Das politische System Deutschlands für Dummies:
Gespeichert in:
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| Format: | Buch |
| Sprache: | Deutsch |
| Veröffentlicht: |
Weinheim
Wiley-VCH Verlag GmbH & Co. KGaA
2018
|
| Ausgabe: | 1. Auflage |
| Schriftenreihe: | ... für Dummies
Lernen leicht gemacht |
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| Beschreibung: | Auf dem Cover: Das Grundgesetz und seine Ursprünge ; Die Verfassungsorgane und ihre Aufgaben ; Parteien, Verbände, Medien und das Regierungssystem |
| Umfang: | 323 Seiten Illustrationen |
| ISBN: | 9783527713585 3527713581 |
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| adam_text | Inhaltsverzeichnis ii Über den Autor..................................................................................... 9 Widmung..................................................................................................................... Danksagung................................................................................................................. 10 10 Einführung............................................................................................ 23 Über dieses Buch....................................................................................................... Törichte Annahmen über die Leser........................................................................... Konventionen und Symbole in diesem Buch............................................................ Wie dieses Buch aufgebaut ist................................................................................... Teil I: Grundlagen des politischen Systems..................................................... Teil II: Organisierte Interessenvermittlung und Medien................................ Teil III: Die Verfassungsorgane auf Bundesebene........................................... Teil IV: Politik im Bundesstaat........................................................................... Teil V: Europäische und internationale Einflüsse........................................... Teil VI: Der Top-Ten-Teil..................................................................................... Was Sie nicht lesen
müssen...................................................................................... Wie es weitergeht....................................................................................................... 23 24 25 25 25 26 26 26 26 26 26 27 TEILI GRUNDLAGEN DES POLITISCHEN SYSTEMS.................................. 29 Kapitel 1 Zu Beginn einige wichtige Begriffe................................................. 31 Eine Annäherung an den Begriff »Politik«................................................................ Kollektiv-verbindliche Entscheidungen für das Gemeinwesen....................... Polity, politics und policy................................................................................... Der Staat - mehr als politische Institutionen............................................................ Politische Spielräume bei der Anerkennung von Staaten.............................. Deutschland als Staat.................................................................................................. Ein föderales Staatswesen................................................................................. Das politische System................................................................................................ Ein Teilsystem der Gesellschaft........................................................................ Grundlegende Aufgaben und Funktionen....................................................... Demokratie - ein vieldeutiger Begriff........................................................................ Selbstbestimmung als
Kernprinzip.................................................................. Merkmale moderner Demokratien.................................................................. Faire Verfahren.................................................................................................. Die Fachdisziplin Politikwissenschaft....................................................................... Politikwissenschaftliche Teilbereiche.............................................................. 31 32 33 33 34 35 36 36 37 37 38 38 39 40 41 41
14 Inhaltsverzeichnis Kapitel 2 Historisches: Vergangene politische Systeme.......................... 43 Das Heilige Römische Reich Deutscher Nation........................................................ Der Deutsche Bund................................................................................................... Organisation und Politik.................................................................................. Fortschritte und Rückschritte.......................................................................... Das Deutsche Kaiserreich......................................................................................... Die Reichsgründung......................................................................................... Die wichtigsten Verfassungsorgane............................................................... Eine politische Teilmodernisierung................................................................. Die Weimarer Republik............................................................................................. Die demokratische Reichsverfassung............................................................. Verfassungsorgane und Gesetzgebung.......................................................... Die Grundrechte: Weitreichend, aber schlecht geschützt.............................. Das Dritte Reich.......................................................................................................... Gründe für das Scheitern der Weimarer Republik......................................... Die
Machtergreifung....................................................................................... Die weitere Etablierung der Diktatur............................................................... Die Deutsche Demokratische Republik..................................................................... Nicht ganz eindeutig: Die Verfassung von 1949 ............................................. Durch und durch sozialistisch: Die Verfassung von 1968 .............................. Revolution und Wiedervereinigung................................................................. 44 45 45 46 47 48 48 49 50 50 51 52 53 53 54 55 56 57 58 58 Kapitel 3 Das Grundgesetz: Grundlegende Spielregeln des politischen Systems...................................................................... 61 Der Weg zum Grundgesetz........................................................................................ Der Parlamentarische Rat................................................................................ Von der vorläufigen zur gesamtdeutschen Verfassung................................. Die deutsche Verfassung im Überblick..................................................................... Die Grundrechte........................................................................................................ Die Grundrechte in Kürze................................................................................ Das System des Grundrechtsschutzes............................................................ Die
Staatsstrukturprinzipien...................................................................................... Verfassungsrechtliche Lehren aus Weimar............................................................. Eine wehrhafte Demokratie............................................................................ Kernelemente der Verfassung......................................................................... 62 62 63 64 65 66 68 69 70 71 71 TEIL II ORGANISIERTE INTERESSENVERMITTLUNG UND MEDIEN........ 73 Kapitel 4 Interessengruppen und Verbände............................................. 75 Organisierte Interessen und Lobbyismus............................................................... Verschiedene Formen von Interessenorganisationen............................................. 75 76
Inhaltsverzeichnis 15 Arbeitsweise der Gruppierungen..................................................................... Ressourcen der Organisationen....................................................................... Interne Verfahrensgrundlage........................................................................... Verbändevielfalt: Eine neue Entwicklung.................................................................. Rechtliche Grundlagen................................................................................................ Aufgaben von Interessengruppen............................................................................. Vielfalt der Organisationen........................................................................................ Arbeits-und Wirtschaftsbereich....................................................................... Sozialer Bereich.................................................................................................. Sonstige Organisationen................................................................................... Strukturen und Entwicklungen von Interessengruppen......................................... Politische Einflussnahme durch Interessengruppen............................................... Verbände und Abgeordnete............................................................................. Verbände und die Ministerialverwaltung......................................................... Immer gut für Protesthandlungen: Soziale Bewegungen und Bürger initiativen
........................................................................................................... Einige kritische Anmerkungen zur Rolle von Verbänden................................ Der Einfluss organisierter Interessen: Schwer zu verallgemeinern............... 76 77 78 78 79 80 80 80 81 81 82 83 83 84 84 85 85 Kapitel 5 Politische Parteien........................................................................ 87 Parteien als Interessenorganisationen...................................................................... Rechtliche Grundlagen................................................................................................ Parteien im Verfassungstext und in der Verfassungsrealität........................ Pflicht zur Verfassungstreue............................................................................. Das Parteiengesetz............................................................................................ Parteienfinanzierung: Der ewige Kampf ums Geld................................................... Grundprinzipien der Parteienfinanzierung..................................................... Eckpunkte der staatlichen Parteienfinanzierung........................................... Kontrolle und Strafen bei Verstößen................................................................ Die Entwicklung des deutschen Parteiensystems..................................................... Deutsches Kaiserreich und Weimarer Republik............................................. Die alte
Bundesrepublik................................................................................... Das wiedervereinigte Deutschland.................................................................. Programmatische Ausrichtungen............................................................................. Innenleben der Parteien............................................................................................ Aufbau und Strukturen..................................................................................... Prozesse und Entwicklungen........................................................................... 88 88 88 89 90 91 92 92 93 94 94 95 96 96 97 97 98 Kapitel 6 Medien und Politik.........................................................................101 Die Deutschen und die Medien................................................................................. Rechtliche Grundlagen................................................................................................ Meinungs- und Pressefreiheit und ihre Grenzen........................................... Ihr gutes Europarecht....................................................................................... Die Vielfalt der Medien................................................................................................ 101 102 103 103 104
16 Inhaltsverzeichnis Medien in der pluralistischen Demokratie...................................................... Zeitungen und Zeitschriften............................................................................ Zwischen zwei Buchdeckeln............................................................................ Öffentlich-rechtliche Funkmedien................................................................... Private Fernseh-und Radiosender................................................................. Chancen und Grenzen der Medienvielfalt im Internet................................... Zur Rolle der Medien im politischen System............................................................ Gewünschte Funktionen der Medien............................................................. Funktionsprobleme in der Mediendemokratie............................................... Journalisten als politische Akteure................................................................... 104 105 106 107 108 108 110 110 111 112 TEIL III DIE VERFASSUNGSORGANE AUF BUNDESEBENE.......................... 113 Kapitel 7 Der Deutsche Bundestag..............................................................115 Grundlagen des Parlamentsbetriebs....................................................................... Zentrale Aufgaben des Bundestags................................................................. Regierungsmehrheit und Opposition............................................................. Aufgabenverteilung zwischen Mehrheit und Minderheit.............................. Die Wahl
der Bundestagsabgeordneten................................................................... Grundprinzipien des Wahlrechts..................................................................... Eine personalisierte Verhältniswahl............................................................... Sperrklausel und Mindestwahlkreismandate................................................ Berechnung und Verteilung der Mandate...................................................... Vom Listenplatz zum Mandat.......................................................................... Zum Wahlverhalten der Deutschen................................................................. Der Wettbewerb um die Wählerstimmen ...................................................... Binnenorganisation des Parlaments......................................................................... Bundestagspräsident und Parlamentsverwaltung......................................... Arbeitsteilung bei der Parlamentsorganisation............................................... Ausschüsse und weitere parlamentarische Gremien..................................... Hilfsdienste für die Abgeordneten................................................................... Fraktionen: Der parlamentarische Arm der Parteien..................................... Fraktionszwang und freies Mandat................................................................. Die Artikulationsfunktion des Parlaments............................................................... Der Bundestag als
Wahlorgan.................................................................................. Die Kontrollfunktion der Volksvertretung............................................................... Kontrolle als Domäne der Opposition............................................................. Parlamentarische Kontrolle und Mitsteuerung............................................... Der Gesetzgebungsprozess auf Bundesebene........................................................ Gesetzesvorlagen aus unterschiedlichen Quellen......................................... Beratungsphasen im Bundestag..................................................................... Der Bundesrat entscheidet mit....................................................................... Ausfertigung und Inkrafttreten der Gesetze.................................................. 115 116 116 117 117 118 119 120 120 121 122 122 123 123 124 125 126 127 128 128 130 131 131 132 133 133 133 134 136
Inhaltsverzeichnis Kapitel 8 Die Bundesregierung Funktionen und Beschränkungen der Regierung..................................................... Zentrale Aufgaben der Exekutive...................................................................... Die begrenzte Macht der Bundesregierung..................................................... Strukturprinzipien der Bundesregierung.................................................................. Das Kanzlerprinzip: Die herausgehobene Stellung des Regierungschefs.... Das Kabinettsprinzip: Die Bundesregierung als ein kollektives Organ......... Das Ressortprinzip: Arbeitsteilung in der Bundesregierung.......................... Die eingeschränkte Rolle des Bundeskabinetts....................................................... Organisatorische und parteipolitische Gründe............................................... Verlagerung von Entscheidungen in informelle Gremien.............................. Politische Verwaltung: Die Ministerialbürokratie..................................................... Die bürokratische Organisation der Ministerien............................................. Führungsebenen zwischen Politik und Verwaltung........................................ Referate und die Entstehung von Gesetzentwürfen....................................... Zwischen positiven Anreizen und Ämterpatronage........................................ 17 137 137 138 138 139 140 142 142 144 144 145 146 146 147 147 148 Kapitel 9 Bundesrat, Bundespräsident und Bundesverfassungsgericht...........................................................
151 Der Bundesrat............................................................................................................. Organisation und Kompetenzen der Länderkammer.................................... Folgen des Bundesrats für das Regierungssystem......................................... Der Bundespräsident.................................................................................................. Organisation und Kompetenzen des Staatsoberhaupts................................ Einfluss des Bundespräsidenten auf das Regierungssystem......................... Das Bundesverfassungsgericht................................................................................. Organisation und Kompetenzen des Verfassungsgerichts............................ Folgen des Bundesverfassungsgerichts für das Regierungssystem............. 152 152 155 157 158 160 161 161 164 TEIL IV POLITIK IM BUNDESSTAAT............................................................ 167 Kapitel 10 Das deutsche Mehrebenensystem...............................................169 Die Bundesrepublik: Mehr als ein dezentralisierter Einheitsstaat.......................... Das Bund-Länder-Verhältnis nach dem Grundgesetz............................................. Vorgaben für Länder und Kommunen............................................................ Aufgaben für und Aufsicht durch den Bund................................................... Die Finanzverfassung.................................................................................................. Verflechtung bei der
Steuergesetzgebung....................................................... Finanzhilfen und Länderfinanzausgleich........................................................ Haushalte in Ordnung halten........................................................................... 170 171 171 171 172 173 174 174
18 Inhaltsverzeichnis Gesetzgebung und Gesetzesausführung im Bundesstaat....................................... Die Ausführung der Bundesgesetze............................................................... Zentralistische Entwicklung im Bundesstaat.................................................. Der Bundesrat zwischen Bundes- und Landespolitik.............................................. Kooperation der Exekutiven im Mehrebenensystem.............................................. Vielfältiges Mitentscheiden der Länderregierungen....................................... Koordinierung der Länder untereinander...................................................... 175 176 177 178 180 180 181 Kapitel 11 Die Regierungssysteme der Länder.............................................183 Die Länder und ihre Territorien................................................................................ Ein Überblick über die Länder......................................................................... Das Instrument der Länderneugliederung...................................................... Die Landesverfassungen........................................................................................... Vorgaben für die Verfassungen der Länder.................................................... Verfahren zur Änderung der Landesverfassungen......................................... Die Regierungen der Länder...................................................................................... Zusammensetzung und Amtsdauer ...............................................................
Regierungsarbeit und-organisation............................................................... Parlamente und Gesetzgebung................................................................................ Organisation der Volksvertretungen auf Landesebene.................................. Parlamentarische Gesetzgebung..................................................................... Direkte Demokratie: Auf Landesebene möglich............................................. Vom Beschluss zum Gesetz.............................................................................. Wahlsysteme in den Ländern.......................................................................... Gerichte in den Bundesländern................................................................................ Ordentliche Gerichtsbarkeit und Fachgerichtsbarkeit................................... Die Verfassungsgerichte der Länder............................................................... Parteiensysteme auf Landesebene.......................................................................... Unterschiede zwischen Bund und Ländern.................................................... Die Regierungssysteme und die Parteiendimension..................................... 184 184 185 186 186 187 187 188 189 189 189 191 192 193 193 195 195 195 196 196 197 Kapitel 12 Die kommunale Ebene................................................................. 199 Kommunen in Deutschland...................................................................................... Die Kommunen als Teile der
Länder............................................................... Grundgesetzliche Vorgaben für die Kommunalpolitik............................................. Aufgaben der Kommunen......................................................................................... Die Kommunen als Dienstleister..................................................................... Die Kommunalverfassungen.................................................................................... Unterschiede zwischen den Ländern trotz Vereinheitlichung...................... Wahlsysteme auf kommunaler Ebene..................................................................... Direkte Demokratie in den Kommunen................................................................... Politische Prozesse auf kommunaler Ebene........................................................... Zwischen Kooperation und Konkurrenz.......................................................... 200 200 201 202 203 204 205 206 207 209 209
19 Inhaltsverzeichnis Kapitel 13 Politik und Verwaltung 211 Das politisch-administrative System......................................................................... Konzepte von Verwaltung................................................................................. Der Aufbau der Verwaltung....................................................................................... Die Bundesverwaltung....................................................................................... Die Landesverwaltung...................................................................................... Die Kommunalverwaltung................................................................................. Formen des Verwaltungshandelns........................................................................... Finale und konditionale Programmierung von Entscheidungen................... Rationale und begrenzt rationale Planung....................................................... Umsetzung politischer Entscheidungen.......................................................... Beratung von Politik und Verwaltung.............................................................. Staatstätigkeit und öffentliche Verwaltung.............................................................. Personal im öffentlichen Dienst................................................................................. Beamte und Angestellte................................................................................... Führungskräfte in der öffentlichen Verwaltung.............................................
Kontrolle der Verwaltung.......................................................................................... Formen der Verwaltungskontrolle.................................................................... 212 213 214 215 215 217 217 218 218 219 220 220 221 222 223 223 224 TEIL V EUROPÄISCHE UND INTERNATIONALE EINFLÜSSE.....................227 Kapitel 14 Die Europäisierung des politischen Systems................................ 229 Zur Entwicklung der europäischen Integration........................................................ Die Europäischen Gemeinschaften.................................................................. Ein einzigartiges politisches Gebilde................................................................ Verträge und Beitritte....................................................................................... Werte und Ziele.................................................................................................. Die EU-lnstitutionen.................................................................................................... Das Europäische Parlament............................................................................. Rat und Europäischer Rat................................................................................. Kommission und Gerichtshof........................................................................... Europäische Zentralbank und Rechnungshof................................................. Weitere EU-Einrichtungen.................................................................................
Rechtsetzung in der EU.............................................................................................. Primärrecht und Sekundärrecht...................................................................... Das ordentliche Gesetzgebungsverfahren....................................................... Aufgabenverteilung im europäischen Mehrebenensystem.................................... Von der sektoralen zur sektorübergreifenden Integration............................ Politikfelderzwischen EU und Mitgliedstaaten............................................... Die europäische Integration aus Sicht des Grundgesetzes...................................... Anforderungen des Demokratieprinzips........................................................ Das Bundesverfassungsgericht formuliert Grenzen....................................... Europäisierte Institutionen und Politikfelder............................................................ 230 230 231 232 234 235 236 237 238 241 242 243 244 246 247 248 249 251 251 252 253
20 Inhaltsverzeichnis Verfassungsorgane unter Europäisierungsdruck........................................... 253 Europäisierte Interessenvermittlung............................................................... 255 Politik in Deutschland und der EU im Vergleich............................................. 256 Kapitel 15 Außenpolitik und das politische System.................................... 259 Besonderheiten internationaler Politik..................................................................... Politik unter den Bedingungen von Anarchie................................................ Völkerrecht und staatliches Recht................................................................... Die innerstaatliche Organisation der deutschen Außenpolitik................................ Verfassungsrechtliche Grundlagen außenpolitischen Handelns................... Akteure und Prozesse in der Außenpolitik...................................................... Vom Vertragsschluss bis zur innerstaatlichen Geltung................................. Internationale Organisationen.................................................................................. Internationale Organisationen als politische Systeme................................... Das Beispiel Europarat...................................................................................... Das Beispiel OECD........................................................................................... Das Beispiel Vereinte Nationen....................................................................... 260 260 261 263 264 265
267 268 269 271 272 273 TEIL VI DER TOP-TEN-TEIL................................................................................ 275 Kapitel 16 Der Politikzyklus: Die (nicht ganz zehn) Phasen der Politikgestaltung...........................................................................277 Definition eines Problems........................................................................................ Platzierung des Themas auf der politischen Agenda.............................................. Ausarbeitung eines politischen Instruments............................................................ Politikentscheidung und -legitimierung................................................................... Umsetzung einer politischen Entscheidung............................................................. Überprüfung der Maßnahmen.................................................................................. Beendigung eines politischen Instruments............................................................. 277 278 278 279 279 279 280 Kapitel 17 Zehn Irrtümer über das politische System Deutschlands........281 Die Politiker sind doch eh alle korrupt..................................................................... Politiker machen ohnehin nur das, was ihre Partei will........................................... Das Parlament kontrolliert die Regierung gar nicht................................................ Politik wird nicht mehr im Parlament gemacht........................................................ Es wäre besser, wenn die Politiker nicht ständig streiten
würden.......................... Die Medien berichten nur im Interesse der politischen Klasse.............................. Die EU ist ein bürokratisches Monster..................................................................... Die Politik kann alle/keine Probleme lösen............................................................. Politik kann man eh nicht verstehen......................................................................... Ich kann eh nichts verändern.................................................................................... 281 282 283 284 284 285 286 287 287 288
Inhaltsverzeichnis 21 Kapitel 18 Die (zehn und zwei) bisherigen Bundespräsidenten 291 Theodor Heuss.................................................................................... Heinrich Lübke.................................................................................... Gustav Heinemann............................................................................... Walter Scheel...................................................................................... Karl Carstens...................................................................................... Richard von Weizsäcker..................................................................... Roman Herzog.................................................................................... Johannes Rau...................................................................................... Horst Köhler........................................................................................ Christian Wulff.................................................................................... Joachim Gauck.................................................................................... Frank-Walter Steinmeier.................................................................... 291 292 292 292 293 293 294 294 294 295 295 296 Kapitel 19 Die (fast zehn) bisherigen Bundeskanzler............... Konrad Adenauer............................................................................... Ludwig Erhard.................................................................................... Kurt Georg
Kiesinger......................................................................... Willy Brandt........................................................................................ Helmut Schmidt................................................................................. Helmut Kohi........................................................................................ Gerhard Schröder........................................................................................................ Angela Merkel............................................................................................................. 297 297 298 298 299 299 300 300 301 Kapitel 20 Zehn deutsche Parteien................................................................ 303 Die SPD........................................................................................................................ Die CDU...................................................................................................................... Die CSU........................................................................................................................ Die FDP........................................................................................................................ Bündnis 90/Die Grünen.............................................................................................. Die Linke...................................................................................................................... Die
AfD........................................................................................................................ Freie Wähler................................................................................................................. Die Piratenpartei......................................................................................................... Die NPD...................................................................................................................... 303 304 304 305 305 306 306 307 307 308 Kapitel 21 Zehn Interessenverbände............................................................ 309 Deutscher Gewerkschaftsbund................................................................................. 309 Bundesvereinigung der deutschen Arbeitgeberverbände...................................... 310 Bundesverband der Deutschen Industrie................................................................ 310 Deutscher Bauernverband........................................................................................ 310
22 Inhaltsverzeichnis Deutscher Beamtenbund........................................................................................... 311 Verbraucherzentrale Bundesverband........................................................................ 311 Bund der Steuerzahler................................................................................................ 311 Allgemeiner Deutscher Automobil-Club................................................................... 312 Greenpeace Deutschland......................................................................................... 312 Deutscher Städtetag................................................................................................... 312 Kapitel 22 Zehn Bücher zum Weiterlesen.....................................................315 Ein Standardwerk zum politischen System............................................................. Regierungssystem und Politikfelder......................................................................... Verfassungsgeschichte kompakt.............................................................................. Regierungssysteme der Länder................................................................................ Politik in den Kommunen......................................................................................... Verwaltung und Politik............................................................................................... Das europäisierte Regierungssystem....................................................................... Internationale Politik
im Überblick.......................................................................... Wie Politik entsteht..................................................................................................... Eine andere Politik ist möglich.................................................................................. 315 315 316 316 316 316 316 316 317 317 Stichwortverzeichnis....................................................................319
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