Die Unanwendbarkeit richtlinienwidriger deutscher Arbeitsgesetze: eine Analyse der Rechtsprechung des EuGH zum Anwendungsvorrang der Unionsgrundrechte in Rechtsstreitigkeiten zwischen Privaten
Gespeichert in:
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| Format: | Hochschulschrift/Dissertation Buch |
| Sprache: | Deutsch |
| Veröffentlicht: |
Baden-Baden
Nomos
2016
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| Ausgabe: | 1. Auflage |
| Schriftenreihe: | Arbeits- und Sozialrecht
Band 139 |
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Inhaltsverzeichnis
Teil 1 Einleitung 17
§ 1 Die Unanwendbarkeit von § 14 Abs. 3 S. 4 TzBfG a. F. und
von § 622 Abs. 2 S. 2 BGB als Folge des Anwendungsvorrangs
eines ungeschriebenen Unionsgmndrechts 18
A. Der Begriff der allgemeinen Rechtsgrundsätze 19
B. Eine neue Sanktionskategorie? 23
§ 2 Übertragbarkeit der Rechtsprechung in den Rechtssachen
„Mangold“ und „Kücükdeveci“ auf die Grundrechte der
EUGrdRCh? 23
A. Das Inkrafttreten der EUGrdRCh 24
B. Unklarheiten 27
§ 3 Ziele und Gang der Untersuchung 29
Teil 2 Die Systematik des AnwendungsVorrangs des Unionsrechts 31
§ 4 Die Unanwendbarkeit mitgliedstaatlicher Gesetze als
Rechtsfolge des Anwendungs Vorrangs des Unionsrechts 33
§ 5 Die Voraussetzungen des Anwendungsvorrangs 34
A. Die Gültigkeit und Anwendbarkeit des Unionsrechts 35
I. Die unmittelbare Geltung des Unionsrechts 36
II. Die unmittelbare Anwendbarkeit bzw. Wirkung des
Unionsrechts 37
III. Die Voraussetzungen der unmittelbaren
Anwendbarkeit des Unionsrechts 38
IV. Die unmittelbare Geltung und unmittelbare
Anwendbarkeit als Voraussetzung des
Anwendungsvorrangs 41
1. Der Vorrang des Unionsrechts als
„Rangordnungsregel“ 41
2. Der Anwendungs Vorrang als
„Kollisionslösungsregel“ 42
B. Kollision 44
I. Kollisionsfalle 45
7
Inhaltsverze ichn is
II. Vorrang der unionsrechtskonformen Auslegung 46
§ 6 Zusammenfassende Schlussfolgerung zu Teil 2 47
Teil 3 Die Rechtsprechung des EuGH zur Unanwendbarkeit von
§ 14 Abs. 3 S. 4 TzBfG a. E und von § 622 Abs. 2 S. 2 BGB
in horizontalen Rechtsverhältnissen 49
§ 7 Die Urteile des EuGH in den Rechtssachen „Mangold64 und
„Kücükdeveci44 50
A. Das „Mangolds-Verfahren 50
I. Der Diskussionsstand zur Richtlinienwidrigkeit von
§ 14 Abs. 3 S. 4 a. F. in der Literatur vor „Mangold44 52
II. Die Rechtsprechung des EuGH zu den Sanktionen
bei einer nicht ordnungsgemäßen
Richtlinienumsetzung bis zum „Mangold“-Urteil 54
1. Die arbeitsrechtliche Rechtssetzung der EU 54
2. Die Rechtssetzung der EU durch Richtlinien 55
3. Die beschränkte unmittelbare Wirkung von
Richtlinien in horizontalen Rechtsverhältnissen 58
4. Richtlinienwirkungen vor Ablauf der
Umsetzungsfrist 62
a. Keine unmittelbare Wirkung 62
b. „Frustrationsverbot44 63
5. Alternative Sanktionsinstrumente 64
a. Die Pflicht zur richtlinienkonformen
Auslegung 64
b. Staatshaftung und
Vertragsverletzungsverfahren 67
c. Unzulänglichkeiten 68
IIL Das Problem: Die innerstaatlichen
Richtlinienwirkungen im Fall „Mangold44 7 0
IV Die Unanwendbarkeit des § 14 Abs. 3 S. 4 TzBfG a.
F. 71
V Die Umsetzung des „Mangold44-Urteils 75
B. Das „Kücükdeveci44-Verfahren 77
I. Der Diskussionsstand vor dem „Kücükdeveci44-Urteil 78
II. Das Problem: Die innerstaatlichen Wirkungen der
Richtlinie 2000/78/EG 80
IIL Die Unanwendbarkeit von § 622 Abs. 2 S. 2 BGB 81
Inhaltsverzeichnis
IV. Die Umsetzung der „Kücükdeveci“-Entscheidung 85
C. Zusammenfassung 86
§ 8 Die Ursache der Unanwendbarkeit 86
A. Die missverständlichen Urteilsgründe 87
B. Keine unmittelbare Wirkung der Richtlinie 2000/78/EG 87
C. Anwendungsvorrang des „Frustrationsverbots“? 89
D. „Negative unmittelbare Wirkung“ der Richtlinie
2000/78/EG? 92
I. Die bisherige Position des EuGH 93
II. Die Urteilsgründe 96
E. Anwendungsvorrang des allgemeinen Verbots der
Diskriminierung wegen des Alters 98
F. Zusammenfassung 101
§ 9 Die Voraussetzungen des Anwendungsvorrangs der
ungeschriebenen Unionsgrundrechte in horizontalen
Rechtsverhältnissen 102
A. Die unmittelbare Geltung der ungeschriebenen
Unionsgrundrechte 103
L Die Rechtsprechung des EuGH 103
II. Analyse 104
1. Bindung der Mitgliedstaaten an die
ungeschriebenen Unionsgrundrechte bei der
Richtlinienumsetzung 105
a. Umsetzung von Richtlinien als Durchführung
des Unionsrechts 105
aa. Normative Umsetzung 106
bb. „Mittelbarer Vollzug“ 107
b. Der Grad der unionsrechtlichen
Determinierung 108
2. Mitgliedstaatliches Handeln im
Anwendungsbereich unionaler Richtlinien 110
3. Die spezifischen Voraussetzungen für die
Eröffnung des Anwendungsbereichs
ungeschriebener Unionsgrundrechte durch
Richtlinien 112
a. Ausgangspunkt: Die Pflicht zur
Richtlinienumsetzung 112
b. Unmittelbare Wirkung der Richtlinie? 113
Inhaltsverzeichnis
c. Erlass des mitgliedstaatlichen Gesetzes nur
während der laufenden Umsetzungsfrist? 113
d. Grundrechtsbindung nach Ablauf der
Umsetzungsfrist? 115
e. Reichweite der „eröffnenden“ Richtlinie? 119
III. Zusammenfassung 119
B. Die unmittelbare Anwendbarkeit ungeschriebener
Unionsgrundrechte 120
L Die normstrukturellen Voraussetzungen der
unmittelbaren Anwendbarkeit 121
1. Die Rechtsprechung des EuGH 121
2. Analyse 122
II. Ermittlung des Inhalts 123
1. Die Rechtsprechung des EuGH 124
2. Analyse t 125
a. Verfassungstraditionen der Mitgliedstaaten 125
b. Die „völkerrechtlichen Verträge“ 128
c. Insbesondere: Die
„grundrechtskonkretisierende“ Richtlinie 130
III. Horizontales Rechtsverhältnis 131
1. Die Rechtsprechung des EuGH 132
2. Analyse 132
a. Unmittelbare Drittwirkung 133
b. Sperrwirkung „grundrechtskonkretisierender“
Richtlinien 136
IV Zusammenfassung 137
C. Kollision 139
I. Die Rechtsprechung des EuGH 140
II. Analyse 140
1. Der Verstoß gegen die ungeschriebenen
Unionsgrundrechte 140
2. Vorrang der grundrechtskonformen Auslegung 143
III. Zusammenfassung 144
§10 Zusammenfassende Schlussfolgerung Teil 3 144
Inhaltsverzeichnis
Teil 4 Der Anwendungsvorrang der Charta-Grundrechte in
horizontalen Rechtsverhältnissen 147
§11 Die unmittelbare Geltung der EUGrdRCh 147
A. Der Anwendungsbereich der EUGrdRCh 149
I. Der Streitstand zur Bindung der Mitgliedstaaten an
die Grundrechte in der EUGrdRCh bei der
Richtlinienumsetzung 150
1. Die enge Ansicht 150
a. Keine Bindung bei der Richtlinienumsetzung 151
b. Bindung nur im determinierten
Richtlinienbereich 151
2. Die weite Auffassung 152
II. Die Rechtsprechung des EuGH zur Bindung der
Mitgliedstaaten an die Grundrechte in der
EUGrdRCh bei der Richtlinienumsetzung 153
1. Der Fall „Äkerberg Fransson44 153
2. Die Feststellungen des EuGH zur Auslegung des
Art. 51 Abs. 1 S. 1 EUGrdRCh 155
3. Konsequenzen für die Eröffnung des
Anwendungsbereichs der EUGrdRCh durch
Richtlinien 156
4. Relativierung durch die nachfolgende
Rechtsprechungsentwicklung? 15 8
a. Der Fall „Hernández44 159
b. Der Fall „Nisttahuz Poclava44 161
III. Stellungnahme 162
1. Auslegung 162
a. Wortlaut 162
b. Historische Auslegung 164
aa. Normgenese 164
bb. Charta-Erläuterungen 166
c. Die systematische Auslegung von Art. 51
Abs. 1 S. 1 EUGrdRCh 168
d. Sinn und Zweck 171
2. Eröffnung des Anwendungsbereichs der
EUGrdRCh durch unionale Richtlinien 172
a. Bindung bei der Richtlinienumsetzung 173
Inhaltsverzeichnis
b. Grundrechtsbindung beim Ausfällen von
Umsetzungsspielräumen 175
c. Grundrechtsbindung allgemein im
Anwendungsbereich unionaler Richtlinien 178
d. Die rechtsaktspezifischen Voraussetzungen für
die Eröffnung des Anwendungsbereichs der
EUGrdRCh durch unionale Richtlinien 179
e. Weitere Prüfkriterien? 180
IV. Differenzierung nach Grundrechtsdimensionen? 181
B. Begrenzung der unmittelbaren Geltung der Charta-
Grundrechte durch Art. 53 EUGrdRCh 182
I. Diskussionsstand in der Literatur 183
II. Die Rechtsprechung des EuGH 184
III. Bewertung 185
1. Wortlaut und Systematik 185
2. Entstehungsgeschichte 186
3. S inn und Zweck 187
4. Implikationen für die unmittelbare Geltung der
Grundrechte der EUGrdRCh 188
C. Zwischenergebnis 189
§12 Die unmittelbare Anwendbarkeit der Charta-Grundrechte 190
A. Die normstrukturellen Voraussetzungen 190
B. Die inhaltliche Unbedingtheit der Charta-Grundrechte 192
I. Grundsatz 193
1. Die Unterscheidung zwischen Charta-
Grundrechten und Charta-Grundsätzen 193
2. Die Umsetzungsbedürftigkeit der Charta-
Grundsätze 194
3. Schlussfolgerung für die inhaltliche
Unbedingtheit der Charta-Grundrechte 197
II. Ausnahmen 197
1. Auswirkungen des Art. 52 Abs. 2 EUGrdRCh 197
2. Ausdrückliche Anordnung der
Umsetzungsbedürftigkeit 200
C. Hinreichende Bestimmtheit der Charta-Grundrechte 203
I. Die völkerrechtlichen Übereinkommen 204
1. EMRK als bloße Rechtserkenntnisquelle 204
Inhaltsverzeichnis
2. Voraussetzung des Art. 52 Abs. 3 S. 1 EUGrdRCh:
„Entsprechen“ 206
3. Rechtsfolge: „Gleiche Bedeutung und Tragweite“ 208
4. Implikationen von Art. 52 Abs. 3 S. 2 EUGrdRCh 210
II. Die Verfassungsüberlieferungen der Mitgliedstaaten 211
III. Insbesondere: Die „grundrechtskonkretisierende“
Richtlinie 213
D. Horizontales Rechtsverhältnis 218
I. Individualbelastende Wirkung 218
1. Rechtsprechung des EuGH 218
2. Stellungnahme 221
a. Belastung Privater 221
b. Art. 51 Abs. 1 S. 1 EUGrdRCh 222
II. Sperrwirkung „grundrechtskonkretisierender“
Richtlinien 225
1. Rechtsprechung des EuGH 225
2. Stellungnahme 227
E. Unterscheidung nach den einzelnen
Grundrechtsdimensionen 229
F. Zwischenergebnis 230
§13 Kollision 232
A. Die Funktionen der Charta-Grundrechte 232
I. Abwehrrechtliche Dimension 232
II. Gleichheitsrechte 234
III. Leistungsrechtliche Dimension 235
B. Direkte oder indirekte Kollision? 235
C. Vorrang der grundrechtskonformen Auslegung 236
D. Zwischenergebnis 237
§14 Das Bestehen einer grundrechtlichen Regelungslücke nach dem
Inkrafttreten der EUGrdRCh? 238
A. Diskussionsstand in der Literatur 239
B. Die Rechtsprechung des EuGH 241
C. Bewertung 242
I. Wortlaut und systematischer Zusammenhang 242
II. Entstehungsgeschichte 244
III. Sinn und Zweck 245
D. Zwischenergebnis 246
Inhaltsverzeichnis
§ 15 Das Verfahren „Rainer Reimann“ 247
A. Die deutsche Rechtslage 248
B. Sachverhalt und Gegenstand des Ausgangsverfahrens 249
C. Die vorrangige Maßstäblichkeit der Richtlinie 2003/88/EG 250
I. Kollision von § 13 Abs. 2 S. 1 BUrlG mit Art. 7
Abs. 1 der Richtlinie 2003/88/EG? 250
II. Die Möglichkeit zur richtlinienkonformen Auslegung 251
III. Keine unmittelbare Wirkung der Richtlinie
2003/88/EG 253
D. Anwendungsvorrang des Art. 31 Abs. 2 EUGrdRCh 253
I. Maßgeblicher Grundrechtsstandard 254
II. Grundrechtseigenschaft des Art. 31 Abs. 2
EUGrdRCh 254
III. Die Voraussetzungen des Anwendungsvorrangs von
Art. 31 Abs. 2 EUGrdRCh 255
1. Die unmittelbare Geltung von Art. 31 Abs. 2
EUGrdRCh 256
2. Die unmittelbare Anwendbarkeit von Art. 31
Abs. 2 EUGrdRCh 256
a. Inhaltliche Unbedingtheit 257
b. Hinreichende Bestimmtheit 257
c. Horizontales Rechtsverhältnis 260
3. Kollision 260
a. Rechtfertigung des Verstoßes? 261
b. Möglichkeit zur unionsgrundrechtskonformen
Auslegung 262
E. Zwischenergebnis 263
§16 Zusammenfassende Schlussfolgerung Teil 4 264
Teil 5 Die prozessuale Durchsetzung des Anwendungsvorrangs der
Unionsgrundrechte 267
§17 Die Verortung der „Kollisionslösungsbefugnis“ aus der
Perspektive des Unionsrechts 269
A. Befugnisse des EuGH im Vörabentscheidungsverfahren 269
I. Keine Prüfungs- bzw. Kollisionsfeststellungsbefugnis
des EuGH 270
II. Keine Nichtanwendungskompetenz 272
Inhaltsverzeichnis
B. Die Funktion der nationalen Gerichte 273
I. Die Voraussetzungen der Vorlagepflicht
letztinstanzlicher Gerichte 276
1. Entscheidungserheblichkeit der Vorlage 276
2. Letztinstanzliches Gericht 277
3. Grenzen der Vorlagepflicht 279
4. Im Speziellen: Vorlagepflicht des BAG bei
möglichem Widerspruch zwischen Arbeitsgesetz
und „grundrechtskonkretisierender“ Richtlinie 280
5. Unionsrechtliche Sanktionen bei Nichtbeachtung
der Voiiagepflicht 284
II. Vorlageermessen unterinstanzlicher Gerichte 285
C. Wirkungen der Auslegungsurteile des EuGH 286
I. Wirkungen im Ausgangsverfahren 287
II. Präjudizwirkung 288
D. Zwischenergebnis 291
§18 Verfassungsrechtliche Implikationen für die
„Kollisionslösungsbefugnis“ 292
A. Die Pflicht zur Einleitung einer abstrakten
Normenkontrolle gemäß Art. 100 Abs. 1 GG 293
I. Grundsatz: Keine Prüfungsbefugnis des BVerfG 293
II. Ausnahmen 295
1. „Solange II“-Rechtsprechung 296
2. Identitäts- und ultra-vires-Kontrolle 298
3. Konsequenzen für die
„Kollisionslösungskompetenz“ deutscher
Arbeitsgerichte 3 00
a. Konsequenzen aus der „Solange II“-
Rechtsprechung des BVerfG 300
aa. Keine unmittelbaren Auswirkungen auf die
Kollisionslösungsbefugnis 301
bb. Folgen doppelter Grundrechtsbindungen 301
b. Konsequenzen aus der Identitäts- und ultra-
vires-Kontrolle des BVerfG 303
aa. Herleitung der Unionsgrundrechte 304
bb. Anwendungsbereich der
Unionsgrundrechte 305
III. Zwischenergebnis 308
Inhaltsverzeichnis
B. Die Pflicht zur Vorlage an den EuGH 308
I. Die Beachtung der Pflicht letztinstanzlicher
Arbeitsgerichte zur Vorlage an den EuGH 309
1. Kontrolldichte des BVerfG 309
a. Willkürprüfung 310
b. Keine Abkehr vom Willkürmaßstab durch den
Ersten Senat des BVerfG 310
c. Bezugspunkt der Willkürprüfung 312
aa. Der Anknüpfungspunkt des Zweiten Senats 312
bb. Der Anknüpfungspunkt des Ersten Senats 313
cc. Konsequenzen 314
dd. Stellungnahme 315
2. Literatur 316
3. Bewertung 317
4. Zwischenergebnis 321
II. Keine Einschränkung des Vorlageermessens nach
Art. 267 Abs. 2 AEUV durch Art. 100 Abs. 1 GG 322
1. Kritik 322
2. Stellungnahme 324
a. Ermessensreduktion auf „null“? 324
aa. Wortlaut 324
bb. Entstehungsgeschichte 324
cc. Systematik 325
dd. Sinn und Zweck 326
b. Keine Einschränkung des Vorlageermessens
nach Art. 267 Abs. 2 AEUV durch analoge
Anwendung des Art. 100 Abs. 1 GG 327
§ 19 Zusammenfassung Teil 5 329
Teil 6 Zusammenfassung der Untersuchungsergebnisse in Thesen 331
Literaturverzeichnis
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