Die Prüfung und Wertung von Liefer- und Dienstleistungsangeboten im Kartellvergaberecht:
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| Format: | Hochschulschrift/Dissertation Buch |
| Sprache: | Deutsch |
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Hamburg
Kovač
2014
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| Schriftenreihe: | Schriften zum Bau- und Vergaberecht
22 |
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INHALTSVERZEICHNIS
7
VORWORT 5
INHALTSVERZEICHNIS 7
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS 17
A. EINLEITUNG 21
B. HAUPTTEIL 25
1. KAPITEL: GRUNDLAGEN 25
1.1. RECHTLICHE GRUNDLAGEN DES KARTELLVERGABERECHTS 25
1.1.1. EUROPAEISCHE UND NATIONALE RECHTSGRUNDLAGEN DES VERGABERECHTS 25
1.1.1.1. VERGABERICHTLINIEN 25
1.1.1.2. AUSLEGUNGSGRUNDSAETZE 26
1.1.1.3. VERGABEPRIMAERRECHT 27
1.1.1.4. GRUNDFREIHEITEN UND DISKRIMINIERUNGSVERBOT 28
1.1.1.5. NATIONALE RECHTSGRUNDLAGEN 30
1.1.2. DAS KASKADENPRINZIP DES VERGABERECHTS 32
1.1.3. HAUSHALTS- UND PREISRECHT 36
1.1.4. ANWENDBARES VERFAHRENSRECHT 38
1.2. ZIELE DES VERGABERECHTS UND VERGABEGRUNDSAETZE 38
1.2.1. ZIELE DES VERGABERECHTS 38
1.2.2. VERGABEGRUNDSAETZE 39
1.2.2.1. WETTBEWERBSGRUNDSATZ 40
1.2.2.2. TRANSPARENZGEBOT 41
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8
1.2.2.3. GLEICHBEHANDLUNGSGRUNDSATZ 44
1.2.2.4. WEITERE VERGABEGRUNDSAETZE DES § 97 GWB 45
1.2.2.4.1. GEBOT DER ZUSCHLAGSERTEILUNG AUF DAS WIRTSCHAFTLICHSTE
ANGEBOT 45
1.2.2.4.2. GRUNDSATZ DER BIETERQUALIFIKATION 45
1.2.2.4.3. GEBOT DER MITTELSTANDSFOERDERUNG 45
1.2.2.4.4. EINRAEUMUNG SUBJEKTIVER RECHTE 45
2. KAPITEL: DIE PRUEFUNG UND WERTUNG VON ANGEBOTEN 47
2.1. VORBEREITENDE MASSNAHMEN 47
2.1.1. PLANUNGS- UND VORBEREITUNGSPHASE 47
2.1.1.1. BEDARFSFESTLEGUNG 47
2.1.1.2. BESTIMMUNG DER VERGABEVERFAHRENSART 48
2.1.1.2.1. VERFAHRENSARTEN 48
2.1.1.2.2. HIERARCHIE DER VERFAHRENSARTEN 49
2.1.1.2.3. VERGABEUNTERLAGEN 50
2.1.2. PUBLIZITAETSPHASE 52
2.2. DIE PRUEFUNG UND WERTUNG VON ANGEBOTEN IM OFFENEN VERFAHREN 52
2.2.1. DIE PRUEFUNG UND WERTUNG VON ANGEBOTEN: ABLAUFSCHEMA DER
WERTUNG 53
2.2.2. FORMELLE AUSSCHLUSSGRUENDE, PRUEFUNG DER VOLLSTAENDIGKEIT UND
AUSSCHLUSS VON ANGEBOTEN NACH § 19 EG ABS. 1 UND 3 VOL/A 53
2.2.2.1. VOLLSTAENDIGKEIT, FACHLICHE UND RECHNERISCHE RICHTIGKEIT DER
ANGEBOTE 53
2.2.2.2. NACHREICHEN VON ERKLAERUNGEN UND NACHWEISEN 55
2.2.2.3. ZWINGENDE AUSSCHLUSSGRUENDE GEMAESS § 19 EG ABS. 3 VOL/A 57
2.2.2.3.1. GRUNDLAGEN 57
9
2.2.2.3.2. FEHLENDE UND WIDERSPRUECHLICHE PREISANGABEN 58
2.2.2.3.3. MISCHKALKULATIONEN 59
2.2.2.3.4. PREISSPEKULATIONEN 60
2.2.2.3.5. § 19 EG ABS. 3 BUCHST. B)BIS G) VOL/A 60
2.2.3. EIGNUNGSPRUEFUNG 62
2.2.3.1. GRUNDLAGEN 62
2.2.3.2. KRITERIEN 65
2.2.3.2.1. FACHKUNDE 65
2.2.3.2.2. LEISTUNGSFAEHIGKEIT 66
2.2.3.2.3. ZUVERLAESSIGKEIT UND GESETZESTREUE 67
2.2.3.2.3.1. PRUEFUNG DER ZUVERLAESSIGKEIT 67
2.2.3.2.3.1.1. BEGRIFF 67
2.2.3.2.3.1.2. ZWINGENDE AUSSCHLUSSGRUENDE NACH § 6 EG
ABS. 4 VOL/A 68
2.2.3.2.3.1.3. ZURECHNUNG DES VERHALTENS VON BESCHAEFTIGTEN NACH
§ 6 EG ABS. 4 VOL/A 69
2.2.3.2.3.1.4. FAKULTATIVE AUSSCHLUSSGRUENDE NACH § 19 EG ABS. 4
UND § 6 EG ABS. 6 VOL/A 70
2.2.3.2.3.2. GESETZESTREUE 72
2.2.3.3. NACHWEIS DER EIGNUNG I. S. V. § 7 EG VOL/A 72
2.2.3.3.1. § 7 EG ABS. 1 VOL/A 72
2.2.3.3.2. NACHWEISE ZUR LEISTUNGSFAEHIGKEIT IN FINANZIELLER UND
WIRTSCHAFTLICHER HINSICHT I. S. V. § 7 EG ABS. 2 VOL/A 74
2.2.3.3.3. NACHWEISE ZUR LEISTUNGSFAEHIGKEIT IN FACHLICHER UND
TECHNISCHER HINSICHT I. S. V. § 7 EG ABS. 3 VOL/A 75
2.2.3.3.4. REFERENZEN 75
2.2.3.4. PRAEQUALIFIKATIONSVERFAHREN 77
2.2.3.5. WEITERE NACHWEISE I. S. V. § 7 EG VOL/A 78
2.2.3.6. NACHFORDERUNG I. S. V. § 7 EG ABS. 13 VOL/A 78
10
2.23.1. BEURTEILUNGSSPIELRAUM UND ERMESSEN 79
2.2.3.7.1. VORGEHENSWEISE BEI DER PRUEFUNG VON ERMESSENS- UND
BEURTEILUNGSSPIELRAEUMEN 79
2.2.3.7.2. SELBSTBINDUNG 81
2.2.3.7.3. GRENZEN DER ERMESSENS- UND BEURTEILUNGSSPIELRAEUME 81
2.2.3.8. ZEITPUNKT DER ERFUELLUNG DER EIGNUNGSKRITERIEN 82
2.2.3.9. BINDUNG AN DIE EIGNUNGSFESTSTELLUNG 83
2.2.4. AUSSCHLUSS UNGEWOEHNLICH NIEDRIGER ANGEBOTE 84
2.2.5. ZUSCHLAG 86
2.2.5.1. ALLGEMEINES 86
2.2.5.2. BEGRIFF DES WIRTSCHAFTLICHSTEN ANGEBOTS 86
2.2.5.3. ZUSCHLAGSKRITERIEN 87
2.2.5.3.1. QUALITAET 88
2.2.5.3.2. PREIS 89
2.2.5.3.3. TECHNISCHER WERT 90
2.2.5.3.4. AESTHETIK 90
2.2.5.3.5. ZWECKMAESSIGKEIT 90
2.2.5.3.6. UMWELTEIGENSCHAFTEN 90
2.2.5.3.7. LEBENSZYKLUSKOSTEN UND EXTERNE KOSTEN 91
2.2.5.3.8. BETRIEBS- UND FOLGEKOSTEN 91
2.2.5.3.9. RENTABILITAET 92
2.2.5.3.10. WEITERE ZUSCHLAGSKRITERIEN 92
2.2.5.3.11. ORTSANSAESSIGKEIT 92
2.2.5.4. GEWICHTUNG DER ZUSCHLAGSKRITERIEN 92
2.2.5.5. FESTLEGUNG UND PRUEFUNG DER ZUSCHLAGSKRITERIEN 95
2.2.5.6. ERMESSENS- UND BEURTEILUNGSSPIELRAEUME 96
2.2.5.7. BEKANNTMACHUNG UND ZEITPUNKT DER ERFUELLUNG DER
ZUSCHLAGSKRITERIEN 97
11
2.2.6. WEITERE ASPEKTE IM RAHMEN DER PRUEFUNG UND WERTUNG VON
ANGEBOTEN 100
2.2.6.1. ABGRENZUNG VON EIGNUNGS- UND ZUSCHLAGSKRITERIEN 100
2.2.6.2. NACHVERHANDLUNGSVERBOT I. S. V. § 18 EG VOL/A UND
PRAESENTATIONEN 102
2.2.6.2.1. AUFKLAERUNGSGESPRAECHE UND VERHANDLUNGSVERBOT 102
2.2.6.2.2. ANGEBOTSPRAESENTATIONEN 104
2.2.7. INFORMATIONSPFLICHTEN I. S. V. § 101A GWB, § 22 EG VOL/A UND
§ 101B GWB 104
2.2.7.1. § 101A GWB, § 22 EG VOL/A 105
2.2.7.1.1. REGELUNGSINHALT 105
2.2.7.1.2. TATBESTANDSVORAUSSETZUNGEN 105
2.2.7.1.3. EINSCHRAENKUNG DER INFORMATIONSPFLICHT 108
2.2.7.2. § 101B GWB 108
2.2.7.2.1. REGELUNGSINHALT 108
2.2.7.2.2. WIRKSAMKEIT BZW. UNWIRKSAMKEIT DES VERTRAGES 108
2.2.7.2.3. FESTSTELLUNG DER UNWIRKSAMKEIT IM RAHMEN DES
NACHPRUEFUNGSVERFAHRENS 110
2.2.8. ZUSCHLAG UND VERTRAGSSCHLUSS 110
2.2.9. BEWERTUNG DER PRUEFUNG UND WERTUNG VON ANGEBOTEN IM OFFENEN
VERFAHREN 113
2.3. UNTERSCHIEDE BEI DER PRUEFUNG UND WERTUNG VON ANGEBOTEN, JE
NACH VERGABEVERFAHRENSART 114
2.3.1. NICHT OFFENES VERFAHREN 114
2.3.2. VERHANDLUNGSVERFAHREN 117
2.3.3. WETTBEWERBLICHER DIALOG 122
2.3.4. AUSLOBUNGEN (WETTBEWERBE) 126
2.3.5. TEILNAHMEWETTBEWERB 126
12
2.3.6. BEWERTUNG DER VERFAHRENSARTEN 127
2.4. BESCHAFFUNGSFREMDE KRITERIEN I. S. V. § 97 ABS. 4 S. 2 UND 3
GWB. 128
2.4.1. REGELUNGSINHALT 129
2.4.1.1. TATBESTANDSVORAUSSETZUNGEN DES § 97 ABS. 4 S. 2 GWB 130
2.4.1.1.1. ZUSAETZLICHE ANFORDERUNGEN I. S. V. § 97 ABS. 4 S. 2 GWB 130
2.4.1.1.1.1. INNOVATIVE ASPEKTE 133
2.4.1.1.1.2. UMWELTSCHUTZASPEKTE 133
2.4.1.1.1.3. SOZIALE ASPEKTE 134
2.4.1.2. TATBESTANDSVORAUSSETZUNGEN DES § 97 ABS. 4 S. 3 GWB 134
2.4.1.3. TARIFTREUEERKLAERUNGEN I. S. V. § 97 ABS. 4 GWB 135
2.4.2. BEWERTUNG DER BESCHAFFUNGSFREMDEN KRITERIEN 137
2.4.2.1. GRENZEN DER RECHTLICHEN ZULAESSIGKEIT VON BESCHAFFUNGSFREMDEN
KRITERIEN 137
2.4.2.2. CHANCEN UND POTENZIALE VON BESCHAFFUNGSFREMDEN KRITERIEN 137
2.4.2.3. RISIKEN UND NACHTEILE VON BESCHAFFUNGSFREMDEN KRITERIEN 138
3. KAPITEL: AUSGEWAEHLTE ASPEKTE DES RECHTSSCHUTZES IM
OBERSCHWELLENBEREICH 141
3.1. VORAUSSETZUNGEN DES NACHPRUEFUNGSVERFAHRENS 141
3.1.1. ZUSTAENDIGKEIT UND ZIELE DES PRIMAERRECHTSSCHUTZES 141
3.1.2. ANTRAGSBEFUGNIS 142
3.1.3. SUBJEKTIVE RECHTSVERLETZUNG UND SCHADENSMOEGLICHKEIT 143
3.1.4. RUEGEVERPFLICHTUNG 144
3.1.5. BEGRUENDUNG DES NACHPRUEFUNGSANTRAGS 145
3.2. UMFANG DER NACHPRUEFUNG UND AMTSERMITTLUNGSGRUNDSATZ 145
3.3. DOKUMENTATION DES VERGABEVERFAHRENS 147
13
3.3.1. GRUNDLAGEN 147
3.3.2. REICHWEITE DER DOKUMENTATIONSPFLICHT 149
3.3.3. BEWERTUNG 152
3.4. ERMESSEN UND UNBESTIMMTER RECHTSBEGRIFF 152
3.4.1. ERMESSEN 153
3.4.1.1. BEGRIFF DER ERMESSENSVORSCHRIFT UND ARTEN VON ERMESSEN 153
3.4.1.2. ERMESSENSFEHLER 154
3.4.1.3. ERMESSENSREDUZIERUNG AUF NULL 155
3.4.1.4. ANSPRUCH AUF ERMESSENSFEHLERFREIE ENTSCHEIDUNG 155
3.4.1.5. §40 VWVFG 156
3.4.2. UNBESTIMMTER RECHTSBEGRIFF 158
3.4.2.1. BEGRIFF DES UNBESTIMMTEN RECHTSBEGRIFFS 158
3.4.2.2. BEURTEILUNGSSPIELRAUM 159
3.4.2.3. UNBESTIMMTE RECHTSBEGRIFFE MIT UND OHNE
BEURTEILUNGSSPIELRAUM 160
3.4.2.4. HANDHABUNG BEI VORLIEGEN EINES BEURTEILUNGSSPIELRAUMS 161
3.4.3. ABGRENZUNG ERMESSEN UND UNBESTIMMTER RECHTSBEGRIFF 162
3.4.4. MOEGLICHKEITEN UND GRENZEN DER NACHPRUEFUNG DER ENTSCHEIDUNGEN
DER VERGABESTELLE BEI ERMESSENS- UND BEURTEILUNGSSPIELRAEUMEN 164
3.4.4.1. UEBERPRUEFUNGSMOEGLICHKEITEN VERGABERECHTLICHER ENTSCHEIDUNGEN
BEI ERMESSENS- UND BEURTEILUNGSSPIELRAEUMEN 164
3.4.4.2. BEISPIELE AUS DER VERGABERECHTLICHEN PRAXIS 166
3.4.4.2.1. ERMESSENSNICHTGEBRAUCH 166
3.4.4.2.2. BEURTEILUNGSMASSSTAB DER EIGNUNGSPRUEFUNG 167
3.4.4.2.3. BEURTEILUNG DER ZULAESSIGKEIT UND DER EINORDNUNG VON
KRITERIEN 167
3.4.5. BEWERTUNG UND REGELUNGSVORSCHLAG 168
14
3.5. RECHTSFOLGEN DES NACHPRUEFUNGSANTRAGS
170
3.6. DAS VERGABEWESEN IM SPANNUNGSVERHAELTNIS DES
GEWALTENTEILUNGSPRINZIPS 172
3.6.1. GRUNDLAGEN DES GEWALTENTEILUNGSPRINZIPS 173
3.6.2. BEISPIELE VON VERGABERECHTLICHEN DURCHBRECHUNGEN DES
GEWALTENTEILUNGSPRINZIPS UND VON GEWALTENVERSCHRAENKUNGEN 176
3.7. GRUNDZUEGE DES BESCHWERDEVERFAHRENS 177
3.8. SEKUNDAERRECHTSSCHUTZ 179
3.8.1. ANSPRUCH AUF ERSATZ DES VERTRAUENSSCHADENS NACH § 126 GWB 179
3.8.2. SCHADENSERSATZANSPRUCH AUS VERLETZUNG DES VORVERTRAGLICHEN
VERTRAUENS 180
3.8.3. WEITERE SCHADENSERSATZANSPRUECHE GEMAESS § 823 BGB, § 826 BGB,
§ 1004 BGB ODER § 1 UWG 181
3.8.4. VERTRAGSVERLETZUNGSVERFAHREN NACH ART. 258 AEUV 182
4. KAPITEL: DIE OEKONOMISCHE BEDEUTUNG DES VERGABERECHTS 183
4.1. VOLUMEN OEFFENTLICHER AUFTRAEGE IN DEUTSCHLAND UND DER
EUROPAEISCHEN UNION 183
4.2. STAND DER REALISIERUNG EINES VERGABEBINNENMARKTES 185
4.3. DAS VERGABEWESEN ALS INSTRUMENT DER WIRTSCHAFTSPOLITIK, DER
WIRTSCHAFTSLENKUNG UND DER WIRTSCHAFTSFOERDERUNG 186
4.3.1. WIRTSCHAFTSPOLITIK 187
4.3.2. WIRTSCHAFTSLENKUNG UND WIRTSCHAFTSFOERDERUNG 189
4.3.3. AUSWIRKUNGEN DER NUTZUNG DES VERGABEWESENS ALS INSTRUMENT DER
WIRTSCHAFTSPOLITIK, DER WIRTSCHAFTSFOERDERUNG UND DER
WIRTSCHAFTSLENKUNG AUF DEN WETTBEWERB
190
15
4.4. DIE VERGABERECHTLICHEN MASSNAHMEN DES KONJUNKTURPAKETS II UND
DES EU-KRISENPAKETS ALS BEISPIELE DER NUTZUNG DES VERGABERECHTS
ALS INSTRUMENT DER WIRTSCHAFTSPOLITIK 192
4.4.1. DIE VERGABERECHTLICHEN MASSNAHMEN DES KONJUNKTURPAKETS II 192
4.4.2. ZIELSETZUNG DER MASSNAHMEN UND BEWERTUNG 193
4.4.3. EU-KRISENPAKET 196
4.5. BEIHILFENRECHTLICHE RELEVANZ DES VERGABERECHTS 196
4.5.1. ABGRENZUNG VON VERGABE- UND BEIHILFENRECHT 197
4.5.2. DEFINITION UND VORAUSSETZUNGEN DES BEIHILFENRECHTS 198
4.5.3. BEISPIELE FUER DIE BEIHILFENRELEVANZ VON VERGABEN 200
4.5.3.1. ZAHLUNG EINES ANGEMESSENEN ENTGELTS 200
4.5.3.2. BEIHILFENRELEVANZ VON DE-FACTO-VERGABEN 202
4.5.3.3. WEITERE BEISPIELE VON BEIHILFENRELEVANZ VON VERGABEN 203
C. SCHLUSS 205
1. DIE ZUKUNFT DES VERGABERECHTS - NEUESTE ENTWICKLUNGEN AUF
EUROPAEISCHER EBENE 205
1.1. ZIELE UND GRUENDE DER REFORM 206
1.2. UEBERBLICK UEBER DIE REFONNMASSNAHMEN 208
1.3. BEWERTUNG 212
2. ZUSAMMENFASSUNG UND ERGEBNISSE 213
LITERATURVERZEICHNIS 215 |
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