Verfügbarkeit: Weiterentwicklung des EU-Beihilfenrechts für Dienstleistungen von allgemeinem wirtschaftlichen Interesse?

Weiterentwicklung des EU-Beihilfenrechts für Dienstleistungen von allgemeinem wirtschaftlichen Interesse?: eine Untersuchung am Beispiel des deutschen Krankenhaus- und Flughafenmarkts

Gespeichert in:

Bibliographische Detailangaben
Beteilige Person:	Simon, Stefan (VerfasserIn)
Format:	Hochschulschrift/Dissertation Buch
Sprache:	Deutsch
Veröffentlicht:	Berlin Duncker & Humblot [2020]
Schriftenreihe:	Schriften zum europäischen Recht Band 189
Schlagwörter:	Europäische Union Krankenhaus Subventionsrecht Flughafen Dienstleistung Deutschland Hochschulschrift
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Umfang:	232 Seiten 23.3 cm x 15.7 cm, 359 g
ISBN:	9783428158379

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adam_text	INHALTSUEBERSICHT PROBLEMSTELLUNG UND GANG DER UNTERSUCHUNG . 19 KAPITEL 1 EINFUEHRUNG: ZUR FUNKTION DES EU-BEIHILFENRECHTS UND ZUM VERHAELTNIS DES EU-BEIHILFENRECHTS ZU DIENSTLEISTUNGEN VON ALLGEMEINEM WIRTSCHAFTLICHEN INTERESSE; ALMUNIA-PAKET UND AKTUELLE ENTWICKLUNGEN UND PROBLEMFELDER 26 A. DAS EU-BEIHILFENRECHT ALS INSTRUMENT ZUR VERWIRKLICHUNG DER ZIELE DER GE WAEHRLEISTUNG DES FREIEN HANDELSVERKEHRS UND DES WETTBEWERBSSCHUTZES IM UNIONSRECHT . 26 B. STRUKTURPRINZIPIEN DES EU-BEIHILFENRECHTS . 29 C. DER RECHTSANWENDUNG DES EU-BEIHILFENRECHTS FUER DIE PRUEFUNG DER ERLAUBNIS FAEHIGKEIT VON BEIHILFEN NACH ART. 107 ABS. 3 AEUV ZUGRUNDELIEGENDE OEKONO MISCHE GRUNDANNAHMEN . 31 D. BEDUERFNIS NACH EINEM BESONDEREN BEIHILFENRECHTLICHEN RECHTSREGIME AUSSERHALB DES ART. 107 ABS. 3 AEUV FUER DIENSTLEISTUNGEN VON ALLGEMEINEM WIRTSCHAFT LICHEN INTERESSE . 33 E. DIE REGELN FUER DAWI-BEIHILFEN: ALMUNIA-PAKET UND AKTUELLE ENTWICKLUNGEN . 34 E DAS RECHT DER DAWI-BEIHILFEN: DAS VON DER KOMMISSION AVISIERTE KLARE, VER HAELTNISMAESSIGE UND DIVERSIFIZIERTE RECHTSREGIME? - UNTERSUCHUNG ANHAND DER REFERENZFELDER DES KRANKENHAUS- UND DES FLUGHAFENMARKTES . 40 G. DER KRANKENHAUSMARKT ALS REFERENZFELD . 44 H. DER FLUGHAFENMARKT ALS REFERENZFELD . 54 KAPITEL 2 DIENSTLEISTUNGEN VON ALLGEMEINEM WIRTSCHAFTLICHEN INTERESSE IM EU-BEIHILFENRECHT - ENTWICKLUNG UND STATUS QUO 56 A. DER DAWI-BEGRIFF - DEFINITIONSANSAETZE . 56 B. DAWI IM TATBESTAND DES ART. 107 ABS. 1 AEUV . 63 C. DAWI IN DER BEIHILFENRECHTLICHEN RECHTFERTIGUNGSPRUEFUNG . 92 D. FAZIT . 113 8 INHALTSUEBERSICHT KAPITEL 3 DIENSTLEISTUNGEN VON ALLGEMEINEM WIRTSCHAFTLICHEN INTERESSE IM KRANKENHAUSWESEN 116 A. DEFIZITAUSGLEICH UND INVESTITIONSKOSTENFORDERUNG ALS BEIHILFE - SACHVERHALTS DARSTELLUNG . 116 B. TATBESTANDSMAESSIGKEIT . 136 C. RECHTFERTIGUNG . 151 D. FAZIT . 183 KAPITEL 4 DIENSTLEISTUNGEN VON ALLGEMEINEM WIRTSCHAFTLICHEN INTERESSE IM FLUGHAFENSEKTOR 186 A. FLUGHAFENBEIHILFEN ALS DAWI? - SACHVERHALTSDARSTELLUNG: BAU- UND BETRIEBS KOSTENZUSCHUESSE AN FLUGHAEFEN . 186 B. TATBESTAND DES ART. 107 ABS. 1 AEUV FUER FOERDERUNGEN ZUGUNSTEN BAU- UND BETRIEB VON FLUGHAFENINFRASTRUKTUREN . 190 C. RECHTFERTIGUNGSMOEGLICHKEIT . 196 D. WUERDIGUNG . 213 FAZIT . 217 LITERATURVERZEICHNIS . 222 SACHVERZEICHNIS . 231 INHALTSVERZEICHNIS PROBLEMSTELLUNG UND GANG DER UNTERSUCHUNG . 19 KAPITEL 1 EINFUEHRUNG: ZUR FUNKTION DES EU-BEIHILFENRECHTS UND ZUM VERHAELTNIS DES EU-BEIHILFENRECHTS ZU DIENSTLEISTUNGEN VON ALLGEMEINEM WIRTSCHAFTLICHEN INTERESSE; ALMUNIA-PAKET UND AKTUELLE ENTWICKLUNGEN UND PROBLEMFELDER 26 A. DAS EU-BEIHILFENRECHT ALS INSTRUMENT ZUR VERWIRKLICHUNG DER ZIELE DER GE WAEHRLEISTUNG DES FREIEN HANDELSVERKEHRS UND DES WETTBEWERBSSCHUTZES IM UNIONSRECHT . 26 B. STRUKTURPRINZIPIEN DES EU-BEIHILFENRECHTS . 29 C. DER RECHTSANWENDUNG DES EU-BEIHILFENRECHTS FUER DIE PRUEFUNG DER ERLAUBNIS FAEHIGKEIT VON BEIHILFEN NACH ART. 107 ABS. 3 AEUV ZUGRUNDELIEGENDE OEKONO MISCHE GRUNDANNAHMEN . 31 D. BEDUERFNIS NACH EINEM BESONDEREN BEIHILFENRECHTLICHEN RECHTSREGIME AUSSERHALB DES ART. 107 ABS. 3 AEUV FUER DIENSTLEISTUNGEN VON ALLGEMEINEM WIRTSCHAFT LICHEN INTERESSE . 33 E. DIE REGELN FUER DAWI-BEIHILFEN: ALMUNIA-PAKET UND AKTUELLE ENTWICKLUNGEN . 34 E DAS RECHT DER DAWI-BEIHILFEN: DAS VON DER KOMMISSION AVISIERTE KLARE, VER HAELTNISMAESSIGE UND DIVERSIFIZIERTE RECHTSREGIME? - UNTERSUCHUNG ANHAND DER REFERENZFELDER DES KRANKENHAUS- UND DES FLUGHAFENMARKTES . 40 G. DER KRANKENHAUSMARKT ALS REFERENZFELD . 44 I. DER SOG. DEFIZITAUSGLEICH . 44 II. BISHERIGE BEHOERDEN- UND GERICHTSVERFAHREN ZUM DEFIZITAUSGLEICH . 46 1. ASKLEPIOS-VERFAHREN IN DEN 2000ER JAHREN . 46 2. VERFAHREN ZU DEN OEFFENTLICHEN KRANKENHAEUSERN IN BRUESSEL . 47 3. VERFAHREN BUNDESVERBAND DEUTSCHER PRIVATKLINIKEN GEGEN LANDKREIS CALW . 48 4. ZWISCHENFAZIT . 50 III. PROBLEMATIK VON FUER KRANKENHAUSTAETIGKEIT IM AMBULANTEN SEKTOR VERWEN DETE MITTEL AUS DEM DEFIZITAUSGLEICH UND DER INVESTITIONSKOSTENFORDERUNG 50 IV KRANKENHAUSSUBVENTIONEN ALS BEISPIELFELD FUER BEIHILFENRECHTLICHE PROBLE MATIKEN BEI SOZIALEN DIENSTLEISTUNGEN . 52 H. DER FLUGHAFENMARKT ALS REFERENZFELD . 54 10 INHALTSVERZEICHNIS KAPITEL 2 DIENSTLEISTUNGEN VON ALLGEMEINEM WIRTSCHAFTLICHEN INTERESSE IM EU-BEIHILFENRECHT - ENTWICKLUNG UND STATUS QUO 56 A. DER DAWI-BEGRIFF - DEFINITIONSANSAETZE . 56 I. DER DAWI-BEGRIFF IM PRIMAERRECHT UND DARAN ANSETZENDE DEFINITIONSAN SAETZE IN RECHTSPRECHUNG, LITERATUR, AELTEREN KOMMISSIONSDOKUMENTEN UND IM QUALITAETSRAHMEN . 56 1. ART. 106 ADS. 2 AEUV . 56 2. ANDERE VORSCHRIFTEN DES PRIMAER RECHTS . 59 II. ALMUNIA-PAKET: DAWI-MITTEILUNG . 61 B. DAWI IM TATBESTAND DES ART. 107 ADS. 1 AEUV . 63 I. UNTERNEHMEN . 64 1. ALLGEMEINE GRUNDSAETZE . 64 2. WUERDIGUNG . 65 3. WUERDIGUNG DER DAWI-MITTEILUNG UND BEKANNTMACHUNG ZUM BEIHILFEN BEGRIFF . 66 II. BEGUENSTIGUNG . 69 III. GEWAEHRUNG DURCH DEN STAAT ODER AUS STAATLICHEN MITTELN . 69 IV BESTIMMTHEIT . 70 V VERFAELSCHUNG DES WETTBEWERBS UND HANDELSBEEINTRAECHTIGUNG . 71 1. ALLGEMEINE GRUNDSAETZE . 71 2. DAWI-MITTEILUNG UND NEUERE PRAXIS DER KOMMISSION . 73 3. DAWI-DE-MINIMIS-VERORDNUNG . 75 VI. ALTMARK-RECHTSPRECHUNG . 78 1. PROBLEMSTELLUNG UND LOESUNGSMOEGLICHKEITEN . 78 2. DARSTELLUNG DER GRUNDSAETZE DES ALTMARK-URTEILS . 79 3. KRITIK . 80 4. WEITERENTWICKLUNGEN IM BEREICH DER RECHTSPRECHUNG UND DIE ENTSCHEI DUNGSPRAXIS DER KOMMISSION . 82 A) ENTWICKLUNG IN DER RECHTSPRECHUNG . 82 B) ENTSCHEIDUNGSPRAXIS DER KOMMISSION . 86 C) DAWI-MITTEILUNG . 88 VII. KRITIK . 90 C. DAWI IN DER BEIHILFENRECHTLICHEN RECHTFERTIGUNGSPRUEFUNG . 92 I. ALLGEMEINE GRUPPENFFEISTELLUNGSVERORDNUNG - AGVO . 92 II. MONTI-PAKET UND ZIELVERGABEN BEI DESSEN UEBERARBEITUNG HIN ZUM ALMUNIA- PAKET . 94 III. ALMUNIA-PAKET: FREISTELLUNGSBESCHLUSS UND DAWI-RAHMEN . 99 1. FREISTELLUNGSBESCHLUSS . 100 INHALTSVERZEICHNIS 11 A) RECHTSGRUNDLAGE . 100 B) WIRKUNGSWEISE UND DARSTELLUNG DER EINZELNEN REGELN IM VERGLEICH ZUR FREISTELLUNGSENTSCHEIDUNG . 102 C) WUERDIGUNG . 106 2. DAWI-RAHMEN . 107 A) RECHTSWIRKUNGEN VON MITTEILUNGEN . 107 B) WIRKUNGSWEISE UND DARSTELLUNG DER REGELUNGEN IM VERGLEICH ZUM GEMEINSCHAFTSRAHMEN . 108 C) WUERDIGUNG . 111 D. FAZIT . 113 KAPITEL 3 DIENSTLEISTUNGEN VON ALLGEMEINEM WIRTSCHAFTLICHEN INTERESSE IM KRANKENHAUSWESEN 116 A. DEFIZITAUSGLEICH UND INVESTITIONSKOSTENFORDERUNG ALS BEIHILFE - SACHVERHALTS DARSTELLUNG . 116 I. FRAGESTELLUNG, KRANKENHAUSLANDSCHAFT UND-FINANZIERUNG IN DEUTSCHLAND . 116 1. GRUNDLAGEN DER KRANKENHAUSFINANZIERUNG . 116 2. VIELFALT DER KRANKENHAUSTRAEGER . 119 II. DEFIZITAUSGLEICH AN KOMMUNALE KRANKENHAEUSER STRUKTURELL NOTWENDIG? . 121 1. AUSMASS DES DEFIZITAUSGLEICHS . 121 2. URSACHEN DER DEFIZITE KOMMUNALER KRANKENHAEUSER: POSITIONEN DER VER SCHIEDENEN TRAEGERGRUPPEN . 122 3. DIE GRUENDE FUER DIE DEFIZITE NICHT NUR KOMMUNALER KRANKENHAEUSER . 124 A) UNGENUEGENDE INVESTITIONSKOSTENFORDERUNG UND UEBERKAPAZITAETEN ALS SYSTEMISCHE PROBLEME . 124 B) SYSTEM DER PFLEGESATZFINANZIERUNG MITTELS DRG-FALLPAUSCHALEN FUHRT SYSTEMBEDINGT ZU WIRTSCHAFTLICHEN SCHIEFLAGEN EINER GRUPPE VON KRANKENHAEUSERN . 126 C) STRUKTURELLE NACHTEILE FUER ZUMEIST IN KOMMUNALER TRAEGERSCHAFT STE HENDE KRANKENHAEUSER, DIE VERSORGUNG IN DER FLAECHE ANBIETEN . 131 III. OEKONOMISCHE DIMENSION DER INVESTITIONSKOSTENFORDERUNG IM VERHAELTNIS ZUR AMBULANTEN VERSORGUNG DURCH NIEDERGELASSENE FACHAERZTE . 133 B. TATBESTANDSMAESSIGKEIT . 136 I. UEBERBLICK UEBER DEN MEINUNGSSTAND . 136 II. DIE PRUEFUNG IM EINZELNEN . 137 1. BEGUENSTIGUNG . 137 2. UNTERNEHMEN . 138 3. AUS STAATLICHEN MITTELN . 142 4. BESTIMMTHEIT . 142 12 INHALTSVERZEICHNIS 5. WETTBEWERBS VERFAELSCHUNG . 143 6. HANDELSBEEINTRAECHTIGUNG . 145 A) HERGEBRACHTE GRUNDSAETZE . 145 B) NEUERE PRAXIS DER KOMMISSION . 146 C) AUCH NACH NEUERER KOMMISSIONSPRAXIS LOEST DIE FOERDERUNG VON KRANKENHAEUSERN, WOMOEGLICH AUCH VON KRANKENHAEUSERN MIT LOKALEM EINZUGSGEBIET WEITER BEEINTRAECHTIGUNGEN DES ZWISCHENSTAATLICHEN HANDELS AUS . 148 7. ALTMARK-KRITERIEN . 150 III. FAZIT . 150 C. RECHTFERTIGUNG . 151 I. KLAERUNG DES RECHTFERTIGUNGSMASSSTABS: FREISTELLUNGSBESCHLUSS . 151 1. NICHTEINSCHLAEGIGKEIT DER AGVO 2014 - VO 651/2014 . 151 2. ANWENDUNGSBEREICH DES FREISTELLUNGSBESCHLUSSES EROEFFNET . 152 II. LOESUNGSANSAETZE ZUR UMSETZUNG DES FREISTELLUNGSBESCHLUSSES . 153 1. MUSTERBETRAUUNGSAKT . 153 2. REGELUNGSKONZEPT DES MUSTERBETRAUUNGSAKTS . 154 3. EXKURS: MUENCHENER MODELL . 157 4. INVESTITIONSKOSTENFORDERUNG: GESETZLICHE ERMAECHTIGUNG ZUR ERBRINGUNG AMBULANTER LEISTUNGEN . 158 III. PRUEFUNG DES FREISTELLUNGSBESCHLUSSES IM HINBLICK AUF DEN SOG. DEFIZITAUS GLEICH SOWOHL FUER DIE VERWENDUNG FUER DIE STATIONAERE ALS AUCH DIE AMBULANTE TAETIGKEIT EINES KRANKENHAUSES UND IM HINBLICK AUF DIE FUER AMBULANTE KRANKENHAUSTAETIGKEIT VERWENDETE INVESTITIONSKOSTENFORDERUNG . 159 1. VORLIEGEN EINER ECHTEN DAWI . 159 A) RECHTLICHE VORGABEN . 159 B) EINORDNUNG DES FUER STATIONAERE TAETIGKEITEN VERWENDETEN DEFIZITAUS GLEICHS . 160 (1) DIE GROSSZUEGIGE PRAXIS DES BGH UND DER KOMMISSION . 160 (2) RECHTSWIDRIGKEIT DER KONFLIKTLOESUNGSVERMEIDENDEN PRAXIS DES BGH UND DER KOMMISSION . 162 (3) STATIONAERE KRANKENHAUSLEISTUNGEN SIND KEINE DAWI . 163 (A) ALLEIN DIE KRANKENHAUSTAETIGKEIT ALS SOLCHE STELLT KEINE DAWI DAR . 163 (B) DER KOMMUNALE SICHERSTELLUNGSAUFTRAG STELLT KEINE BESON DERE KRANKENHAUSAUFGABE DAR UND BEGRUENDET NICHT DIE SYS TEM- BZW. VERSORGUNGSRELEVANZ EINZELNER ODER ALLER KRAN KENHAEUSER . 164 (C) KOMMUNALER SICHERSTELLUNGSAUFTRAG SIEHT KEINE SONDERSTEL LUNG VON KRANKENHAEUSERN IN KOMMUNALER TRAEGERSCHAFT VOR . 166 (D) LANDESGESETZLICHER SICHERSTELLUNGSAUFTRAG UNTERLAEUFT BUN DESRECHTLICHE WERTUNGEN . 169 INHALTSVERZEICHNIS 13 (E) RECHTLICH FUNDIERTE KRANKENHAUSSONDERAUFGABEN NICHT BE GRUENDBAR . 172 (F) LOKALE VERSORGUNGSAUFGABE ALS BESONDERE AUFGABE IN TAT SAECHLICHER HINSICHT . 174 C) EINORDNUNG DES FUER AMBULANTE KRANKENHAUSTAETIGKEITEN VERWENDETEN DEFIZITAUSGLEICHS UND DER INSOWEIT VERWENDETEN INVESTITIONSKOSTEN FORDERUNG . 176 2. BETRAUUNG . 177 A) RECHTLICHE VORGABEN . 177 B) WUERDIGUNG . 178 C) BESCHREIBUNG DES AUSGLEICHSMECHANISMUS UND PARAMETER FUER DIE BERECHNUNG, UEBERWACHUNG UND AENDERUNG DER AUSGLEICHSLEISTUNGEN; VERMEIDUNG VON UEBERKOMPENSATION . 179 3. VERBOT DER UEBERKOMPENSIERUNG . 182 4. EFFIZIENZVORGABE? . 182 D. FAZIT . 183 KAPITEL 4 DIENSTLEISTUNGEN VON ALLGEMEINEM WIRTSCHAFTLICHEN INTERESSE IM FLUGHAFENSEKTOR 186 A. FLUGHAFENBEIHILFEN ALS DAWI? - SACHVERHALTSDARSTELLUNG: BAU- UND BETRIEBS KOSTENZUSCHUESSE AN FLUGHAEFEN . 186 I. ENTWICKLUNG DES LUFTVERKEHRSMARKTES UND DIE AGENDA DER KOMMISSION . 186 II. ZUR WIRTSCHAFTLICHEN SITUATION DER FLUGHAEFEN IN DEUTSCHLAND . 188 B. TATBESTAND DES ART. 107 ABS. 1 AEUV FUER FOERDERUNGEN ZUGUNSTEN BAU- UND BETRIEB VON FLUGHAFENINFRASTRUKTUREN . 190 I. BAU UND BETRIEB VON FLUGHAFENINFRASTRUKTUR ALS WIRTSCHAFTLICHE TAETIGKEIT - ENTWICKLUNGSLINIEN . 190 II. DIE UEBRIGEN TATBESTANDSMERKMALE BEGUENSTIGUNG, ALTMARK-TATBESTANDSAUS NAHME, SELEKTIVITAET, STAATLICHKEIT DER MITTEL, WETTBEWERBSVERFALSCHUNG UND HANDELSBEEINTRAECHTIGUNG . 194 C. RECHTFERTIGUNGSMOEGLICHKEIT . 196 I. FRAGESTELLUNG/SACHVERHALT . 196 II. RECHTFERTIGUNG UNTER DEN LUFTVERKEHRLEITLINIEN 2005 UND 2014 . 197 1. INFRASTRUKTURBEIHILFEN . 197 A) LUFTVERKEHRLEITLINIEN 2005 . 197 B) LUFTVERKEHRLEITLINIEN 2014 . 198 C) BEWERTUNG . 199 2. BETRIEBSBEIHILFEN . 201 A) GRUNDSAETZE DER LUFTVERKEHRLEITLINIEN 2014 . 201 14 INHALTSVERZEICHNIS B) WUERDIGUNG . 202 III. ALLGEMEINE GRUPPENFREISTELLUNGSVERORDNUNG . 203 IV FOERDERUNG NACH DAWI-GRUNDSAETZEN . 204 1. BEDEUTUNG DER FOERDERUNG NACH DAWI-GRUNDSAETZEN UND RECHTLICHE MASS STAEBE . 204 2. PRUEFUNG DES DAWI-RAHMENS - VORGESCHLAGENE LOESUNGSMOEGLICHKEITEN . 206 3. PRUEFUNG DES DAWI-RAHMENS - DIE VORAUSSETZUNGEN IM EINZELNEN . 207 A) ZUR DEFINITION EINER DIENSTLEISTUNG VON ALLGEMEINEM WIRTSCHAFTLICHEN INTERESSE IM FLUGHAFEN- UND LUFTVERKEHRSEKTOR .207 (1) RECHTLICHE GRUNDSAETZE . 207 (2) SUBSUMTION UND BEWERTUNG . 209 B) BETRAUUNGSAKT . 210 (1) RECHTLICHE GRUNDSAETZE . 210 (2) SUBSUMTION UND BEWERTUNG . 210 C) DAUER DES BETRAUUNGSZEITRAUMS, EINHALTUNG DER RICHTLINIE 2006/11/ EG, EINHALTUNG DER EU-VORSCHRIFTEN FUER DAS OEFFENTLICHE AUFTRAGS WESEN, NICHTDISKRIMINIERUNG, TRANSPARENZ . 211 D) BERECHNUNG DER HOEHE DER AUSGLEICHSLEISTUNGEN . 212 E) ZUSAETZLICHE VORAUSSETZUNGEN ZUR VERMEIDUNG VON UEBERMAESSIGEN HANDELSBEEINTRAECHTIGUNGEN .213 F) FAZIT ZU DEN WEITEREN RECHTFERTIGUNGSANFORDERUNGEN DES DAWI- RAHMENS . 213 D. WUERDIGUNG . 213 FAZIT . 217 LITERATURVERZEICHNIS . 222 SACHVERZEICHNIS . 231
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