Verfügbarkeit: Verfassungsschutz und Demokratie | Technische Universität München

Verfassungsschutz und Demokratie: Voraussetzungen und Grenzen für die Einwirkung der Verfassungsschutzbehörden auf die demokratische Willensbildung

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Bibliographische Detailangaben
Beteilige Person:	Murswiek, Dietrich 1948- (VerfasserIn)
Format:	Buch
Sprache:	Deutsch
Veröffentlicht:	Berlin Duncker & Humblot [2020]
Schriftenreihe:	Schriften zum Öffentlichen Recht Band 1416
Schlagwörter:	Verfassungswidrigkeit Einflussnahme Öffentliche Meinung Politische Willensbildung Geheimdienst Demokratie Beobachtung Partei Berichterstattung Radikalismus Verfassungsschutz Deutschland
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Umfang:	187 Seiten 23.3 cm x 15.7 cm, 400 g
ISBN:	9783428159222

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adam_text	INHALTSUEBERSICHT A. EINFUEHRUNG: VERFASSUNGSSCHUTZ UND DEMOKRATIE ...................................................... 17 I. STREITBARE DEMOKRATIE - EINE DEUTSCHE BESONDERHEIT ....................................... 17 II. DIE AMBIVALENZ DES VERFASSUNGSSCHUTZES ............................................................ 19 III. NOTWENDIGKEIT DER RECHTSSTAATLICHEN EINBINDUNG UND KONTROLLE DES VERFASSUNGSSCHUTZES ................................................................................................ 23 B. RECHTLICHE VORAUSSETZUNGEN FUER DIE BEOBACHTUNG EINER ORGANISATION DURCH DEN VERFASSUNGSSCHUTZ ............................................................................................................ 26 I. AUFGABEN UND BEFUGNISSE DER VERFASSUNGSSCHUTZBEHOERDEN .............................. 26 II. VERFASSUNGSFEINDLICHE BESTREBUNGEN ALS BEOBACHTUNGSOBJEKTE ........................... 29 III. TATSAECHLICHE ANHALTSPUNKTE FUER VERFASSUNGSFEINDLICHE BESTREBUNGEN ................. 37 IV. ZEITLICHE GRENZEN DER BEOBACHTUNG ....................................................................... 64 C. DER VERFASSUNGSSCHUTZBERICHT ALS INSTRUMENT DER EXTREMISMUSBEKAEMPFUNG - RECHTLICHE VORAUSSETZUNGEN UND GRENZEN .................................................................. 65 I. VERFASSUNGSSCHUTZ IM MATERIELLEN SINNE UND VERFASSUNGSSCHUTZBERICHTE ....... 65 II. DER VERFASSUNGSSCHUTZBERICHT ALS KAMPFINSTRUMENT ............................................ 68 III. RECHTLICHE ANFORDERUNGEN AN DIE BERICHTERSTATTUNG ............................................ 78 ANNEX 1: MEINUNGSAEUSSERUNGEN ALS BELEGE FUER EINE VERFASSUNGSFEINDLICHE ZIELSETZUNG 121 I. EINLEITUNG: MEINUNGEN ALS INDIKATOREN FUER EINE VERFASSUNGSFEINDLICHE ZIELSETZUNG ............................................................................................................ 121 II. KRITERIEN DES GRUNDGESETZES FUER DIE AUSGRENZUNG VON MEINUNGEN IM VERFASSUNGSSCHUTZBERICHT ......................................................................................... 123 III. FAZIT: VERFASSUNGSSCHUTZ DARF NICHT STATUS-QUO-SCHUTZ SEIN ................................ 140 ANNEX 2: VERFASSUNGSSCHUTZ-MITARBEIT ALS STAATSBUERGERLICHE OBLIEGENHEIT? .............. 142 I. DIE STRATEGIE DER AUSGRENZUNG ................................................................................. 142 II. DIE SANKTIONIERUNG DER NICHTAUSGRENZUNG .............................................................. 145 III. RECHTLICHE VORAUSSETZUNGEN FUER DIE SANKTIONIERUNG DER NICHTAUSGRENZUNG .... 147 IV. VERDACHTSBERICHTERSTATTUNG : VERSCHAERFUNG DES PROBLEMS ....................................... 162 V. SCHLUSSBEMERKUNG ...................................................................................................... 163 ANNEX 3: TATSAECHLICHE ANHALTSPUNKTE FUER VERFASSUNGSFEINDLICHE BESTREBUNGEN - BEISPIELE FUER PROBLEMATISCHE WERTUNGEN DES VERFASSUNGSSCHUTZES ............................... 165 I. ETHNISCH-KULTURELLER VOLKSBEGRIFF ......................................................................... 167 II. WAHRUNG DER IDENTITAET DER NATION BEZIEHUNGSWEISE DES ETHNISCH-KULTURELL VERSTANDENEN VOLKES ALS POLITISCHES ZIEL ................................................................ 169 III. RELATIVE HOMOGENITAET DES VOLKES ............................................................................. 171 IV. ABLEHNUNG DER MULTIKULTURELLEN GESELLSCHAFT/DES MULTIKULTURALISMUS ................... 174 8 INHALTSUEBERSICHT V. VERWENDUNG RECHTSEXTREMISTISCHEN VOKABULARS ............................................... 176 VI. PAUSCHALE KRITIK EINER POLITISCHEN PARTEI AN ANDEREN PARTEIEN UND AN DER REGIERUNG/VEMEINUNG DER EXISTENZBERECHTIGUNG POLITISCHER PARTEIEN .................. 177 VII. UMERZIEHUNG ........................................................................................................... 179 VIII. ERINNERUNGSPOLITIK ....................................................................................................... 180 SACH WORTREGISTER ..................................................................................................................... 184 INHALTSVERZEICHNIS A. EINFUEHRUNG: VERFASSUNGSSCHUTZ UND DEMOKRATIE ...................................................... 17 I. STREITBARE DEMOKRATIE - EINE DEUTSCHE BESONDERHEIT ................................. 17 II. DIE AMBIVALENZ DES VERFASSUNGSSCHUTZES ...................................................... 19 III. NOTWENDIGKEIT DER RECHTSSTAATLICHEN EINBINDUNG UND KONTROLLE DES VERFAS SUNGSSCHUTZES ............................................................................................. 23 B. RECHTLICHE VORAUSSETZUNGEN FUER DIE BEOBACHTUNG EINER ORGANISATION DURCH DEN VERFASSUNGSSCHUTZ ............................................................................................................ 26 I. AUFGABEN UND BEFUGNISSE DER VERFASSUNGSSCHUTZBEHOERDEN ........................... 26 1. AUFGABEN ...................................................................................................... 26 2. BEOBACHTUNGSBEFUGNISSE DER VERFASSUNGSSCHUTZBEHOERDEN ....................... 27 3. MITTEL DER BEOBACHTUNG ............................................................................... 28 II. VERFASSUNGSFEINDLICHE BESTREBUNGEN ALS BEOBACHTUNGSOBJEKTE ..................... 29 1. DER BEGRIFF DER BESTREBUNGEN ..................................................................... 29 A) ORGANISATIONEN ALS BEOBACHTUNGSOBJEKTE ............................................ 29 B) ZIEL- UND ZWECKGERICHTETHEIT ............................................................... 31 2. DIE FREIHEITLICHE DEMOKRATISCHE GRUNDORDNUNG ALS SCHUTZGUT ................. 31 3. AKTIVITAET GEGEN DIE FREIHEITLICHE DEMOKRATISCHE GRUNDORDNUNG ............... 35 III. TATSAECHLICHE ANHALTSPUNKTE FUER VERFASSUNGSFEINDLICHE BESTREBUNGEN .......... 37 1. TATSAECHLICHE ANHALTSPUNKTE ......................................................................... 38 2. INHALTLICHE KRITERIEN FUER TATSAECHLICHE ANHALTSPUNKTE ................................ 40 A) GEWALTANWENDUNG, AUFRUFE ZUR ODER BILLIGUNG VON GEWALTANWEN DUNG ........................................................................................................ 40 B) FORDERUNG, EIN ELEMENT DER FREIHEITLICHEN DEMOKRATISCHEN GRUND ORDNUNG ZU BESEITIGEN ...................................................................... 40 C) KRITIK AN EINEM ELEMENT DER FREIHEITLICHEN DEMOKRATISCHEN GRUND ORDNUNG ............................................................................................. 40 D) INHALTLICH MIT EINEM ELEMENT DER FREIHEITLICHEN DEMOKRATISCHEN GRUNDORDNUNG UNVEREINBARE AEUSSERUNGEN ............................................ 41 AA) NICHT AUF DIE BESEITIGUNG EINES SCHUTZGUTS GERICHTETE AEUSSERUN GEN .................................................................................................... 41 BB) INHALTLICH MIT EINEM ELEMENT DER FREIHEITLICHEN DEMOKRATISCHEN GRUNDORDNUNG UNVEREINBARE AEUSSERUNGEN ALS ANHALTSPUNKTE IN DER RECHTSPRECHUNG .................................................................. 44 CC) BEWERTUNG VON AEUSSERUNGEN BEI UNTERSCHIEDLICHEN VERTRETBAREN INTERPRETATIONEN EINES VERFASSUNGSSCHUTZRECHTLICHEN SCHUTZGUTS 45 10 INHALTSVERZEICHNIS E) ZWEIDEUTIGE MEINUNGSAEUSSERUNGEN ...................................................... 46 AA) AUSLEGUNG AUS DEM KONTEXT, ABER KEINE UNTERSTELLUNGEN ........... 46 BB) DIE INTENTIONALITAET VON MEINUNGSAEUSSERUNGEN ............................. 50 CC) ZWEIDEUTIGE MEINUNGSAEUSSERUNGEN ALS ERGAENZENDE ANHALTSPUNK TE? .............................................................................................. 50 F) BERUECKSICHTIGUNG DES TONS EINER MEINUNGSAEUSSERUNG ? ................... 54 G) KONTAKTE ZU EXTREMISTISCHEN ORGANISATIONEN ...................................... 55 H) VORLAUF IN EXTREMISTISCHEN ORGANISATIONEN ...................................... 55 3. HINREICHENDES GEWICHT UND HINREICHENDE ZAHL .......................................... 57 A) NOTWENDIGKEIT EINER GESAMTSCHAU .................................................. 58 B) IN DER GESAMTSCHAU ZU BERUECKSICHTIGENDE UMSTAENDE ..................... 58 C) NOTWENDIGKEIT EINER STRUKTURIERUNG DER GESAMTSCHAU ....................... 60 D) HINREICHEND GEWICHTIGER VERDACHT ...................................................... 62 4. VORPRUEFUNG DER BEOBACHTUNGSVORAUSSETZUNGEN - DER PRUEFFALL ............... 63 IV ZEITLICHE GRENZEN DER BEOBACHTUNG ................................................................. 64 C. DER VERFASSUNGSSCHUTZBERICHT ALS INSTRUMENT DER EXTREMISMUSBEKAEMPFUNG - RECHTLICHE VORAUSSETZUNGEN UND GRENZEN .............................................................. 65 I. VERFASSUNGSSCHUTZ IM MATERIELLEN SINNE UND VERFASSUNGSSCHUTZBERICHTE ... 65 1. SCHUTZ DER VERFASSUNG ALS AUFGABE ............................................................. 65 2. POSITIVER VERFASSUNGSSCHUTZ DURCH ERZIEHUNG UND VORBILD ................... 66 3. NEGATIVER VERFASSUNGSSCHUTZ DURCH OEFFENTLICHKEITSARBEIT ..................... 67 II. DER VERFASSUNGSSCHUTZBERICHT ALS KAMPFINSTRUMENT ...................................... 68 1. BEKAEMPFUNG VON EXTREMISTEN DURCH INFORMATION ...................................... 68 2. OEFFENTLICHE EXTREMISMUS-EINSTUFUNG ALS EINGRIFF IN GRUNDRECHTE ODER PARTEIENFREIHEIT .............................................................................................. 75 3. VORAUSSETZUNGEN FUER DIE RECHTFERTIGUNG DER DURCH DEN VERFASSUNGS SCHUTZBERICHT BEWIRKTEN EINGRIFFE .......................................................... 76 4. VERFASSUNGSSCHUTZBERICHT UND DEMOKRATIE ................................................ 77 III. RECHTLICHE ANFORDERUNGEN AN DIE BERICHTERSTATTUNG ...................................... 78 1. GESETZLICHE GRUNDLAGEN ............................................................................... 78 2. DIE GESETZLICHEN VORAUSSETZUNGEN DER BERICHTERSTATTUNG IM VERFASSUNGS SCHUTZBERICHT .............................................................................................. 81 A) DIE VORAUSSETZUNGEN FUER DIE AUFNAHME EINER ORGANISATION IN DEN VERFASSUNGSSCHUTZBERICHT IM UNTERSCHIED ZU DEN VORAUSSETZUNGEN FUER IHRE BEOBACHTUNG .................................................................................... 81 B) ERLAEUTERUNG DER TATBESTANDSMERKMALE DER ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGEN 82 C) ERMESSEN BEZUEGLICH DER BERICHTERSTATTUNG .......................................... 83 3. VERDACHTSBERICHTERSTATTUNG : VERFASSUNGSKONFORME AUSLEGUNG DER ER MAECHTIGUNGSGRUNDLAGE ....................................... 85 A) DER EINGRIFFSCHARAKTER DER VERDACHTSBERICHTERSTATTUNG .................... 86 INHALTSVERZEICHNIS 11 B) RECHTFERTIGUNG DES EINGRIFFS IN DER REGEL NICHT MOEGLICH ............... 86 AA) LEGITIMES ZIEL ................................................................................. 86 BB) EIGNUNG ............................................................................................ 87 CC) ERFORDERLICHKEIT ............................................................................... 88 DD) VERHAELTNISMAESSIGKEIT IM ENGEREN SINNE .......................................... 92 EE) KEINE SANKTION AUF VERDACHT ........................................................ 92 FF) ZWISCHENERGEBNIS ........................................................................... 93 GG) ZUR NEUEREN RECHTSPRECHUNG ........................................................ 94 4. VERHAELTNISMAESSIGKEIT DER WARNUNG VOR EINER ORGANISATION IM EINZELFALL 97 A) VERHAELTNISMAESSIGKEIT DES OB DER VERDACHTSBERICHTERSTATTUNG ............. 97 AA) ERFORDERLICHKEIT DER VERDACHTSBERICHTERSTATTUNG ........................... 98 BB) VERHAELTNISMAESSIGKEIT IM ENGEREN SINNE ............................................ 102 (1) HINREICHEND GEWICHTIGE TATSAECHLICHE ANHALTSPUNKTE ............. 102 (2) UEBERWIEGENDE WAHRSCHEINLICHKEIT ............................................ 107 (3) NOTWENDIGKEIT EINER GESAMTBETRACHTUNG ................................. 107 CC) SCHLUSSBEMERKUNG: KEINE HERRSCHAFT DES VERDACHTS ..................... 108 B) VERHAELTNISMAESSIGKEIT DES WIE DER BERICHTERSTATTUNG ............................. 109 AA) UNTERSCHEIDUNG VON FAELLEN ERWIESENER VERFASSUNGSFEINDLICHKEIT UND VERDACHTSFAELLEN ........................................................................... 109 BB) KENNTLICHMACHUNG VON VERDACHTSFAELLEN .......................................... 110 CC) UMFANG DER BERICHTERSTATTUNG .......................................................... 113 DD) ZEITLICHE DAUER DER BERICHTERSTATTUNG ............................................ 113 5. ZUR PROBLEMATIK DER MEINUNGSTABUISIERUNG ................................................ 114 A) DIE TABUISIERUNGSWIRKUNG DER VERWENDUNG VON MEINUNGSAEUSSERUN GEN ALS ANHALTSPUNKTE FUER VERFASSUNGSFEINDLICHE BESTREBUNGEN ....... 114 B) NOTWENDIGKEIT EINER DEUTLICHEN UNTERSCHEIDUNG VON ANHALTSPUNKTEN UND WERTUNGSFREIER KONTEXTDARSTELLUNG .................................................. 116 C) GRUNDRECHTLICHE KONSEQUENZEN .............................................................. 117 6. BEGRUENDUNGSBEDUERFTIGKEIT DER EINSTUFUNG EINER ORGANISATION ALS EXTRE MISTISCH ...................................................................................................... 117 7. ANHOERUNG DER BETROFFENEN VOR VEROEFFENTLICHUNG DES VERFASSUNGSSCHUTZ BERICHTS ........................................................................................................ 118 ANNEX 1: MEINUNGSAEUSSERUNGEN ALS BELEGE FUER EINE VERFASSUNGSFEINDLICHE ZIELSETZUNG 121 I. EINLEITUNG: MEINUNGEN ALS INDIKATOREN FUER EINE VERFASSUNGSFEINDLICHE ZIELSET ZUNG ......................................................................................................................... 121 II. KRITERIEN DES GRUNDGESETZES FUER DIE AUSGRENZUNG VON MEINUNGEN IM VERFAS SUNGSSCHUTZBERICHT ................................................................................................. 123 1. DIE WIRKUNGEN DES VERFASSUNGSSCHUTZBERICHTS AUF DIE MEINUNGSFREIHEIT ... 124 2. RECHTFERTIGUNGSKRITERIEN FUER BEEINTRAECHTIGUNGEN DER MEINUNGSFREIHEIT UND DER STAATLICHEN NEUTRALITAET IM POLITISCHEN MEINUNGSKAMPF ............................. 125 12 INHALTSVERZEICHNIS 3. FOLGERUNGEN FUER DIE VERWENDUNG VON MEINUNGSAEUSSERUNGEN ALS BELEGE FUER EINE EXTREMISTISCHE ZIELSETZUNG ..................................................................... 127 A) AEUSSERUNG EINER VERFASSUNGSFEINDLICHEN ZIELSETZUNG ................................... 128 B) AEUSSERUNG EINER MEINUNG, DIE EIN ELEMENT DER FREIHEITLICHEN DEMOKRATI SCHEN GRUNDORDNUNG KRITISIERT ODER MIT IHM UNVEREINBAR IST ................ 128 AA) KRITISCHE AEUSSERUNGEN ............................................................................. 129 BB) MIT DER FREIHEITLICHEN DEMOKRATISCHEN GRUNDORDNUNG INHALTLICH UN VEREINBARE AEUSSERUNGEN .................................................................... 130 C) AEUSSERUNGEN, AUS DENEN INDIREKT AUF KRITIK AN DER FREIHEITLICHEN DEMO KRATISCHEN GRUNDORDNUNG GESCHLOSSEN WERDEN KANN ............................... 130 AA) BEISPIEL: BEZEICHNUNG DES GEGENWAERTIGEN POLITISCHEN SYSTEMS ALS UNDEMOKRATISCH .................................................................................... 131 BB) BEISPIEL: PAUSCHALKRITIK AN DER POLITISCHEN KLASSE ........................... 133 CC) KONSEQUENZEN FUER DIE MOEGLICHKEIT INDIREKTER FOLGERUNGEN AUS MEI NUNGSAEUSSERUNGEN ............................................................................... 137 (1) SCHLUSS AUF EINE VERBORGENE GESINNUNG? ........................................ 137 (2) MASSGEBLICHKEIT DER OBJEKTIVEN WIRKUNG? ...................................... 138 (3) DISKREDITIERUNG VERFASSUNGSMAESSIGER MEINUNGSAEUSSERUNGEN? .... 139 III. FAZIT: VERFASSUNGSSCHUTZ DARF NICHT STATUS-QUO-SCHUTZ SEIN .............................. 140 ANNEX 2: VERFASSUNGSSCHUTZ-MITARBEIT ALS STAATSBUERGERLICHE OBLIEGENHEIT? ............... 142 I. DIE STRATEGIE DER AUSGRENZUNG .................................................................................. 142 II. DIE SANKTIONIERUNG DER NICHTAUSGRENZUNG ............................................................... 145 III. RECHTLICHE VORAUSSETZUNGEN FUER DIE SANKTIONIERUNG DER NICHTAUSGRENZUNG .... 147 1. ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE IN DEN VERFASSUNGSSCHUTZGESETZEN ........................... 147 2. NICHTAUSGRENZUNG VON EXTREMISTEN ALS EXTREMISTISCHE BESTREBUNG? ............. 149 A) TATSAECHLICHE ANHALTSPUNKTE FUER VERFASSUNGSFEINDLICHE BESTREBUNGEN - RECHTLICHE KRITERIEN .......................................................................................... 149 B) KONTAKTE ZU EXTREMISTEN ALS ANHALTSPUNKTE FUER EXTREMISTISCHE BESTRE BUNGEN? ...................................................................................................... 150 C) ZWISCHENERGEBNIS ............................................................................................ 156 3. SELBSTAENDIGE AUSGRENZUNGSOBLIEGENHEIT? ................................................. 157 A) VERPFLICHTUNG ZUR AUSGRENZUNG? ................................................................... 157 B) VERFASSUNGSENGAGEMENT ALS VERFASSUNGSERWARTUNG ...................................... 158 C) ZUR UNTERSCHEIDUNG VON VERFASSUNGSERWARTUNGEN UND RECHTSPFLICHTEN 159 D) INHALT DER VERFASSUNGSERWARTUNG ................................................................... 160 E) INKONSISTENTE PRAXIS? ...................................................................................... 161 IV. VERDACHTSBERICHTERSTATTUNG : VERSCHAERFUNG DES PROBLEMS ....................................... 162 V. SCHLUSSBEMERKUNG ...................................................................................................... 163 INHALTSVERZEICHNIS 13 ANNEX 3: TATSAECHLICHE ANHALTSPUNKTE FUER VERFASSUNGSFEINDLICHE BESTREBUNGEN - BEISPIELE FUER PROBLEMATISCHE WERTUNGEN DES VERFASSUNGSSCHUTZES ............................... 165 I. ETHNISCH-KULTURELLER VOLKSBEGRIFF ............................................................................. 167 II. WAHRUNG DER IDENTITAET DER NATION BEZIEHUNGSWEISE DES ETHNISCH-KULTURELL VER STANDENEN VOLKES ALS POLITISCHES ZIEL ................................................................. 169 III. RELATIVE HOMOGENITAET DES VOLKES ............................................................................. 171 IV. ABLEHNUNG DER MULTIKULTURELLEN GESELLSCHAFT/DES MULTIKULTURALISMUS ................... 174 V. VERWENDUNG RECHTSEXTREMISTISCHEN VOKABULARS .................................................. 176 VI. PAUSCHALE KRITIK EINER POLITISCHEN PARTEI AN ANDEREN PARTEIEN UND AN DER REGIE- RUNG/VEMEINUNG DER EXISTENZBERECHTIGUNG POLITISCHER PARTEIEN ........................... 177 VII. UMERZIEHUNG .......................................................................................................... 179 VIII. ERINNERUNGSPOLITIK ...................................................................................................... 180 SACH WORTREGISTER .................................................................................................................... 184
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