Verfügbarkeit: Obdachlosigkeit | Technische Universität München

Obdachlosigkeit: sozial- und ordnungsrechtliche Maßnahmen zu ihrer Vermeidung und Beseitigung

Gespeichert in:

Bibliographische Detailangaben
Beteiligte Personen:	Ruder, Karl-Heinz 1944- (VerfasserIn), Bätge, Frank 1966- (VerfasserIn)
Format:	Buch
Sprache:	Deutsch
Veröffentlicht:	Köln ; Kronach Carl Link Kommunalverlag 2018
Ausgabe:	2. Auflage
Schriftenreihe:	KommunalPraxis aktuell
Schlagwörter:	Obdachloser Recht Notunterkunft Deutschland
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Umfang:	XXVII, 277 Seiten 21 cm
ISBN:	9783556071328 3556071320

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adam_text	INHALTSVERZEICHNIS VORWORT..................................................................................................................... V ABKUERZUNGSVERZEICHNIS.......................................................................................... XIII LITERATURVERZEICHNIS................................................................................................. XIX UEBERSICHT DER AMTLICHEN EMPFEHLUNGEN EINZELNER BUNDESLAENDER ZUR VERMEIDUNG/BESEITIGUNG DER OBDACHLOSIGKEIT ............................................... XXVII I. KAPITEL: OBDACHLOSIGKEIT ALS DRAENGENDES SOZIALES PROBLEM UNSERER ZEIT . . 1 II. KAPITEL: DIE UNFREIWILLIGE OBDACHLOSIGKEIT ALS GEFAHR FUER DIE OEFFENTLICHE SICHERHEIT............................................................................................. 9 1. DER BEGRIFF DER ORDNUNGSRECHTLICHEN OBDACHLOSIGKEIT ............................ 9 2. DIE (UNFREIWILLIGE) OBDACHLOSIGKEIT ALS GEFAHR FUER DIE OEFFENTLICHE SICHERHEIT................................................................................ 11 3. VORLIEGEN EINER ERHEBLICHEN UND GEGENWAERTIGEN G EFAHR ......................... 13 4. DIE FREIWILLIGE OBDACHLOSIGKEIT ............................................................... 16 3. UEBERGANGSFORMEN..................................................................................... 17 6. UNTERSTELLTE FREIWILLIGE OBDACHLOSIGKEIT................................................. 22 7. DIE GEFAEHRDUNG DES SCHUTZGUTES DER OEFFENTLICHEN ORDNUNG ................... 24 III. KAPITEL: DIE ZUSTAENDIGKEIT FUER DIE DURCHFUEHRUNG VON ORDNUNGSRECHTLICHEN MASSNAHMEN ZUR UNTERBRINGUNG VON OBDACHLOSEN............................................................................... 25 1. DIE ZUSTAENDIGKEIT DER SICHERHEIT-, POLIZEI- UND ORDNUNGSBEHOERDEN. . . 25 2. DIE GEMEINDEN ALS SACHLICH ZUSTAENDIGE SICHERHEIT-, POLIZEI- UND ORDNUNGSBEHOERDEN.................................................................................. 25 3. DIE ZUSTAENDIGKEIT DES POLIZEIVOLLZUGSDIENSTES .......................................... 27 4. GRENZEN DER UEBERTRAGUNG POLIZEILICHER ZUSTAENDIGKEITEN ......................... 28 5. DIE ZUSTAENDIGKEIT DER VERWALTUNGSLEITUNG FUER DIE WAHRNEHMUNG DER PFLICHTAUFGABE..................................................................... 33 6. DIE ZUSTAENDIGKEIT FUER DIE UNTERBRINGUNG VON AUSLAENDISCHEN OBDACHLOSEN............................................................................................. 34 6.1 DIE UNTERBRINGUNG VON EU-BUERGERN UND SONSTIGEN AUSLAENDERN . . 34 6.2 DIE UNTERBRINGUNG VON ASYLBEWERBERN UND FLUECHTLINGEN ............. 38 7. DIE ZUSTAENDIGKEIT FUER DIE UNTERBRINGUNG VON KINDERN UND JUGENDLICHEN ...................................................................................... 41 8. DIE OERTLICHE ZUSTAENDIGKEIT........................................................................ 42 9. DIE UNTERBRINGUNG AUSSERHALB DES DIENSTBEZIRKSBEREICHS ....................... 45 10. DIE ZUSTAENDIGKEIT DER BAURECHTSBEHOERDEN BEI ILLEGALER WOHNNUTZUNG . . . 46 IV. KAPITEL: DIE GEMEINDEN ALS TRAEGER DER OBDACHLOSENUNTERKUENFTE ........... 47 1. DIE VERPFLICHTUNG ZUR BEREITSTELLUNG VON NOTUNTERKUENFTEN.................... 47 2. HANDLUNGSERMESSEN BEI DER AUSWAHL, BELEGUNG UND AUSSTATTUNG DER UNTERKUENFTE......................................................................................... 49 3. DER RECHTSCHARAKTER DER UNTERKUENFTE....................................................... 49 3.1 FORMENWAHLRECHT IM RAHMEN DER ORGANISATIONSGEWALT ................. 49 3.2 OEFFENTLICH-RECHTLICHE ORGANISATIONSFORM UND NUTZUNGSREGELUNG. . 51 4. REGELUNG DURCH SATZUNG............................................................................ 53 4.1 BEGRIFF/ZUSTAENDIGKEIT........................................................................ 53 4.2 BENUTZUNGSREGELUNGEN/ERMESSENSBESCHRAENKUNGEN ......................... 54 4.3 EINZELBEISPIELE .................................................................................. 56 4.4 MUSTER EINER SATZUNG UEBER DIE BENUTZUNG VON OBDACHLOSEN- UND FLUECHTLINGSUNTERKUENFTEN ........................................................... 64 4.5 MUSTER EINER HAUSORDNUNG FUER DIE BENUTZUNG DER OBDACHLOSENUNTERKUNFT.................................................................... 69 5. SANKTIONSMOEGLICHKEITEN/GRENZEN ............................................................. 71 6. RECHTSSCHUTZ GEGEN DIE BENUTZUNGSSATZUNG ............................................ 74 7. DIE NOTUNTERKUENFTE ALS OEFFENTLICHE EINRICHTUNG ...................................... 75 7.1 BEGRIFF DER OEFFENTLICHEN EINRICHTUNG............................................... 75 7.2 DIE WIDMUNG ZUR OEFFENTLICHEN EINRICHTUNG .................................. 76 7.3 DIE ENTWIDMUNG.............................................................................. 77 7.4 DIE ZUSTAENDIGKEIT FUER DIE WIDMUNG/ENTWIDMUNG ....................... 77 8. DER SCHUTZ DER OEFFENTLICHEN EINRICHTUNG................................................. 78 9. PRIVATRECHTLICHES NUTZUNGSVERHAELTNIS....................................................... 78 10. DIE ERHEBUNG VON BENUTZUNGSGEBUEHREN/-ENTGELTEN................................ 81 10.1 FORMENWAHLRECHT DER GEMEINDE..................................................... 81 10.2 DER BEGRIFF DER BENUTZUNGSGEBUEHR................................................... 82 10.3 NOTWENDIGKEIT EINER SATZUNGSRECHTLICHEN GRUNDLAGE ..................... 83 10.4 BEACHTUNG ABGABENRECHTLICHER GRUNDSAETZE BEI DER ERMITTLUNG/ FESTSETZUNG DER GEBUEHR.................................................................... 85 10.5 ZUSTAENDIGKEITSFRAGEN........................................................................ 88 10.6 RECHTSSCHUTZ..................................................................................... 89 11. PRIVATRECHTLICHE ENTGELTERHEBUNG.............................................................. 90 V. KAPITEL: DER ANSPRUCH DES OBDACHLOSEN AUF UNTERBRINGUNG ............... 92 1. DIE ENTSCHEIDUNG NACH PFLICHTGEMAESSEM ERMESSEN ................................ 92 2. DER ANSPRUCH AUF UNTERBRINGUNG ........................................................... 92 3. VORRANG DER SELBSTHILFE.............................................................................. 97 4. ANTRAG AUF UNTERBRINGUNG BEI DER GEMEINDE .......................................... 103 5. DIE DURCHSETZUNG DES ANSPRUCHS ............................................................. 105 5.1 RECHTSWEG VOR DEN VERWALTUNGSGERICHTEN ........................................ 106 5.2 VORVERFAHREN..................................................................................... 107 5.3 ANTRAG AUF ERLASS EINER EINSTWEILIGEN ANORDNUNG ........................... 107 5.4 MUSTER: ANTRAG AUF ERLASS EINER EINSTWEILIGEN A NORDNUNG ............. 109 5.5 MUSTER: EIDESSTATTLICHE VERSICHERUNG ZUM NACHWEIS DER UNFREIWILLIGEN OBDACHLOSIGKEIT....................................................... 114 6. BEISPIELE AUS DER RECHTSPRECHUNG: ........................................................... 115 VI. KAPITEL: DIE MINDESTANFORDERUNGEN AN EINE MENSCHENWUERDIGE UNTERBRINGUNG............................................................................ 117 1. ALLGEMEINES............................................................................................... 117 2. ZIVILISATORISCHES MINIMUM/MINDESTAUSSTATTUNG ...................................... 120 3. ANSPRUCH AUF GANZTAEGIGEN UND JAHRESZEITUNABHAENGIGEN AUFENTHALT ........ 122 4. EINZEL- ODER GEMEINSCHAFTSUNTERKUNFT..................................................... 124 3. RAUMGROESSE................................................................................................ 127 VII. KAPITEL: DIE EINWEISUNGSVERFUGUNG....................................................... 131 1. INHALT/RECHTSCHARAKTER ............................................................................ 131 2. ZUSTAENDIGKEIT............................................................................................. 133 3. VERFAHRENSVORSCHRIFTEN.............................................................................. 134 3.1 FORM ................................................................................................. 134 3.2 WEITERE ANFORDERUNGEN.................................................................... 134 4. BESTIMMTHEIT............................................................................................. 136 5. ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE.......................................................................... 136 6. AUSUEBUNG DES ERMESSENS.......................................................................... 137 6.1 DIE PFLICHTGEMAESSE AUSUEBUNG ........................................................... 137 6.2 DIE EINSCHRAENKUNG DES ENTSCHLIESSUNGSERMESSENS ......................... 137 6.3 AUSWAHLERMESSEN.............................................................................. 138 7. VORLIEGEN EINER KONKRETEN GEFAHR ............................................................. 139 8. ERFORDERLICHKEIT/VERHAELTNISMAESSIGKEIT....................................................... 140 9. ADRESSAT DER MASSNAHME............................................................................ 141 10. OEFFENTLICH-RECHTLICHES BENUTZUNGSVERHAELTNIS ............................................ 142 11. DAUER DER EINWEISUNG.............................................................................. 143 11.1 BEFRISTUNG DER MASSNAHME ............................................................... 143 11.2 VERLAENGERUNG DER EINWEISUNG......................................................... 144 12. BEKANNTGABE............................................................................................. 145 13. ZUSTELLUNG................................................................................................. 148 14. BEENDIGUNG DES NUTZUNGSVERHAELTNISSES..................................................... 151 15. RECHTSSCHUTZ............................................................................................. 152 15.1 WIDERSPRUCH/ANFECHTUNGSKLAGE....................................................... 152 15.2 FRIST FUER DIE WIDERSPRUCHSEINLEGUNG .............................................. 153 15.3 BESTANDSKRAFT DER VERFUEGUNG........................................................... 154 15.4 DIE EINLEGUNG DES WIDERSPRUCHS..................................................... 154 15.5 DIE AUFSCHIEBENDE WIRKUNG DES W IDERSPRUCHS.............................. 156 15.6 DIE ENTSCHEIDUNG UEBER DEN WIDERSPRUCH/KOSTENFOLGE ................... 156 15.7 DIE ANORDNUNG DER SOFORTIGEN VOLLZIEHBARKEIT................................ 157 16. VORLAEUFIGER RECHTSSCHUTZ.......................................................................... 158 17. VOLLSTRECKUNG............................................................................................. 160 18. MUSTER EINER EINWEISUNGSVERFUGUNG.......................................................... 160 VIII. KAPITEL: DIE RAEUMUNGSVERFUGUNG......................................................... 163 1. ANWENDUNGSFAELLE ...................................................................................... 163 2. INHALT/RECHTSCHARAKTER.............................................................................. 163 3. ZUSTAENDIGKEIT/VERFAHREN.......................................................................... 163 4. ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE.......................................................................... 163 5. AUSUEBUNG DES ERMESSENS.......................................................................... 163 6. NOTWENDIGKEIT EINER ERNEUTEN EINWEISUNG............................................... 165 7. RECHTSSCHUTZ............................................................................................. 167 8. VOLLSTRECKUNG............................................................................................. 168 9. VOLLSTRECKUNGSSCHUTZ ................................................................................ 170 10. VERWAHRUNG/VERWERTUNG DER GERAEUMTEN SACHEN ...................................... 172 11. VERNICHTUNG/VERWERTUNG/VERWAHRUNG..................................................... 174 12. RAEUMUNG OHNE VORLIEGEN EINER GRUNDVERFUGUNG..................................... 175 13. MUSTER EINER RAEUMUNGSVERFUEGUNG ........................................................... 177 IX. KAPITEL: DIE UMSETZUNGSVERFUGUNG......................................................... 180 1. RECHTSCHARAKTER/INHALT ............................................................................ 180 2. ZUSTAENDIGKEIT/VERFAHRENSVORSCHRIFTEN....................................................... 182 3. VORLIEGEN SACHLICHER G RUE N D E .................................................................... 183 4. RECHTSSCHUTZ............................................................................................. 186 5. VOLLSTRECKUNG/VOLLSTRECKUNGSSCHUTZ ......................................................... 187 6. MUSTER EINER UMSETZUNGSVERFUGUNG ....................................................... 188 X. KAPITEL: BESCHLAGNAHME/SICHERSTELLUNGSVERFUGUNG .................................. 191 1. BEGRIFF/RECHTSFOLGEN ................................................................................ 191 2. DIE VORAUSSETZUNGEN DER BESCHLAGNAHME/SICHERSTELLUNG ....................... 193 2.1 LANDESRECHTLICHE ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGEN: .................................. 193 2.2 VORAUSSETZUNGEN DES POLIZEILICHEN NOTSTANDS.................................. 196 2.3 ZUM UTBARKEIT................................................................................... 199 2.4 UEBERMASSVERBOT/DAUER DER M ASSNAHME .......................................... 200 3. VERFAHRENSBESTIMMUNGEN.......................................................................... 202 4. RAEUMUNGS- UND FOLGENBESEITIGUNGSPFLICHT............................................... 203 5. ANSPRUECHE DES WOHNUNGSEIGENTUEMERS AUF NUTZUNGSENTSCHAEDIGUNG . . . 206 5.1 WAEHREND DER DAUER DER SICHERSTELLUNG/BESCHLAGNAHME ................. 206 5.2 NACH BEENDIGUNG DER SICHERSTELLUNG/BESCHLAGNAHME ................... 209 6. ENTSCHAEDIGUNGSANSPRUECHE DES EIGENTUEMERS WEGEN BESCHAEDIGUNG DER SICHERGESTELLTEN/BESCHLAGNAHMTEN SACHE ................................................. 209 7. ANSPRUECHE DES WOHNUNGSEIGENTUEMERS BEI RECHTSWIDRIGER BESCHLAGNAHME/SICHERSTELLUNG.................................................................. 211 7.1 FOLGENBESEITIGUNGSANSPRUCH ............................................................. 211 7.2 ENTSCHAEDIGUNGSANSPRUECHE ............................................................... 212 7.3 SCHADENSERSATZANSPRUECHE WEGEN AMTSPFLICHTVERLETZUNG ................. 212 8. REGRESSANSPRUECHE DER GEMEINDE GEGEN DEN EINGEWIESENEN ................... 212 9. EINWEISUNGSVERFUGUNG.............................................................................. 213 10. RECHTSBEHELFE.............................................................................................. 214 10.1 DES EIGENTUEMERS GEGEN DIE SICHERSTELLUNGS-/ BESCHLAGNAHMEVERFUGUNG ............................................................... 214 10.2 DES EINGEWIESENEN GEGEN DIE EINWEISUNGSVERFUGUNG ..................... 217 11. MUSTER EINER BESCHLAGNAHME-ZSICHERSTELLUNGSVERFUGUNG ......................... 218 12. MUSTER EINER VEREINBARUNG ZWISCHEN VERMIETER UND GEMEINDE - ORTSPOLIZEIBEHOERDE - ZUR REGELUNG DER RECHTSFOLGEN EINER BESCHLAGNAHME-/SICHERSTELLUNG VON W OHNRAUM .................................... 221 XI. KAPITEL: BEDEUTUNG DER SOZIALRECHTLICHEN PRAEVENTION................................ 228 XII. KAPITEL: KOMMUNALE WOHNUNGSPOLITIK ...................................................... 230 1. ZIELSETZUNG: UNTERBRINGUNG IN NORMALWOHNUNGEN .............................. 231 2. BEDEUTUNG DES WOHNGELDES FUER DIE VERMEIDUNG VON OBDACHLOSIGKEIT ........................................................................................ 233 XIII. KAPITEL: KOMMUNALE JUGEND- UND FAMILIENPOLITIK................................ 234 XIV. KAPITEL: SOZIALRECHTLICHE MASSNAHMEN ZUR VERMEIDUNG VON OBDACHLOSIGKEIT...................................................................... 233 1. VERHAELTNIS ZWISCHEN SOZIALRECHT EINERSEITS UND SICHERHEITS-, POLIZEI- UND ORDNUNGSRECHT ANDERERSEITS............................................................. 233 2. ZUSTAENDIGKEIT DER SOZIALLEISTUNGSTRAEGER..................................................... 236 2.1 SACHLICHE ZUSTAENDIGKEIT ................................................................... 237 2.2 OERTLICHE ZUSTAENDIGKEIT ................................................................... 238 2.3 INNERORGANISATORISCHE ZUSTAENDIGKEIT .............................................. 238 3. OBDACHLOSIGKEIT IM SOZIALRECHTLICHEN SINNE ............................................ 240 4. UNTERKUNFT UND ANGEMESSENHEIT DER UNTERKUNFTSKOSTEN IM SOZIALRECHTLICHEN SINNE........................................................................ 241 4.1 ART DER U NTERKUNFT.......................................................................... 242 4.2 ANGEMESSENHEIT DER UNTERKUNFTSKOSTEN .......................................... 243 3. SOZIALRECHTLICHE PRAEVENTIONSINSTRUMENTE ................................................. 246 3.1 ALLGEMEINE BERATUNGS-, UNTERSTUETZUNGS UND INFORMATIONSLEISTUNGEN ............................................................. 247 3.2 MUSTER EINES HILFEPLANS MIT ABSTIMMUNG DER SOZIALRECHTLICHEN HILFSANGEBOTE.................................................................................. 249 3.3 HILFE ZUR UEBERWINDUNG BESONDERER SOZIALER SCHWIERIGKEITEN GEMAESS §§ 67-69 SGB XII ............................................................... 250 5.4 VERMEIDUNG VON WOHNUNGSRAEUMUNGEN AUFGRUND VON MIETSCHULDEN............................................................................ 257 5.5 HILFE BEI DER BESCHAFFUNG EINER WOHNUNG ...................................... 262 5.6 HILFE ZUR ARBEIT................................................................................ 263 6. LAUFENDE LEISTUNGEN ZUR SICHERUNG DES LEBENSUNTERHALTS IM UEBRIGEN . . 263 7. EINMALIGE LEISTUNGEN................................................................................ 264 XV. KAPITEL: MITWIRKUNGSPFLICHTEN DES HILFESUCHENDEN ................................. 265 1. SANKTIONEN BEI PFLICHTVERLETZUNG.............................................................. 265 2. MUSTER FUER DIE RUECKNAHME EINER KOSTENUEBERNAHMEERKLAERUNG ............... 266 XVI. KAPITEL: ANSPRUECHE AUF KOSTENERSATZ.................................................. 268 1. ANSPRUCH DER GEMEINDE GEGEN DEN OBDACHLOSEN .................................. 268 2. ANSPRUCH DER GEMEINDE GEGEN DEN SOZIALLEISTUNGSTRAEGER ....................... 268 2.1 AUSZAHLUNG DER UNTERKUNFTSKOSTEN VOM SOZIALLEISTUNGSTRAEGER AN DIE GEMEINDE.............................................................................. 269 2.2 RECHTSLAGE BEI ABTRETUNGEN ............................................................. 269 STICHWORTVERZEICHNIS......................................................................................... 271
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