Verfügbarkeit: Neue Steuerung im Schulsystem und ihre Konsequenzen für die Landesschulverwaltungen

Neue Steuerung im Schulsystem und ihre Konsequenzen für die Landesschulverwaltungen: eine governance-orientierte Organisationsanalyse am Beispiel Hessens

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Bibliographische Detailangaben
Beteilige Person:	Gördel, Bettina-Maria (VerfasserIn)
Format:	Hochschulschrift/Dissertation Buch
Sprache:	Deutsch
Veröffentlicht:	Bad Heilbrunn Verlag Julius Klinkhardt 2016
Schriftenreihe:	Forschung Klinkhardt - Klinkhardt Forschung
Schlagwörter:	Schulverwaltung Governance Neues Steuerungsmodell Hessen Organisationstheorie Schulsystem Hochschulschrift
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Beschreibung:	Titel der Dissertation: Neue Steuerung im Schulsystem und ihre Konsequenzen für die Organisationsstrukturen und Binnensteuerung der Landesschulverwaltungen
Umfang:	557 Seiten Diagramme
ISBN:	9783781521315 3781521311

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adam_text	INHALTSVERZEICHNIS ABKUERZUNGSVERZEICHNIS........................................................................................................ 9 EINLEITUNG ............................................................................................................................. 11 1 DIE FORSCHUNGSLUECKE UND DAS ERKENNTNISINTERESSE DER STUDIE ................................ 11 2 ZIELSETZUNG DER STUDIE............................................................................................... 14 2.1 FORSCHUNGSFRAGEN, FORSCHUNGSVERLAUF UND SYSTEMATIK DER S TUDIE.................... 15 2.2 GRUNDLAGE FUER EINE SCHULRESSORTBEZOGENE VERWALTUNGSFORSCHUNG.................... 17 I FORSCHUNGSZUSAMMENHANG: MODERNISIERUNG UND REFORM DER STEUERUNGS- STRUKTUREN IN DER LANDESSCHULVERWALTUNG ................................................................ 19 1 POLITISCH-ADMINISTRATIVE STEUERUNG UND DIE STEUERUNGSPROBLEME DER ORGANISATION LANDESSCHULVERWALTUNG ...................................................................... 28 1.1 DER BEGRIFF DER POLITISCH-ADMINISTRATIVEN STEUERUNG UND SEINE THEORETISCHEN GRUNDLAGEN .................................................................................. 28 1.2 DIE POLITISCH-ADMINISTRATIVE BINNENSTEUERUNG DER ORGANISATION OEFFENTLICHE VERWALTUNG ........................................................................................ 32 1.3 GRUENDE FUER STEUERUNGSPROBLEME IN DER ORGANISATION OEFFENTLICHE VERWALTUNG: DIE ORGANISATIONSSTRUKTUREN DER VERWALTUNG...................................................... 34 1.3.1 DIE ORGANISATIONSSTRUKTUREN DER OEFFENTLICHEN VERWALTUNG NACH DEM BUEROKRATIEMODELL UND IHRE DYSFUNKTIONALITAETEN............................. 34 1.3.2 DIE ORGANISATIONSSTRUKTUREN DER LANDESSCHULVERWALTUNG I.W.S. UND IHRE D YSFUNKTIONALITAETEN .................................................................. 44 2 DIE AUSWIRKUNGEN VON VERWALTUNGSORGANISATION UND IHREN STRUKTUREN AUF DIE BINNENSTEUERUNG VON VERWALTUNG: ORGANIZATION DOES M ATTER ........................... 50 2.1 DIE BEGRIFFE DER ORGANISATION, DER ORGANISATIONSSTRUKTUREN UND DER STRUKTURELLEN STEUERUNG IN DER VERWALTUNGSWISSENSCHAFT .................................. 50 2.2 DIE ORGANISATIONSSTRUKTUREN OEFFENTLICHER VERWALTUNG NACH DER KLASSISCHEN VERWALTUNGSLEHRE: INTRA- UND INTER-ORGANISATORISCHE STRUKTUREN UND IHRE STEUERUNGSFUNKTIONEN........................................................................... 53 2.2.1 DIE AUFBAUORGANISATION DER VERWALTUNG ................................................ 53 2.2.2 ABLAUFORGANISATION DER VERWALTUNG ......................................................... 61 2.3 DIE VERWALTUNG ALS MULTIORGANISATORISCHES MEHREBENENSYSTEM AM BEISPIEL EINER LANDESVERWALTUNG: INTER-ORGANISATORISCHE STRUKTUREN UND IHRE STEUERUNGSFUNKTIONEN ......................................................................................... 68 2.3.1 DIE AUSWIRKUNGEN VON RECHTSSTAATS-, DEMOKRATIE- UND SUBSIDIARITAETSPRINZIP AUF DIE STRUKTUREN DER MEHREBENENORGANISATION VERWALTUNG UND DIE BINNENSTEUERUNG VON VERWALTUNG ........................... 68 2.3.2 DIE AUFBAUORGANISATION EINER LANDESVERWALTUNG .................................. 74 2.3.3 DIE ABLAUFORGANISATION EINER LANDESVERWALTUNG .................................... 80 2.3.4 DIE VERFLECHTUNG VON ORGANISATION- UND BUDGETSTRUKTUREN ZUR BINNENSTEUERUNG DER MEHREBENENORGANISATION VERWALTUNG .................. 91 2.4 DIE BESONDERHEIT DER ORGANISATION DER LANDESSCHULVERWALTUNG I.E.S.: STEUERUNG DURCH SCHULAUFSICHT ........................................................................... 92 2.4.1 DER VERFASSUNGSRECHTLICHE, VERWALTUNGSRECHTLICHE UND ORGANISATIONS ORIENTIERTE BEGRIFF VON SCHULAUFSICHT UND SEINE AUSWIRKUNGEN AUF DIE ORGANISATION DER LANDESCHULVERWALTUNG I.E.S .................................... 93 2.4.2 DIE AUFBAUORGANISATION DER LANDESSCHULVERWALTUNG I.E.S. IN IHRER FUNKTION ALS SCHULAUFSICHT .......................................................... 95 2.4.3 DIE ABLAUFORGANISATION DER LANDESSCHULVERWALTUNG I.E.S. IN IHRER FUNKTION ALS SCHULAUFSICHT ......................................................... 100 3 DER FORMALE LOESUNGSANSATZ: VERWALTUNGSPOLITIK UND VERWALTUNGSREFORM.............. 107 3.1 STAATSTYPEN, STAATSLEITBILDER UND VERWALTUNGSREFORMLEITBILDER ......................... 108 3.1.1 DER EINFLUSS VON STAATSTYP UND STAATSLEITBILD AUF DAS LEITBILD DER OEFFENTLICHEN VERWALTUNG .................................................................... 110 3.1.2 DIE STAATS- UND VERWALTUNGSLEITBILDER IN DER GESCHICHTE DER BUNDESREPUBLIK.......................................................................................... 112 3.2 NEW PUBLIC MANAGEMENT UND NEUES STEUERUNGSMODELL ALS VERWALTUNGSPOLITISCHES REFORMLEITBILD ......................................................... 115 3.2.1 STRUKTUREN UND INSTRUMENTE ZUR ZIEL- UND ERGEBNISSTEUERUNG DER ORGANISATION VERW ALTUNG .................................................................. 118 3.2.2 STRUKTUREN UND INSTRUMENTE ZUR DEZENTRALEN STEUERUNG DER ORGANISATION VERW ALTUNG .................................................................. 138 3.3 (NEW) PUBLIC GOVERNANCE ALS VERWALTUNGSPOLITISCHES REFORMLEITBILD .............. 149 3.3.1 DIE VERSCHIEDENEN FACETTEN DES GOVERNANCE-BEGRIFFS............................. 151 3.3.2 (NEW) PUBLIC GOVERNANCE: EIN GENUIN NEUES VERWALTUNGS- UND STEUERUNGSLEITBILD J ENSEITS KLASSISCHER STEUERUNGSVORSTELLUNGEN ? ........... 151 3.3.3 DIE FACETTEN EINES VERWALTUNGSREFORMLEITBILDS (NEW) PUBLIC GOVERNANCE.................................................................................... 153 3.4 REFORMKONZEPTE FUER DIE LANDESSCHULVERWALTUNG I.W.S.: NSM UND (NEW) PUBLIC GOVERNANCE ALS REFORMLEITBILDER? ............................. 192 3.4.1 GRENZEN, PROBLEMBEREICHE UND ENTWICKLUNGSPOTENTIAL DER REFORMEN DER LANDESVERWALTUNGEN I.W.S. AUS KONZEPTIONELLER UND EMPIRISCHER SICHT ....... 194 3.4.2 KONZEPTE DER BILDUNGSFORSCHUNG ZUR REFORM DER SCHULSYSTEM STEUERUNG UND IHRE AUSWIRKUNGEN AUF DIE ORGANISATION DER LANDESSCHULVERWALTUNG I.E.S ...................................................................... 197 3.4.3 VERGLEICH UND FAZIT ................................................ 243 II ANALYSEPERSPEKTIVE, FORSCHUNGSDESIGN UND METHODISCHES VORGEHEN ...................... 247 1 ORGANISATORISCHE GOVERNANCE ALS ANALYSEPERSPEKTIVE................................................... 249 1.1 GOVERNANCE ALS ANALYSEPERSPEKTIVE .................................................................... 249 1.1.1 DIE ZENTRALEN ANALYSEKATEGORIEN VON GOVERNANCE ................................ 250 1.2 EDUCATIONAL GOVERNANCE...................................................................................... 252 1.3 ORGANISATION UND GOVERNANCE: ORGANISATORISCHE GOVERNANCE-ANALYSEN ....... 253 1.3.1 ORGANISATIONSTHEORETISCHE KONZEPTE ZUR ANALYSE VON ORGANISATIONEN . 254 1.3.2 GOVERNANCE-ORIENTIERTE KONZEPTE ZUR ANALYSE VON ORGANISATIONEN __ 256 2 DAS FORSCHUNGSDESIGN.................................................................................................. 248 2.1 EINE VERSTEHENSORIENTIERTE EINZELFALLANALYSE........................................................ 248 2.2 DIE STRUKTURELL-INDIVIDUALISTISCHE UND INTERPRETATIVE ORGANISATIONSANALYSE ... 248 3 METHODISCHES VORGEHEN - DER IDEALTYPUS: MITTEL ZUR SYSTEMATISIERUNG UND INTERPRETATIVEN BEWERTUNG SOZIALER W IRKLICHKEIT............................................... 250 3.1 DIE OPERATIONALISIERUNG DER FORSCHUNGSFRAGEN DURCH IDEALTYPEN .................... 250 3.1.1 DIE KONZEPTUALISIERUNG DES BEGRIFFS ORGANISATIONSSTRUKTUR UND GOVER- NANCE-REGIME: IDEALTYPISCHE ERHEBUNGS- UND AUSWERTUNGSKATEGORIEN __ 261 3.1.2 DIE GOVERNANCE-ORIENTIERTEN ANALYSEKATEGORIEN UND ANALYSE FRAGEN DER U NTERSUCHUNG ......................................................................... 262 3.1.3 DIE TYPOLOGISIERUNG VON GOVERNANCE-REGIMEN UND IHRES W ANDELS __ 263 3.2 DIE ERHEBUNGSMETHODEN .................................................................................... 263 3.2.1 DIE SONDIERUNGSGESPRAECHE UND DIE INTERVIEWSTUDIE MIT MITARBEITER/INNEN DES HESSISCHEN KULTUSMINISTERIUMS UND DER NACHGEORDNETEN BEHOERDEN........................................................................ 264 3.3 DIE AUSWERTUNGS- UND ANALYSEMETHODEN ......................................................... 268 3.3.1 DIE QUALITATIVE TEXTANALYSE DER DOKUMENTE UND INTERVIEWS .................. 268 3.3.2 DIE METHODE DES VERGLEICHS ZUR BEANTWORTUNG DER FORSCHUNGSFRAGEN 2 UND 3 ........................................................................ 271 III DIE NEUE STEUERUNG IN DER HESSISCHEN LANDESSCHULVERWALTUNG ............................. 273 1 DAS VERWALTUNGSREFORMLEITBILD *NEUE VERWALTUNGSSTEUERUNG (NVS) FUER DIE HESSISCHE LANDESVERWALTUNG ........................................................................... 280 1.1 DIE ZIELSETZUNGEN DER HESSISCHEN VERWALTUNGSPOLITIK ZUR REFORM DER LANDES VERWALTUNG................................................................................................. 280 1.2 DIE DREI WESENTLICHEN REFORMELEMENTE DES HESSISCHEN VERWALTUNGS REFORMLEITBILDES NEUE VERWALTUNGSSTEUERUNG.................................................... 283 1.2.1 NEUES HAUSHALTS- UND RECHNUNGSWESEN ................................................ 283 1.2.2 ERGEBNISSTEUERUNG.................................................................................... 287 1.2.3 DEZENTRALISIERUNG...................................................................................... 292 1.3 DAS VERFAHREN DER ERGEBNISORIENTIERTEN BUDGETIERUNG: DER KERN DER NEUEN VERWALTUNGSSTEUERUNG........................................................ 294 1.3.1 DIE FUNKTIONEN VON DEZENTRALER BUDGETPLANUNG, (INTERNER) BUDGETIERUNG UND DEZENTRALEN BEREICHSBUDGETS BEI DER INTERNEN VERWALTUNGSSTEUERUNG............................................................................... 300 2 DIE NEUE VERWALTUNGSSTEUERUNG NVS IN DER HESSISCHEN LANDESSCHUL VERWALTUNG I.W.S.............................................................................................................. 302 2.1 STRUKTURELLE VORAUSSETZUNGEN DER N V S ............................................................... 302 2.1.1 DAS ZIELSYSTEM DES STRATEGISCHEN UND OPERATIVEN VERWALTUNGS CONTROLLING FUER DIE LEISTUNGS- UND ORGANISATIONSSTEUERUNG .................. 304 2.1.2 DIE ERGEBNISORIENTIERUNG UND DEZENTRALISIERUNG DER HESSISCHEN LANDESSCHULVERWALTUNG I.W.S...................................................................... 314 2.1.3 DIE UMSETZUNG DES NEUEN HAUSHALTS- UND RECHNUNGSWESENS ZUR LEISTUNGS- UND ORGANISATIONSSTEUERUNG DER HESSISCHEN LANDESSCHUL VERWALTUNG I.W.S.......................................................................................... 318 2.2 DIE LEISTUNGSSTEUERUNG DER LANDESSCHULVERWALTUNG I.W.S .................................. 319 2.2.1 DAS RESSORTINTERNE VERWALTUNGSCONTROLLING ZUR ZIELKONKRETISIERUNG UND UNTERSTUETZUNG DER LEISTUNGSSTEUERUNG ............................................. 321 2.2.2 DAS STRATEGISCHE RESSORTCONTROLLING: CONTROLLING-INSTRUMENTE ZUR M EHRJAHRESPLANUNG................................................................................... 321 2.2.3 DAS OPERATIVE RESSORTCONTROLLING: CONTROLLING-STRUKTUREN UND -INSTRUMENTE ZUR JAHRESPLANUNG UND ZUR UNTERJAEHRIGEN LEISTUNGS STEUERUNG ................................................................................................... 346 2.3 DIE ORGANISATIONSSTEUERUNG DER HESSISCHEN LANDESSCHULVERWALTUNG I.W.S ......... 404 2.3.1 DIE VERTIKALE DEKONZENTRATION UND ENTBUEROKRATISIERUNG DER HESSISCHEN LANDESSCHULVERWALTUNG I.W.S ................................................... 405 2.3.2 DIE INTRA- UND INTER-ORGANISATORISCHE STEUERUNG: HIERARCHISCHE REGULIERUNG UNTER EINBAU SELBSTREGULATIVER ELEMENTE ........................... 426 3 DAS GOVERNANCE REGIME DER HESSISCHEN LANDESSCHULVERWALTUNG I.W.S.: PARADIGMENWECHSEL ODER ALTER WEIN IN ALTEN SCHLAEUCHEN?........................................ 457 3.1 KEINE HINWEISE AUF EINEN PARADIGMENWECHSEL, .................................................. 458 3.1.1 DIE GLEICHGEBLIEBENE META-GOVERNANCE DES HESSISCHEN ORGANISATION- UND STEUERUNGSMODELLS: DEKONSTRUKTION VON BUEROKRATIEMODELL, NSM UND NVS ......................................................... 459 3.1.2 STRUKTUR- UND HANDLUNGSEBENE: FASSADENENTWICKLUNG ODER AUF DEM WEG ZUM W ANDEL?...................................................................... 464 3.2 ..., ABER HINWEISE AUF EINEN STATTFINDEN DEN W ANDEL ........................................... 473 3.2.1 DIE NEUE META-GOVERNANCE DES HESSISCHEN ORGANISATION- UND STEUERUNGSMODELLS: VERAENDERTE MENTALITAETEN UND HINWEISE AUF POSTMODERNE STEUERUNGSANNAHMEN ........................................................ 473 3.2.2 NORMEN-, STRUKTUR- UND HANDLUNGSEBENE: WIDERSPRUECHLICHE HINWEISE AUF EINEN STEUERUNGSWANDEL .................................................... 480 SCHLUSS: EINORDNUNG DER ERGEBNISSE, FORSCHUNGSDESIDERATA UND A U SB LICK ................ 499 1 DIE ERGEBNISSE DER STUDIE ............................................................................................ 503 1.1 WEITERE FORSCHUNGSERGEBNISSE DER ARB EIT ........................................................... 510 2 DIE AUSSAGEKRAFT DER ERGEBNISSE UND IHR NUTZEN FUER DIE WEITERE F ORSCHUNG ......... 512 2.1 NUTZEN DER ERGEBNISSE FUER DIE SCHULVERWALTUNGSFORSCHUNG UND FORSCHUNGSDESIDERATA............................................................................................ 514 3 AUSBLICK: DIE LANDESSCHULVERWALTUNGEN ALS GOVERNANCE-ORIENTIERTE NEO-WEBERIANISCHE VERW ALTUNG................................................................................... 517 3.1 DIE ZUKUENFTIGEN ENTWICKLUNGSMOEGLICHKEITEN FUER DIE LANDESS CHUL VERWALTUNGEN ZWISCHEN NEO-WEBERIANISCHER VERWALTUNG UND (NEW) PUBLIC GOVERNANCE ................................................................................... 522 V ERZEICHNISSE........................................................................................................................ 523 LITERATURVERZEICHNIS ...................................................................................................... 523 TABELLENVERZEICHNIS........................................................................................................ 554 ABBILDUNGSVERZEICHNIS................................................................................................... 557
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