Verfügbarkeit: Sächsisches Kommunalrecht | Technische Universität München

Sächsisches Kommunalrecht: Lehrbuch

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Bibliographische Detailangaben
Beteiligte Personen:	Faßbender, Kurt 1968- (VerfasserIn), König, Edgar (VerfasserIn), Musall, Peter 1947- (VerfasserIn)
Format:	Buch
Sprache:	Deutsch
Veröffentlicht:	Stuttgart ; München ; Hannover ; Berlin ; Weimar ; Dresden Boorberg [2018]
Schriftenreihe:	Rechtswissenschaft heute
Schlagwörter:	Kommunalrecht Sachsen Lehrbuch
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Umfang:	431 Seiten Illustrationen 23 cm x 15 cm
ISBN:	9783415063860 3415063860

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adam_text	INHALTSVERZEICHNIS LITERATURVERZEICHNIS ................................................................................ 13 ABKUERZUNGSVERZEICHNIS .......................................................................... 25 1. KAPITEL EINFUEHRUNG IN DIE GRUNDLAGEN DES KOM M UNALRECHTS ........... 31 A. BEGRIFF UND BEDEUTUNG DES KOMMUNALRECHTS .............................. 31 B. GESETZGEBUNGSKOMPETENZ FUER DAS KOMMUNALRECHT ................... 33 C. RECHTSQUELLEN DES SAECHSISCHEN KOMMUNAHECHTS ...................... 34 D. GESCHICHTLICHE ENTWICKLUNG DES KOMMUNAHECHTS UND DER SAECHSISCHEN KOMMUNALORDNUNGEN............................................... 36 2. KAPITEL KOMMUNALE SELBSTVERWALTUNG............................................... 40 A. TRAEGER DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG ................................. 40 B. DEMOKRATISCHE VERANKERUNG DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG 41 C. GARANTIE DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG .............................. 42 I. ALLGEMEINES ....................................................................... 42 II. ALLGEMEINE BESTANDTEILE DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG 44 III. KONKRETER INHALT DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNGS GARANTIE (SOG. GEMEINDEHOHEITEN) ...................................... 50 IV. BESCHRAENKUNGEN DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNGS GARANTIE ................................................................................ 56 V. RECHTSSCHUTZ DER GEMEINDEN UND LANDKREISE IM VERHAELTNIS ZUM S TA A T............................................................................. 59 D. KOMMUNALE SELBSTVERWALTUNG UND E U RO P A ................................. 64 3. KAPITEL BEGRIFF, GEBIET, RECHTSSTELLUNG UND AUFGABEN DER GEMEINDEN 67 A. GEMEINDEBEGRIFF .......................................................................... 67 B. GEMEINDEGEBIET .......................................................................... 68 I. UMFANG ................................................................................ 68 II. INNERE GEBIETSGLIEDERUNG .................................................... 68 C. GEBIETSAENDERUNGEN ....................................................................... 69 I. ALLGEMEINES ....................................................................... 69 II. ARTEN VON GEBIETSAENDERUNGEN ............................................ 69 III. VORAUSSETZUNGEN FUER GEBIETSAENDERUNGEN ........................... 70 IV. FORMEN DER DURCHFUEHRUNG VON GEBIETSAENDERUNG IM E INZELNEN............................................................................. 73 V. GEBIETSREFORMEN IM FREISTAAT SACHSEN SEIT 1990 ................ 75 VI. GRUNDSAETZE FUER FREIWILLIGE ZUSAMMENSCHLUESSE VON G EM EINDEN.......................................................................... 77 D. GEMEINDEARTEN IM FREISTAAT SACHSEN ......................................... 78 I. KREISANGEHOERIGE STAEDTE UND G EM EIN D E .............................. 78 II. GROSSE K REISSTADT.................................................................. 79 III. KREISFREIE S TA D T..................................................................... 80 E. RECHTSSTELLUNG DER GEMEINDEN EINSCHLIESSLICH GRUNDRECHTSFAHIG- K E I T ................................................................................................ 81 F. NAME UND BEZEICHNUNG ............................................................... 83 I. DER GEM EINDENAM E............................................................. 83 II. NAMENSSCHUTZ ..................................................................... 85 III. DIE BEZEICHNUNG STADT .................................................... 85 IV. SONSTIGE BEZEICHNUNGEN .................................................... 86 V. BENENNUNG VON GEMEINDETEILEN UND STRASSEN ................... 88 G. WAPPEN, FLAGGEN, D IENSTSIEGEL .................................................... 89 I. WAPPEN, FLAGGEN .................................................................. 89 II. DIENSTSIEGEL .......................................................................... 91 H. AUFGABEN DER G EM EINDE ............................................................... 92 I. WIRKUNGSKREIS DER GEMEINDE ............................................ 92 II. STRUKTUR DER GEMEINDLICHEN AUFGABEN .............................. 94 III. ABGRENZUNG ZU DEN KREISAUFGABEN .................................... 104 4. KAPITEL GEMEINDLICHE RECHTSETZUNG .................................................. 105 A. KOMMUNALE SATZUNGEN ............................................................... 105 I. BEGRIFF DER SATZUNG ............................................................. 105 II. SATZUNGSERMAECHTIGUNG UND GRENZEN ................................. 107 III. SATZUNGSARTEN ..................................................................... 109 IV. VERFAHREN UND SATZUNGSINHALT ............................................ 113 V. GELTUNGSBEREICH .................................................................. 121 VI. ORDNUNGSWIDRIGKEITEN UND VOLLSTRECKUNG ......................... 123 VII. SATZUNGSMAENGEL UND FEHLERFOLGEN....................................... 123 B. KOMMUNALE RECHTS VERORDNUNGEN .......................................... 126 I. BEGRIFF UND UNTERSCHIEDE ZU DEN S ATZUNGEN ...................... 127 II. ERFORDERNIS EINER GESETZLICHEN ERMAECHTIGUNG ................... 127 III. FORMELLE ANFORDERUNGEN .................................................... 127 IV. MATERIELL-RECHTLICHE ANFORDERUNGEN.................................... 128 C. RECHTSSCHUTZ ................................................................................ 129 I. ABSTRAKTE NORMENKONTROLLE.................................................. 129 II. INZIDENTKONTROLLE ............................................................... 130 5. KAPITEL EINWOHNER UND BUERGER DER GEMEINDE ................................. 131 A. EINFUEHRUNG .................................................................................. 131 B. RECHTSSTELLUNG DER EINWOHNER UND BUERGER IM UEB ERB LICK ............ 132 I. EINWOHNER .......................................................................... 133 II. B UE RG ER................................................................................... 137 C. NAEHERES ZU EINZELNEN TEILHABE- UND MITWIRKUNGSRECHTEN .... 140 I. UNTERRICHTUNG UND BERATUNG, HILFE IN VERWALTUNGSVERFAHREN 140 II. PETITIONSRECHT........................................................................ 141 III. EINWOHNERVERSAMMLUNG .................................................... 143 IV. EINWOHNERANTRAG.................................................................. 144 V. EINWOHNERFRAGESTUNDE ....................................................... 146 VI. MITWIRKUNG IM GEMEINDERAT, IN DEN AUSSCHUESSEN UND B EIRAETEN................................................................................ 146 D. EHRENAMTLICHE TAETIGKEIT FUER DIE GEMEINDE ................................. 147 I. UE BERBLICK............................................................................. 147 II. PFLICHT ZUR UEBERNAHME EHRENAMTLICHER TAETIGKEIT .............. 150 III. PFLICHTEN EHRENAMTLICH T AETIGER ............................................ 152 III. AUSSCHLUSS WEGEN BEFANGENHEIT ......................................... 156 IV. ENTSCHAEDIGUNG FUER EHRENAMTLICHE TAETIGKEIT ...................... 156 E. BUERGERBEGEHREN UND BUERGERENTSCHEID ALS KERNELEMENTE DIREKTER DEMOKRATIE ................................................................................... 158 I. UE BERBLICK............................................................................. 158 II. BUERGERBEGEHREN .................................................................. 158 III. BUERGERENTSCHEID .................................................................. 162 F. ANSPRUCH AUF BENUTZUNG OEFFENTLICHER EINRICHTUNGEN DER GEMEINDEN ................................................................................... 166 I. BEGRIFF DER OEFFENTLICHEN EINRICHTUNG.................................... 166 II. ORGANISATIONSFORMEN DER OEFFENTLICHEN EINRICHTUNG ........... 169 III. ERRICHTUNG, AENDERUNG ODER AUFHEBUNG DER OEFFENTLICHEN EINRICHTUNG .......................................................................... 170 IV. INHALT UND BERECHTIGTE DES BENUTZUNGSANSPRUCHS .............. 172 V. AUSGESTALTUNG DES BENUTZUNGSVERHAELTNISSES ...................... 176 VI. R ECHTSSCHUTZ........................................................................ 178 G. ANSCHLUSS- UND BENUTZUNGSZWANG............................................... 179 I. ZWECK DES ANSCHLUSS- UND BENUTZUNGSZWANGS ................ 180 II. ANSCHLUSSZWANG.................................................................. 180 III. BENUTZUNGSZWANG ............................................................... 181 IV. VORAUSSETZUNGEN FUER EINEN ANSCHLUSS- UND BENUTZUNGS ZWANG ................................................................................... 181 V. BEGRENZUNGEN DES ANSCHLUSS- UND BENUTZUNGSZWANGS . . . 185 VI. ANORDNUNG IM EINZELFALL UND RECHTSSCHUTZ ...................... 186 6. KAPITEL BINNENORGANISATION DER GEMEINDE .................................... 187 A. EINFUEHRUNG .................................................................................. 187 B. GEMEINDERAT ................................................................................ 191 I. RECHTSSTELLUNG UND AUFGABEN ............................................ 191 II. ZUSAMMENSETZUNG UND WAHL DES GEMEINDERATS................. 199 III. FRAKTIONEN .......................................................................... 206 IV. RECHTSSTELLUNG DER GEMEINDERAETE ...................................... 213 V. GEMEINDERATSSITZUNG .......................................................... 218 C. AUSSCHUESSE DES GEMEINDERATS UND BESONDERE AUSSCHUESSE DER G EM EINDE..................................................................................... 258 I. ALLGEMEINES ....................................................................... 258 II. BESCHLIESSENDE A USSCHUESSE ................................................. 261 III. BERATENDE AUSSCHUESSE ....................................................... 267 D. B E IRAE TE ........................................................................................... 267 E. BETEILIGUNG VON KINDERN UND JUGENDLICHEN ................................. 268 F. BUERGERMEISTER................................................................................ 270 I. ALLGEMEINES ........................................................................ 270 II. BEAMTENRECHTLICHE STELLUNG ............................................... 271 III. AMTSZEIT ............................................................................. 273 IV. AMTSBEZEICHNUNG ............................................................... 274 V. BESONDERE D IENSTPFLICHTEN.................................................. 274 VI. W A H L ..................................................................................... 276 VII. ABWAHL ................................................................................ 278 VIII. STELLUNG DES BUERGERMEISTERS IM GEMEINDERAT ................... 280 IX. LEITUNG DER GEMEINDEVERWALTUNG UND SONSTIGE ZUSTAENDIG KEITEN ................................................................................... 286 X. VERTRETUNG DER G EM EINDE .................................................... 294 XI. STELLVERTRETER DES BUERGERMEISTERS ....................................... 300 G. BEDIENSTETE UND BEAUFTRAGTE DER G EM EINDE ................................. 309 I. ALLGEMEINES ........................................................................ 309 II. MINDESTQUALIFIKATIONEN, AUS- UND FORTBILDUNG ................. 310 III. FACHBEDIENSTETER FUER DAS F INANZW ESEN .............................. 311 IV. BEAUFTRAGTE .......................................................................... 313 H. KOMMUNALVERFASSUNGSSTREITIGKEITEN ............................................ 315 I. BEDEUTUNG, BEGRIFF UND ERSCHEINUNGSFORMEN ................... 315 II. ZULAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN ............................................ 316 7. KAPITEL ORTSCHAFTS- UND STADTBEZIRKSVERFASSUNG .............................. 320 A. EINFUEHRUNG ................................................................................... 320 B. ORTSCHAFTSVERFASSUNG..................................................................... 321 I. EINFUEHRUNG UND AUFHEBUNG ............................................... 321 II. ORTSCHAFTSRAT, ORTS VORSTEHER UND OERTLICHE VERWALTUNG .... 324 C. STADTBEZIRKSVERFASSUNG ............................................................... 332 I. ALLGEMEINES ........................................................................ 332 II. EINFUEHRUNG UND AUFHEBUNG ............................................... 333 III. STADTBEZIRKSBEIRAT ............................................................... 333 IV. OERTLICHE VERWALTUNGSSTELLEN ............................................... 335 8. KAPITEL GEMEINDEWIRTSCHAFT ............................................................... 337 A. UEBERBLICK UND VERFASSUNGSRECHTLICHE GRUNDLAGEN ....................... 337 B. GRUNDZUEGE DER HAUSHALTS W IRTSCHAFT ............................................ 337 I. EINFUEHRUNG UND HAUSHALTSGRUNDSAETZE ................................. 337 II. HAUSHALTSSATZUNG ............................................................... 339 III. HAUSHALTSPLAN ..................................................................... 340 IV. JAHRESABSCHLUSS UND GESAMTABSCHLUSS .............................. 341 V. FINANZPLANUNG..................................................................... 342 C. EINNAHMENBESCHAFFUNG, VERMOEGENSVERWALTUNG UND KOMMUNALES ABGABENRECHT................................................................................ 342 I. E INFUEHRUNG .......................................................................... 342 II. DIE WICHTIGSTEN EINNAHMEQUELLEN DER GEMEINDEN ........... 348 III. GRUNDSAETZE DER EINNAHMENBESCHAFFUNG ............................ 356 IV. ZUM UMFANG DER KOSTENDECKUNG ....................................... 360 D. WIRTSCHAFTLICHE BETAETIGUNG DER G EM EINDE.................................... 361 I. E INFUEHRUNG .......................................................................... 361 II. ZULAESSIGKEIT WIRTSCHAFTLICHER BETAETIGUNG DER GEMEINDE . . . 362 III. KOMMUNALE UNTERNEHMENSFORMEN .................................... 366 IV. RECHTSSCHUTZMOEGLICHKEITEN VON KONKURRENTEN ................. 372 E. PRUEFUNGSW ESEN............................................................................. 374 I. OERTLICHE P RUE FU N G .................................................................. 374 II. UEBEROERTLICHE PRUEFUNG .......................................................... 376 III. JAHRESABSCHLUSSPRUEFUNG ....................................................... 377 IV. BETAETIGUNGSPRUEFUNG ............................................................. 377 9. KAPITEL KOMMUNALAUFSICHT ............................................................... 379 A. WESEN UND INHALT DER A U FSICH T .................................................... 379 B. RECHTSAUFSICHT ............................................................................. 380 I. RECHTSAUFSICHTSBEHOERDEN .................................................... 380 II. UMFANG DER RECHTSAUFSICHT.................................................. 382 III. AUFSICHTSMITTEL..................................................................... 382 C. FACHAUFSICHT ................................................................................ 392 I. UMFANG UND ZUSTAENDIGKEITEN ............................................ 392 II. AUFSICHTSMITTEL UND KOSTENTRAGUNG.................................... 392 III. SPEZIELLE WEISUNGSRECHTE .................................................... 394 IV. VORGABE LANDESEINHEITLICHER IT-VERFAHREN............................ 394 D. RECHTSSCHUTZ ................................................................................ 395 I. MASSNAHMEN DER R ECHTSAUFSICHT ......................................... 395 II. MASSNAHMEN DER FACHAUFSICHT ............................................ 396 E. BESONDERE SCHUTZREGELUNGEN....................................................... 397 I. ANSPRUECHE DER GEMEINDE GEGEN GEMEINDERAETE UND BUERGER MEISTER ................................................................................ 397 II. VERTRAEGE MIT DER G EM EINDE ................................................. 397 III. ZWANGSVOLLSTRECKUNG GEGEN DIE G EM EINDE......................... 398 10. KAPITEL LANDKREISE IM FREISTAAT S ACHSEN ......................................... 399 A. EINFUEHRUNG .................................................................................. 399 B. RECHTSSTELLUNG ............................................................................. 399 I. LANDKREIS ALS GEBIETSKOERPERSCHAFT ...................................... 399 II. VERFASSUNGSGARANTIEN .......................................................... 400 C. AUFGABEN ..................................................................................... 401 D. RECHTSETZUNG ................................................................................ 403 E. BINNENORGANISATION ..................................................................... 403 I. E INFUEHRUNG .......................................................................... 403 II. K REISTAG................................................................................ 404 III. LANDRAT ................................................................................ 405 F. A U FSIC H T........................................................................................ 407 G. LANDKREIS WIRTSCHAFT ..................................................................... 407 H. NAME, SITZ, WAPPEN UND DIENSTSIEGEL ......................................... 408 11. KAPITEL KOMMUNALE ZUSAMMENARBEIT ............................................ 409 A. EINFUEHRUNG ................................................................................... 409 B. ZWECKVERBAND ............................................................................. 411 I. G RUNDLAGEN .......................................................................... 411 II. BILDUNG UND A UFLOESUNG ....................................................... 412 III. BINNENORGANISATION ............................................................. 413 IV. WIRTSCHAFT UND F IN A N Z E N .................................................... 415 C. VERWALTUNGS VE RB A N D ..................................................................... 416 I. G RUNDLAGEN .......................................................................... 416 II. BESTANDSSCHUTZ, AUSSCHEIDEN VON MITGLIEDERN UND AUFLOESUNG............................................................................. 417 III. BINNENORGANISATION ............................................................. 417 IV. WIRTSCHAFT UND F IN A N Z E N .................................................... 418 D. VERWALTUNGSGEMEINSCHAFT............................................................. 418 I. G RUNDLAGEN .......................................................................... 418 II. BESTANDSSCHUTZ, AUSSCHEIDEN VON MITGLIEDERN UND AUFLOESUNG............................................................................. 419 III. FINANZBEDARF........................................................................ 419 E. ZWECKVEREINBARUNG ..................................................................... 419 I. VORAUSSETZUNGEN UND F O R M E N ............................................ 419 II. GENEHMIGUNG UND A UFHEBUNG ............................................ 421 F. KOMMUNALE ARBEITSGEMEINSCHAFT ............................................... 421 G. A U FSIC H T........................................................................................ 422 I. VERWALTUNGS- UND ZWECKVERBAENDE....................................... 422 II. VERWALTUNGSGEMEINSCHAFTEN UND ZWECKVEREINBARUNGEN . . 422 III. KOMMUNALE ARBEITSGEMEINSCHAFTEN .................................... 423 STICHWORTVERZEICHNIS................................................................................ 425
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