Biokraftstoffpolitik in Deutschland: zur diskursiven Konstruktion einer multiplen Problemlösung
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| Format: | Hochschulschrift/Dissertation Buch |
| Sprache: | Deutsch |
| Veröffentlicht: |
Wiesbaden
Springer Fachmedien Wiesbaden GmbH
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| Schriftenreihe: | Energiepolitik und Klimaschutz
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| adam_text | Inhaltsverzeichnis
Abbüdungsverzeichnis
XIII
Tabellenverzeichnis
xv
1 Einleitung..........................................................1
1.1 Ausgangslage: Biokraftstoffe - Win-Win oder Lose-Lose?..........1
1.2 Problemaufriss: Biokraftstoffe als , wicked problem’ und
multiples politisches Phänomen..................................5
1.3 Analytische Perspektive.........................................8
1.3.1 Interpretative Policy-Analyse als theoretisch-
konzeptioneller Rahmen........................................ 8
1.3.2 Diskurskoalitionen als zentraler analytischer Zugang..11
1.4 Forschungsbeitrag und Geltungsreichweite..................... 12
1.5 Aufbau der Arbeit..............................................15
2 Interpretative Policy-Analyse und Diskurskoalitionen —
theoretisch-konzeptionelle Perspektive und zentraler
analytischer Zugang........................................................19
2.1 Theoretische und wissenschaftshistorische Grundlagen............19
2.1.1 Positivismus und die Suche nach der Wahrheit............20
2.1.2 Strömungen des Post-Positivismus oder: die
gesellschaftliche Konstruktion der Wirklichkeit.........23
2.1.3 Interpretative Ansätze in den Sozialwissenschaften......32
2.2 Verortung und Konkretisierung des analytischen Zugangs.........37
2.2.1 Der Diskurskoalitionsansatz und seine Erweiterung.......37
2.2.2 Analytische Bausteine des erweiterten
Diskurskoalitionsansatzes...............................45
Vlll
Inhaltsverzeichnis
2.3 Verdichtung der analytischen Konzeption und methodisches
Vorgehen..................................................... 61
2.3.1 Verdichtung der analytischen Konzeption................61
2.3.2 Methodisches Vorgehen und Datenquellen.................64
3 Deutungsrahmen und Struktur des Phänomens , Biokraftstoffe’.......75
3.1 Was sind Biokraftstoffe?.......................................75
3.2 Rahmende politisch-institutionelle Praktiken und
Deutungsmuster........................................... 78
3.2.1 Staatliche Strukturen und politische Instrumente.......7
3.2.2 Übergeordnete sozio-ökonomische Paradigmen.............82
3.2.3 Landwirtschaft und Agrarpolitik..................... 891
3.2.4 Umweltpolitik und Klimaschutz..........................96
3.2.5 Energiepolitik und Energiesicherheit.................104i
3.2.6 Technologie- und Innovationspolitik..................1 l Oü
3.3 Phänomenbausteine des Biokraftstoffdiskurses..................115
3.3.1 Biokraftstoffe als agrarpolitisches Phänomen..........115
3.3.2 Biokraftstoffe als energiepolitisches Phänomen.......119^
3.3.3 Biokraftstoffe als ökologisches Phänomen..............121
3.3.4 Biokraftstoffe als sozio-ökonomisches Phänomen.......129
3.3.5 Biokraftstoffe als technologisches Phänomen..........133-
3.3.6 Biokraftstoffe als förderpolitisches Phänomen.........136
3.3.7 Übersicht: Struktur des politischen Phänomens
,Biokraftstoffe6.................................. 140
4 Phase 1: Renaissance in der Nische (bis 1994).....................143
4.1 Politische Entwicklungen.................................... 143
4.1.1 Renaissance im Zuge von Ölpreiskrisen und
Agrarüberschüssen................................... 143
4.1.2 Zaghafte Förderung in Deutschland und Europa.........145
4.1.3 Impulse von der EU-Ebene und das Scheitern des
Scrivener-Vorschlags................................ 147
4.1.4 Debatten und implizite Steuerbefreiung in
Deutschland...........................................149
Inhaltsverzeichnis____________________________________________________________________________________
4.2 Narrative Entwicklungen......................................15
4.2.1 Anstoß durch die Ölkrise: Lösung der Energiekrise
oder bloß „Rübenträume“?...............................15
4.2.2 „Zwei Fliegen mit einer Klappe“: Biokraftstoffe als
Lösung der Agrarprobleme? ..........................15
4.2.3 Die (ansatzweise) Integration des Umweltaspekts........16.
4.2.4 Neoliberale Deutungshoheit der Wettbewerbsfähigkeit.. 17
4.2.5 „Problemlos verwendbar“, aber ,Jeeine sprunghaften
technischen Innovationen“?.........................17
4.2.6 Politische Handlungsoptionen: Nur Forschung und
Entwicklung oder direkte Förderung der
Wettbewerbsfähigkeit?..................................181
4.3 Zwischenfazit.............................................. 18
4.3.1 Zusammenfassung der Diskurskoalitionen.................18
4.3.2 Diskrepanz zwischen Schwäche des Win-Win-
Narrativs und seiner politischen Institutionalisierung.19*
4.3.3 Wechselwirkungen mit der europäischen Ebene............19
5 Phase 2: Etablierung in der Nische (1994 bis 2004)...................20
5.1 Politische Entwicklungen........................................20
5.1.1 Entwicklung einer Biodieselindustrie in Deutschland.... 20
5.1.2 Wiederentdeckung der Biokraftstoffe auf EU-Ebene.......20^
5.1.3 Die Einführung der kompletten Steuerbefreiung in
Deutschland und der Biokraftstoffrichtlinie in der EU... 20i
5.2 Narrative Entwicklungen.....................................20*
5.2.1 Energieversorgungssicherheit als punktuell
aufgewertete Routine-Story Line........................2E
5.2.2 Mehr Glaubwürdigkeit als Umweltschutzinstrument........2h
5.2.3 Etablierung als Chance für die Landwirtschaft..........22.
5.2.4 Neue Perspektive auf die Wirtschaftlichkeit:
„Wirtschaftskraft“ statt „Dauersubvention“?............22
5.2.5 Biokraftstoffe als Zukunftstechnologie.................23-
5.2.6 Steuerbefreiung als ,default’-Instrument und
diskursstrukturierende Praxis..........................24(
X
Inhaltsverzeichnis
5.3 Zwischenfazit...............................................245
5.3.1 Zusammenfassung der Diskurskoalitionen..............245
5.3.2 Umfassende Förderung im doppelten Rahmen der
ökologischen Modernisierung..................... 253
5.3.3 Wechselwirkungen mit der europäischen Ebene.........256
6 Phase 3: Neoliberalisierung der Nische (2004 bis 2009)...........259
6.1 Politische Entwicklungen.................................. 259 j
6.1.1 Biokraftstoffboom in Deutschland...................259j
6.1.2 Steuerausfölle, Regierungswechsel und die „Zwei- j
Wege-Strategie“ Steuer plus Quote................. 261
6.1.3 Nachhaltigkeitskriterien und die Absenkung der
Quoten..............................................264
6.1.4 Entwicklungen auf EU-Ebene: das 10 %-Ziel und die
RED.................................................266
6.1.5 Stagnation und Strukturwandel...................... 268
6.2 Narrative Entwicklungen................................... 270
6.2.1 Auf dem Weg zur „industriellen
Biokraftstoffstrategie66.......................... 270
6.2.2 Differenzierung der Zukunftstechnologie und das
Problem ,E10’................................... 278
6.2.3 Hightech-Klimaschutz oder „grüner Klimakiller66?....288
6.2.4 Biokraftstoffe für die heimische oder die globale
Landwirtschaft?.................................... 299
6.2.5 Marginalisiert, aber integriert: Versorgungssicherheit
bleibt Randaspekt.................................. 307
6.2.6 Quote und Nachhaltigkeitskriterien im Einklang mit
der narrativen Modifikation........................ 310
6.3 Zwischenfazit..................................... 321
6.3.1 Zusammenfassung der Diskurskoalitionen..............321
6.3.2 Immunisierung durch Neoliberalisierung: das techno-
neoliberale Win-Win-Narrativ spaltet und integriert.........332
6.3.3 Wechselwirkungen mit der europäischen Ebene.........335
Inhaltsverzeichnis
x
Schlussbetrachtung..............................................33
7.1 Zusammenfassendes Resümee...................................33(
7.1.1 Phase 1 : Agrar-Bias in der entstehenden Win-Win-
Diskurskoalition....................................33(
7.1.2 Phase 2: Stärkung der Win-Win-Koalition im Rahmen
der ökologischen Modernisierung.................... 34
7.1.3 Phase 3 : Neoliberalisierung und Immunisierung des
Win-Win-Narrativs................................. 341
7.2 Schlussfolgerungen..........................................34:
7.2.1 Die deutsche Biokraftstoffpolitik als spezifische
Ausprägung des ,real existierenden Neoliberalismus ’.... 34:
7.2.2 ... und als Medium der neoliberalen europäischen
Integration.......................................... 34
7.2.3 Die Steuerbefreiung für Biokraftstoffe im Schatten der
techno-neoliberalen ökologischen Modernisierung.......34(
7.2.4 Integration von Kritik und Marginalisierung von
Alternativen..........................................35
7.3 Rück- und Ausblick: Biokraftstoffe im Abseits oder auf Abruf?.. 35
Literaturverzeichnis
36
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