La fusión de municipios como estrategia:
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| Format: | Buch |
| Sprache: | Spanisch |
| Veröffentlicht: |
Madrid
Dykinson, S.L.
[2016]
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| Schriftenreihe: | Colección Derecho administrativo
6 |
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|---|---|
| adam_text | índice
1. Planteamiento de la cuestión: principios, modelos y estrategias para
la reforma de la administración local......................... 13
2. Modelo municipal en España..................................... 17
2.1. Evolución del modelo de régimen local hasta la Constitución
de 1978 ....................................................... 18
2.1.1. La reforma de la planta local como problema histórico . 19
2.1.2. La endémica insuficiencia financiera de la Hacienda
local................................................... 30
2.2. Bases del modelo municipal en la Constitución de 1978 ... 35
2.2.1. La autonomía local .................................. 36
2.2.2. La suficiencia de medios .............................. 39
2.2.3. La subsidiariedad...................................... 42
2.2.4. La integración de las bases del modelo local .......... 47
2.3. Agotamiento del marco organizativo ...................... 50
2.3.1. El inframunicipalismo en la planta territorial: datos,
problemas y diagnóstico................................. 50
2.3.1.1. Datos sobre el inframunicipalismo ............. 50
2.3.1.2. Problema y subproblemas ....................... 54
2.3.1.3. Diagnóstico.................................... 58
2.3.2. Dinámica presente y problemas del régimen compe-
tencia! ..................................................... 63
2.3.2.1. Sistema de competecias......................... 63
2.3.2.2. Problemática en el ejercicio de las competen-
cias desde el desequilibrio financiero ................. 69
2.4. El modelo de Hacienda local a examen .................... 73
2.4.1. Problemática del gasto municipal....................... 73
2.4.2. Problemática del sistema de ingresos................... 78
2.4.3. La insuficiencia financiera en el modelo municipal
vigente................................................. 83
— 7 —
índice
A) Causas coyunturales .............................. 84
B) Causas estructurales.............................. 85
3. La Estrategia del Norte de Europa en materia de organización te-
rritorial ........................................................ 91
3.1. Estrategia: la fusión coactiva de municipios ............ 91
3.1.1. Planteamiento y desarrollo........................... 91
3.1.2. Ejemplos significativos dentro de la Estrategia del
Norte de Europa........................................ 96
3.1.2.1. Suecia: el modelo escandinavo............. 97
A) El problema.............................. 97
B) Procesos ................................ 98
C) Situación y régimen local del país tras
las reformas............................. 100
D) Evaluación y apuntes a futuro .......... 102
3.1.2.2. Alemania: el papel de los land .......... 104
A) El problema............................. 104
B) Evolución de los procesos ............ 105
C) Situación y régimen local del país tras
las reformas............................. 107
D) Evaluación y apuntes a futuro .......... 115
3.1.3. Principios rectores .................................. 117
A) Problema común .................................. 118
B) Objetivo común: mejora de los servicios...... 118
C) Destacada participación de la ciencia administra-
tiva ................................................. 119
D) Voluntad e iniciativa política .................. 121
E) Consulta preceptiva a los actores implicados .... 122
F) Defensa de la autonomía local ............... 123
G) Incidencia de las circunstancias económicas .... 124
H) La ley como instrumento para la reforma ..... 125
I) Reformas conjuntas: territorial, competencial y
financiera .................................... 126
J) Incentivos económicos y compensaciones transi-
torias ............................................. 127
K) Modelo local resultante: municipios fuertes . 130
L) Implicación de los medios de comunicación.... 131
3.1.4. Procedimiento y actores .............................. 132
A) Fase de investigación: estudios ................. 132
B) Fase experimental: programas pilotos ............ 133
— 8 —
índice
C) Fase de negociación: consultas y audiencia..... 134
D) Fase parlamentaría: ratificación de acuerdos y apro-
bación de normas ........................................ 135
E) Fase de implantación: calendario y herramientas
de transición ...................................... 136
3.1.5. Financiación en la Estrategia del Norte ............ 138
3.1.5.1. Contexto económico para la financiación .. 149
3.1.5.2. El papel de los incentivos ............... 142
3.1.5.3. La financiación del proceso............... 147
3.2. Modelo territorial resultante ............................. 151
3.2.1. Fundamento y alcance de la institución municipal ... 154
3.2.1.1. Principios rectores del modelo ........... 155
A) Principio de autonomía local ......... 155
B) Principio de subsidiariedad ............... 156
C) Principio de suficiencia financiera ....... 158
3.2.1.2. Alcance y límites ........................ 160
3.2.2. Planta territorial....................................... 165
3.2.2.1. La discusión sobre tamaño................. 165
3.2.2.2. El problema de la calidad democrática ..... 169
3.2.2.3. Características de la planta............... 171
3.2.3. Sistema competencia! ................................... 175
3.2.3.1. Características del sistema competencial ... 175
3.2.3.2. Cartera de posibles servicios ............ 181
3.2.4. Relaciones institucionales ......................... 184
3.3. Incidencia sobre la Hacienda local.............................. 187
3.3.1. Relación entre estrategia territorial y modelos de fi-
nanciación municipal ............................................ 188
3.3.1.1. Adaptabilidad de la estrategia ........... 188
3.3.1.2. Alcance de los principios financieros..... 191
3.3.2. Contribuciones al régimen de gastos .................... 199
3.3.3. Contribuciones al régimen de ingresos ................... 203
3.3.4. Cultura de la evaluación ................................ 207
4. Implantación y financiación de la Estrategia del Norte de Europa en
España ............................................................... 213
4.1. Encuadre jurídico de la Estrategia del Norte: alternativas y via-
bilidad .................................. 213
4.1.1. Principales vías de vertebración local aplicadas al te-
rritorio español ................................................ 214
— 9 —
índice
4.1.1.1. La Estrategia del Sur: modelo asociativo ... 215
A) El desarrollo de la Estrategia del Sur en
España: las mancomunidades........... 215
B) Críticas hacia la Estrategia del Sur: teoría
y práctica........................... 220
C) Nulas aportaciones al problema de la
financiación local......................... 222
D) Asociacionismo como camino para las
fusiones ................................ 224
4.1.1.2. Reforzar las diputaciones provinciales como
estrategia territorial ........................ 225
A) La evolución del sistema provincial como
estrategia de ordenación .................. 225
B) Críticas al modelo de las diputaciones
provinciales ........................ 229
C) Escasas aportaciones al problema de la
financiación local......................... 232
D) Aportaciones de esta estrategia ........... 235
4.1.2. Articulación dentro del modelo vigente................... 237
4.2. Discusión en españa sobre la fusión coactiva de municipios 243
A) La cuestión de la identidad........................... 243
B) La cuestión de la autonomía ................................ 244
C) El alcance de la representatividad y las reticencias ....... 245
D) La prestación de los servicios locales ..................... 247
E) Perspectiva de los efectos económicos atribuidos a las fu-
siones ..................................................... 249
4.3. Presupuestos básicos para una reforma de la planta local con
éxito .......................................................... 251
4.3.1. Contexto para la reforma: político, social y económico .. 251
4.3.2. Iniciativa y competencia para desarrollar los procesos
de fusiones ............................................. 254
4.3.3. Relación óptima entre las dimensiones del término
municipal y el umbral demográfico........................ 257
4.3.4. Reforma en paralelo: competencias, organización y
financiación............................................. 262
4.3.5. Posibilidad y alcance de las fusiones coactivas.... 267
4.3.6. Garantías básicas en los procesos de reforma ............ 270
A) La audiencia a los municipios afectados ............ 270
B) Dictamen del órgano consultivo superior....... 271
— 10 —
índice
C) Dar conocimiento a la administración general del
estado ............................................. 271
D) Informe de la administración que ejerza la tutela
financiera ......................................... 272
4.3.7. Programa de fusiones en dos tiempos ............... 273
A) Fase voluntaria .................................... 273
B) Fase coactiva....................................... 275
4.3.8. Incentivación económica de las fusiones ........... 276
A) Competencia para incentivar ........................ 276
B) Ordenamiento actual sobre incentivo ................ 277
C) Proyección a futuro ................................ 289
4.4. Cambios potenciales en la estructura institucional del nivel
municipal ...................................................... 291
4.4.1. Consecuencias inmediatas y mediatas ............... 291
A) Sobre la planta territorial......................... 292
B) Sobre el régimen electoral ......................... 295
C) Sobre el régimen competencial ...................... 298
D) Sobre el cuerpo normativo municipal ................ 301
E) Sobre la estructuración de los recursos humanos .. 304
4.4.2. Hacia la sostenibilidad de la administración municipal . 308
4.5. Cambios potenciales para el sistema de financiación municipal . 310
4.5.1. Derivaciones en materia de ingresos ..................... 312
A) Sobre los tributos propios ......................... 312
B) Sobre la participación en los ingresos del Estado.. 317
C) Sobre la participación en los ingresos de las CCAA . 319
D) Sobre otros recursos de la hacienda municipal . 320
4.5.2. Consecuencias en materia de gastos....................... 321
4.5.3. Avances en materia de gestión .......................... 326
4.5.4. Avances en materia de fiscalización...................... 332
4.5.5. Hacia la sostenibilidad de la financiación municipal 336
Bibliografía.............................................................. 339
Abreviaturas ............................................................. 363
— 11 —
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