZEITLICHE GRENZEN DER BEOBACHTUNG . 64 C. DER VERFASSUNGSSCHUTZBERICHT ALS INSTRUMENT DER EXTREMISMUSBEKAEMPFUNG - RECHTLICHE VORAUSSETZUNGEN UND GRENZEN . 65 I. VERFASSUNGSSCHUTZ IM MATERIELLEN SINNE UND VERFASSUNGSSCHUTZBERICHTE . 65 1. SCHUTZ DER VERFASSUNG ALS AUFGABE . 65 2. POSITIVER VERFASSUNGSSCHUTZ DURCH ERZIEHUNG UND VORBILD . 66 3. NEGATIVER VERFASSUNGSSCHUTZ DURCH OEFFENTLICHKEITSARBEIT . 67 II. DER VERFASSUNGSSCHUTZBERICHT ALS KAMPFINSTRUMENT . 68 1. BEKAEMPFUNG VON EXTREMISTEN DURCH INFORMATION . 68 2. OEFFENTLICHE EXTREMISMUS-EINSTUFUNG ALS EINGRIFF IN GRUNDRECHTE ODER PARTEIENFREIHEIT . 75 3. VORAUSSETZUNGEN FUER DIE RECHTFERTIGUNG DER DURCH DEN VERFASSUNGS SCHUTZBERICHT BEWIRKTEN EINGRIFFE . 76 4. VERFASSUNGSSCHUTZBERICHT UND DEMOKRATIE . 77 III. RECHTLICHE ANFORDERUNGEN AN DIE BERICHTERSTATTUNG . 78 1. GESETZLICHE GRUNDLAGEN . 78 2. DIE GESETZLICHEN VORAUSSETZUNGEN DER BERICHTERSTATTUNG IM VERFASSUNGS SCHUTZBERICHT . 81 A) DIE VORAUSSETZUNGEN FUER DIE AUFNAHME EINER ORGANISATION IN DEN VERFASSUNGSSCHUTZBERICHT IM UNTERSCHIED ZU DEN VORAUSSETZUNGEN FUER IHRE BEOBACHTUNG . 81 B) ERLAEUTERUNG DER TATBESTANDSMERKMALE DER ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGEN 82 C) ERMESSEN BEZUEGLICH DER BERICHTERSTATTUNG . 83 3. VERDACHTSBERICHTERSTATTUNG : VERFASSUNGSKONFORME AUSLEGUNG DER ER MAECHTIGUNGSGRUNDLAGE . 85 A) DER EINGRIFFSCHARAKTER DER VERDACHTSBERICHTERSTATTUNG . 86 INHALTSVERZEICHNIS 11 B) RECHTFERTIGUNG DES EINGRIFFS IN DER REGEL NICHT MOEGLICH . 86 AA) LEGITIMES ZIEL . 86 BB) EIGNUNG . 87 CC) ERFORDERLICHKEIT . 88 DD) VERHAELTNISMAESSIGKEIT IM ENGEREN SINNE . 92 EE) KEINE SANKTION AUF VERDACHT . 92 FF) ZWISCHENERGEBNIS . 93 GG) ZUR NEUEREN RECHTSPRECHUNG . 94 4. VERHAELTNISMAESSIGKEIT DER WARNUNG VOR EINER ORGANISATION IM EINZELFALL 97 A) VERHAELTNISMAESSIGKEIT DES OB DER VERDACHTSBERICHTERSTATTUNG . 97 AA) ERFORDERLICHKEIT DER VERDACHTSBERICHTERSTATTUNG . 98 BB) VERHAELTNISMAESSIGKEIT IM ENGEREN SINNE . 102 (1) HINREICHEND GEWICHTIGE TATSAECHLICHE ANHALTSPUNKTE . 102 (2) UEBERWIEGENDE WAHRSCHEINLICHKEIT . 107 (3) NOTWENDIGKEIT EINER GESAMTBETRACHTUNG . 107 CC) SCHLUSSBEMERKUNG: KEINE HERRSCHAFT DES VERDACHTS . 108 B) VERHAELTNISMAESSIGKEIT DES WIE DER BERICHTERSTATTUNG . 109 AA) UNTERSCHEIDUNG VON FAELLEN ERWIESENER VERFASSUNGSFEINDLICHKEIT UND VERDACHTSFAELLEN . 109 BB) KENNTLICHMACHUNG VON VERDACHTSFAELLEN . 110 CC) UMFANG DER BERICHTERSTATTUNG . 113 DD) ZEITLICHE DAUER DER BERICHTERSTATTUNG . 113 5. ZUR PROBLEMATIK DER MEINUNGSTABUISIERUNG . 114 A) DIE TABUISIERUNGSWIRKUNG DER VERWENDUNG VON MEINUNGSAEUSSERUN GEN ALS ANHALTSPUNKTE FUER VERFASSUNGSFEINDLICHE BESTREBUNGEN . 114 B) NOTWENDIGKEIT EINER DEUTLICHEN UNTERSCHEIDUNG VON ANHALTSPUNKTEN UND WERTUNGSFREIER KONTEXTDARSTELLUNG . 116 C) GRUNDRECHTLICHE KONSEQUENZEN . 117 6. BEGRUENDUNGSBEDUERFTIGKEIT DER EINSTUFUNG EINER ORGANISATION ALS EXTRE MISTISCH . 117 7. ANHOERUNG DER BETROFFENEN VOR VEROEFFENTLICHUNG DES VERFASSUNGSSCHUTZ BERICHTS . 118 ANNEX 1: MEINUNGSAEUSSERUNGEN ALS BELEGE FUER EINE VERFASSUNGSFEINDLICHE ZIELSETZUNG 121 I. EINLEITUNG: MEINUNGEN ALS INDIKATOREN FUER EINE VERFASSUNGSFEINDLICHE ZIELSET ZUNG . 121 II. KRITERIEN DES GRUNDGESETZES FUER DIE AUSGRENZUNG VON MEINUNGEN IM VERFAS SUNGSSCHUTZBERICHT . 123 1. DIE WIRKUNGEN DES VERFASSUNGSSCHUTZBERICHTS AUF DIE MEINUNGSFREIHEIT . 124 2. RECHTFERTIGUNGSKRITERIEN FUER BEEINTRAECHTIGUNGEN DER MEINUNGSFREIHEIT UND DER STAATLICHEN NEUTRALITAET IM POLITISCHEN MEINUNGSKAMPF . 125 12 INHALTSVERZEICHNIS 3. FOLGERUNGEN FUER DIE VERWENDUNG VON MEINUNGSAEUSSERUNGEN ALS BELEGE FUER EINE EXTREMISTISCHE ZIELSETZUNG . 127 A) AEUSSERUNG EINER VERFASSUNGSFEINDLICHEN ZIELSETZUNG . 128 B) AEUSSERUNG EINER MEINUNG, DIE EIN ELEMENT DER FREIHEITLICHEN DEMOKRATI SCHEN GRUNDORDNUNG KRITISIERT ODER MIT IHM UNVEREINBAR IST . 128 AA) KRITISCHE AEUSSERUNGEN . 129 BB) MIT DER FREIHEITLICHEN DEMOKRATISCHEN GRUNDORDNUNG INHALTLICH UN VEREINBARE AEUSSERUNGEN . 130 C) AEUSSERUNGEN, AUS DENEN INDIREKT AUF KRITIK AN DER FREIHEITLICHEN DEMO KRATISCHEN GRUNDORDNUNG GESCHLOSSEN WERDEN KANN . 130 AA) BEISPIEL: BEZEICHNUNG DES GEGENWAERTIGEN POLITISCHEN SYSTEMS ALS UNDEMOKRATISCH . 131 BB) BEISPIEL: PAUSCHALKRITIK AN DER POLITISCHEN KLASSE . 133 CC) KONSEQUENZEN FUER DIE MOEGLICHKEIT INDIREKTER FOLGERUNGEN AUS MEI NUNGSAEUSSERUNGEN . 137 (1) SCHLUSS AUF EINE VERBORGENE GESINNUNG? . 137 (2) MASSGEBLICHKEIT DER OBJEKTIVEN WIRKUNG? . 138 (3) DISKREDITIERUNG VERFASSUNGSMAESSIGER MEINUNGSAEUSSERUNGEN? . 139 III. FAZIT: VERFASSUNGSSCHUTZ DARF NICHT STATUS-QUO-SCHUTZ SEIN . 140 ANNEX 2: VERFASSUNGSSCHUTZ-MITARBEIT ALS STAATSBUERGERLICHE OBLIEGENHEIT? . 142 I. DIE STRATEGIE DER AUSGRENZUNG . 142 II. DIE SANKTIONIERUNG DER NICHTAUSGRENZUNG . 145 III. RECHTLICHE VORAUSSETZUNGEN FUER DIE SANKTIONIERUNG DER NICHTAUSGRENZUNG . 147 1. ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE IN DEN VERFASSUNGSSCHUTZGESETZEN . 147 2. NICHTAUSGRENZUNG VON EXTREMISTEN ALS EXTREMISTISCHE BESTREBUNG? . 149 A) TATSAECHLICHE ANHALTSPUNKTE FUER VERFASSUNGSFEINDLICHE BESTREBUNGEN - RECHTLICHE KRITERIEN . 149 B) KONTAKTE ZU EXTREMISTEN ALS ANHALTSPUNKTE FUER EXTREMISTISCHE BESTRE BUNGEN? . 150 C) ZWISCHENERGEBNIS . 156 3. SELBSTAENDIGE AUSGRENZUNGSOBLIEGENHEIT? . 157 A) VERPFLICHTUNG ZUR AUSGRENZUNG? . 157 B) VERFASSUNGSENGAGEMENT ALS VERFASSUNGSERWARTUNG . 158 C) ZUR UNTERSCHEIDUNG VON VERFASSUNGSERWARTUNGEN UND RECHTSPFLICHTEN 159 D) INHALT DER VERFASSUNGSERWARTUNG . 160 E) INKONSISTENTE PRAXIS? . 161 IV. VERDACHTSBERICHTERSTATTUNG : VERSCHAERFUNG DES PROBLEMS . 162 V. SCHLUSSBEMERKUNG . 163 INHALTSVERZEICHNIS 13 ANNEX 3: TATSAECHLICHE ANHALTSPUNKTE FUER VERFASSUNGSFEINDLICHE BESTREBUNGEN - BEISPIELE FUER PROBLEMATISCHE WERTUNGEN DES VERFASSUNGSSCHUTZES . 165 I. ETHNISCH-KULTURELLER VOLKSBEGRIFF . 167 II. WAHRUNG DER IDENTITAET DER NATION BEZIEHUNGSWEISE DES ETHNISCH-KULTURELL VER STANDENEN VOLKES ALS POLITISCHES ZIEL . 169 III. RELATIVE HOMOGENITAET DES VOLKES . 171 IV. ABLEHNUNG DER MULTIKULTURELLEN GESELLSCHAFT/DES MULTIKULTURALISMUS . 174 V. VERWENDUNG RECHTSEXTREMISTISCHEN VOKABULARS . 176 VI. PAUSCHALE KRITIK EINER POLITISCHEN PARTEI AN ANDEREN PARTEIEN UND AN DER REGIE- RUNG/VEMEINUNG DER EXISTENZBERECHTIGUNG POLITISCHER PARTEIEN . 177 VII. UMERZIEHUNG . 179 VIII. ERINNERUNGSPOLITIK . 180 SACH WORTREGISTER . 184
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