Dienstherrnfähigkeit der Kirchen: Rechtsschutz vor staatlichen Gerichten in kirchendienstrechtlichen Streitigkeiten nach dem kollisionsrechtlichen Ansatz
Gespeichert in:
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| Format: | Hochschulschrift/Dissertation Buch |
| Sprache: | Deutsch |
| Veröffentlicht: |
Berlin
Duncker & Humblot
[2019]
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| Schriftenreihe: | Staatskirchenrechtliche Abhandlungen
Band 57 |
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|---|---|
| adam_text | Inhaltsverzeichnis
Erstes Kapitel
Einleitung 23
A. Problemaufriss .................................................................... 23
B. Begriffliche Vereinfachungen .................................................... 25
C. Begriff der Diensthermfähigkeit.................................................... 28
D. Gang der Untersuchung ............................................................. 30
Zweites Kapitel
Existenz des Kirchenrechts als Faktum 32
A. Das kanonische Recht............................................................... 33
I. Geschichtliche Entwicklung des kanonischen Rechts ............................. 33
II. Bleibender Letztverbindlichkeitsanspruch der römischen Kirche ................. 35
III. Heutige soziale Relevanz des kanonischen Rechts................................ 36
IV. Dienstrecht der römisch-katholischen Kirche ................................... 37
1. Kirchenrechtliche Dienstverhältnisse ....................................... 37
a) Inhalt des Inkardinationsverhältnisses .................................. 37
b) Innerkirchlicher Rechtsschutz ........................................ 40
2. Arbeitsvertragliche Dienstverhältnisse ................................... 40
B. Das evangelische Kirchenrecht...................................................... 41
I. Innere Legitimation des evangelischen Kirchenrechts ........................... 41
II. Emanzipation des evangelischen Kirchenrechts vom Staat ........................ 43
III. Gemeinsamkeiten und Unterschiede zum kanonischen Recht ........................ 45
IV. Dienstrecht der evangelischen Kirche ........................................ 46
1. Kirchenrechtliche Dienstverhältnisse ....................................... 46
a) Rechtsnatur des Pfarrerdienstverhältnisses .............................. 47
b) Rechte und Pflichten aus dem Pfarrerdienstverhältnis ................ 47
c) Innerkirchlicher Rechtsschutz .......................................... 48
2. Arbeitsvertragliche Dienstverhältnisse ..................................... 48
12
Inhaltsverzeichnis
C. Jüdisches Recht............................................................... 49
I. Grundzüge des jüdischen Rechts .......................................... 49
II. Jüdisches Recht als Organisationsrecht der jüdischen Gemeinden ........... 50
D. Islamisches Recht ............................................................ 51
I. Grundsätze des islamischen Rechts ....................................... 52
II. Organisation der Moscheegemeinden und Dienstrecht der imame ............. 54
Drittes Kapitel
Staatlicher Justizgewährungsanspruch
für kirchenrechtlich geregelte Sachverhalte 57
A. Frühere Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts ......... 57
I. Inhalt der früheren Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts .......... 57
II. Kritik der früheren Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts .......... 60
B. Aktuelle Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts ........................ 66
I. Inhalt der neuen Rechtsprechung ........................................... 66
II. Kritik der neueren Rechtsprechung ..................................... 68
C. Stellungnahme zur Bedeutung des Justizgewährungsanspruchs ................... 72
I. Abgrenzung zwischen Art. 19 Abs. 4 GG und dem allgemeinen Justizgewäh-
rungsanSpruch ............................................................. 72
II. Formeller und materieller Gehalt des Justizgewährungsanspruchs ........... 73
1. Formeller Gehalt des Justizgewährungsanspruchs ....................... 74
2. Materieller Gehalt des Justizgewährungsanspruchs ..................... 75
Viertes Kapitel
Historische Spurensuche: Religionsgesellschaften
als Körperschaften des Öffentlichen Rechts 80
A. Regressus ad infinitum? ....................................................... 83
B. Kirchen als Körperschaften des öffentlichen Rechts am Vorabend der Weimarer Natio-
nalversammlung? ................................................................. 85
I. Begriff der juristischen Person ........................................... 85
II. Der verwaltungsrechtliche Begriff der Körperschaft des öffentlichen Rechts ... 87
III. Der staatskirchenrechtliche Begriff der öffentlichen Korporation ...... 90
Inhaltsverzeichni s 13
IV. Religionsgesellschaften in der Frankfurter Nationalversammlung .......... 94
V. Zeit der unklaren Begriffe............................................... 95
q Beratungen in der Weimarer Nationalversammlung................................. 96
I. Von der wilden Kirchentrennungspolitik Adolph Hoffmanns zur ersten Lesung in
der Weimarer Nationalversammlung ........................................ 97
1. Wortbeiträge von Spahn, v. Delbrück, Heinze und Düringer in der Ersten
Lesung der Weimarer Reichsverfassung ................................. 98
2. Bedeutung der Vorgeschichte: Kirchentrennungspolitik Adolph Hoffmanns 99
3. Hoffmanns Gegenspieler Wilhelm Kahl .................................... 102
4. Schlussfolgerungen: Körperschaft des öffentlichen Rechts als Propagandabe-
griff ..................................................................... 105
II. Bedeutung der Definition Wilhelm Kahls (DVP) im Verfassungsausschuss der
Nationalversammlung für die historische Auslegung........................ 106
1. Einordnung von Kahls Definition ........................................ 108
2. Unmittelbare Reaktionen im Verfassungsausschuss am 2.4.1919............. 108
3. Zur Haltung des Zentrums................................................ 110
4. Zweite Lesung im Verfassungsausschuss .................................. 112
5. Beratungen im Plenum ................................................... 113
6. Schlussfolgerungen für die historische Auslegung ....................... 115
III. Positiver Inhalt des Begriffs Körperschaft des öffentlichen Rechts? ....... 116
1. Dilatorischer Formelkompromiss? ........................................ 116
a) Vieldeutigkeit des Weimarer Kompromisses .......................... 117
b) Bedeutungssubstrat des Weimarer Kompromisses ...................... 118
2. Körperschaftsstatus als Institutsgarantie .............................. 120
3. Insbesondere: Diensthermfähigkeit....................................... 123
IV. Schlussfolgerungen aus den Weimarer Verhandlungen: Eine falsa demonstratio 127
D. Rezeption in der Weimarer Republik .......................................... 127
I. Suggestivkraft der falsa demonstratio: Von Privilegien zu obrigkeitlichen Rechten 128
II. Inhalt des Danaergeschenkes: Besondere Staatsaufsicht über die Kirchen .. 130
III. Gegenposition von Godehard Ebers ..................... .................. 132
IV. Bewertung der Weimarer Rechtsprechung und Lehre ......................... 134
E. Beratungen im Parlamentarischen Rat ......................................... 136
F. Zwischenergebnis zum vierten Kapitel ........................................ 138
14
Inhaltsverzeichnis
Fünftes Kapitel
Bisherige Konzeptionen der Dienstherrafähigkeit 142
A. Lehre vom Typenzwang ......................................................... 142
I. Ausgangspunkt: Sozialversicherung der Geistlichen und Kirchenbeamten ..... 143
II. Inhalt der Lehre vom Typenzwang .......................................... 145
1. Begrifflicher Begründungsansatz ........................................ 145
2. Kompensatorischer Begründungsansatz ................................... 146
III. Kritik.................................................................... 146
1. Protestantische Perspektive der Lehre vom Typenzwang ................... 146
2. Begrifflicher Begründungsansatz als petitio principii ................. 149
3. Grundsätze des Berufsbeamtentums mehr als soziale Mindestabsicherung . . 150
a) Lebenszeitprinzip und beamtenmäßige Altersversorgung ............... 150
b) Amtsangemessene Besoldung .......................................... 151
c) Regelung durch Gesetz .............................................. 152
4. Inkonsequente Umsetzung der Lehre vom Typenzwang...................... 153
IV. Typenzwang im Geltungsbereich der „Öffentlicher-Dienst-Klausel“? ......... 154
V. Zwischenergebnis zur Lehre vom Typenzwang ................................ 159
B. Lehre von der Dienstgemeinschaft ............................................. 160
I. Theologischer Ausgangspunkt: Dienstgemeinschaft in der Nachfolge Christi .. 160
II. Juristische Folgerungen: Entwicklung eines kirchlichen Arbeitsrechts ..... 161
III. Rezeption durch das Bundesverfassungsgericht.............................. 162
1. Vertragliche oder kirchengesetzliche Grundlage kirchlicher Arbeitsverhält-
nisse? .................................................................... 163
2. Maßstab richterlicher Inhaltskontrolle ................................ 165
IV. Verhältnis zur Lehre vom Typenzwang ...................................... 166
V. Kritik.................................................................... 167
C. Lehre vom Doppelrechtsverhältnis.............................................. 167
Sechstes Kapitel
Kirchenrechtliche Dienstverhältnisse als materielle
und bürgerlich-rechtliche Rechtsverhältnisse 170
A. Kirchen(dienst)recht als materielles Recht...................................... 170
I. Existenz des Kirchenrechts als empirische Tatsache
170
Inhaltsverzeichnis 15
II. Kirchenrecht als geordneter „rechtsfreier Raum“ ............................. 171
III. Bürgerliche Wirksamkeit des Kirchenrechts .................................. 173
B Legitimation der bürgerlichen Wirkung des Kirchenrechts .......................... 174
I Rechtsanwendungsbefehl für das kirchliche Recht als Grundlage seiner bürger-
lich-rechtlichen Wirksamkeit ..................................................... 175
II. Privatautonomie als Grundlage der bürgerlich-rechtlichen Wirkung des Kirchen-
rechts ........................................................................... 177
1. Vereinsautonomie als Erscheinungsform der Privatautonomie................ 177
2. Vereinsautonomie und kirchliche Rechtsetzungsbefugnis ................... 179
a) Delegation vs. Rechtsanerkennung ...................................... 180
b) Prinzip der Freiwilligkeit im kirchlichen Mitgliedschaftsrecht ........ 181
c) Zur Qualifikation des Kirchenrechts als „Privatrecht“ bzw. „öffentliches
Recht“ ................................................................ 183
d) Keine Grundrechtsbindung des Kirchenrechts ............................ 188
IE. Diensthermfähigkeit und Privatautonomie ...................................... 191
1. Inkonsequenz der Gegenauffassung ......................................... 191
2. Materielle Gründe für eine Zuordnung der Kirchendienstverhältnisse zum
Privatrecht .............................................................. 194
C. Das Kirchen(dienst)recht als materielles Recht ................................ 196
I. Abgrenzung bürgerlich wirksamer Kirchenrechtsnormen von bloß sozial wirk-
samen Kirchenrechtsnormen ........................................................ 196
II. Kirchendienstrecht als materielles Recht ..................................... 198
1. Objektiver Erklärungsgehalt auf Seiten des Bediensteten.................. 198
2. Objektiver Erklärungsgehalt auf Seiten der Kirche........................ 198
3. Arbeitsrechtliche Korrektur............................................... 200
D. Zwischenfazit zur bürgerlichen Wirksamkeit von Kirchenrecht .................... 202
Siebentes Kapitel
Die religionsgesellschaftliche Dienstherrnfähigkeit als Kollisionsnorm 203
A. Begriff der religionsverfassungsrechtlichen Diensthermfahigkeit ................ 203
I. Befreiung vom zwingenden staatlichen Arbeits- und Sozialrecht als religionsver-
fassungsrechtliches „Plus“ gegenüber der allgemeinen Privatautonomie ............. 204
II. Kollisionsrechtliche Normstruktur ............................................ 205
1. Diensthermfähigkeit der Religionsgesellschaften keine Sachnorm .......... 207
2. Dogmatische Parallelität zu intemational-privatrechtlichen Kollisionsnonnen 208
16
Inhaltsverzeichnis
3. Dienstherrnfähigkeit als kollisionsrechtliche Parteiautonomie im Unterschied
zu sachrechtlicher Privatautonomie ...................................... 209
B. Verfassungsrechtliche Garantie und einfachgesetzlicher Normenbestand ............ 210
I. Garantiefunktion der religionsgesellschaftlichen Diensthermfähigkeit ........ 210
II. Überblick über den einfachgesetzlichen Regelungsbestand...................... 211
1. Sozialrechtliche Befreiungstatbestände................................... 211
a) Überblick über die sozialrechtlichen Befreiungstatbestände ........... 211
b) Würdigung der verschiedenen sozialrechtlichen Befreiungstatbestände .. 213
c) Rechtliche Zulässigkeit der vorgesehenen Beschränkungen .............. 214
aa) Gesetzgebungskompetenz ............................................ 214
bb) Materielle Rechtfertigung ......................................... 215
2. Keine arbeitsrechtliche Kollisionsnorm .................................... 215
a) Allgemeines Kollisionsrecht ........................................... 215
aa) Keine entsprechende Gestaltungsfreiheit durch Rom~I~Verordnung . 216
bb) Fehlende Schiedsfähigkeit.......................................... 218
b) Spezifisch religionsrechtliches Kollisionsrecht . ,................... 219
aa) Art, 80 Abs. 1 EGBGB .............................................J 219
bb) Landesrecht ..................................................... 219
cc) Staatskirchenverträge ............................................ 220
C. Voraussetzungen der verfassungsunmittelbaren Kollisionsnorm ...................... 220
I. Normative Grundlage .......................................................... 221
II. Tatbestandsmerkmale der kollisionsrechtlichen Verdrängung des staatlichen Ar-
beits- und Sozialrechts im Rahmen der religionsgesellschaftlichen Dienstherm-
fähigkeit ................................................................... 222
1. Korporierte Religionsgesellschaft als Dienstgeberin .................... 223
2. Rechtsformvereinbarung ................................................. 223
3. Keine materiellen Anforderungen .......................................... 225
4. Keine Beschränkungen auf ein „eigenes“ Dienstrecht ....................... 225
5. Formulierung des Tatbestands der religionsverfassungsrechtlichen Kollisi-
onsnorm „Dienstherrnfähigkeit“ ............................................... 226
D. Rechtsfolgen der religionsverfassungsrechtlichen Kollisionsnorm .................. 226
E. Europarechtskonformität des religionsverfassungsrechtlichen Sonderkollisionsrechts 229
F. Zwischenfazit zum Religionsverfassungsrecht als Kollisionsrecht .................. 230
Inhaltsverzeichnis 17
Achtes Kapitel
Grenzen der koüisionsrechtlichen Verdrängung
des staatlichen Arbeits- und Sozialrechts 231
A Der ordre public im internationalen Privatrecht .................................... 231
I Die negative Funktion des ordre public in Form der Vorbehaltsklausel .......... 232
II. Die positive Funktion des ordre public in Form der Eingriffsnormen ............ 234
III. Verfassungsrechtliche Verankerung des Prinzips vom ordre public ............... 236
1. Verfassungsrechtlicher Schutz der negativen Funktion des ordre public .... 236
2. Verfassungsrechtlicher Schutz der positiven Funktion des ordre public ..... 239
B. Analoge Anwendung des Prinzips vom ordre public auf das religionsrechtliche Kolli-
sion srecht ........................................................................... 240
I. Grundrechtsbindung des deutschen staatlichen Richters in religionsrechtlichen
Streitigkeiten................................................................. 240
II. Der Schutz des negativen ordre public im Religionskollisionsrecht ............. 242
1. Grundrechtliche Gefährdungslage durch „Sprung ins Dunkle“ ................. 242
2. Inlandssachverhalte ..................................................... 243
3. Grundrechtlicher Schutz der kollisionsrechtlichen Wirkung.................. 244
4. Keine Geltung des ordre public jenseits von Grundrechtsverstößen.......... 244
5. Einzelfallbezogenheit ..................................................... 245
6. Rechtsfolgen des ordre-public-Vorbehalts im Religionskollisionsrecht ...... 245
III. Der Schutz des positiven ordre public im Religionskollisionsrecht ............. 248
C. Behandlung typischer Fallkonstellationen nach dem kollisionsrechtlichen Ansatz . . . 249
I. Beendigung des Dienstverhältnisses............................................. 249
1. Anwendbares Recht.......................................................... 249
2. Ordre-public-Kontrolle kirchlicher Kündigungs- bzw. Beendigungstatbestände 250
3. Bildung des hypothetischen Ersatzrechts im Falle eines ordre-public-VerStoßes 252
II. Änderung des Dienstverhältnisses .............................................. 253
III. Kein Einstellungsanspruch ..................................................... 254
IV. Einzelfragen .................................................................. 255
1. Verstoß gegen den Pf lichtzöübat........................................... 255
2. Verstoß gegen Lebensführungspflichten im Bereich Ehe und Familie ......... 256
3. Lehrbeanstandung .......................................................... 260
4. Nichtgedeihliches Zusammenwirken mit der Gemeinde ......................... 261
D. Zwischenfazit zum Rechtsschutz der Geistlichen nach dem intemational-privatrecht-
lichen Ansatz....................................................................... 263
18
Inhaltsverzeichnis
Neuntes Kapitel
Prozessuale Durchsetzung kirchenrechtlicher Ansprüche
im Bereich des kirchlichen Dienstrechts 265
A. Einschlägiger Fachrechtsweg .................................................... 265
I. Frühere Rechtsprechung: § 135 BRRG als ausschließliche Zuweisung an die Ver-
waltungsgerichte ............................................................., . 266
1. Inhalt der früheren Rechtsprechung ..................................... 266
2. Kritik .................................................................. 267
II. „Glockenläuten“-Rechtsprechung ............................................. 268
1. Inhalt der „Glockenläutens-Rechtsprechung................................ 268
2. Kritik .................................................................. 270
III. Eigener Ansatz ........................................................... 272
1. Das staatliche Angebot: Verwaltungsrechtsweg ........................... 272
2. Keine Anwendung der verwaltungsgerichtlichen Generalklausel............. 273
3. Zuständigkeit der Zivilgerichte ......................................... 274
a) Frühere Rechtsprechung des Bundesarbeitsgerichts im Einklang mit der
früheren bundesverwaltungsgerichtlichen Rechtsprechung................ 274
b) Kirchenrechtlich Beschäftigte keine Beamte im Sinne von §5 Abs. 2
ArbGG ................................................................ 275
c) Privatvertragliche Beschäftigung .................................... 275
d) Vorliegen der typischen Merkmale eines Arbeitsverhältnisses ........ 278
4. Ergebnis zum einschlägigen Rechtsweg .................................... 278
B. Verhältnis des staatlichen Rechtswegs zu einem kirchenrechtlich vorgesehenen Rechts-
weg ............................................................................... 279
I. Kein Ersatz staatlicher Gerichte durch kirchliche Gerichte ................. 279
IL Übertragung der Grundsätze über die Vereinsgerichtsbarkeit ................ 281
1. Kirchliche Gerichtsbarkeit als Verbandsgerichtsbarkeit .................. 282
2. Keine Einschränkung der Justiziabilität kirchendienstrechtlicher Maßnah-
men ......................................................................... 282
3. Kein staatlicher Rechtsweg vor Erschöpfung des innerkirchlichen Rechts-
wegs ...................................................................... 284
III. Kirchliche Gerichte als „echte“ Schiedsgerichte ............................ 285
1. Konsequenzen einer Qualifikation als „echte“ Schiedsgerichte ........... 285
2. Voraussetzungen für die Anerkennung kirchlicher Gerichte als „echte“ Schieds-
gerichte .................................................................... 286
a) Schiedsvereinbarung ............................................... 286
b) Satzungsbestimmung ................................................ 287
Inhaltsverzeichnis
19
c) Materielle Anforderungen an das Schiedsgericht ................. 288
d) Schiedsfähigkeit des Anspruchs...................................... 290
3. Ergebnis zur Einrichtung kirchlicher Schiedsgerichte ................. 291
IV. Nachkontrolle kirchengerichtlicher Entscheidungen ........................ 292
Zehntes Kapitel
Zusammenfassung in Thesen 295
Elftes Kapitel
Zusammenfassendes Prüfprogramm für
den staatlichen Richter in kirchendienstrechtlichen Angelegenheiten 298
Quellen- und Literaturverzeichnis .............................................. 300
Sachwortverzeichnis ............................................................ 335
Personenverzeichnis .............................................................. 340
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