Rechtliche Rahmenbedingungen für den Ausbau von Wettbewerbselementen bei der Förderung Erneuerbarer Energien:
Gespeichert in:
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| Format: | Hochschulschrift/Dissertation Buch |
| Sprache: | Deutsch |
| Veröffentlicht: |
Baden-Baden
Nomos
2015
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| Ausgabe: | 1. Aufl. |
| Schriftenreihe: | Wettbewerb und Regulierung von Märkten und Unternehmen
29 |
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Inhaltsverzeichnis
Einleitung und Gang der Untersuchung 15
1. Teil: Rechtliche Rahmenbedingungen für den Ausbau von
Wettbewerbselementen auf europäischer Ebene 20
A. EU-Primärrecht 20
I.
EU-Beihilferecht, Art. 107 AEUV 22
1. Problemaufriss: Konfliktpotenzial des EEG-
Fördermechanismus mit dem EU-Beihilferecht 22
a) Vorteil der Anlagenbetreiber durch Vergütung über
dem Marktpreis 24
b) Begrenzung der EEG-Umlage für stromintensive
Industrien 26
2. Steuerungsvorgaben durch europäisches Beihilfenrecht 27
a) Anforderungen an das Tatbestandsmerkmal der
„staatlichen Mittel" 28
aa) Referenzfälle 28
(i) Rs. PreussenElektra 29
(ii) Rs. Essent Netwerk 30
(iii) Rs.
Vent de Colère
31
(iv) Beschlüsse der Kommission in den Fällen
Staatliche Maßnahmen für energieintensive
Unternehmen, Ökostromgesetz, Österreich,
Beschluss Österreichisches Ökostromgesetz
2012 sowie die Rs. Green
Electricity Act
33
(v)
Beschluss der Kommission Luxemburger in
der Sache Ausgleichsfonds für die
Stromwirtschaft 36
bb) Bedeutung für die Auslegung des
Tatbestandsmerkmals der staatlichen
Mittelherkunft 37
(i) Staatliche Mittelgewähr 39
(ii) Staatliche Zurechnung 44
7
Inhaltsverzeichn is
cc)
Bedeutung für die Ausgestaltung des
EEG
47
(і)
EEG-Umlagemechanismus nach
Einführung der AusglMechV 48
(ii) Besondere Ausgleichsregelung 72
b) Sonstige Voraussetzungen 79
aa) Kein Ausschluss aufgrund der Altmark-Trans¬
Kriterien 79
bb) Vorteilsgewährung, selektive Begünstigung und
(drohende) Wettbewerbsverfalschung 82
c) Zwischenergebnis 87
Vereinbarkeit mit dem Binnenmarkt 90
a) Rechtfertigungsmöglichkeiten der
Einspeisevergütungen und Prämien 90
aa) Rechtfertigungsmöglichkeiten für den
konkreten Fall der EEG-Umlage 2012 90
bb) Rechtfertigungsmöglichkeiten für die
Förderung Erneuerbarer Energien nach den
neuen Umwelt- und Energiebeihilfeleitlinien
2014-2020 94
i) Künftige Anforderungen der Leitlinien an
Fördersysteme für Strom aus Erneuerbaren
Energien 94
ii) Folgeprobleme 98
b) Rechtfertigungsmöglichkeiten der besonderen
Ausgleichsregelung 100
aa) Leitlinien der Gemeinschaft für staatliche
Umweltschutzbeihilfen 100
bb) Exkurs: Steuerungsvorgaben des
Eröffnungsbeschlusses für die betroffenen
Industrien 106
cc) Leitlinien in novellierter Fassung 111
i) Voraussetzungen der neuen Umwelt- und
Energiebeihilfeleitlinien 2014 - 2020 für
Befreiungen der stromintensiven Industrien 112
ii) Vereinbarkeit der besonderen
Ausgleichsregelung mit den neuen Umwelt-
und Energiebeihilfeleitlinien 2014 - 2020 114
iii)
Stellungnahme 116
c) Ergebnis 118
8
Inhaltsverzeichn is
II.
Steuerung durch die Warenverkehrsfreiheit, Art. 34 f.
AEUV 118
1. Anwendbarkeit und primärrechtskonforme
Auslegungsmöglichkeit der RL 2009/28/EG 119
a) Primärrechtskonforme Auslegung des Art. 3 Abs. 3
U
Abs. 2 RL 2009/28/EG 120
aa) Wortlaut 121
bb) Systematik 122
cc) Sinn und Zweck 123
dd) Historie 126
ее)
Zwischenergebnis 127
2. Beschränkung des Warenverkehrs 128
a) Diskriminierende Förderregelungen 129
b) Entlastung stromintensiver Industrien durch die
besondere Ausgleichsregelung 133
3. Rechtfertigung 135
a)
Diskriminierende Förderregelungen 135
aa) Legitimes Ziel 137
(i) Beweggründe der RL 2009/28/EG 139
(ii) Stellungnahme 140
(iii)
Zwischenergebnis 142
bb) Geeignetheit 143
cc) Erforderlichkeit und Angemessenheit 143
(i) Fallbeispiele aus der Rechtsprechung des
EuGH 144
(ii) Rechtliche Würdigung im Hinblick auf die
Ausgestaltung der EEG-Förderung 147
dd) Zwischenergebnis 150
b) Entlastung stromintensiver Industrien durch die
besondere Ausgleichsregelung 154
aa) Besondere Ausgleichsregelung nach
EEG
2012 155
bb) Besondere Ausgleichsregelung nach
EEG
2014 157
cc) Zwischenergebnis 161
III.
Steuerung durch das Verbot zollgleicher Abgaben i.S.d.
Art. 30 bzw. inländischer Abgaben i.S.d. 110 AEUV 163
1. Einordnung der EEG-Umlage 165
a) Zoll oder Abgabe gleicher Wirkung, Art. 30 AEUV 165
aa) Problem der Vergleichsgruppe 168
bb) Identität der Rechtssubjekte 171
b)
Diskriminierung auf Grund inländischer Abgaben,
Art. 110AEUV 173
2. Bedeutung
rur
die Förderregelungen insgesamt 175
B. Sekundärrecht 175
I.
Vorgaben für die Förderung Erneuerbarer Energien 176
1. Steuerungsvorgaben durch die Richtlinie 2001/77/EG 176
a. Der Begriff der Förderregelungen 176
b. Indikatives Gesamtziel 177
c. Vorübergehende Legitimation diskriminierender
Förderregelungen 178
d. Pflicht zur Regelung über Herkunftszertifikate 179
e. Option zu vorrangigem Netzzugang 179
f. Zwischenergebnis 180
2. Steuerungsvorgaben durch die Richtlinie 2009/28/EG 181
a. Definition
der Förderregelungen 181
b. Bindung a$i das nationale Gesamtziel 182
c. (Generelle) Zulässigkeit diskriminierender
Förderregelungen und optionale Kooperationen 183
aa) Statistische Transfers 186
bb) Projektarbeit der EU-Mitgliedstaaten
untereinander oder unter Einbeziehung von
Drittstaaten 186
cc) Zusammenlegung bzw. teilweise Koordination
nationaler Fördermechanismen 187
dd) Zwischenergebnis 188
d. Pflicht zur Sicherung von Herkunftsnachweisen 189
e. Pflicht zu vorrangigem oder garantiertem
Netzzugang 190
f. Zwischenergebnis 191
II.
Strombinnenmarkt und Zielkonflikt 192
III.
Lösung des Zielkonfliktes 193
IV.
Zwischenergebnis 194
C. Ergebnis 194
10
Inhaltsverzeichn is
2. Teil: Verfassungsrechtliche Rahmenbedingungen für den Ausbau
von Wettbewerbselementen auf nationaler Ebene 201
A. Steuerung durch Grundrechte 202
I.
Steuerung durch Art. 14 GG 204
1. Die Bedeutung des Art. 14 GG für Markt- und
Wettbewerbssysteme 204
a) Schutzbereich 204
b) Die Rechtfertigungsvoraussetzungen 208
aa) Die Rechtfertigungs voraus Setzungen von
Inhalts- und Schrankenbestimmungen 208
bb) Die Rechtfertigungsvoraussetzungen der
Enteignung 210
2. Die Bedeutung des Art. 14 GG für die EE-
Fördersysteme 210
a) Die Bedeutung des Art. 14 GG für die
Fördermodelle im Einzelnen 211
aa) Einspeisevergütungsmodelle 211
bb) Die Bedeutung
fur
Quotenmodelle 215
cc) Die Bedeutung rtir Ausschreibungsmodelle 216
b) Die Bedeutung des Art. 14 GG für die
Ausgestaltung von Fördermodellen
fur
Erneuerbare
Energien insgesamt 216
a) Vertrauensschutz
fur
Altanlagen 221
b) Vertrauensschutz für Neuanlagen 229
II.
Steuerung durch Art. 12 GG 234
1. Die Bedeutung des Art. 12 GG für Markt- und
Wettbewerbssysteme 234
a) Schutzbereich 234
b) Rechtfertigungsvoraussetzungen 235
2. Die Bedeutung des Art. 12 GG für die EE-
Fördersysteme 237
a) Die Bedeutung des Art. 12 GG für die
Fördermodelle im Einzelnen 237
aa) Einspeisevergütungsmodell 237
bb) Quotenmodell 242
cc) Ausschreibungsmodell 243
b) Die Bedeutung des Art. 12 GG für die
Fördermodelle insgesamt 245
11
III.
Steuerung durch Art. 3
GG
247
1. Die Bedeutung des Art. 3 GG riir Markt- und
Wettbewerbssysteme 247
2. Die Bedeutung des Art. 3 GG für die
ЕЕ-
Fördersysteme 249
a) Die Bedeutung des Art. 3 GG für die Fördermodelle
im Einzelnen 249
aa) Einspeisevergütungsmodell 249
(i) Konventionelle Stromerzeuger 250
(ii) Entlastung stromintensiver Industrien 250
(iii)
Eigenversorger 255
(iv) Nationale Ausrichtung der Förderung 264
bb) Quotenmodell 270
cc) Ausschreibungsmodell 271
b) Die Bedeutung des Art. 3 GG für die Fördermodeile
insgesamt 273
IV.
Steuerung durch Art. 2 GG 274
V.
Ergebnis 277
B. EEG-Umlage und Finanzverfassungsrecht 279
I.
Einleitung 280
L
Streitstand unter dem Stromeinspeisungsgesetz 283
a) Konkreter Fördermechanismus des
Strome inspeisungsgesetzes 283
b) Streitstand 284
aa) Literatur 284
bb) Rechtsprechung 287
c) Stellungnahme 289
2.
EEG
2000 bis zur Einfuhrung der
Ausgleichsmechanismus-Verordnung 291
a) Konkreter Fördermechanismus 291
b) Streitstand 293
aa) Literatur 293
bb) Rechtsprechung zum
EEG
bis einschließlich
EEG
2009 295
c)
Stellungnahme 296
3.
EEG
nach Einführung der Ausgleichsmechanismus-
Verordnung zum 1.1.2010 299
a) Konkreter Fördermechanismus 299
12
Inhaltsverzeichn is
b)
Streitstand 300
aa) Literatur
300
bb)
Rechtsprechung 303
c)
Stellungnahme 304
IL
Ergebnis und Bedeutung
fur
sonstige Fördermodelle 311
Teil 3 : Einfachgesetzliche Rahmenbedingungen
för
den Ausbau
von Wettbewerbselementen auf nationaler Ebene 314
A. Wettbewerbliche Steuerungselemente des
EEG
2014 314
I.
Steuerungselemente zu einer wettbewerbsorientierten
Ausgestaltung der Förderung Erneuerbarer Energien nach
der EEG-Novelle 2014
316
1. Verpflichtende Direktvermarktung
316
a) Adressatenkreis
317
b) Anreizsystem
318
2. Langfristige Ausrichtung auf das
Ausschreibungsverfahren
320
a) Allgemeines
320
b) Konkrete Ausgestaltung der Förderung über das
Aus schreibungs verfahren
321
3. Flankierende Maßnahmen
323
II.
Kritische Würdigung
326
1. Verpflichtende Direktvermarktung
326
2. Langfristige Ausrichtung auf das
Ausschreibungsverfahren
328
3. Flankierende Maßnahmen
331
B. Ergebnis 332
Teil 4: Zusammenfassung und Ausblick 334
Literaturverzeichnis 339
13 |
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