Verfügbarkeit: Digitalisierte Verwaltung - vernetztes E-Government

Digitalisierte Verwaltung - vernetztes E-Government:

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Bibliographische Detailangaben
Weitere beteiligte Personen:	Seckelmann, Margrit 1970- (HerausgeberIn)
Format:	Buch
Sprache:	Deutsch
Veröffentlicht:	Berlin Erich Schmidt Verlag 2019
Ausgabe:	2., völlig neu bearbeitete Auflage
Schlagwörter:	Bürgernähe Organisation Organisationsentwicklung Portal > Internet Verwaltung Verwaltungsreform E-Government Verwaltungsautomation Gemeindeverwaltung Deutschland Mitarbeiter in den für Digitalisierung zuständigen Abteilungen der Verwaltung auf Bundes-, Landes- und Kommunalebene; Mitarbeiter in den für Digitalisierung zuständigen Abteilungen von Landesbetrieben und Kommunalunternehmen; Landesbeauftragte für den Datenschutz; Mitarbeiter und Mitglieder beim IT-Planungsrat; Verwaltungshochschulen Digitalisierung e-Government DSGVO Datenschutz e-Akte e-Vergabe Geodäten Verwaltungsmodernisierung Aufsatzsammlung
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Umfang:	756 Seiten Illustrationen
ISBN:	9783503181391

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adam_text	INHALTSVERZEICHNIS GELEITWORT ..................................................................................................... 5 VORWORT........................................................................................................... 7 INHALTSUEBERSICHT.............................................................................................. 9 AUTORENVERZEICHNIS........................................................................................ 35 ABKUERZUNGSVERZEICHNIS.................................................................................. 41 EINLEITUNG....................................................................................................... 45 TEIL I E-GOVERNMENT, OPEN UND SMART GOVERNMENT UND DIGITALISIERUNG: BEGRIFFE, PROBLEME UND CHANCEN KAPITEL 1: VOM E-GOVERNMENT ZUR DIGITALISIERUNG (WOLFGANG DENKHAUS) 51 A. EINLEITUNG ............................................................................................ 51 B. DIGITALISIERUNG ALS HERAUSFORDERUNG AN POLITIK UND VERWALTUNG .. 53 I. EUROPAEISCHE UNION .............................................................................. 53 II. B U N D ..................................................................................................... 54 III. LAENDER UND K OM M UNEN....................................................................... 55 C. SCHRITTE AUF DEM WEG ZUR DIGITALEN VERWALTUNG............................... 55 I. DER AUF- UND AUSBAU DES IT-GESTUETZTEN VERWALTERN ........................... 56 1. IT-GESTUETZTES VERWALTEN: RECHENZENTREN, VERWALTUNGSNETZE, EDV IN DEN A M TSSTUBEN................................................................. 56 2. IT-RECHT DER OEFFENTLICHEN VERWALTUNG ALS DATENSCHUTZRECHT UND VERWALTUNGSPRIVATRECHT ........................................................... 57 II. E-GOVERNMENT UND VERWALTUNGSMODERNISIERUNG ............................... 58 1. E-GOVERNMENT ALS LEITBILD UND PROJEKT ZUR VERWALTUNGS MODERNISIERUNG ................................................................................ 58 2. VERFASSUNGSRECHTLICHE VERANKERUNG IN ART. 91C G G ....................... 59 3. PUNKTUELLE REGELUNGEN IM VERWALTUNGSRECHT ................................. 60 4. E-GOVERNMENT-GESETZGEBUNG ....................................................... 60 5. ZWISCHENBILANZ ................................................................................ 61 III. VERWALTUNG IM DIGITALEN WANDEL ......................................................... 62 1. VERWALTUNG UNTER BEDINGUNGEN VON DIGITALISIERUNG ....................... 62 2. DIGITALISIERUNG DER VERWALTUNG: NEUE MITTEL UND TECHNISCHE INSTRUMENTE...................................................................................... 63 3. VERWALTUNG DER DIGITALISIERUNG: NEUE AUFGABEN UND HANDLUNGSFELDER....................................................................... 65 4. DATA POLICIES - REGULIERUNG PERSOENLICHKEITSRECHTLICH SENSITIVER DIGITALER M AERK TE................................................................................. 66 D. ENTWICKLUNGSTENDENZEN UND HERAUSFORDERUNGEN AN DAS RECHT DER DIGITALEN V ERW ALTUNG ..................................................................... 66 I. DIE ORGANISATION DER DIGITALEN VERWALTUNG ZWISCHEN AUSDIFFERENZIERUNG, ZENTRALISIERUNG UND KONZENTRATION ..................... 67 1. ZENTRALISIERUNG: DAS BEISPIEL DER REFORM DER FOEDERALEN IT-KOORDINIERUNG GERN. ART. 91C GG .............................................. 67 2. KONZENTRATION: VOM CIO ZUM CDO ZUM DIGITALMINISTERIUM? . . . 68 II. WEITERENTWICKLUNG DIGITALER VERWALTUNGSANGEBOTE UND VERWALTUNGSVERFAHREN............................................................................. 69 1. VON DER ERMOEGLICHUNGS- ZUR AKTIVIERUNGSFUNKTION DES VERWALTUNGSRECHTS............................................................................. 69 2. ONLINE ZUGANG ZU DIGITALEN VERWALTUNGSANGEBOTEN: VERWALTUNGSPORTALE, PORTALVERBUND, SINGLE GATEWAY UND EINHEITLICHE SERVICEKONTEN ................................................................ 71 3. NUTZUNG VORHANDENER DATEN IN VERWALTUNGSVERFAHREN: ONCE-ONLY ODER DOCH ONLY-ONCE .......................................... 73 4. VOLLAUTOMATISIERTE VERWALTUNGSVERFAHREN ........................................ 74 III. GEWAEHRLEISTUNG VON TRANSPARENZ UND OPEN GOVERNMENT ................. 74 1. BEREITSTELLUNG VON OPEN (GOVERNMENT) DATA ................................. 75 2. ELEKTRONISCHE BUERGERBETEILIGUNG UND E-VOTING ............................... 75 IV. IT-SICHERHEIT UND PERSOENLICHKEITSRECHTSSCHUTZ ALS DETERMINANTEN DES RECHTS DER ELEKTRONISCHEN VERWALTUNG ............................................ 76 1. IT-SICHERHEIT....................................................................................... 76 2. PERSOENLICHKEITSRECHTSSCHUTZ.............................................................. 76 3. VERHAELTNIS VON IT-SICHERHEIT UND DATENSCHUTZ................................. 77 4. DIGITALE SOUVERAENITAET UND EIGENTUMSRECHTE AN N UTZERDATEN .......... 77 E. FAZIT UND AUSBLICK ............................................................................... 78 KAPITEL 2: SMART GOVERNMENT (JOERN VON LUCKE) ........................................ 81 A. EINFUEHRUNG: SMART G O V ERN M EN T........................................................ 81 I. SMART BEDEUTET INTELLIGENTE VERNETZUNG! ...................................... 82 II. VISION: VON INDUSTRIE 4.0 ZUR VERWALTUNG 4.0 ........... 84 B. SMART GOVERNMENT: INTELLIGENT VERNETZTES REGIERUNGS UND VERWALTUNGSHANDELN ..................................................................... 87 I. ERSTE SZENARIEN ZU SMART GOVERNMENT ................................................... 91 1. SMARTE FEUERW EHR............................................................................. 92 2. SMARTE G ERICHTE................................................................................. 92 3. SMARTE BAU VERWALTUNG ..................................................................... 93 II. ERSTE UMSETZUNGEN IN DER VERWALTUNGSPRAXIS ...................................... 94 C. SORGEN AM HORIZONT: DYSTOPIE EINER SMARTEN P O LITIK ..................... 97 D. FORSCHUNGSAGENDA SMART G OVERNM ENT ............................................ 99 E. AUF DEM WEG ZU EINER INTELLIGENT VERNETZTEN V ERW ALTUNG ............. 104 KAPITEL 3: DATENBANKEN SOWIE ORDNUNGS- UND PERSONENKENNZEICHEN (KAI VON LEWINSKI)....................................................................... 107 A. ALLGEM EINES.......................................................................................... 107 I. GESCHICHTE UND ENTWICKLUNG ............................................................... 107 II. FUNKTION UND EINSATZFELDER VON DATENBANKEN DER OEFFENTLICHEN HAND 109 1. BUEROKRATISCHES ABBILD DER WIRKLICHKEIT ........................................ 109 2. EINDEUTIGE REFERENZIERUNG DER D ATENSAETZE .................................... 109 III. GEFAHREN................................................................................................ 110 1. INDIVIDUELLE VERDATUNG..................................................................... 110 2. CODIERUNG DER GESELLSCHAFT ............................................................. 111 IV. DATENBANKENSTRUKTUREN ALS RECHTSPROBLEM AUCH JENSEITS DES DATENSCHUTZES ...................................................................................... 111 B. RECHTLICHE PROBLEMFELDER UND EINZELNE REGELUNGEN ....................... 112 I. ERRICHTEN EINES LOGISCHEN R AU M S ......................................................... 112 1. GESETZESVORBEHALT FUER DATENBANKSTRUKTUREN ................................. 112 A) KEIN ALLGEMEINER GESETZESVORBEHALT .......................................... 113 B) KEIN AUSDRUECKLICHER GESETZESVORBEHALT .................................... 113 C) GRUNDRECHTLICHER GESETZESVORBEHALT ? ........................................ 113 2. KOMPETENZORDNUNG......................................................................... 114 3. LEISTUNGSDIMENSION......................................................................... 114 II. EINRICHTEN EINES LOGISCHEN RAUMS ........................................................ 115 1. ZWECKMAESSIGKEIT DER EINRICHTUNG.................................................... 115 A) EINDEUTIGE REFERENZIERBARKEIT.................................................... 115 B) CODIERUNG.................................................................................... 115 C) GROESSE .......................................................................................... 116 D) ZEIT .............................................................................................. 116 E) UEBERNAHME BESTEHENDER DATENSTRUKTUREN ................................. 116 2. ZUSCHNITT.......................................................................................... 117 A) ERFORDERLICHKEIT UND GEEIGNETHEIT.............................................. 117 B) NAMENS- UND ALLGEMEINES PERSOENLICHKEITSRECHT ....................... 117 C) INFORMATIONEILE SELBSTBESTIMMUNG ............................................ 118 AA) GRENZE DES PERSOENLICHKEITSPROFILS ........................................ 118 BB) SPRECHENDE UND NICHT-SPRECHENDE CODIERUNG ..................... 119 D) DISKRIMINIERUNGSVERBOTE ........................................................... 119 3. TECHNISCH-ORGANISATORISCHER DATENSCHUTZ ...................................... 120 III. EINORDNUNG IN LOGISCHEN RAUM UND ZUTEILUNG VON KENNZEICHEN ......... 120 1. EINORDNUNG UND N ICHTEINORDNUNG .................................................. 121 2. M ODUS................................................................................................ 121 3. TECHNISCH-ORGANISATORISCHE A BSICHERUNG ........................................ 122 IV. E IN SATZ.................................................................................................... 122 1. VERWALTUNGSVERFAHRENSRECHT.............................................................. 122 2. DATENSCHUTZRECHT............................................................................... 123 V. OEFFNUNG DES LOGISCHEN R AUM S................................................................ 123 1. ZUGANGSRESTRIKTION ........................................................................... 123 A) DATENBANKSCHUTZ ......................................................................... 123 B) DATENSATZSCHUTZ ........................................................................... 124 AA) D ATENSCHUTZ........................................................................... 124 BB) GEHEIMNISSCHUTZ ................................................................... 124 2. ZUGANGSERMOEGLICHUNG....................................................................... 124 A) GRENZE DER INFORMATIONEILEN A M TSHILFE ...................................... 124 B) NICHTDISKRIMINIERUNG ................................................................... 124 C) KEINE DATENPORTABILITAET ZUGUNSTEN DES BETROFFENEN ................... 125 D) RECHT AN KENNZEICHEN .................................................................. 125 C. LOGISCHER RAUM DER VERWALTUNGSDATENBANKSYSTEME ALS OFFENES REGELUNGSFELD......................................................................................... 126 KAPITEL 4: BIG DATA ANALYTICS (MIKE W EBER) ................................................ 127 A. GRUNDLAGEN UND KONZEPTE ................................................................. 127 I. WAS IST BIG DATA: DIE V-ASPEKTE............................................................ 127 II. WEITERENTWICKLUNGEN UND AUSWERTUNGSMOEGLICHKEITEN ....................... 130 B. DIE KUNST DES FRAGENS: BESCHRAENKUNGEN VON BIG D A T A .................... 131 I. VON DATEN ZU W ISSEN............................................................................. 132 II. GUETEKRITERIEN DER DATENAUSWERTUNG...................................................... 133 III. AUSSAGEKRAFT DER ERGEBNISSE ................................................................. 134 C. BEISPIELHAFTE ANWENDUNGSFELDER IM OEFFENTLICHEN SEKTOR ................. 135 I. WAHLKAMPFUNTERSTUETZUNG ....................................................................... 135 II. POLIZEIARBEIT............................................................................................ 136 III. KULTURVERWALTUNG................................................................................... 137 IV. GRUNDSCHULPLANUNG ............................................................................... 137 D. BIG DATA ANALYTICS ZWISCHEN ANSPRUCH UND W IRKLICHKEIT ............... 138 KAPITEL 5: TRANSPARENZ UND OPEN GOVERNMENT (MANUEL J. HEINEMANN) .. 141 A. TRANSPARENZ UND OPEN G OVERNM ENT.................................................. 141 B. TRANSPARENZ .......................................................................................... 143 C. H IN TERG RUE N D E......................................................................................... 144 D. BEGRIFF DER TRANSPARENZ UND ABGRENZUNG ZUR INFORMATIONSFREIHEIT UND ZUM D ATEN SCH U TZ....................................... 146 E. KULTURWANDEL ......................................................................................... 149 E TRANSPARENZ IN DER GESETZLICHEN U M SETZUNG........................................ 150 I. GESETZESZWECK......................................................................................... 150 II. BEZUGSOBJEKT DER TRANSPARENZ................................................................ 151 III. BETEILIGTE.................................................................................................. 151 IV. BEREICHSAUSNAHMEN................................................................................. 152 V. ENTGEGENSTEHENDE BELANGE ..................................................................... 153 1. ENTGEGENSTEHENDE OEFFENTLICHE BELANGE............................................... 153 2. ENTGEGENSTEHENDE BELANGE DES BEHOERDLICHEN ENTSCHEIDUNGSPROZESSES...................................................................... 153 3. ENTGEGENSTEHENDE BELANGE DURCH GEISTIGES EIGENTUM, BETRIEBS UND GESCHAEFTSGEHEIMNISSE.................................................................. 154 4. ENTGEGENSTEHENDE BELANGE DES DATENSCHUTZES ................................. 155 5. ENTGEGENSTEHENDE BELANGE SONSTIGER A R T ........................................... 156 VI. INFORMATIONSZUGANG AUF A NTRAG.............................................................. 156 VII. INFORMATIONSZUGANG UEBER DIE JEWEILIGE TRANSPARENZPLATTFORM............ 157 VIII. KOSTEN .................................................................................................... 157 IX. RECHTSWEG................................................................................................ 158 G. LANDESBEAUFTRAGTE................................................................................. 158 H. BESONDERE INITIATIVEN............................................................................. 158 I. MISSBRAUCH DES INFORMATIONSZUGANGS ................................................ 158 J. OPEN G OVERNM ENT................................................................................. 159 1. ZIELE VON OPEN GOVERNMENT ............................................................ 160 2. GEGENSTAND VON OPEN GOVERNMENT .................................................. 162 3. ADRESSATEN DES OPEN GOVERNMENT .................................................... 163 4. DIE KERNBEREICHE DES OPEN G OVERNM ENT......................................... 164 A) TRANSPARENZ ................................................................................... 164 B) PARTIZIPATION................................................................................... 164 C) KOLLABORATION................................................................................. 166 5. TEILBEREICHE UND ASPEKTE DES OPEN GOVERNMENT ........................... 167 A) AUSTAUSCH VON DATEN UND INFORMATIONEN INNERHALB DER VERWALTUNG 168 B) OFFENLEGUNG VON VERMOEGENSVERHAELTNISSEN DER VERWALTUNG ........ 168 C) KORRUPTIONSBEKAEMPFUNG .............................................................. 169 D) BEWAELTIGUNG VON POLITISCHEN UND GESELLSCHAFTLICHEN HERAUSFORDERUNGEN ....................................................................... 169 E) RECHENSCHAFTSLEGUNG DER VERWALTUNG ........................................... 170 F) KONTROLLE DER VERWALTUNG.............................................................. 170 G) OPEN DATA ..................................................................................... 171 6. INTERNATIONALE ENTW ICKLUNG.............................................................. 172 7. EUROPARECHTLICHE GRUNDLAGEN .......................................................... 173 8. AKTUELLE GESETZLICHE ENTWICKLUNGEN ................................................ 174 9. PRAKTISCHE UMSETZUNGEN UND ENTWICKLUNGEN DES OPEN GOVERNMENT IN DEUTSCHLAND .................................................. 175 A) DAS DATENPORTAL G OVD ATA............................................................ 175 B) DIE MODELLKOMMUNEN ................................................................. 176 C) DIGITALE STRATEGIEN UND DIGITALE D IALOGE....................................... 177 D) WEITERE PORTALE ............................................................................. 177 K. VORTEILE UND CHANCEN - RISIKEN UND N ACHTEILE................................. 178 I. VORTEILE UND CHANCEN............................................................................. 178 II. RISIKEN UND NACHTEILE ........................................................................... 179 L. AUSBLICK.................................................................................................. 182 KAPITEL 6: ELEKTRONISCH UNTERSTUETZTE PARTIZIPATIONSVERFAHREN UND E-VOTING (NADJA BRAUN B INDER) ............................................ 185 A. E IN LEITU N G .............................................................................................. 185 B. VERFAHREN .............................................................................................. 186 I. ELEKTRONISCH UNTERSTUETZTE BZW. ONLINE DURCHGEFUEHRTE PARTIZIPATIONSVERFAHREN ......................................................................... 186 II. KATEGORIEN VON PARTIZIPATIONSVERFAHREN ................................................ 187 C. ELEKTRONISCH UNTERSTUETZTE PARTIZIPATIONSVERFAHREN ......................... 188 I. TOP-DOWN: STAATLICH ORGANISIERTE KONSULTATION, INVOLVIERUNG UND KOLLABORATION ......................................................................................... 188 1. INFORMELLE KONSULTATION ................................................................... 188 2. INVOLVIERUNG (FORMELLE KONSULTATION) .............................................. 191 3. KOLLABORATION..................................................................................... 192 II. BOTTOM-UP: ZIVILGESELLSCHAFTLICHE PARTIZIPATION..................................... 192 1. E-PETITIONEN....................................................................................... 192 2. EUROPAEISCHE BUERGERINITIATIVE ............................................................ 195 D. E -V O TIN G ................................................................................................ 196 E. F A Z IT........................................................................................................ 198 TEIL II ORGANISATION UND E-GOVERNMENT-GESETZE KAPITEL 7: DER UNIONALE RAHMEN VON E-GOVERNMENT (VEITH M EHDE) ___ 203 A. AUSGANGSLAGE ...................................................................................... 203 B. FAKTISCHE UND RECHTLICHE HANDLUNGSMOEGLICHKEITEN DER EU-ORGANE 203 I. KONKRETE KOMPETENZRECHTLICHE SITUATION ............................................ 204 II. PROGRAMME/SOFT LAW ........................................................................... 205 1. ERKLAERUNG VON TALLINN ..................................................................... 206 2. AKTIONSPLAENE.................................................................................... 206 3. STRATEGIEN ................................. 207 III. FINANZIELLE ABSICHERUNG....................................................................... 208 IV. ORGANISATORISCHE ABSICHERUNG ............................................................. 209 C. AUSGESTALTUNGSNOTWENDIGKEITEN UND -PRINZIPIELL............................. 210 I. INTEROPERABILITAET.................................................................................... 210 II. EINHEITLICHER ZUGANG............................................................................. 213 III. MEDIENBRUCHFREIHEIT ............................................................................. 214 IV. DATENOFFENHEIT/TRANSPARENZ................................................................. 214 V. CYBERSICHERHEIT/DATENSCHUTZ ............................................................... 214 VI. EINMALIGE ERFASSUNG ............................................................................. 215 D. SPEZIELLE REFERENZGEBIETE..................................................................... 217 I. E-RECHNUNG.......................................................................................... 217 II. E-VERGABE.............................................................................................. 218 III. DIENSTLEISTUNGSRICHTLINIE....................................................................... 219 E. SCHLUSS .................................................................................................. 219 KAPITEL 8: DER BUNDESRECHTLICHE RAHMEN UND DIE KOOPERATIONSTATBESTAENDE (UTZ SCHLIESKY) ................................. 221 A. EINLEITUNG ............................................................................................ 221 B. VERFASSUNGSRECHTLICHER RAHMEN DES E-GOVERNMENT IN DEUTSCHLAND .................................................................................... 222 I. IT UND DAS VERBOT DER MISCHVERWALTUNG.............................................. 222 II. ART. 91C GG ALS NEUER ORDNUNGSRAHMEN ............................................ 224 1. HINTERGRUND .................................................................................... 224 2. CHARAKTER DER VORSCHRIFT................................................................. 225 3. INHALTLICHE AUSSAGEN VON ART. 91C GG .......................................... 226 A) ZUSAMMENWIRKEN VON BUND UND LAENDERN BEI INFORMATIONS TECHNISCHEN SYSTEMEN (ART. 91C ABS. 1 G G )............................... 226 B) VEREINBARUNGEN UEBER STANDARDS UND SICHERHEITSANFORDERUNGEN (ART. 91C ABS. 2 G G )................................................................... 229 C) LAENDERVEREINBARUNG UEBER BETRIEB INFORMATIONSTECHNISCHER SYSTEME UND ERRICHTUNG VON DAZU BESTIMMTEN EINRICHTUNGEN (ART. 91C ABS. 3 GG) ................................................................... 230 D) VERBINDUNGSNETZ (ART. 91C ABS. 4 GG) ...................................... 230 4. ZWISCHENFAZIT ZU ART. 91C G G .......................................................... 231 5. ART. 91C ABS. 5 GG UND ONLINEZUGANGSGESETZ................................. 231 III. BESTEHENDER EINFACH-GESETZLICHER RAHMEN DES E-GOVERNMENTS .......... 233 1. BEZUEGE DES VERWALTUNGSVERFAHRENSGESETZES ZUM E-GOVERNMENT. . . 233 2. DAS E-GOVERNMENT-GESETZ DES BUNDES .......................................... 235 3. DE-MAIL-GESETZ................................................................................. 236 4. ELEKTRONISCHER PERSONALAUSWEIS (PAUSWG) ..................................... 237 5. SIGG, SIGV, ELDAS UND VERTRAUENSDIENSTEGESETZ ............................. 238 IV. SCHLUSS .................................................................................................... 241 KAPITEL 9: DER LANDESRECHTLICHE RAHMEN VON E-GOVERNMENT (SOENKE E. SCHULZ)........................................................................... 243 A. EINLEITUNG.............................................................................................. 243 B. E-GOVERNMENT-RECHT ALS VERFAHRENSRECHT ........................................ 245 C. VORRANG DES LANDESRECHTS (§ 1 ABS. 3 VWVFG) AUCH BEIM E-GOVERNMENT-RECHT........................................................................... 246 D. SIMULTANGESETZGEBUNG HINDERT INNOVATION IM BEREICH ELEKTRONISCHER VERWALTUNGSKOMMUNIKATION ..................................... 247 E. IMPULSGESETZGEBUNG DES BUNDES ALS TAUGLICHES ELEMENT? ................. 249 E E-GOVERNMENT IM LANDESVERWALTUNGSVERFAHRENSRECHT..................... 251 I. ZULAESSIGKEIT ELEKTRONISCHER KOMMUNIKATION UND SCHRIFTFORMAEQUIVALENTE........................................................................... 252 II. ZUGANGSEROEFFNUNG................................................................................... 253 III. ELEKTRONISCHER VERWALTUNGSAKT.............................................................. 254 IV. ELEKTRONISCHE NACHWEISE....................................................................... 255 V. IDENTIFIZIERUNG VON ANTRAGSTELLERN........................................................ 256 VI. ELEKTRONISCHE AKTENFUEHRUNG UND VORGANGSBEARBEITUNG ..................... 256 VII. ERSETZENDES SCANNEN............................................................................... 257 VIII. AKTENEINSICHT ........................................................................................ 257 IX. ELEKTRONISCHE BEZAHLVERFAHREN .............................................................. 258 X. ELEKTRONISCHE RECHNUNGEN ................................................................... 258 G. ORGANISATORISCHE FOLGEN DES EBENENUEBERGREIFENDEN E-GOVERNMENTS 260 KAPITEL 10: DIE DIGITALE STADT - CHANCEN UND HERAUSFORDERUNGEN DER DIGITALISIERUNG FUER DIE LOKALE GEMEINSCHAFT (EIKE RICHTER) 265 A. DIGITALISIERUNG ALS CHANCE UND HERAUSFORDERUNG FUER STAEDTE UND GEMEINDEN.................................................................................... 265 B. POLITISCHE KONZEPTE DER DIGITALEN STADT UND DER SMART C ITY .......... 267 I. DIGITALISIERUNG ALS AUFGABE DER POLITISCHEN GESTALTUNG ....................... 267 II. PROZEDURALISIERUNG, BETEILIGUNG UND KOOPERATION............................... 269 III. QUERSCHNITTSCHARAKTER, HANDLUNGSMAXIMEN UND ERPROBUNG ............. 270 IV. ELEMENTE UND HANDLUNGSFELDER DER KOMMUNALEN DIGITALISIERUNGSSTRATEGIEN..................................................................... 271 1. DIGITALISIERUNG DER GESELLSCHAFTLICHEN UND STAATLICHEN LEBENSBEREICHE ................................................................................ 271 2. DIGITALISIERUNG VON GESCHAEFTSPROZESSEN, VERFAHREN UND ORGANISATION.................................................................................... 272 3. DIGITALISIERUNG DER INFRASTRUKTUR UND DIGITALE INFRASTRUKTUR.......... 273 C. HERAUSFORDERUNGEN AN DIE KOMMUNALRECHTLICHEN UND -STRUKTURELLEN RAHMENBEDINGUNGEN ................................................ 274 I. UNTERSTUETZUNG DURCH PRIVATE ............................................................... 275 II. ANFORDERUNGEN AN DIE KOMMUNALE DATENINFRASTRUKTUR ....................... 278 III. DIGITALISIERUNG GEMEINDLICHER WAHLEN UND ANDERER BETEILIGUNGSFORMEN .............................................................................. 280 IV. ERPROBUNG ............................................................................................ 280 TEIL III KOMMUNIKATION UND VERFAHREN KAPITEL 11: RECHTSSICHERE ELEKTRONISCHE KOMMUNIKATION (MARIA WILHELM) ......................................................................... 285 A. AKTUELLE ENTWICKLUNG, DESIDERATE UND PERSPEKTIVEN ....................... 285 I. BESTEHENDE SYSTEME UND Z IE LE ............................................................. 286 II. BESONDERES ELEKTRONISCHES BEHOERDENPOSTFACH (BEBPO) ....................... 288 B. KOMMUNIKATIONSBEGRIFF UND GESTALTUNGSZIEL DER BUERGERORIENTIERUNG....................................................................... 288 C. RECHTSGRUNDLAGEN .............................................................................. 289 I. VORGABEN AUF EUROPAEISCHER EBENE ....................................................... 290 II. VORGABEN IM DEUTSCHEN RECHT ............................................................. 292 1. VERFASSUNGSRECHT .............................................................................. 292 2. BUNDESRECHTLICHE REGELUNGEN ......................................................... 292 3. LANDESGESETZE.................................................................................. 293 III. ANFORDERUNGEN AN AUSLEGUNG UND ANWENDUNG DER G ESETZE ............. 294 D. VERFUEGBARKEIT UND VERKEHRSFAEHIGKEIT ALS GRUNDVORAUSSETZUNG .... 295 I. VORZUHALTENDE EINRICHTUNGEN ................................................................ 295 II. ANSCHLUSSFAEHIGKEIT FUER ANDERE SYSTEME .................................. 296 E. RECHTSSICHERHEIT DURCH A U TH E N TIZ ITAE T ................................................ 296 I. ELEKTRONISCHE SIGNATUREN ....................................................................... 296 1. EINFACHE E-SIGNATUREN ...................................................................... 297 2. QUALIFIZIERTE E-SIGNATUREN................................................................ 297 II. SICHERE UBERMITTLUNGSWEGE ................................................................... 298 III. ELEKTRONISCHE SIEGEL, ZERTIFIKATE UND WEITERE K ONZEPTE ....................... 298 IV. IDENTITAETSZUORDNUNG NACH DEM DE-MAIL-GESETZ................................... 299 E RECHTSSICHERHEIT DURCH V ERTRAULICHKEIT............................................... 300 I. DATENSCHUTZ, AKTENGEHEIMNIS UND WEITERE BESONDERE ANFORDERUNGEN 300 II. VERTRAULICHKEIT DURCH SICHERHEIT ............................................................ 301 G. VERBINDLICHKEIT UND INTEGRITAET ............................................................ 301 I. KONKRETE ANFORDERUNGEN AN DIE IT-SICHERHEIT ..................................... 302 1. SCHUTZ DER HARDWARE ....................................................................... 302 2. ANWENDUNG VON VERSCHLUESSELUNGSTECHNIKEN ................................... 303 II. ANFORDERUNGEN AN EIN FEHLERMANAGEMENTSYSTEM................................. 303 H. RECHTSSICHERHEIT IM UND DURCH DAS VERWALTUNGSVERFAHREN.............. 304 I. ALLGEMEINE BEWEIS WIRKUNGEN IM MEHREBENENSYSTEM ......................... 304 II. RECHTS- UND PFLICHTENKREIS DES ABSENDERS ELEKTRONISCHER NACHRICHTEN UND WIEDEREINSETZUNGSANTRAEGE .............................................................. 305 III. RECHTS- UND PFLICHTENKREIS DES NACHRICHTENEMPFAENGERS ..................... 306 I. ANFORDERUNGEN AN DIE KONKRETE FORM VON AUSGESTALTUNG UND UMSETZUNG ELEKTRONISCHER KOMMUNIKATIONSSYSTEME ..................... 307 I. ORGANISATORISCH-FUNKTIONALE BEGRENZUNG DURCH BEHOERDENAUFBAU UND AUFGABENVERTEILUNG......................................................................... 307 II. EINHEITLICHKEIT DES GESAMTEN ELEKTRONISCHEN RECHTSVERKEHRS ............... 308 III. EFFIZIENZ VS. RECHTSSICHERHEIT? .............................................................. 308 J. BEWERTUNG UND A USBLICK ..................................................................... 309 KAPITEL 12: VOLLAUTOMATISIERTE VERWALTUNGSVERFAHREN, VOLLAUTOMATISIERT ERLASSENE VERWALTUNGSAKTE UND ELEKTRONISCHE AKTENFUEHRUNG (NADJA BRAUN BINDER) ............... 311 A. E IN LEITUNG.............................................................................................. 311 B. VOLLAUTOMATISIERTE V ERWALTUNGSVERFAHREN ........................................ 312 I. DEFINITION .............................................................................................. 312 II. RECHTLICHER R AHM EN............................................................................... 313 1. REGELUNG IN DER AO ......................................................................... 314 2. REGELUNG IM VW VFG......................................................................... 315 3. REGELUNG IM SGB X ......................................................................... 316 4. VERGLEICH DER DREI REGELUNGEN ......................................................... 317 III. POTENZIALE UND RECHTLICHE GRENZEN ...................................................... 318 1. POTENZIALE ........................................................................................ 318 2. G RENZEN............................................................................................ 318 IV. (VOLL-)AUTOMATISIERT ERLASSENE UND ELEKTRONISCHE VERWALTUNGSAKTE . . . 321 C. ELEKTRONISCHE A KTEN FUE H RU N G ............................................................. 321 I. D EFINITION.............................................................................................. 321 II. RECHTLICHER RAHMEN ............................................................................. 322 1. PFLICHT ZUR FUEHRUNG ELEKTRONISCHER AKTEN (§ 6 SATZ 1 EGOVG). . . . 322 2. UEBERTRAGUNG VON PAPIERDOKUMENTEN IN DIE ELEKTRONISCHE FORM (§7 E G OVG ).................................................................................... 323 3. RECHT AUF AKTENEINSICHT (§ 8 E G OVG ) ............................................ 324 III. VOR- UND NACHTEILE EINER E -A KTE ......................................................... 324 D. FAZIT ...................................................................................................... 325 KAPITEL 13: E-VERGABE (THORSTEN SIEGEL)...................................................... 327 A. BEGRIFF.................................................................................................... 327 B. VORZUEGE UND R ISIKEN........................................................................... 327 C. ENTWICKLUNG ........................................................................................ 328 I. DIE OEFFNUNG FUER DIE E-VERGABE ........................................................... 328 II. DIE FAKULTATIVE E-VERGABE..................................................................... 329 III. DIE OBLIGATORISCHE E-VERGABE ............................................................... 329 D. RECHTSGRUNDLAGEN ............................................................................... 330 I. DIE ZWEITEILUNG DES VERGABERECHTS ...................................................... 330 II. KARTELLVERGABERECHT............................................................................... 331 1. DAS KASKADENPRINZIP....................................................................... 331 2. RELEVANZ DER VERGABEORDNUNGEN .................................................... 332 3. BEDEUTSAME REGELUNGEN ZUR E-VERGABE .......................................... 332 III. HAUSHALTSVERGABERECHT ......................................................................... 333 1. RECHTSGRUNDLAGEN............................................................................. 333 2. BEDEUTUNG DER VERGABEORDNUNGEN.................................................. 333 A) WIRKUNGSWEISE IM UNTERSCHWELLENBEREICH................................. 333 B) VON DER VOL/A ZUR UNTERSCHWELLENVERGABEORDNUNG (UVGO) . 334 3. BEDEUTSAME REGELUNGEN ZUR E-VERGABE .......................................... 334 E. DIE E-VERGABE IM KAR TEIL VERGABERECHT.............................................. 335 I. DIE HINWENDUNG ZUR OBLIGATORISCHEN E-VERGABE ................................ 335 1. G RUNDSATZ........................................................................................ 335 2. AUSNAHMEN...................................................................................... 335 II. ELEKTRONISCHE KOMMUNIKATIONSMITTEL .................................................. 336 1. BEGRIFF UND TECHNISCHE ANFORDERUNGEN ............................................ 336 2. ANFORDERUNGEN AN DEN EINSATZ.......................................................... 336 III. EINZELNE VERFAHRENSSCHRITTE ................................................................... 337 1. BEKANNTMACHUNG............................................................................... 337 2. ABRUFBARKEIT DER VERGABEUNTERLAGEN ................................................ 337 3. ABGABE VON ANGEBOTEN UND ANDEREN ERKLAERUNGEN ......................... 338 4. ELEKTRONISCHE RECHNUNGSSTELLUNG .................................................... 338 IV. BESONDERE METHODEN UND INSTRUMENTE ................................................ 339 1. UEBERSICHT .......................................................................................... 339 2. EINZELNE INSTRUMENTE NACH § 120 GWB .......................................... 339 3. E-C ERTIS.............................................................................................. 340 E DIE E-VERGABE IM HAUSHALTSVERGABERECHT .......................................... 340 I. BISHERIGE RECHTSLAGE............................................................................... 340 II. KUENFTIGE RECHTSLAGE ............................................................................... 341 KAPITEL 14: BARRIEREFREIHEIT (DANIELA HEINEMANN) ...................................... 343 A. E INFUE H RU N G ............................................................................................ 343 I. BEGRIFF UND H ISTO RIE ............................................................................... 343 II. ANWENDUNGSBEREICHE............................................................................. 344 1. INTERNET.............................................................................................. 344 2. SCHRIFTVERKEHR ................................................................................... 344 3. TELEFONATE .......................................................................................... 344 4. BARRIEREFREIES BAUEN UND W OHNEN.................................................... 345 5. M OBILITAET............................................................................................ 346 III. SCHWERBEHINDERUNG/BEHINDERUNG/BEEINTRAECHTIGUNG ........................... 346 B. UMSETZUNG IN DER PRAXIS ..................................................................... 348 I. TECHNISCHE ANFORDERUNGEN AN BARRIEREFREIES INTERNET ........................... 348 II. LEICHTE SPRACHE....................................................................................... 348 III. GEBAERDENSPRACHE ................................................................................... 349 IV. DIGITALES VORLESEN................................................................................... 350 V. BLINDENSCHRIFT ......................................................................................... 350 C. RECHTLICHE H IN TERG RUE N D E ..................................................................... 351 I. EUROPARECHT............................................................................................ 351 II. UN - KONVENTION UEBER DIE RECHTE VON MENSCHEN MIT BEHINDERUNG . . . 353 III. DAS BEHINDERTENGLEICHSTELLUNGSGESETZ .................................................. 355 IV. KONKRETISIERUNG DURCH RECHTSVERORDNUNGEN UND TECHNISCHE REGELUNGEN ............................................................................................ 357 D. AUSBLICK.................................................................................................. 358 KAPITEL 15: ELEKTRONISCHE KOMMUNIKATION MIT DEN VERWALTUNGSGERICHTEN (JAKOB NOLTE) ...................................... 359 A. E IN FUE H RU N G .......................................................................................... 359 B. EINHEITLICHE REGELUNG FUER ALLE GERICHTSBARKEITEN............................. 360 I. ANWENDUNGSBEREICH ............................................................................. 361 II. TECHNISCHE ANFORDERUNGEN AN DIE KOMMUNIKATION UND UEBERMITTLUNGSWEGE NACH § 55A ABS. 2 BIS 4 VWGO ........................... 362 III. EINGANG ELEKTRONISCHER KOMMUNIKATIONSAKTE BEI G ERICH T ................. 365 IV. KOMMUNIKATIONSAKTE DES G ERICHTS...................................................... 366 V. FOERMLICHE ZUSTELLUNG GERICHTLICHER DOKUMENTE ................................. 367 VI. ELEKTRONISCHE FORMULARE ..................................................................... 368 VII. VERPFLICHTENDE TEILNAHME AN DER ELEKTRONISCHEN KOMMUNIKATION . . . 368 C. FAZIT ...................................................................................................... 371 TEIL IV DATENSCHUTZ UND DATENSICHERHEIT KAPITEL 16: DIE DATENSCHUTZ-GRUNDVERORDNUNG DER EU (TOBIAS HERBST) 375 A. EINLEITUNG ............................................................................................ 375 I. ZIELSETZUNG DER DSGV O....................................................................... 376 II. STRUKTUR DER DSGVO ........................................................................... 377 B. ANWENDUNGSBEREICH DER D S G V O ...................................................... 378 I. SACHLICHER ANWENDUNGSBEREICH ........................................................... 378 II. TERRITORIALER ANWENDUNGSBEREICH ........................................................ 379 C. VORAUSSETZUNGEN DER RECHTMAESSIGKEIT DER VERARBEITUNG PERSONENBEZOGENER D A TE N ................................................................... 380 D. ANFORDERUNGEN AN DIE EINWILLIGUNG DER BETROFFENEN P E RS O N .......... 380 E. DIE ZWECKBINDUNG............................................................................... 381 E DIE RECHTE DER BETROFFENEN P E RSO N EN ................................................. 382 I. INFORMATIONSPFLICHTEN UND AUSKUNFTSRECHTE ............... .... ..................... 383 II. RECHT AUF BERICHTIGUNG......................................................................... 384 III. RECHT AUF LOESCHUNG (RECHT AUF VERGESSENWERDEN) ......................... 385 IV. RECHT AUF EINSCHRAENKUNG DER VERARBEITUNG (VORMALS SPERRUNG) . . . 386 V. RECHT AUF DATENUEBERTRAGBARKEIT ........................................................... 387 VI. WIDERSPRUCHSRECHT ................................................................................ 387 VII. RECHTE BEI AUTOMATISIERTER EINZELFALLENTSCHEIDUNG............................... 388 G. DATENSCHUTZ DURCH TECHNISCHE UND ORGANISATORISCHE MASSNAHMEN UND DURCH DATENSCHUTZFREUNDLICHE V OREINSTELLUNGEN ..................... 389 H. A UFTRAGSVERARBEITUNG......................................................................... 390 I. DOKUMENTATIONSPFLICHTEN ................................................................... 391 J. MELDE- UND BENACHRICHTIGUNGSPFLICHTEN BEI DATENLECKS UND D A TE N P AN N E N ................................................................................. 392 K. AUFSICHTSBEHOERDEN ............................................................................... 393 I. ORGANISATORISCHE STRUKTUR UND ZUSAMMENARBEIT DER AUFSICHTSBEHOERDEN................................................................................. 393 II. AUFGABEN UND BEFUGNISSE DER AUFSICHTSBEHOERDEN................................. 394 L. BEHOERDLICHE UND BETRIEBLICHE D ATENSCHUTZBEAUFTRAGTE ..................... 395 M. SELBSTREGULIERUNG DER V ERANTW ORTLICHEN ............................................ 396 N. DATENUEBERMITTLUNG IN D RITTSTA A TE N .................................................... 397 I. GENEHMIGUNGSFREIE UEBERMITTLUNGEN .................................................... 397 II. UEBERMITTLUNGEN MIT GENEHMIGUNG........................................................ 398 III. ALS AUSNAHMEN ZULAESSIGE UEBERMITTLUNGEN .......................................... 399 O. REGELUNGEN ZU SPEZIALFAELLEN ................................................................ 399 I. BESONDERE KATEGORIEN PERSONENBEZOGENER DATEN (SENSIBLE D ATEN).. 399 II. MEDIENPRIVILEG ....................................................................................... 399 III. ZUGANG DER OEFFENTLICHKEIT ZU AMTLICHEN DOKUM ENTEN ......................... 400 IV. NATIONALE KENNZIFFER ............................................................................. 400 V. BESCHAEFTIGTENDATENSCHUTZ ....................................................................... 400 VI. ARCHIVE, FORSCHUNG UND STATISTIK .......................................................... 401 VII. BERUFSGEHEIMNIS ..................................................................................... 402 VIII. KIRCHLICHE DATENSCHUTZNORMEN ............................................................ 402 R SCHADENSERSATZ UND GELDBUSSEN ........................................................... 403 KAPITEL 17: BUNDESRECHTLICHE DATENSCHUTZRECHTLICHE SPIELRAEUME UND DAS NEUE BDSG (MELANIE HOERSTER) ..................................... 405 A. E IN LEITUNG.............................................................................................. 405 I. AUSGANGSLAGE .......................................................................................... 405 II. RECHTSCHARAKTER DER DSGVO ................................................................ 406 III. GEGENUEBERSTELLUNG DER BISHERIGEN BUNDESGESETZLICHEN REGELUNG (BDSG-ALT) UND DES NEUEN B D SG .......................................................... 408 B. VIDEOUEBERWACHUNG OEFFENTLICH ZUGAENGLICHER R AEU M E ......................... 409 I. REGELUNGEN ZUR VIDEOUEBERWACHUNG....................................................... 409 1. VERGLEICH DER REGELUNGEN ZUR VIDEOUEBERWACHUNG IM BDSG-ALT UND BDSG-NEU ............................................................... 409 2. OEFFNUNGSKLAUSEL ZUR SCHAFFUNG NATIONALER REGELUNGEN IM BEREICH DER VIDEOUEBERWACHUNG OEFFENTLICH ZUGAENGLICHER RAEUME ................. 410 3. ZULAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN DER VIDEOUEBERWACHUNG ................... 411 4. BEKANNTMACHUNG DER BEOBACHTUNG .................................................. 412 5. SPEICHERUNG UND VERWENDUNG VON IM RAHMEN DER VIDEOUEBERWACHUNG ERHOBENEN D A TE N .............................................. 413 6. INFORMATIONSPFLICHT GEGENUEBER BETROFFENEN PERSONEN ................... 413 7. LOESCHUNG VON IM RAHMEN DER VIDEOUEBERWACHUNG ERHOBENEN DATEN ............................................................................. 413 II. ZUSAMMENFASSUNG DER AUSFUEHRUNGEN ZUR VIDEOUEBERWACHUNG .......... 414 C. DATENVERARBEITUNG ZUM ZWECKE DES BESCHAEFTIGUNGSVERHAELTNISSES . 414 I. REGELUNGEN ZUM BESCHAEFTIGTENDATENSCHUTZ ........................................ 414 1. VERGLEICH DER REGELUNGEN ZUM BESCHAEFTIGTENDATENSCHUTZ IM BDSG-ALT UND BD SG -NEU........................................................ 415 2. OFFNUNGSKLAUSEL ZUR SCHAFFUNG NATIONALER REGELUNGEN ............... 415 3. ZULAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN FUER DIE DATENVERARBEITUNG FUER ZWECKE DES BESCHAEFTIGUNGSVERHAELTNISSES ...................................... 415 4. EINWILLIGUNG ZUR DATENVERARBEITUNG FUER ZWECKE DES BESCHAEFTIGUNGSVERHAELTNISSES ........................................................... 416 5. VERARBEITUNG BESONDERER KATEGORIEN PERSONENBEZOGENER DATEN . 417 6. DATENVERARBEITUNG AUF GRUNDLAGE VON KOLLEKTIVVEREINBARUNGEN FUER ZWECKE DES BESCHAEFTIGUNGSVERHAELTNISSES ................................. 418 7. GRUNDSAETZE FUER DIE DATENVERARBEITUNG FUER ZWECKE DES BESCHAEFTIGUNGSVERHAELTNISSES ........................................................... 418 8. BERUECKSICHTIGUNG DER BETEILIGUNGSRECHTE VON INTERESSENSVERTRETUNGEN ................................................................. 418 9. DATENVERARBEITUNG FUER ZWECKE DES BESCHAEFTIGUNGSVERHAELTNISSES UNABHAENGIG VON DER SPEICHERUNG IN EINEM DATEISYSTEM ............... 419 10. DEFINITION DES BEGRIFFS BESCHAEFTIGTE.............................................. 420 II. ZUSAMMENFASSUNG DER AUSFUEHRUNGEN ZUM BESCHAEFTIGTENDATENSCHUTZ 421 D. AUSWIRKUNGEN DER DSGVO AUF DATENSCHUTZRECHTLICHE SPIELRAEUME DES NATIONALEN GESETZGEBERS .......................................... 421 KAPITEL 18: ANWENDUNGSBEREICH UND SPIELRAEUME DER LANDESDATENSCHUTZGESETZE (DIETER KUGELMANN) ..................... 423 A. DER LANDESGESETZGEBER IN DER REGULATORISCHEN KLEM M E ................. 423 I. EUROPARECHT.......................................................................................... 423 II. BUNDESRECHT.......................................................................................... 424 III. BEREICHSSPEZIFISCHES LANDESRECHT ......................................................... 425 B. LANDESDATENSCHUTZGESETZ UND RICHTLINIE ZU POLIZEI UND JUSTIZ .... 425 I. DIE RICHTLINIE UND IHRE UM SETZUNG...................................................... 425 II. ANWENDUNGSBEREICH ............................................................................. 427 C. REGELUNGSMOEGLICHKEITEN DES LANDESGESETZGEBERS............................. 430 I. OFFNUNGSKLAUSELN UND BEIBEHALTEN VON VORHANDENEN REGELUNGEN . . . 430 II. WIEDERHOLUNGSVERBOT ........................................................................... 430 III. NOTWENDIGES SCHWEIGEN DES LANDESDATENSCHUTZGESETZES ................... 431 D. SCHWERPUNKTE EINES LANDESDATENSCHUTZGESETZES ............................. 432 I. MATERIELLE REGELN ................................................................................... 432 II. TECHNISCH-ORGANISATORISCHE REGELN........................................................ 434 III. DIE STELLUNG DES LANDESDATENSCHUTZBEAUFTRAGTEN................................. 435 IV. SANKTIONEN GEGENUEBER BEHOERDEN............................................................ 436 E. FUNKTIONEN DES LANDESDATENSCHUTZGESETZES ....................................... 437 I. FREIHEITSSICHERUNG................................................................................... 437 II. RECHTSSICHERHEIT UND LUECKENFUELLUNG .................................................... 437 KAPITEL 19: SICHERE INFORMATIONSTECHNIK (CHRISTOPH SORGE) ....................... 439 A. EINLEITUNG: ZUR BEDEUTUNG SICHERER INFORM ATIONSTECHNIK ............... 439 B. SCHUTZZIELE ............................................................................................ 440 C. VORGEHENS WEISEN................................................................................... 441 I. STANDARDS DER IT-SICHERHEIT ................................................................... 441 II. MASSNAHMEN............................................................................................ 441 D. ELEKTRONISCHE DOKUMENTE UND ELEKTRONISCHE A K TE N ......................... 443 I. SIGNATUREN UND SIEGEL............................................................................. 444 II. LANGZEITAUFBEWAHRUNG........................................................................... 446 E. SCHNITTSTELLEN NACH AUSSEN ................................................................... 448 I. E-MAIL .................................................................................................... 448 II. PERSONALAUSWEIS ..................................................................................... 448 III. ERSETZENDES SCANNEN............................................................................... 450 F. ELEKTRONISCHE GESETZESVERKUENDUNG.................................................... 451 G. F A Z IT........................................................................................................ 452 TEIL V EINSATZFELDER KAPITEL 20: MOEGLICHKEITEN DES EINSATZES VON CLOUD COMPUTING DURCH DIE OEFFENTLICHE VERWALTUNG (THORSTEN H ENNRICH) .......... 455 A. E IN LEITUNG.............................................................................................. 455 B. CLOUD COMPUTING - BEGRIFF UND ERSCHEINUNGSFORMEN ..................... 456 I. BEGRIFFSDEFINITION ................................................................................... 456 II. ABGRENZUNG ZU KONVENTIONELLEN IT-OUTSOURCING-SZENARIEN, VIRTUALISIERUNG ........................................................................................ 457 III. IT AS A SERVICE - DIE CLOUD-SERVICE-MODELLE..................................... 458 1. INFRASTRUCTURE AS A SERVICE (IAAS) ...................................................... 458 2. PLATFORM AS A SERVICE (PAAS) .............................................................. 459 3. SOFTWARE AS A SERVICE (SAAS) .............................................................. 459 4. EVERYTHING/IT AS A SERVICE (XAAS).................................................... 459 IV. BETRIEBS- DE BEREITSTELLUNGSMODELLE ....................................................... 460 1. PUBLIC C LO U D .................................................................................... 460 2. PRIVATE CLOUD .................................................................................. 460 3. HYBRID C LO U D .................................................................................. 460 4. COMMUNITY C LOUD........................................................................... 461 C. CLOUD COMPUTING DURCH DIE OEFFENTLICHE VERWALTUNG ..................... 461 I. TYPISCHE IT-OUTSOURCING-SZENARIEN DER OEFFENTLICHEN VERWALTUNG .... 462 II. MOEGLICHKEITEN, CHANCEN UND VORTEILE.................................................. 463 III. GEFAHREN UND R ISIKEN........................................................................... 464 IV. RECHTSRAHMEN........................................................................................ 464 1. VERFASSUNGSRECHT .............................................................................. 465 A) FUNKTIONSVORBEHALT NACH ART. 33 ABS. 4 G G ............................. 465 B) VERBOT DER MISCHVERWALTUNG (ART. 83 FF. G G )............................. 466 2. DATENSICHERHEIT ................................................................................ 467 A) KOMPLEXITAET DER SICHERHEIT EINER CLOUD-ARCHITEKTUR ............... 467 B) VIRTUALISIERUNG............................................................................. 468 C) ZERTIFIZIERUNGEN UND A UDITS ....................................................... 469 D) DATENSCHUTZREFORM..................................................................... 469 3. DATENSCHUTZ .................................................................................... 469 D. FAZIT ..................................................................................................... 472 KAPITEL 21: VERWALTUNG UND SOZIALE MEDIEN (ALFRED G. D E B U S) ............... 473 A. BEGRIFF, ARTEN UND FUNKTIONSWEISEN DER SOZIALEN M EDIEN ............... 473 I. BEGRIFF DER SOZIALEN MEDIEN ................................................................. 473 II. ARTEN UND FUNKTIONSWEISEN DER SOZIALEN MEDIEN ............................... 473 1. F O R E N .............................................................................................. 473 2. IDEEN- ODER BESCHWERDEMANAGEMENTPLATTFORMEN ......................... 473 3. WIKIS .............................................................................................. 474 4. (WE-)BLOGS...................................................................................... 474 5. MICROBLOGGING/INFORMATIONSDIENSTE.............................................. 475 6. INSTANT MESSAGING D IENSTE ............................................................. 475 7. PODCASTS UND MULTIMEDIAPORTALE.................................................... 475 8. BEFRAGUNGS-/BEWERTUNGSPORTALE, INSBES. BUERGERHAUSHALTE............ 475 9. SOCIAL BOOKMARKING....................................................................... 476 10. SOZIALE NETZWERKE ......................................................................... 476 11. SONSTIGE F ORM EN............................................................................. 477 B. NUTZUNGSANLAESSE, CHANCEN UND RISIKEN .......................................... 477 I. VERWALTUNG............................................................................................. 477 1. UNTERSCHEIDUNG VON DIENSTLICHER, PRIVATER UND SONSTIGER NUTZUNG . 477 2. ERFUELLUNG VON KLASSISCHEN STAATLICHEN AUFGABEN............................. 478 3. TRANSPARENZ UND OPEN GOVERNMENT ................................................ 479 4. FACHLICHER D ISKURS............................................................................. 479 5. PRESSE- UND OEFFENTLICHKEITSARBEIT BZW. SOCIAL MEDIA MARKETING UND SOCIAL RELATIONS ......................................................................... 479 6. INTERNE ARBEITSPROZESSE ................................................................... 481 7. SOCIAL-MEDIA-MONITORING/-ANALYTICS .............................................. 481 8. CHANCEN ............................................................................................ 482 9. RISIKEN .............................................................................................. 483 II. POLITIKERINNEN UND POLITIKER ................................................................. 483 III. BUERGERINNEN UND BUERGER ....................................................................... 484 KAPITEL 22: EINSATZ BEI DER POLIZEI: TWITTER-NUTZUNG, ONLINE-STREIFEN, TROJANER, FACEBOOK-FAHNDUNG, BIOMETRIESOFTWARE, (INTELLIGENTE) VIDEOUEBERWACHUNG, PREDICTIVE POLICING, BODY-CAMS UND FOTODROHNEN (MARGRIT SECKEIMANN).............. 485 A. EINLEITUNG: DIE POLIZEI ALS GRENZSTELLENMANAGERIN IM KAMPF UM INFORMATIONS- UND DEUTUNGSHOHEIT .................................................. 485 B. N UTZUNG VON SOCIAL MEDIA DURCH DIE POLIZEI (INFORMIEREND, PRAEVENTIV UND REPRESSIV) ............................................ 487 I. TWITTERNUTZUNG DURCH DIE P O LIZ E I.......................................................... 489 1. NEUVERMESSUNG DER GRENZSTELLE IN DER KOMMUNIKATION ZWISCHEN STAAT UND B UERGERN.............................................................. 489 2. FRAGEN VON PRIVACY UND D ATENSCHUTZ .............................................. 490 A) (QUASI-)MONOPOLE BESTIMMTER UNTERNEHMEN ............................. 490 B) DIE DATENSCHUTZGRUNDVERORDNUNG DER EU UND DAS PRIVACY SHIELD ........................................................................... 491 II. ONLINE-STREIFEN, TROJANER UND FACEBOOK-FAHNDUNG ............................. 492 1. ONLINE-STREIFEN ................................................................................. 492 2. QUELLEN-TELEKOMMUNIKATIONSUEBERWACHUNG/TROJANER ............... 494 3. FACEBOOK-FAHNDUNG......................................................................... 495 A) STECKBRIEF 2.0 ............................................................................. 495 B) DAS RECHT AUF VERGESSENWERDEN .............................................. 496 4. SPEZIALPROBLEM RATE SPEECH ............................................................ 497 C. BILD UND TONAUFZEICHNUNGEN DURCH DIE POLIZEI ................................. 497 I. INTELLIGENTE VIDEOUEBERWACHUNG VON KRIMINALITAETSSCHWERPUNKTEN .... 497 1. VIDEOBEOBACHTUNG UND VIDEOAUFZEICHNUNG ................................... 498 A) ABGRENZUNG ZWISCHEN BEIDEN INSTRUM ENTEN ............................... 498 B) ZENTRALE VERFASSUNGSRECHTLICHE ANFORDERUNGEN ........................... 500 AA) BESTIMMTHEIT/ERKENNBARKEIT ................................................ 500 BB) BEURTEILUNG VON DOPPELFUNKTIONALEN MASSNAHMEN ............... 501 CC) VERHAELTNISMAESSIGKEIT................................................................ 501 2. KOMBINATION MIT BIOMETRIESOFTWARE ZUR INTELLIGENTEN VIDEOBEOBACHTUNG .................................................. 502 II. PREDICTIVE POLICING ................................................................................ 505 III. BODY-CAMS .......................................................................................... 506 IV. KAMERADROHNEN.................................................................................... 507 D. FAZIT ....................................................................................................... 508 KAPITEL 23: SICHERHEITSBEHOERDLICHE VERNETZUNG UND DATENSCHUTZ (MARION ALBERS)........................................................................... 509 A. EINLEITUNG ............................................................................................ 509 B. GRUNDLAGEN: VERNETZUNG UND DIGITALISIERUNG ................................. 511 I. VERNETZUNG, NETZE UND NETZWERKE ALS KONKRETISIERUNGSBEDUERFTIGE PARADIGMATA .......................................................................................... 511 II. DIGITALISIERUNG SICHERHEITSBEHOERDLICHER A RBEIT .................................... 515 C. DATENSCHUTZ VOR NEUEN H ERAUSFORDERUNGEN .................................... 518 D. INFORMATIONELLE VERNETZUNG DER SICHERHEITSBEHOERDEN ..................... 522 I. DATENUEBERMITTLUNG UND DATENEMPFANG .............................................. 524 II. ZENTRALDATEIEN UND VERBUNDDATEIEN...................................................... 525 III. GEMEINSAME DATEIEN VON POLIZEIEN UND NACHRICHTENDIENSTEN .......... 529 IV. GEMEINSAME ABWEHRZENTREN ............................................................... 532 E. FAZIT ...................................................................................................... 533 KAPITEL 24: GEODAETEN - ANWENDUNGSFELD UND PIONIER DES E-GOVERNMENT (CONRAD NEUMANN) ................................................................... 535 A. EINLEITUNG ............................................................................................ 535 B. N UTZUNG VON GEODAETEN ..................................................................... 535 I. BEGRIFF.................................................................................................... 535 II. GEODAETEN IN DER OEFFENTLICHEN VERWALTUNG ............................................ 537 1. VERMESSUNGSWESEN........................................................................... 537 2. UMWELTBEREICH ................................................................................ 539 3. GEFAHRENABWEHR UND LANDESVERTEIDIGUNG ...................................... 539 4. STATISTIK UND MELDEWESEN ............................................................... 539 5. SOZIALE INFRASTRUKTUR, UEBRIGE DASEINSVORSORGE ............................... 540 III. GEODAETEN IN DER BUNDESVERWALTUNG...................................................... 540 C. RECHTSRAHMEN FUER GEODAETEN ............................................................. 540 I. EUROPAEISCHE EBENE ................................................................................ 541 1. INSPIRE-RL .................................................................................. 542 2. UMWELTINFORMATIONSRICHTLINIE ....................................................... 543 3. PSI-RL.............................................................................................. 544 4. TRANSPARENZVERORDNUNG................................................................... 545 II. BUNDESEBENE .......................................................................................... 546 1. G E O Z G .............................................................................................. 547 2. BG EORG............................................................................................ 549 3. E G O V G .............................................................................................. 551 4. WEITERE BUNDESGESETZE ..................................................................... 553 III. LAENDEREBENE .......................................................................................... 553 1. L-VERMKATG ..................................................................................... 553 2. LG D IG /LG EOZG ............................................................................. 554 3. L -E G OVG .......................................................................................... 555 IV. KOMMUNALEBENE..................................................................................... 556 D. KOORDINIERUNG DES GEOINFORMATIONSWESENS IM FOEDERALISMUS ........ 556 I. IM A G I.................................................................................................... 556 II. GEOFORTSCHRITTSBERICHTE DER BUNDESREGIERUNG....................................... 557 III. IT-PLANUNGSRAT......................................................................................... 557 IV. LG UND GKST. GDI-DE ....................................................................... 559 E. ENTWICKLUNGEN IM GEOINFORMATIONSWESEN ........................................ 559 I. GEOGOVERNMENT..................................................................................... 559 II. NGIS ...................................................................................................... 560 III. OPEN D A TA .............................................................................................. 561 1. DEFINITION UND RECHTLICHES ............................................................... 561 2. INITIATIVEN.......................................................................................... 561 F. ZUSAMMENFASSUNG................................................................................. 562 KAPITEL 25: APPS (STEPHAN SCHWARZ).............................................................. 565 A. MOBILE APPS UND M-GOVERNMENT ...................................................... 566 B. BEISPIELE FUER APPS DER OEFFENTLICHEN VERWALTUNG................................. 568 I. APP ZOLL UND REISE DES BUNDESMINISTERIUMS DER FINANZEN ............. 568 II. SERVICE APP BERLIN DES LANDES B ERLIN ................................................ 569 III. APP LUDWIG II. - AUF DEN SPUREN DES MAERCHENKOENIGS DER BAYERISCHEN STAATSBIBLIOTHEK............................................................ 570 C. PROBLEMATISCHER DATENSCHUTZ IM APP-BEREICH ................................. 571 D. BEGRIFFSBESTIMMUNG UND CHARAKTERISTIKA MOBILER APPS ................. 572 E. NATIVE APPS UND WEB-APPS ............................................................... 573 F. DATENSCHUTZRECHTLICHE ASPEKTE MOBILER A P P S................................... 574 I. ANWENDBARES R E C H T............................................................................... 574 II. IM APP-KONTEXT RELEVANTE D A TE N .......................................................... 578 III. INFORMATIONSPFLICHTEN............................................................................. 580 IV. EINWILLIGUNGEN ....................................................................................... 580 V. DATENSICHERHEIT: TECHNISCHE UND ORGANISATORISCHE M ASSNAHM EN.......... 581 VI. DATENSCHUTZ DURCH TECHNIKGESTALTUNG: PRIVACY BEI DESIGN* UND PRIVACY BEI DEFAULT ................................................................... 582 VII. APPS MIT STANDORTDATENERHEBUNG (LOCATION-BASED-SERVICES) ............ 583 G. ZUSAM M ENFASSUNG................................................................................ 584 KAPITEL 26: SMART GRIDS (RALF MUELLER-TERPITZ UND KAI-NIKLAS KNUEPPEL) .. 587 A. EINLEITUNG ............................................................................................ 587 B. BEGRIFFLICHKEITEN.................................................................................. 588 I. SMART GRIDS .......................................................................................... 588 II. SMART METERING...................................................................................... 589 C. GEGENWAERTIGE R ECHTSLAGE................................................................... 589 I. SMART GRIDS .......................................................................................... 589 II. SMART METERING...................................................................................... 591 1. EINFUEHRUNG DES MESSSTELLENBETRIEBSGESETZES .................................. 591 2. SMART METERING UNTER DEM MESSSTELLENBETRIEBSGESETZ ................... 592 A) BEGRIFF DES INTELLIGENTEN MESSSYSTEMS ........................................ 592 B) EINBAUPFLICHT UND BETRIEB DES INTELLIGENTEN MESSSYSTEMS.......... 592 C) VORGABEN AN DIE EINZELNE MESSSTELLE .......................................... 594 D) REGULIERUNG ................................................................................ 595 E) ZWISCHENFAZIT .............................................................................. 596 D. DATENSCHUTZ UND DATENSICHERHEIT IN SMART G RID S........................... 596 I. D ATENSCHUTZ.......................................................................................... 597 1. ANKNUEPFUNGSPUNKT UND ADRESSATEN DER DATENVERARBEITUNG.......... 597 2. KONKURRENZ ZU ANDEREN DATENSCHUTZRECHTLICHEN REGELUNGEN ........ 599 3. VORAUSSETZUNGEN DER DATENERHEBUNG, -VERARBEITUNG UND -NUTZUNG 600 A) ZWECKBINDUNG ............................................................................ 601 B) DATENSPARSAMKEIT ....................................................................... 603 C) TRANSPARENZ UND INFORMATIONSRECHTE DER ANSCHLUSSNUTZER .... 605 D) ZWISCHENERGEBNIS ....................................................................... 605 II. DATEN- UND INFORMATIONSSICHERHEIT...................................................... 605 E. FAZIT ..................................................................................................... 607 TEIL VI PERSONAL KAPITEL 27: ELEKTRONISCHE PERSONALAKTENFUEHRUNG (CONSTANZE JANDA) .... 611 A. BEGRIFF DER PERSONALAKTE ..................................................................... 612 B. ALLGEMEINE GRUNDSAETZE DER PERSONALAKTENFUEHRUNG ......................... 613 I. VOLLSTAENDIGKEIT UND W AHRHEIT ................................................................ 613 II. TRANSPARENZ ............................................................................................ 615 III. VERTRAULICHKEIT......................................................................................... 616 IV. LOESCHEN VON D ATEN................................................................................. 617 C. ZULAESSIGKEIT DER DATENERHEBUNG IN DER DIGITALISIERTEN PERSONALAKTE 618 I. ANWENDUNGSBEREICH DES BDSG ............................................................ 618 1. SACHLICHER ANWENDUNGSBEREICH........................................................ 618 2. PERSONELLER ANWENDUNGSBEREICH...................................................... 618 3. DATENERHEBUNG DURCH OEFFENTLICHE VS. NICHT-OEFFENTLICHE STELLEN ........ 619 II. VERBOT MIT ERLAUBNISVORBEHALT .............................................................. 620 1. INDIVIDUELLE EINWILLIGUNG ................................................................. 620 2. ZULAESSIGKEIT DER DATENERHEBUNG KRAFT RECHTSNORM ......................... 622 III. VORGABEN ZUR ZULAESSIGKEIT DER DATENERHEBUNG..................................... 623 1. DATENERHEBUNG FUER ZWECKE DES BESCHAEFTIGUNGSVERHAELTNISSES, §26 B D S G ......................................................................................... 624 2. ERHEBUNG VON DATEN UEBER DEN GESUNDHEITSZUSTAND ....................... 625 A) SCHUTZ DER GESUNDHEITSDATEN VON BESCHAEFTIGTEN VOR INKRAFTTRETEN DER DSGVO 625 AA) GESUNDHEITSDATEN DER BESCHAEFTIGTEN IN DER PRIVATWIRTSCHAFT . 625 BB) GESUNDHEITSDATEN DER BESCHAEFTIGTEN IM OEFFENTLICHEN DIENST . 626 B) ERHEBUNG VON GESUNDHEITSDATEN NACH § 26 ABS. 3 BDSG N.F. .. 627 3. DATENVERARBEITUNG DURCH DEN ARBEITGEBER FUER ANDERE ALS BESCHAEFTIGUNGSBEZOGENE Z W ECKE...................................................... 628 A) RECHTSLAGE VOR NEUFASSUNG DES B D SG ......................................... 628 B) RECHTSLAGE NACH NEUFASSUNG DES B D SG ....................................... 630 D. BETEILIGUNGSRECHTE VON BETRIEBS- UND PERSONALRAT ........................... 630 I. MITBESTIMMUNG....................................................................................... 630 II. EINSICHTSRECHTE ....................................................................................... 632 III. UEBERWACHUNGSPFLICHTEN ......................................................................... 632 KAPITEL 28: FUEHRUNG IN DER NETZWERKVERWALTUNG (MANUEL MISGELD UND MARKUS WOJTCZAK) ................................... 635 A. E IN LEITU N G .............................................................................................. 635 B. EIN FOEDERAL-VERNETZTES E-GOVERNMENT ZWISCHEN ANSPRUCH UND WIRKLICHKEIT ................................................................................... 637 I. DAS LEITBILD DER NETZWERKVERWALTUNG .................................................. 637 II. MOEGLICHE AUSWIRKUNGEN DIGITALER A RBEIT .............................................. 639 III. KRITISCHE BESTANDSAUFNAHME DES FOEDERALEN E-GOVERNMENTS ............... 642 IV. DAS FOEDERALE E-GOVERNMENT ALS VERTRACKTES PROBLEM ........................... 643 C. NEUE FUEHRUNGSANSAETZE......................................................................... 645 I. TRANSFORMATIONALE FUEHRUNG ................................................................... 645 II. AGILE F UEHRUNG......................................................................................... 650 III. DIGITALE FUEHRUNG - VERAENDERTE ANFORDERUNGEN UND EMPIRISCHE BELEGE 652 1. NEUE ARBEIT - NEUE PERSONALFUEHRUNG? ............................................ 652 2. EVIDENZEN DIGITALER FUEHRUNG ........................................................... 654 D. FAZIT UND AUSBLICK................................................................................ 656 TEIL VII AKZEPTANZ UND VISIONEN KAPITEL 29: BUERGERSEITIGE AKZEPTANZ DES E-GOVERNMENT (ANDREAS MANN) 659 A. AKZEPTANZ ALS GRUNDLAGE FUER EIN ERFOLGREICHES E-GOVERNMENT .... 659 B. KONZEPTIONELLE GRUNDLAGEN DER AKZEPTANZ .................................... 660 I. AKZEPTANZ - EIN VIELSCHICHTIGER BEGRIFF................................................ 660 II. KONZEPTE ZUR ERKLAERUNG DER AKZEPTANZGENESE UND -WIRKUNG ........... 664 III. EIN INTEGRIERTES PROZESSMODELL DER AKZEPTANZENTWICKLUNG ............... 668 1. OBJEKTBEZOGENE AKZEPTANZDETERMINANTEN .................................... 670 2. NUTZERBEZOGENE AKZEPTANZDETERMINANTEN UND MODERATORGROESSEN 672 3. UMWELTBEZOGENE AKZEPTANZDETERMINANTEN .................................. 676 C. GRUNDLEGENDE ANSATZPUNKTE ZUR STEIGERUNG DER BUERGERSEITIGEN AKZEPTANZ DES E-GOVERNMENT ........................................................... 677 I. ANALYSE VON BUERGERERWARTUNGEN UND -VERHALTENSWEISEN ALS GRUNDLAGE SEGMENTBEZOGENER E-GOVERNMENT-LEISTUNGEN ................................... 678 II. GEZIELTE BUERGERKOMMUNIKATION UND SPEZIFISCHE NUTZUNGSANREIZE ZUR STEIGERUNG DES NUTZENBEWUSSTSEINS UND VERTRAUENS ..................... 680 III. SICHERHEIT UND USABILITY BEI DER WEBSITENUTZUNG GEWAEHRLEISTEN ........ 683 IV. IMPLEMENTIERUNG EINES AKZEPTANZ-CONTROLLING .................................. 685 D. FAZIT ..................................................................................................... 687 KAPITEL 30: DIE BLOCKCHAIN IN DER OEFFENTLICHEN VERWALTUNG (MARKUS KAULARTZ)....................................................................... 689 A. DIE INNOVATION HINTER DEN BLOCKCHAIN-TECHNOLOGIEN ..................... 689 I. VERZICHT AUF ZENTRALE INTERMEDIAERE ....................................................... 689 II. BEISPIEL BITCOINS.................................................................................... 691 III. TRANSAKTIONEN ALS WESENSMERKMAL VON BLOCKCHAINS........................... 691 IV. MITEINANDER VERKETTETE B LOECKE ............................................................. 692 V. BLOCKCHAIN-TYPEN ................................................................................ 693 B. CHARAKTERISTIKA VON BLOCKCHAINS ....................................................... 694 C. ANWENDUNGSBEISPIELE IN DER OEFFENTLICHEN VERWALTUNG ..................... 694 I. REGISTER (GRUNDBUCH, HANDELSREGISTER E TC .) ........................................ 694 II. WAHLEN - E-VOTING ................................................................................ 696 III. IDENTITY MANAGEMENT - E-IDENTITY ..................................................... 696 IV. VERIFIZIERUNG .......................................................................................... 697 V. AUTOMATISIERTES VERWALTUNGSHANDELN MITTELS SMART CONTRACTS - REGTECH.................................................................................................. 698 1. TECHNISCHER HINTERGRUND UND D EFINITION ........................................ 698 2. CHARAKTERISTIKA VON SMART CONTRACTS ............................................ 698 3. ANWENDUNGSFALL................................................................................. 699 4. WERTUNG ............................................................................................ 699 D. VOR DER NUTZUNG VON BLOCKCHAINS ZU LOESENDE HERAUSFORDERUNGEN . 699 E. F A ZIT........................................................................................................ 702 AUSGEWAEHLTE LITERATUR ..................................................................................... 703 STICHWORTVERZEICHNIS ....................................................................................... 733
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Signatur:	0002 DAT 840f 2019 A 1100(2) Lageplan
Exemplar 1	Ausleihbar Am Standort