Nirgendwo erwünscht: zur Armutsmigration aus Zentral- und Südosteuropa in die Länder der EU-15 unter besonderer Berücksichtigung von Angehörigen der Roma-Minderheiten
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Schwalbach/Ts.
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2015
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INHALT
VORWON VON WERNER SCHIFFHUER 11
1 AUSGANGSLAGE: *ARMUTSWANDERUNG" AUS SUEDOSTEUROPA
IN DEUTSCHE STAEDTE 15
2 EIN BEITRAG ZUR VERSACHLICHUNG DER DISKUSSION UEBER DIE ZUWANDERUNG
AUS SUEDOSTEUROPA 23
3 ZUWANDERUNG AUS BULGARIEN UND RUMAENIEN VOR UND NACH DEREN
BEITRITT ZUR EUROPAEISCHEN UNION 26
3.1 ANFAENGE DER *NEUEN" ZUWANDERUNG AUS SUEDOSTEUROPA INS
RUHRGEBIET UND NACH BERLIN 27
3.2 AUSWEITUNG UND VERSTETIGUNG DES ZUWANDERERPROBLEMS:
PROTESTE - *RUNDE TISCHE" - HANDLUNGSKONZEPTE 31
3.3 UNTERSCHIEDLICHE PERSPEKTIVEN: ARMUTSWANDERUNG ODER
*ROMA"-PROBLEM? 33
3.4 EXKURS: ETHNISCHE GRUPPEN 36
4 WARUM HIER DAS PROBLEM DER ARMUTSZUWANDERUNG UNTER DEM
BLICKWINKEL DER ZUWANDERUNG VON ROMA BEHANDELT WIRD 38
4.1 ROMA: SELBST- UND FREMDZUSCHREIBUNGEN 39
4.2 *SINTI UND ROMA" - EIN *POLITISCH KORREKTER" BEGRIFF, DER NACH
ERKLAERUNG VERLANGT 44
4.3 ROMA IN EUROPA - WIE VIELE SIND ES EIGENTLICH? 47
4.4 UNTERSCHIEDLICH HOHE PROZENTUALE ANTEILE AN DEN NATIONALEN
GESAMTBEVOELKERUNGEN IN OST- UND WESTEUROPA 52
4.5 INSTRUMENTALISIERUNG DER ZAHLEN 53
4.6 EINHEIT ODER VIELFALT? 54
4.7 EUROPAEISCHE ORGANISATIONEN UND IHRE BILDER VON DEN ROMA -
VOM HILFSBEDUERFTIGEN *NOMADEN" ZUR DISKRIMINIERTEN GROESSTEN
EUROPAEISCHEN MINDERHEIT
59
4.8 UNTERSCHIEDLICHER UMGANG MIT ROMA IN OST-UND WESTEUROPA 61
5 FREMDE TROTZ MEHRHUNDERTJAEHRIGER ANWESENHEIT IN EUROPA:
*NAHE FREMDE"/*ABSOLUT FREMDE"? 64
5
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6 MIGRATIONSBEWEGUNGEN 68
6.1 OST-WEST-MIGRATION VON ROMA VOR DEM FALL DES
*EISERNEN VORHANGS" 68
6.2 EXKURS: DIE POLITISCHE WENDE - NICHT IN ERFUELLUNG GEGANGENE
HOFFNUNGEN UND VERSCHLECHTERUNG DER LEBENSLAGE 71
6.3 ROMA ALS FLUECHTLINGE UND ASYLSUCHENDE IN DEN JAHREN
NACH 1989/90 74
6.3.1 EXKURS: ALLGEMEINE ABWANDERUNG AUS RUMAENIEN 74
6.3.2 MIGRATIONSDRUCK - *ASYLKOMPROMISS"
- *RUECKUEBER
NAHMEABKOMMEN" 76
6.3.3 ROMA-MIGRATION AUS DER TSCHECHISCHEN REPUBLIK 79
6.3.4 ZUR LAGE DER ROMA IN DER SLOWAKISCHEN REPUBLIK UND
DEREN ABWANDERUNG 84
6.3.5 DIE ROMA-MIGRATION AUS POLEN INSBESONDERE NACH
GROSSBRITANNIEN 89
6.3.6 ROMA-MIGRATION AUS UNGARN 90
6.3.7 VON *ECHTEN" ZU *UNECHTEN" FLUECHTLINGEN 103
6.3.8 ROMA-FLUECHDINGE AUS DEM KOSOVO 104
6.4 EU-OSTERWEITERUNG - DIE PREKAERE LAGE DER ROMA WIRD ZU EINEM
THEMA EUROPAS 104
6.4.1 DIE EU-OSTERWEITERUNG VOM 1. MAI 2004 UND DIE
ERWARTETE ARMUTSMIGRATION 106
6.5 EXKURS: DIE DEKADE DER INTEGRATION DER ROMA (2005-2015) 111
6.6 ERSTER EUROPAEISCHER ROMA-GIPFEL 125
6.7 ROMA-*PLATFBRM" 126
6.8 ZWEITER EUROPAEISCHER ROMA-GIPFEL 127
6.9 STRASSBURGER ENTSCHLIESSUNG DES EUROPARATES 127
6.10 KAMPAGNE GEGEN DISKRIMINIERUNG - DOSTA 128
6.11 GIPFELTREFFEN DER BUERGERMEISTER IN STRASSBURG: AUFBAU EINES
GEGENSEITIGEN VERTRAUENS AN DER BASIS 128
6.12 AKTIVISMUS? 129
7 DIE SITUATION NACH DER AUFNAHME BULGARIENS UND RUMAENIENS
IN DIE EU 131
7.1 BULGARIEN 131
7.2 RUMAENIEN 134
7.3 DIE ZUWANDERUNG VON BUERGERN DER NEUEN EU-LAENDER IN RUHR
GEBIETSSTAEDTE UND NACH BERLIN SOWIE IN WEITERE STAEDTE DEUTSCH
LANDS UND IN EINZELNE STAEDTE ENGLANDS 136
7.3.1 ZUWANDERUNG NACH DUISBURG 137
7.3.1.1 HOCHFAD 137
7.3.1.2 MARXLOH 153
7.3.1.3 RHEINHAUSEN-BERGHEIM 155
6
7.3.1.4 MEIDERICH 165
7.3.1.5 INTERNATIONALE ZUSAMMENARBEIT 166
7.3.1.6 ENTLASTUNGEN? 167
7.3.2 ERGAENZENDE ASPEKTE DER ZUWANDERUNG AM BEISPIEL BERLINS . 167
7.3.3 ZUWANDERUNG VON ARMUTSFLUECHDINGEN ALS EIN PROBLEM
DER KOMMUNEN 169
7.3.4 ZUWANDERUNG NACH SLOUGH - UNBEGLEITETE KINDER
* UND JUGENDLICHE 170
7.3.5 LONDON - AGGRESSIVES BETTELN, VERDRAENGUNG
EINHEIMISCHER ARMER 172
8 *STEINE DES ANSTOSSES" * ZUM FEHLVERHALTEN EINZELNER ROMA UND
ROMAIAMILIEN UND DEREN HINTERGRUENDEN SOWIE ZUM REALITAETSGEHALT
DER DEN ROMA GEMACHTEN VORWUERFE 174
8.1 DAS MUELLPROBLEM 175
8.2 LAERM 176
8.3 ORGANISIERTES SCHLEPPERWESEN 177
8.4 CLANCHEFS
- MENSCHENHANDEL * BETDERBANDEN? 178
8.5 ARMUT 187
8.6 MISSACHTUNG, ROLLE DES *SUENDENBOCKS", STARK NEGATIVE
FREMDBILDER 193
9 EUROPAEISCHER AKTIONSRAHMEN FUER DIE STRATEGIEN DER INTEGRATION DER
ROMA IN DEN MITGLIEDSTAATEN 196
9-1 ANSTRENGUNGEN DER EU ZUR INTEGRATION DER ROMA 198
9.2 EU-RAHMEN FUER NATIONALE STRATEGIEN ZUR INTEGRATION DER ROMA
BIS 2020 200
9.3 DIE AUFFORDERUNG DER EU, NATIONALE STRATEGIEN ZUR INTEGRATION
DER ROMA ZU ENTWICKELN, UND DIE REAKTION DER BUNDESREPUBLIK
DEUTSCHLAND
203
9.4 DER ERGAENZUNGSBERICHT DER ROMA-ZIVILGESELLSCHAFT UND VON
ANDEREN EXPERTINNEN UND EXPERTEN UND WEITEREN INTERESSENS-
TRAEGERN 207
9.5 ERSTER FORTSCHRITTSBERICHT 209
9.6 DIE REAKTION DER EU AUF DIE DEUTSCHE VERWEIGERUNG, EINE EXPLIZITE
STRATEGIE FUER DIE INKLUSION VON ROMA AUSZUARBEITEN 210
9.7 MONITA DES DEUTSCHEN STAEDTETAGES 211
9-8 EINE TEILWEISE SCHWER
ZU VERSTEHENDE STELLUNGNAHME - DAS
JAHRESGUTACHTEN 2013 DES SACHVERSTAENDIGENRATS DEUTSCHER
STIFTUNGEN FUER INTEGRATION UND MIGRATION 212
9.9 WEITERE SCHRITTE ZUR UMSETZUNG DER NATIONALEN STRATEGIEN ZUR
INTEGRATION DER ROMA 219
7
10 POSITIONEN DER DEUTSCHEN BUNDESREGIERUNG ZUR LAGE DER ROMA IN
EUROPA 222
10.1 GROSSE ANFRAGE DER FRAKTION BUENDNIS 90/DIE GRUENEN UND
DIE ANTWORTEN DER BUNDESREGIERUNG 222
10.2 KLEINE ANFRAGE DER FRAKTION DIE LINKE ZUM THEMA *NATIONALE
STRATEGIE ZUR INTEGRATION DER ROMA UND SINTI IN DEUTSCHLAND" 227
10.3 KLEINE ANFRAGE DER FRAKTION DIE LINKE ZUR *HALTUNG
DER BUNDESREGIERUNG ZUM UMGANG MIT EU-BUERGERINNEN
UND EU-BUEIGERN AUS RUMAENIEN UND BULGARIEN" 229
11 VERANTWORTUNG VON WISSENSCHAFT, POLITIK UND MEDIEN GEGENUEBER
BENACHTEILIGTEN GRUPPEN 235
11.1 MARIA, DER MYSTERIOESE *BLONDE ENGEL" MIT DEN GRUENBLAUEN
AUGEN 235
11.2 *ZAHLENSPIELE"
- WIE VIELE AUSLAENDISCHE ROMA LEBEN IN
GROSSBRITANNIEN? ZUR VERANTWORTUNG VON WISSENSCHAFT, MEDIEN
UND POLITIK 247
12 DISKUSSIONEN UM EINE *ARMUTSZUWANDERUNG" ZUM JAHRESWECHSEL
2013/2014 260
12.1 URTEILE VON LANDESSOZIALGERICHTEN ZUM BEZUG VON ARBEITS
LOSENGELD II DURCH ZUWANDERER AUS BULGARIEN UND RUMAENIEN 260
12.2 DISKUSSIONEN ZUR .ARMUTSZUWANDERUNG" IN DEUTSCHLAND IN
DEN MONATEN NOVEMBER UND DEZEMBER 2013 267
13 EMPFEHLUNGEN DES RATES DER EUROPAEISCHEN UNION FIIR WIRKSAME
MASSNAHMEN ZUR INTEGRATION DER ROMA IN DEN MITGLIEDSTAATEN
VOM 9. DEZEMBER 2013 295
14 DER FORTSCHRITTSBERICHT FUER DIE JAHIE 2011-2013 MIT HINWEISEN
AUF DIE PLAENE FUER DIE JAHRE 2014 BIS 2020. *INFORMATIONEN VON
DEUTSCHLAND UEBER DEN FORTSCHRITT BEI DER UMSETZUNG DES BERICHTS
,EU-RAHMEN FIIR NATIONALE
STRATEGIEN ZUR INTEGRATION DER ROMA
BIS 2020'" 299
15 WAS BLEIBT ZU TUN? FOLGERUNGEN UND EMPFEHLUNGEN 302
15.1 FREIZUEGIGKEIT GESTALTEN 302
15.2 NACHQUALIFIZIERUNG DER ZUGEWANDERTEN MIT KEINER ODER
GERINGER BERUFSBILDUNG 304
8
15.3 SITUATION IN DEN HERKUNFTSLAENDERN VERBESSERN 304
15.4 ANTIZIGANISMUS ERFORSCHEN UND BEKAEMPFEN 305
15.5 EU-HANDLUNGSRAHMEN DURCH ENTWICKLUNG EIGENER
KOORDINIERTER MASSNAHMENBUENDEL UMSETZEN 306
15.5.1 GANZHEITLICHER ANSATZ 309
15-5.2 LOKALE EBENE HANDLUNGSFAEHIG MACHEN 309
15-5.3 EINBEZIEHUNG DER ROMA 310
15-5-4 STAERKUNG DER ROMA-ZIVILGESELLSCHAFT (EMPOWERMENT) 310
15.5.5 AUSBAU DER KONTAKTSTELLE (ROMA CONTACT POINT) 311
15-5.6 HILFSPROGRAMM FUER DIE STAEDTE 312
15.5.7 MEINUNGSBILDUNG IN DER MEHRHEITSGESELLSCHAFT
MITGESTALTEN 313
16 WIR BRAUCHEN EINEN LANGEN ATEM 314
LITERATURVERZEICHNIS 315
DOKUMENTE 329
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