Verfügbarkeit: Praxiskommentar Transparenzgesetz (LTranspG RLP)

Praxiskommentar Transparenzgesetz (LTranspG RLP): Grundlagen des LTranspG und das Verhältnis zum Informations- und Datenschutzrecht

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Bibliographische Detailangaben
Weitere beteiligte Personen:	Heinemann, Daniela (HerausgeberIn)
Format:	Buch
Sprache:	Deutsch
Veröffentlicht:	Wiesbaden Springer Gabler [2019]
Schlagwörter:	Rheinland-Pfalz > Landestransparenzgesetz LNC JPP Kommentar
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Umfang:	XXIV, 399 Seiten 24 cm x 16.8 cm
ISBN:	9783658184360 3658184361

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adam_text	INHALTSVERZEICHNIS TEIL I ALLGEMEINE BESTIMMUNGEN 1 § 1 ZWECK DES GESETZES ............................................................................................ 3 DANIELA HEINEMANN 1.1 ALLGEMEINES ................................................................................................. 4 1.1.1 REGELUNGSGEGENSTAND ................................................................... 4 1.1.2 NORMZWECK .................................................................................. 4 1.1.3 ENTSTEHUNGSGESCHICHTE ................................................................. 5 1.1.4 AUFBAU DER VORSCHRIFT ................................................................... 5 1.2 VERGLEICH ZUM BISHERIGEN RECHT ................................................................ 5 1.3 PARALLEL VORSCHRIFTEN .................................................................................... 5 1.4 EINZELERLAEUTERUNG/GESETZLICHER TATBESTAND ................................................ 6 1.4.1 ZWECK DES LTRANSPG (ABS. 1) .................................................... 6 1.4.2 ZIELE DES LTRANSPG (ABS. 2) ...................................................... 8 1.4.2.1 FOERDERUNG DER DEMOKRATISCHEN MEINUNGS UND WILLENSBILDUNG .................................................. 8 1.4.2.2 MOEGLICHKEIT DER KONTROLLE DES STAATLICHEN HANDELNS DURCH DIE BUERGERINNEN UND BUERGER ................................................................. 9 1.4.2.3 ERHOEHUNG DER NACHVOLLZIEHBARKEIT VON POLITISCHEN ENTSCHEIDUNGEN ...................................... 9 1.4.2.4 FOERDERUNG DER MOEGLICHKEIT DER DEMOKRATISCHEN TEILHABE .......................................... 10 1.4.2.5 NUTZUNG DER MOEGLICHKEITEN DES INTERNETS FUER EINEN DIGITALEN DIALOG ZWISCHEN STAAT UND GESELLSCHAFT .............................................. 11 1.4.2.6 WORTSCHOEPFUNG ......................................................... 12 VII VIII INHALTSVERZEICHNIS 1.4.3 LEITLINIEN FUER DAS HANDELN DER VERWALTUNG (ABS. 3) ................. 13 1.4.4 GRENZEN VON TRANSPARENZ UND OFFENHEIT (ABS. 3) ...................... 13 1.4.5 VERHAELTNIS ZWISCHEN TRANSPARENZ UND AMTSVERSCHWIEGENHEIT ................................................................. 14 1.5 AUSWIRKUNGEN AUF VERWALTUNGSPRAXIS ....................................................... 15 1.6 KRITIK ........................................................................................................... 15 2 § 2 ANSPRUCH AUF ZUGANG ZU INFORMATIONEN ..................................................... 19 MANUEL J. HEINEMANN 2.1 ALLGEMEINES ................................................................................................. 20 2.1.1 REGELUNGSGEGENSTAND ................................................................... 20 2.1.2 NORMZWECK .................................................................................. 21 2.1.3 ENTSTEHUNGSGESCHICHTE ................................................................. 22 2.1.4 AUFBAU DER VORSCHRIFT .................................................................... 22 2.2 VERGLEICH ZUM BISHERIGEN RECHT ................................................................ 23 2.3 PARALLELVORSCHRIFTEN .................................................................................... 24 2.3.1 AUF EU-EBENE .............................................................................. 24 2.3.2 AUF BUNDESEBENE ......................................................................... 24 2.3.3 AUF LAENDEREBENE ......................................................................... 25 2.3.4 AUF KOMMUNALER EBENE ............................................................... 26 2.4 EINZELERLAEUTERUNG/GESETZLICHER TATBESTAND ................................................ 27 2.4.1 TRANSPARENZ-PLATTFORM .................................................................. 27 2.4.2 ERRICHTUNG UND BETREIBEN DER TRANSPARENZ-PLATTFORM ............... 27 2.4.3 ADRESSAT DER ERRICHTUNG UND DES BETREIBENS DER TRANSPARENZ-PLATTFORM ................................................................. 29 2.4.4 INFORMATIONEN ALS ANSPRUCHSGEGENSTAND .................................... 30 2.4.5 ADRESSAT DER INFORMATIONSBEREITSTELLUNG .................................... 30 2.4.6 AMTSPFLICHT ZUR INFORMATIONSBEREITSTELLUNG ............................... 30 2.4.7 RECHTSNATUR ALS ANSPRUCH ............................................................. 31 2.4.8 ANSPRUCHSINHALT ........................................................................... 31 2.4.9 ANSPRUCHSBERECHTIGTE ................................................................... 33 2.4.9.1 NATUERLICHE PERSONEN ................................................. 33 2.4.9.2 JURISTISCHE PERSONEN DES PRIVATRECHTS ...................... 33 2.4.9.3 NICHTRECHTSFAEHIGE VEREINIGUNGEN VON BUERGERINNEN UND BUERGERN ........................................ 34 2.4.9.4 JURISTISCHE PERSONEN DES OEFFENTLICHEN RECHTS ....................................................................... 34 2.4.10 ANSPRUCHSERFUELLUNG ..................................................................... 34 2.4.11 ZUGANG ZU INFORMATIONEN AUF ANTRAG (§ 2 ABS. 2 LTRANSPG) .................................................................................... 37 2.4.12 VERHAELTNIS ZU BESONDEREN RECHTSVORSCHRIFTEN ............................. 37 2.5 AUSWIRKUNGEN AUF VERWALTUNGSPRAXIS ...................................................... 39 2.6 KRITIK ........................................................................................................... 42 INHALTSVERZEICHNIS IX 3 § 3 ANWENDUNGSBEREICH, TRANSPARENZPFLICHTIGE STELLEN ................................... 45 DIRK MUELLMANN 3.1 ALLGEMEINES ................................................................................................ 48 3.1.1 REGELUNGSGEGENSTAND ................................................................... 48 3.1.2 NORMZWECK .................................................................................. 48 3.1.3 ENTSTEHUNGSGESCHICHTE ................................................................. 49 3.1.4 AUFBAU DER VORSCHRIFT ................................................................... 49 3.2 VERGLEICH ZUM BISHERIGEN RECHT ............................................................... 50 3.3 PARALLEL VORSCHRIFTEN .................................................................................... 50 3.4 EINZELERLAEUTERUNG/GESETZLICHER TATBESTAND ................................................ 50 3.4.1 § 3 ABS. 1 LTRANSPG ..................................................................... 50 3.4.2 § 3 ABS. 2 LTRANSPG ..................................................................... 53 3.4.2.1 § 3 ABSATZ 2 SATZ 1 ................................................... 53 3.4.2.2 § 3 ABSATZ 2 SATZ 2 ................................................... 53 3.4.2.3 § 3 ABSATZ 2 SATZ 3 ................................................... 58 3.4.2.4 § 3 ABSATZ 2 SATZ 4 ................................................... 63 3.4.3 § 3 ABS. 3 LTRANSPG ..................................................................... 64 3.4.3.1 § 3 ABSATZ 3 NR. 1 ..................................................... 65 3.4.3.2 § 3 ABSATZ 3 NR. 2 ..................................................... 66 3.4.3.3 § 3 ABSATZ 3 NR. 3 ..................................................... 67 3.4.4 § 3 ABSATZ 4 LTRANSPG ................................................................. 67 3.4.5 § 3 ABSATZ 5 LTRANSPG ................................................................. 68 3.4.6 § 3 ABSATZ 6 LTRANSPG ................................................................. 70 3.4.7 § 3 ABSATZ 7 LTRANSPG ................................................................. 72 3.4.8 § 3 ABSATZ 8 LTRANSPG ................................................................. 73 3.5 AUSWIRKUNGEN AUF VERWALTUNGSPRAXIS ...................................................... 74 3.6 KRITIK .......................................................................................................... 74 4 § 4 UMFANG DER TRANSPARENZPFLICHT ...................................................................... 77 JAN BERND SEEGER 4.1 ALLGEMEINES ................................................................................................ 78 4.1.1 REGELUNGSGEGENSTAND ................................................................... 78 4.1.2 AUFBAU DER VORSCHRIFT ................................................................... 79 4.2 VERGLEICH ZUM BISHERIGEN RECHT ............................................................... 79 4.3 PARALLELVORSCHRIFTEN ................................................................................... 80 4.3.1 BUNDESRECHT .................................................................................. 80 4.3.1.1 UMWELTINFORMATIONSGESETZ (UIG) ............................ 80 4.3.1.2 INFORMATIONSFREIHEITSGESETZ (IFG) ............................ 80 4.3.1.3 VERBRAUCHERINFORMATIONSGESETZ (VIG) .................... 81 X INHALTSVERZEICHNIS 4.3.2 LANDESRECHT .................................................................................. 81 4.3.2.1 HAMBURGISCHES TRANSPARENZG .................................. 82 4.3.2.2 BREMER INFORMATIONSFREIHEITSGESETZ (BREMIFG) ................................................................. 82 4.3.2.3 WEITERE LANDESGESETZE ............................................ 82 4.4 EINZELERLAEUTERUNG/GESETZLICHER TATBESTAND ................................................ 83 4.4.1 § 4 ABS. 1 - PRINZIP DER TRANSPARENZPFLICHT ................................. 83 4.4.2 § 4 ABS. 2 - SACHLICHER UMFANG DER TRANSPARENZPFLICHT ....................................................................... 84 4.4.3 § 4 ABS. 3 - QUALITATIVER UMFANG DER TRANSPARENZPFLICHT ....................................................................... 86 4.4.4 § 4 ABS. 4 - KEINE ENTBINDUNG, INFORMATIONEN AUFGRUND ANDERWEITIGER VERPFLICHTUNGEN ZU VERBREITEN ............. 89 4.4.5 § 4 ABS. 5 - ZEITLICHER UMFANG DER TRANSPARENZPFLICHT ............. 89 4.5 AUSWIRKUNGEN AUF VERWALTUNGSPRAXIS ...................................................... 91 4.6 KRITIK .......................................................................................................... 91 5 § 5 BEGRIFFSBESTIMMUNGEN ..................................................................... 93 DIRK MUELLMANN 5.1 ALLGEMEINES ................................................................................................ 97 5.1.1 REGELUNGSGEGENSTAND ................................................................... 97 5.1.2 NORMZWECK ................................................................................. 97 5.1.3 ENTSTEHUNGSGESCHICHTE ................................................................. 97 5.1.4 AUFBAU DER VORSCHRIFT ................................................................... 98 5.2 VERGLEICH ZUM BISHERIGEN RECHT .............................................................. 98 5.3 PARALLEL VORSCHRIFTEN ................................................................................... 99 5.4 EINZELERLAEUTERUNG/GESETZLICHER TATBESTAND ................................................ 100 5.4.1 § 5 ABS. 1 LTRANSPG ..................................................................... 100 5.4.2 § 5 ABSATZ 2 LTRANSPG ................................................................. 101 5.4.3 § 5 ABSATZ 3 LTRANSPG ................................................................. 105 5.4.3.1 § 5 ABSATZ 3 NR. 1 ..................................................... 105 5.4.3.2 § 5 ABSATZ 3 NR. 2 ..................................................... 108 5.4.3.3 § 5 ABSATZ 3 NR. 3 ..................................................... HO 5.4.3.4 § 5 ABSATZ 3 NR. 4 ..................................................... 113 5.4.3.5 § 5 ABSATZ 3 NR. 5 ..................................................... 113 5.4.3.6 § 5 ABSATZ 3 NR. 6 ..................................................... 114 5.4.4 § 5 ABSATZ 4 LTRANSPG ................................................................. 114 5.4.5 § 5 ABSATZ 5 LTRANSPG ................................................................. 116 5.4.6 § 5 ABSATZ 6 LTRANSPG ................................................................. 118 5.5 KRITIK UND AUSWIRKUNGEN AUF DIE VERWALTUNGSPRAXIS ............................. 125 INHALTSVERZEICHNIS XI TEIL II TRANSPARENZ-PLATTFORM 6 § 6 ALLGEMEINE BESTIMMUNGEN ............................................................................... 129 MANUEL J. HEINEMANN 6.1 ALLGEMEINES ................................................................................................ 130 6.1.1 REGELUNGSGEGENSTAND ................................................................... 130 6.1.2 NORMZWECK .................................................................................. 130 6.1.3 ENTSTEHUNGSGESCHICHTE ................................................................. 130 6.1.4 AUFBAU DER VORSCHRIFT ................................................................... 130 6.2 VERGLEICH ZUM BISHERIGEN RECHT ............................................................... 131 6.3 PARALLELVORSCHRIFTEN .................................................................................... 131 6.4 EINZELERLAEUTERUNG/GESETZLICHER TATBESTAND ................................................ 131 6.4.1 ZUGANG ZU INFORMATIONEN (ABS. 1) .............................................. 131 6.4.2 INTEGRATION VORHANDENER INFORMATIONSANGEBOTE (ABS. 2) .......................................................................................... 131 6.4.3 SUCHFUNKTION (ABS. 3 SATZ 1) ...................................................... 132 6.4.4 RUECKMELDEFUNKTION (ABS. 3 SATZ 1 UND 2) .................................. 133 6.4.5 ERLAEUTERUNG VON RUECKMELDUNGEN ................................................ 134 6.4.6 OFFENSICHTLICH MISSBRAEUCHLICHE RUECKMELDUNGEN ....................... 135 6.5 AUSWIRKUNGEN AUF VERWALTUNGSPRAXIS ...................................................... 136 6.6 KRITIK ........................................................................................................... 137 7 § 7 VEROEFFENTLICHUNGSPFLICHTIGE INFORMATIONEN .................................................. 139 DIRK MUELLMANN 7.1 ALLGEMEINES ................................................................................................ 143 7.1.1 REGELUNGSGEGENSTAND ................................................................... 143 7.1.2 NORMZWECK ................................................................................. 144 7.1.3 ENTSTEHUNGSGESCHICHTE ................................................................. 144 7.1.4 AUFBAU DER VORSCHRIFT ................................................................... 145 7.2 VERGLEICH ZUM BISHERIGEN RECHT ............................................................... 146 7.3 PARALLELVORSCHRIFTEN ................................................................................... 146 7.4 EINZELERLAEUTERUNG/GESETZLICHER TATBESTAND ................................................ 147 7.4.1 § 7 ABSATZ 1 LTRANSPG ................................................................. 147 7.4.1.1 § 7 ABSATZ 1 NR. 1 .................................................... 147 7.4.1.2 § 7 ABSATZ 1 NR. 2 .................................................. 148 7.4.1.3 § 7 ABSATZ 1 NR. 3 .................................................. 149 7.4.1.4 § 7 ABSATZ 1 NR. 4 .................................................. 151 7.4.1.5 § 7 ABSATZ 1 NR. 5 ................................................... 154 7.4.1.6 § 7 ABSATZ 1 NR. 6 .................................................. 157 7.4.1.7 § 7 ABSATZ 1 NR. 7 .................................................. 157 7.4.1.8 § 7 ABSATZ 1 NR. 8 .................................................. 159 7.4.1.9 § 7 ABSATZ 1 NR. 9 .................................................. 162 7.4.1.10 § 7 ABSATZ 1 NR. 10 .................................................. 163 XII INHALTSVERZEICHNIS 7.4.1.11 § 7 ABSATZ 1 NR. 11 .................................................. 165 7.4.1.12 §7 ABSATZ 1 NR. 12 .................................................. 166 7.4.1.13 § 7 ABSATZ 1 NR. 13 ................................................... 167 7.4.1.14 § 7 ABSATZ 1 NR. 14 ................................................... 170 7.4.2 § 7 ABS. 2 LTRANSPG ..................................................................... 172 7.4.2.1 § 7 ABSATZ 2 SATZ 1 ................................................... 172 7.4.2.2 § 7 ABSATZ 2 SATZ 2 ................................................... 178 7.4.2.3 § 7 ABSATZ 2 SATZ 3 ................................................... 178 7.4.2.4 § 7 ABSATZ 2 SATZ 4 ............................................ 181 7.4.2.5 § 7 ABSATZ 2 SATZ 5 ................................................... 181 7.4.2.6 § 7 ABSATZ 2 SATZ 6 ................................................... 182 7.4.3 § 7 ABS. 3 LTRANSPG ..................................................................... 184 7.4.4 § 7 ABSATZ 4 LTRANSPG ................................................................. 185 7.4.5 § 7 ABSATZ 5 LTRANSPG ................................................................. 186 7.5 AUSWIRKUNGEN AUF VERWALTUNGSPRAXIS ...................................................... 187 7.6 KRITIK ........................................................................................................... 188 8 § 8 ANFORDERUNGEN AN DIE VEROEFFENTLICHUNG ....................................................... 191 MANUEL J. HEINEMANN 8.1 ALLGEMEINES ................................................................................................ 192 8.1.1 REGELUNGSGEGENSTAND ................................................................... 192 8.1.2 NORMZWECK .................................................................................. 192 8.1.3 ENTSTEHUNGSGESCHICHTE ................................................................. 193 8.1.4 AUFBAU DER VORSCHRIFT ................................................................... 193 8.2 VERGLEICH ZUM BISHERIGEN RECHT ............................................................... 194 8.3 PARALLELVORSCHRIFTEN .................................................................................... 194 8.4 EINZELERLAEUTERUNG/GESETZLICHER TATBESTAND ................................................ 194 8.4.1 BEREITSTELLUNGSPFLICHT (ABS. 1 SATZ 1) ......................................... 194 8.4.1.1 ABGRENZUNG DER BEREITSTELLUNGSPFLICHT ZUR VEROEFFENTLICHUNGSPFLICHT .................................... 195 8.4.1.2 IN GEEIGNETER WEISE ................................................... 196 8.4.1.3 IM VOLLTEXT .................................................................. 198 8.4.1.4 ALS ELEKTRONISCHE DOKUMENTE ................................... 198 8.4.1.5 DOKUMENTATION .......................................................... 199 8.4.1.6 IN ALLEN ANGEFRAGTEN FORMATEN UND SPRACHEN ................................................................... 200 8.4.1.7 IN EINEM OFFENEN UND MASCHINENLESBAREN FORMAT ....................................................................... 201 8.4.1.8 MIT DEN ZUGEHOERIGEN METADATEN .............................. 202 8.4.1.9 NACH ANERKANNTEN, OFFENEN STANDARDS ...................... 203 INHALTSVERZEICHNIS XIII 8.4.2 ERLAEUTERUNGSPFLICHT AUFGRUND VON RUECKMELDUNGEN (ABS. 2) .......................................................................................... 205 8.4.3 AKTUALISIERUNGSPFLICHT (ABS. 3) .................................................. 206 8.4.4 HINWEISPFLICHT AUF DER EINSTIEGSWEBSITE (ABS. 5) ..................... 208 8.5 AUSWIRKUNGEN AUF VERWALTUNGSPRAXIS ....................................................... 209 8.6 KRITIK ........................................................................................................... 209 9 § 9 FUEHREN VON VERZEICHNISSEN, UNTERSTUETZUNG BEIM INFORMATIONSZUGANG ................................................................................................ 211 MANUEL J. HEINEMANN 9.1 ALLGEMEINES ................................................................................................ 212 9.1.1 REGELUNGSGEGENSTAND ................................................................... 212 9.1.2 NORMZWECK .................................................................................. 212 9.1.3 ENTSTEHUNGSGESCHICHTE .................................................................. 213 9.1.4 AUFBAU DER VORSCHRIFT ................................................................... 213 9.2 VERGLEICH ZUM BISHERIGEN RECHT ............................................................... 213 9.3 PARALLELVORSCHRIFTEN .................................................................................... 214 9.3.1 AUF EU-EBENE ............................................................................. 214 9.3.2 AUF BUNDESEBENE ......................................................................... 215 9.3.3 AUF LAENDEREBENE ......................................................................... 215 9.3.4 AUF KOMMUNALER EBENE ............................................................... 215 9.4 EINZELERLAEUTERUNG/GESETZLICHER TATBESTAND ................................................ 216 9.4.1 PRAKTISCHE VORKEHRUNGEN (ABS. 1) ............................................... 216 9.4.1.1 AUSKUNFTSPERSONEN ODER INFORMATIONSSTELLEN .................................................. 216 9.4.1.2 VERZEICHNISSE ............................................................. 217 9.4.2 BESTELLUNG EINES BEAUFTRAGTEN (ABS. 2) ...................................... 218 9.4.3 BARRIEREFREIHEIT (ABS. 3) ............................................................... 223 9.5 AUSWIRKUNGEN AUF VERWALTUNGSPRAXIS ...................................................... 224 9.6 KRITIK .......................................................................................................... 225 10 § 10 NUTZUNG ............................................................................................................. 227 MANUEL J. HEINEMANN 10.1 ALLGEMEINES ................................................................................................ 228 10.1.1 REGELUNGSGEGENSTAND ................................................................... 228 10.1.2 NORMZWECK ................................................................................. 228 10.1.3 ENTSTEHUNGSGESCHICHTE ................................................................. 229 10.1.4 AUFBAU DER VORSCHRIFT ................................................................... 229 10.2 VERGLEICH ZUM BISHERIGEN RECHT .............................................................. 230 XIV INHALTSVERZEICHNIS 10.3 PARALLEL VORSCHRIFTEN .................................................................................... 230 10.3.1 AUF EU-EBENE .............................................................................. 230 10.3.2 AUF BUNDESEBENE ......................................................................... 231 10.3.3 AUF LAENDEREBENE .......................................................................... 231 10.3.4 AUF KOMMUNALER EBENE ............................................................... 231 10.4 EINZELERLAEUTERUNG/GESETZLICHER TATBESTAND ................................................ 232 10.4.1 ZUGANG ZUR TRANSPARENZ-PLATTFORM (ABS. 1) ............................... 232 10.4.1.1 KOSTENLOSER ZUGANG (ABS. 1 SATZ 1) ....................... 232 10.4.1.2 ANONYMER ZUGANG (ABS. 1 SATZ 1) ......................... 232 10.4.1.3 ZUGANG IN DIENSTGEBAEUDEN DER LANDESVERWALTUNG (ABS. 1 SATZ 2) ......................... 233 10.4.2 NUTZUNG, WEITERVERWENDUNG UND VERBREITUNG VON INFORMATIONEN (ABS. 2) ................................................................. 234 10.4.2.1 NUTZUNG ..................................................................... 234 10.4.2.2 EINSCHRAENKUNGEN DER NUTZUNG ............................... 235 10.4.2.3 WEITERVERWENDUNG .................................................. 236 10.4.2.4 VERBREITUNG ............................................................... 236 10.4.2.5 FREIE NUTZUNG, WEITERVERWENDUNG UND VERBREITUNG ............................................................... 239 10.4.2.6 EINRAEUMUNG VON NUTZUNGSRECHTEN ......................... 240 10.4.3 EINSCHRAENKUNG DER NUTZUNG (ABS. 3) ........................................... 240 10.5 AUSWIRKUNGEN AUF VERWALTUNGSPRAXIS ........................................................ 240 10.6 KRITIK ........................................................................................................... 241 TEIL III INFORMATIONSZUGANG AUF ANTRAG 11 § 11 ANTRAG ................................................................................................................... 245 MARCO ATHEN 11.1 ALLGEMEINES ................................................................................................ 246 11.1.1 REGELUNGSGEGENSTAND ................................................................... 246 11.1.2 AUFBAU DER VORSCHRIFT .................................................................... 246 11.2 VERGLEICH ZUM BISHERIGEN RECHT ............................................................... 247 11.3 PARALLELVORSCHRIFTEN .................................................................................... 247 11.3.1 BUNDESRECHT .................................................................................. 248 11.3.1.1 UMWELTINFORMATIONSGESETZ (UIG) ........................... 248 11.3.1.2 INFORMATIONSFREIHEITSGESETZ (IFG) ........................... 248 11.3.1.3 VERBRAUCHERINFORMATIONSGESETZ (VIG) ................... 249 11.3.2 LANDESRECHT .................................................................................. 249 11.3.2.1 HAMBURGISCHES TRANSPARENZG (HMBTG) ............... 249 11.3.2.2 BREMER INFORMATIONSFREIHEITSGESETZ (BREMIFG) ................................................................. 250 11.3.2.3 WEITERE LANDESGESETZE ............................................. 250 INHALTSVERZEICHNIS XV 11.4 EINZELERLAEUTERUNG/GESETZLICHER TATBESTAND ................................................ 251 11.4.1 § 11 ABS. 1 - ANTRAGSERFORDEMIS ................................................. 251 11.4.2 § 11 ABS. 2 - BESTIMMTHEIT ........................................................ 253 11.4.3 § 11 ABS. 3 - ANTRAGSTELLUNG BEI UNZUSTAENDIGER BEHOERDE ........................................................................................ 255 11.5 AUSWIRKUNGEN AUF VERWALTUNGSPRAXIS ....................................................... 256 11.6 KRITIK ........................................................................................................... 256 12 §12 VERFAHREN ........................................................................................................... 259 MARCO ATHEN 12.1 ALLGEMEINES ................................................................................................. 261 12.1.1 REGELUNGSGEGENSTAND ................................................................... 261 12.1.2 AUFBAU DER VORSCHRIFT ................................................................... 261 12.2 VERGLEICH ZUM BISHERIGEN RECHT ................................................................ 261 12.3 PARALLELVORSCHRIFTEN .................................................................................... 262 12.3.1 BUNDESRECHT ................................................................................. 262 12.3.1.1 UMWELTINFORMATIONSGESETZ (UIG) ............................ 262 12.3.1.2 INFORMATIONSFREIHEITSGESETZ (IFG) ........................... 262 12.3.1.3 VERBRAUCHERINFORMATIONSGESETZ (VIG) ................... 263 12.3.2 LANDESRECHT ................................................................................. 263 12.3.2.1 HAMBURGISCHES TRANSPARENZG ................................. 263 12.3.2.2 BREMER INFORMATIONSFREIHEITSGESETZ (BREMIFG) ................................................................. 264 12.3.2.3 WEITERE LANDESGESETZE ............................................ 264 12.4 EINZELERLAEUTERUNG/GESETZLICHER TATBESTAND ................................................ 264 12.4.1 § 12 ABS. 1 - INFORMATIONSZUGANG ............................................... 264 12.4.2 §12 ABS. 2 - TEILWEISER INFORMATIONSZUGANG ............................ 267 12.4.3 § 12 ABS. 3 -FRIST ....................................................................... 270 12.4.4 § 12 ABS. 4 - VOLLSTAENDIGE ODER TEILWEISE ABLEHNUNG, RECHTSSCHUTZ ................................................................................. 271 12.4.4.1 VOLLSTAENDIGE ODER TEILWEISE ABLEHNUNG ................... 271 12.4.4.2 RECHTSSCHUTZ ............................................................ 272 12.4.5 §12 ABS. 5 - UMWELTINFORMATIONEN .......................................... 273 12.5 AUSWIRKUNGEN AUF VERWALTUNGSPRAXIS ...................................................... 273 12.6 KRITIK .......................................................................................................... 273 13 § 13 VERFAHREN BEI BETEILIGUNG DRITTER ............................................................... 275 MARCO ATHEN 13.1 ALLGEMEINES ................................................................................................ 276 13.1.1 REGELUNGSGEGENSTAND ................................................................... 276 13.1.2 AUFBAU DER VORSCHRIFT ................................................................... 276 13.1.3 VERGLEICH ZUM BISHERIGEN RECHT .................................................. 276 XVI INHALTSVERZEICHNIS 13.2 PARALLEL VORSCHRIFTEN .................................................................................... 277 13.2.1 BUNDESRECHT ................................................................................. 277 13.2.1.1 UMWELTINFORMATIONSGESETZ (UIG) ............................ 277 13.2.1.2 INFORMATIONSFREIHEITSGESETZ (IFG) ............................ 277 13.2.1.3 VERBRAUCHERINFORMATIONSGESETZ (VIG) ................... 277 13.2.2 LANDESRECHT .................................................................................. 278 13.2.2.1 HAMBURGISCHES TRANSPARENZGESETZ (HMBTG) ................................................................... 278 13.2.2.2 BREMER INFORMATIONSFREIHEITSGESETZ (BREMIFG) ................................................................. 278 13.2.2.3 WEITERE LANDESGESETZE ............................................ 278 13.3 EINZELERLAEUTERUNG/GESETZLICHER TATBESTAND ................................................ 279 13.3.1 § 13 ABS. 1 - ANHOERUNGSGEBOT .................................................... 279 13.3.2 § 13 ABS. 2 - STELLUNGNAHME, VERSCHWEIGENSFRIST ..................... 281 13.3.3 § 13 ABS. 3 - BESONDERHEITEN BEI DRITTBETROFFENHEIT .................. 281 13.4 AUSWIRKUNGEN AUF VERWALTUNGSPRAXIS ...................................................... 283 13.5 KRITIK ........................................................................................................... 283 TEIL IV ENTGEGENSTEHENDE BELANGE 14 § 14 ENTGEGENSTEHENDE OEFFENTLICHE BELANGE ....................................................... 287 ARNE PAUTSCH 14.1 ALLGEMEINES ................................................................................................ 288 14.1.1 SYSTEMATISCHE STELLUNG IM LTRANSPG ........................................ 288 14.1.2 NORMSTRUKTUR ............................................................................... 289 14.2 EINZELKOMMENTIERUNG ............................................................................... 290 14.2.1 KEMBEREICH EXEKUTIVER EIGENVERANTWORTUNG (§ 14 ABS. 1 SATZ 1) ...................................................................... 290 14.2.2 SOLL -AUSSCHLUSSTATBESTAENDE (§ 14 ABS. 1 SATZ 2) ................... 291 14.2.2.1 NACHTEILIGE AUSWIRKUNGEN FUER DAS STAATS WOHL (NR. 1) .................................................... 291 14.2.2.2 NACHTEILIGE AUSWIRKUNGEN AUF STRAFRECHTLICHE UND ANDERE VERFAHREN (NR. 2) ....................................................................... 293 14.2.2.3 BEEINTRAECHTIGUNG DER OEFFENTLICHEN SICHERHEIT (NR. 3) ...................................................... 294 14.2.2.4 VORGAENGE IM BEREICH DES VERFASSUNGSSCHUTZES (NR. 4) ................................... 294 14.2.2.5 GEHEIMNISSCHUTZ (NR. 5) .......................................... 295 14.2.2.6 TAETIGKEIT DER VERGABE- UND REGULIERUNGSKAMMEM UND BESTIMMTER AUFSICHTSBEHOERDEN (NR. 6) ........................................ 296 INHALTSVERZEICHNIS XVII 14.2.2.7 SCHUTZ DER IT-SICHERHEIT, DER IT- INFRASTRUKTUR ODER DER WIRTSCHAFTLICHEN INTERESSEN DES LANDES (NR. 7) .................................................... 297 14.2.2.8 FORTBESTEHEN DER VERTRAULICHKEIT (NR. 8) ................. 297 14.2.2.9 LAUFENDE PRUEFUNGSVERFAHREN (NR. 9) ....................... 297 14.2.2.10 SCHUTZ DER UMWELT UND IHRER BESTANDTEILE (NR. 10) ...................................................... 298 14.2.2.11 SICHERUNG VON FUNKTIONSFAEHIGKEIT UND ENTSCHEIDUNGSFINDUNG (NR. 11) ............................... 298 14.2.2.12 OFFENSICHTLICH MISSBRAEUCHLICHE ANTRAGSTELLUNG (NR. 12) ............................................ 299 14.3 SONDERREGELUNG FUER UMWELTINFORMATIONEN (ABS. 2) ................................ 300 15 § 15 BELANGE DES BEHOERDLICHEN ENTSCHEIDUNGSPROZESSES ................................. 301 ARNE PAUTSCH 15.1 ALLGEMEINES ................................................................................................ 301 15.2 EINZELKOMMENTIERUNG ............................................................................... 302 15.2.1 ELEMENTE DES BEHOERDLICHEN ENTSCHEIDUNGSPROZESSES (§ 15 ABS. 1 NR. 1) ....................................................................... 302 15.2.2 VERTRAULICHKEIT DER BERATUNGEN TRANSPARENZPFLICHTIGER STELLEN (§ 15 ABS. 1 NR. 2) .......................................................... 303 16 § 16 ENTGEGENSTEHENDE ANDERE BELANGE ............................................................. 305 ARNE PAUTSCH 16.1 ALLGEMEINES ................................................................................................ 306 16.2 EINZELKOMMENTIERUNG ............................................................................... 307 16.2.1 ANDERE BELANGE (§ 16 ABS. 1 SATZ 1 NR. 1 BIS 3) ....................... 307 16.2.1.1 DROHENDE VERLETZUNG VON RECHTEN AM GEISTIGEN EIGENTUM ODER AN BETRIEBS ODER GESCHAEFTSGEHEIMNISSEN (NR. 1) ..................... 307 16.2.1.2 BEKANNTWERDEN PERSONENBEZOGENER DATEN DRITTER (NR. 2) ................................................ 311 16.2.1.3 DEM STATISTIKGEHEIMNIS UNTERLIEGENDE INFORMATIONEN (NR. 3) .............................................. 312 16.2.2 EINSCHRAENKUNGEN (§ 16 ABS. 1 SATZ 1 HS. 2, SATZ 2) ................. 312 16.2.3 VERFAHRENSFRAGEN (§ 16 ABS. 2) .................................................. 313 16.2.3.1 ANHOERUNG (§ 16 ABS. 2 SATZ 1) ............................... 313 16.2.3.2 BESONDERHEITEN FUER DIE FAELLE NACH § 16 ABS. 1 SATZ 1 NR. 1 (§ 16 ABS. 2 SATZ 2, 3) ............. 313 16.2.4 SCHUTZ DER FREIHEIT VON WISSENSCHAFT, FORSCHUNG UND LEHRE (§ 16 ABS. 3) ..................................................................... 314 16.2.5 SONDERREGELUNG ZU § 16 ABS. 1 SATZ 1 NR. 2 UND § 16 ABS. 2 SATZ 1 (§ 16 ABS. 4) ........................................................ 315 XVIII INHALTSVERZEICHNIS 16.2.6 FREIWILLIGE UEBERMITTLUNG VON UMWELTINFORMATIONEN (§ 16 ABS. 5) .................................................................................. 315 16.2.7 UMWELTINFORMATIONEN UEBER EMISSIONEN (§ 16 ABS. 6) ............. 316 16.2.8 ENTSPRECHENDE GELTUNG DER ABLEHNUNGSFIKTION (§16 ABS. 7) .................................................................................. 316 17 §17 ABWAEGUNG ......................................................................................................... 317 ARNE PAUTSCH 17.1 ALLGEMEINES ................................................................................................ 317 17.2 EINZELKOMMENTIERUNG ................................................................................ 318 TEIL V GEWAEHRLEISTUNG VON TRANSPARENZ UND OFFENHEIT 18 §18 FOERDERUNG DURCH DIE LANDESREGIERUNG ....................................................... 323 DANIELA HEINEMANN 18.1 ALLGEMEINES ................................................................................................ 323 18.2 VERGLEICH ZUM BISHERIGEN RECHT ............................................................... 324 18.3 PARALLELVORSCHRIFTEN .................................................................................... 324 18.4 EINZELERLAEUTERUNG/GESETZLICHER TATBESTAND ................................................. 324 19 § 19 LANDESBEAUFTRAGTE ODER LANDESBEAUFTRAGTER FUER DIE INFORMATIONSFREIHEIT ................................................................................................ 325 DANIELA HEINEMANN 19.1 ALLGEMEINES ................................................................................................ 326 19.1.1 REGELUNGSGEGENSTAND ................................................................... 326 19.1.2 NORMZWECK .................................................................................. 326 19.2 VERGLEICH ZUM BISHERIGEN RECHT ............................................................... 327 19.3 PARALLELVORSCHRIFTEN .................................................................................... 327 19.3.1 BUNDESRECHT .................................................................................. 327 19.3.2 LANDESRECHT .................................................................................. 328 19.4 EINZELERLAEUTERUNG/GESETZLICHER TATBESTAND ................................................ 328 19.4.1 § 19 ABS. 1 - STELLUNG DER ODER DES LANDESBEAUFTRAGTEN FUER DIE INFORMATIONSFREIHEIT ....................... 328 19.4.2 § 19 ABS. 2 - ANRUFUNG DES ODER DER LFDI ................................. 329 19.4.3 § 19 ABS. 3 - BEIRAT BEI DER BZW. DEM LFDI ............................... 330 19.5 AUSWIRKUNGEN AUF VERWALTUNGSPRAXIS ....................................................... 331 19.6 KRITIK ........................................................................................................... 332 20 § 20 UEBERWACHUNG ..................................................................................................... 333 DANIELA HEINEMANN 20.1 ALLGEMEINES ................................................................................................ 334 20.1.1 REGELUNGSGEGENSTAND ................................................................... 334 20.1.2 NORMZWECK .................................................................................. 334 20.2 VERGLEICH ZUM BISHERIGEN RECHT ............................................................... 334 INHALTSVERZEICHNIS XIX 20.3 PARALLELVORSCHRIFTEN .................................................................................... 335 20.3.1 BUNDESRECHT .................................................................................. 335 20.3.2 LANDESRECHT .................................................................................. 335 20.4 EINZELERLAEUTERUNG/GESETZLICHER TATBESTAND ................................................ 336 20.4.1 § 20 ABS. 1 - UEBERWACHUNG DER EINHALTUNG DES GESETZES ........................................................................................ 336 20.4.2 § 20 ABS. 2 UND 3 - KONTROLL- UND EINGRIFFSBEFUGNISSE .............. 336 20.5 AUSWIRKUNGEN AUF VERWALTUNGSPRAXIS ...................................................... 337 20.6 KRITIK ........................................................................................................... 337 21 § 21 ORDNUNGSWIDRIGKEITEN ................................................................................... 339 LISA-KAREN MANNEFELD 21.1 ALLGEMEINES ................................................................................................ 339 21.1.1 REGELUNGSGEGENSTAND ................................................................... 339 21.1.2 NORMZWECK .................................................................................. 340 21.2 VERGLEICH ZUM BISHERIGEN RECHT ............................................................... 340 21.3 PARALLELVORSCHRIFTEN .................................................................................... 340 21.3.1 BUNDESRECHT .................................................................................. 340 21.3.2 LANDESRECHT ................................................................................. 341 21.3.2.1 LANDESUMWELTINFORMATIONSGESETZE ......................... 341 21.3.2.2 § 13 THUERLFG ............................................................. 341 21.4 EINZELERLAEUTERUNG/GESETZLICHER TATBESTAND ................................................ 342 21.4.1 § 21 ABS. 1 - TATBESTAND DER ORDNUNGSWIDRIGKEIT ..................... 342 21.4.2 § 21 ABS. 2 - RECHTSFOLGE DER ORDNUNGSWIDRIGKEIT ................... 343 21.5 AUSWIRKUNGEN AUF VERWALTUNGSPRAXIS ...................................................... 344 21.6 KRITIK .......................................................................................................... 344 22 § 22 RECHTSWEG ......................................................................................................... 345 LISA-KAREN MANNEFELD 22.1 ALLGEMEINES ................................................................................................. 346 22.2 VERGLEICH ZUM BISHERIGEN RECHT ................................................................ 346 22.3 PARALLEL VORSCHRIFTEN ................................................................................... 347 22.3.1 BUNDESRECHT ................................................................................. 347 22.3.1.1 § 9 ABS. 4 IFG .......................................................... 347 22.3.1.2 § 6 UIG ..................................................................... 348 22.3.1.3 § 5 ABS. 4, 5 VIG ...................................................... 349 22.3.2 LANDESRECHT ................................................................................. 350 22.3.2.1 ALLEINIGER VERWEIS AUF RECHTSSCHUTZ VORSCHRIFTEN DER VWGO ..................... 351 22.3.2.2 DIFFERENZIERUNG ZWISCHEN WIDERSPRUCHS UND UEBERPRUEFUNGSVERFAHREN IM BEREICH DES ZUGANGS ZU UMWELTINFORMATIONEN ................... 351 XX INHALTSVERZEICHNIS 22.4 EINZELERLAEUTERUNG/GESETZLICHER TATBESTAND ................................................ 352 22.4.1 § 22 S. 1 - EROEFFNUNG DES VERWALTUNGSRECHTSWEGS ................... 352 22.4.2 § 22 S. 2 - STATTHAFTE RECHTSBEHELFE .......................................... 353 22.4.3 § 22 S. 3 - ANWENDUNGSBEREICH DES WIDERSPRUCHSVERFAHRENS ............................................................... 355 22.5 AUSWIRKUNGEN AUF VERWALTUNGSPRAXIS ...................................................... 355 22.6 KRITIK ........................................................................................................... 356 23 § 23 EVALUIERUNG UND BERICHT ....................................................................... 359 DANIELA HEINEMANN 23.1 ALLGEMEINES ................................................................................................ 360 23.2 VERGLEICH ZUM BISHERIGEN RECHT ............................................................... 360 23.3 PARALLELVORSCHRIFTEN .................................................................................... 360 23.4 EINZELERLAEUTERUNG/GESETZLICHER TATBESTAND ................................................ 361 23.5 AUSWIRKUNGEN AUF VERWALTUNGSPRAXIS ...................................................... 362 TEIL VI UEBERGANGS- UND SCHLUSSBESTIMMUNGEN 24 § 24 KOSTEN .................................................................................................................. 365 LISA-KAREN MANNEFELD 24.1 ALLGEMEINES ................................................................................................ 366 24.2 VERGLEICH ZUM BISHERIGEN RECHT ............................................................... 367 24.3 PARALLELVORSCHRIFTEN .................................................................................... 367 24.3.1 BUNDESRECHT ................................................................................. 368 24.3.1.1 § 10IFG ................................................................... 368 24.3.1.2 § 12UIG ................................................................... 369 24.3.1.3 § 7 VIG ..................................................................... 369 24.3.2 LANDESRECHT ............................................................................... 370 24.4 EINZELERLAEUTERUNG/GESETZLICHER TATBESTAND ................................................ 371 24.4.1 § 24 ABS. 1 - KOSTENTATBESTAND .................................................. 371 24.4.2 § 24 ABS. 2 - PRIVATE TRANSPARENZPFLICHTIGE STELLEN ALS KOSTENGLAEUBIGER ..................................................................... 374 24.4.3 § 24 ABS. 3 - NICHTANWENDBARKEIT DER §§ 9, 15 ABS. 2 LGEBG RP IM BEREICH DES ZUGANGS ZU UMWELTINFORMATIONEN ................................................................. 375 24.5 AUSWIRKUNGEN AUF VERWALTUNGSPRAXIS ...................................................... 376 24.6 KRITIK .......................................................................................................... 376 25 § 25 ERMAECHTIGUNG ZUM ERLASS? VON RECHTS- UND VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN ....................................................................................... 379 LISA-KAREN MANNEFELD 25.1 ALLGEMEINES ................................................................................................ 380 25.2 VERGLEICH ZUM BISHERIGEN RECHT ............................................................... 380 25.3 PARALLELVORSCHRIFTEN ................................................................................... 380 INHALTSVERZEICHNIS XXI 25.4 EINZELERLAEUTERUNG/GESETZLICHER TATBESTAND ................................................ 381 25.4.1 § 25 ABS. 1 - VERORDNUNGSERMAECHTIGUNG .................................... 381 25.4.2 § 25 ABS. 2 - ERLASS VON VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN ..................... 382 25.5 AUSWIRKUNGEN AUF VERWALTUNGSPRAXIS ...................................................... 383 25.6 KRITIK ........................................................................................................... 383 26 § 26 UEBERGANGSBESTIMMUNGEN ............................................................................... 385 DANIELA HEINEMANN 26.1 ALLGEMEINES ................................................................................................. 386 26.2 VERGLEICH ZUM BISHERIGEN RECHT ............................................................... 386 26.3 PARALLELVORSCHRIFTEN .................................................................................... 387 26.4 EINZELERLAEUTERUNG/GESETZLICHER TATBESTAND ................................................ 387 26.4.1 § 26 ABS. 1, 2 UND 5 - VEROEFFENTLICHTUNGSPFLICHTEN ................... 387 26.4.2 § 26 ABS. 3 UND 4 - BEHANDLUNG VON ALTANTRAEGEN, ERHEBUNG ERSTATTUNGSFAEHIGER KOSTEN .......................................... 388 26.5 AUSWIRKUNGEN AUF VERWALTUNGSPRAXIS ...................................................... 389 27 § 27 AENDERUNG DES LANDESARCHIVGESETZES ........................................................... 391 DANIELA HEINEMANN 27.1 ALLGEMEINES ................................................................................................. 391 27.2 VERGLEICH ZUM BISHERIGEN RECHT ............................................................... 391 27.3 PARALLELVORSCHRIFTEN .................................................................................... 392 28 § 28 AENDERUNG DES LANDESWASSERGESETZES ......................................................... 393 DANIELA HEINEMANN 28.1 ALLGEMEINES ................................................................................................. 393 28.2 VERGLEICH ZUM BISHERIGEN RECHT ............................................................... 394 28.3 PARALLELVORSCHRIFTEN ................................................................................... 394 29 § 29 AENDERUNG DES LANDESGESETZES UEBER MITWIRKUNGSRECHTE UND DAS VERBANDSKLAGERECHT FUER ANERKANNTE TIERSCHUTZVEREINE .................. 395 DANIELA HEINEMANN 29.1 ALLGEMEINES ................................................................................................ 395 29.2 VERGLEICH ZUM BISHERIGEN RECHT ............................................................... 396 29.3 PARALLELVORSCHRIFTEN ................................................................................... 396 30 § 30 INKRAFTTRETEN .................................................................................................... 397 DANIELA HEINEMANN 30.1 ALLGEMEINES ................................................................................................ 397 30.2 VERGLEICH ZUM BISHERIGEN RECHT ............................................................... 398 30.3 PARALLEL VORSCHRIFTEN ................................................................................... 398 30.4 EINZELERLAEUTERUNG/GESETZLICHER TATBESTAND ................................................ 398 30.4.1 § 30 ABS. 1 - INKRAFTTRETEN .......................................................... 398 30.4.2 § 30 ABS. 2 - AUSSERKRAFTTRETEN .................................................... 398
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