Aktuelle Rechtsfragen zu Parteispenden in Österreich: ein systematischer Vergleich mit Deutschland
Gespeichert in:
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| Format: | Hochschulschrift/Dissertation Buch |
| Sprache: | Deutsch |
| Veröffentlicht: |
Hamburg
Kovač
2012
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| Schriftenreihe: | Schriftenreihe zum internationalen Einheitsrecht und zur Rechtsvergleichung
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INHALTSUEBERSICHT
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS XI
ANHANG 185
LITERATURVERZEICHNIS 255
A. EINFUEHRUNG 1
B. ALLGEMEINER TEIL 5
I. RECHTSPOLITISCHE ASPEKTE DER PARTEIFINANZEN ALS 5
KRITERIUM DER MACHT II. PRAXISPROBLEM: ENTSCHEIDUNG IN EIGENER SACHE ALS
GRUNDLAGE DER 11 GESETZGEBUNG BEI DER SCHAFFUNG DER REGELUNG UEBER
PARTEISPENDEN
III. FINANZIERUNGSMOEGLICHKEITEN VON PARTEIEN 11
1. STAATLICHE FINANZIERUNG 12
2. PRIVATE PARTEIFINANZIERUNG 13
IV. EMPIRISCHER PARTEISPENDENBEGRIFF, 15
ABGRENZUNG ZUM BEGRIFF DER POLITISCHEN KORRUPTION
V. EUROPARECHTLICHE VORGABEN 20
1. EUROPAEISCHE UNION 21
1.1. UEBERBLICK ZUR PARTEIFINANZIERUNG AUF EUROPAEISCHER EBENE 21
1.2. GEMEINSCHAFTSRECHTLICHE VORGABEN AUF NATIONALER EBENE 25
2. EUROPARAT 26
3. KONSEQUENZ FUER DIE NATIONALE PARTEIFINANZIERUNG 30
VI. VERFASSUNGSRECHTLICHE GRUNDLAGEN FUER DIE PARTEIFINANZIERUNG 31
1. IN OESTERREICH 31
1.1. DER PARTEIENBEGRIFF 31
1.1.1. DIE POLITISCHE PARTEI 32
1.1.2. DIE WAHLWERBENDE PARTEI /DIE WAHLPARTEI 34 1.1.3. DER KLUB 36
1.1.4. DIE PARTEIAKADEMIE 38
1.1.5. ZUSAMMENFASSUNG 41
1.2. VERFASSUNGSRECHTLICHE GRUNDLAGE DER 41
PARTEIENFINANZIERUNG 1.3. PARTEIENFREIHEIT 42
1.4. ZUSAMMENFASSUNG 45
2. IN DEUTSCHLAND 45
2.1. DER PARTEIENBEGRIFF 45
2.2. DER FRAKTIONSBEGRIFF 48
2.3. PARTEISTIFTUNGEN/ PARTEINAHE STIFTUNGEN 51
VI!
BIBLIOGRAFISCHE INFORMATIONEN HTTP://D-NB.INFO/1017384940
DIGITALISIERT DURCH
IMAGE 2
2.4 . VERFASSUNGSRECHTLICHE GRUNDLAGE DER PARTEIFINANZIERUNG 52
2.4.1. TRANSPARENZGEBOT 52
2.4.2. POLITISCHE GLEICHHEIT DER BUERGER 54
2.5. ZUSAMMENFASSUNG 55
3. FAZIT 56
C. BESONDERER TEIL 57
I. PARTEISPENDEN UND IHRE RECHTLICHEN VORGABEN 58
1. IN OESTERREICH 58
1.1. SPENDEN AN DIE POLITISCHE PARTEI 58
1.1.1. DER FORMALE PARTEISPENDENBEGRIFF 59
1.1.2. INDIREKTE ZUWENDUNGEN UND SACHSPENDEN 59 1.1.3. PERSOENLICHE
VERPFLICHTUNG OEFFENTLICHER RECHENSCHAFT - 60 UEBERTRAGUNG VON § 4 PARTG
AUF GLIEDERUNGEN DER BUNDESPARTEI? 1.1.4. UMFANG DER OEFFENTLICHEN
RECHENSCHAFTSPFLICHT 62 1.1.5. SPENDENLISTE 64
1.1.6. SPENDERLISTE 65
1.1.7. KONTROLLPFLICHTEN UND KONTROLLVERFAHREN 67
1.1.8. PUBLIKATIONSPFLICHTEN 69
1.1.9. SANKTIONEN BEI VERSTOESSEN GEGEN 69
DIE RECHENSCHAFTSPFLICHT 1.1.10. RECHTSCHUTZMOEGLICHKEITEN GEGEN DIE
EINBEHALTUNG 70 VON ZUWENDUNGEN 1.1.11. STEUERRECHTLICHE BEHANDLUNG VON
SPENDEN 71
1.1.12. KRITIK AN DER BESTEHENDEN RECHTLICHEN AUSGESTALTUNG 73
A. VERPFLICHTUNG ZUR ABGABE EINES 73
RECHENSCHAFTSBERICHTS B . UMGEHUNG DER KLEINSPENDENGRENZE 74
DURCH STUECKEIUNG C . KEINE UNTERSCHEIDUNG NACH HERKUNFT 74
DER SPENDEN D. KEINE SPENDENANNAHMEVERBOTE 75
E . UNZUREICHENDE KONTROLLMECHANISMEN 75 F. FEHLENDE OFFENLEGUNG DER
SPENDERLISTE 76 G . KEINE ERFASSUNG VON VERBANDSSPENDEN 77 IN DER
SPENDERIISTE
H . UNZUREICHENDE PUBLIKATIONSPFLICHTEN 78
I. FEHLENDE SANKTIONSVORSCHRIFTEN 79
J. FEHLENDE STEUERLICHE ABSETZBARKEIT DER PARTEISPENDEN 79 VON DER
EINKOMMENS- UND KOERPERSCHAFTSSTEUER K. DER FORMELLE PARTEISPENDENBEGRIFF
ALS MASSSTAB 80 I. FAZIT 81
1.1.13. INDIVIDUELLE SPENDEN JURISTISCHER PERSONEN: 81 UNTERNEHMER- UND
UNTEMEHMENSSPENDEN 1.1.14. KOLLEKTIVE GROSSSPENDEN: VERBANDSSPENDEN 85
1.1.15. AUSLAENDISCHE SPENDEN 88
VIII
IMAGE 3
1.1.16. ZUSAMMENFASSUNG 88
1.2. SPENDEN AN WAHLWERBENDE PARTEIEN 89
1.2.1. FEHLENDE KODIFIZIERUNG 89
1.2.2. ANALOGE ANWENDUNG PARTEIRECHTLICHER REGELUNGEN 89 1.2.3.
BEHANDLUNG WEITERGELEITETER SPENDEN 90 1.3. SPENDEN AN KLUBS 99
1.3.1. FEHLENDE BERUECKSICHTIGUNG PRIVATER 90
ZUWENDUNGEN IM KLUBFG 1.3.2. ANALOGE ANWENDUNG VON § 4 ABS. 7, 8 PARTG
92 1.4. SPENDEN AN PARTEIAKADEMIEN - 93
PROBLEM DER WEITERLEITUNG AN POLITISCHE PARTEIEN 1.4.1. ANFORDERUNGEN
DES PUBFG 93
1.4.2. FEHLENDE BERUECKSICHTIGUNG PRIVATER 93
ZUWENDUNGEN IM PUBFG 1.4.3. VEREINBARKEIT MIT DEM GEWINNERZIELUNGSVERBOT
95 DER PARTEIAKADEMIEN 1.4.4. SCHENKUNGEN EINER PARTEIAKADEMIE AN 97
EINE POLITISCHE PARTEI 1.5. SPENDEN AN PARTEIFUNKTIONAERE/ POLITIKER 97
1.6. VEREINBARKEIT DER RECHTSLAGE ZU PARTEISPENDEN MIT DER 98 EMPFEHLUNG
4 (2003) DES MINISTERRATES 1.6.1. ARTIKEL 1: PUBLIC AND PRIVATE SUPPORT
TO POLITICAL PARTIES 99 1.6.2. ARTICLE 2: DEFINITION OF DONATIONS TO A
POLITICAL PARTY 99 1.6.3. ARTICLE 3: GENERAL PRINCIPLES ON DONATIONS 100
1.6.4. ARTICLE 4: TAX DEDUCIBILITY OF DONATIONS 101
1.6.5. ARTICLE 5: DONATIONS BY LEGAL ENTITIES 102
1.6.6. ARTICLE 6: DONATIONS TO ENTITIES CONNECTED WITH A 102 POLITICAL
PARTY 1.6.7. ARTICLE 7: DONATIONS FROM FOREIGN DONORS 103 1.6.8. ARTICLE
8: APPLICATION OF FUNDING RULES TO CANDIDATES 103
FOR ELECTIONS AND ELECTED REPRESENTATIVES 1.6.9. ARTICLE 9: LIMITS ON
EXPENDITURE AND 104
ARTICLE 10: RECORDS OF EXPENDITURE 1.6.10. ARTICLE 11: ACCOUNTS 104
1.6.11. ARTICLE 12: RECORDS OF DONATIONS 104
1.6.12. ARTICLE 13: OBLIGATION TO PRESENT AND 105
MAKE PUBLIC ACCOUNTS
1.6.13. ARTICLE 14: INDEPENDENT MONITORING 106
1.6.14. ARTICLE 15: SPECIALISED PERSONNEL 107
1.6.15. ARTICLE 16: SANCTIONS 107
1.7. ZUSAMMENFASSUNG 107
2. IN DEUTSCHLAND 109
2.1. SPENDEN AN DIE POLITISCHE PARTEI 111
2.2. DER FORMALE PARTEISPENDENBEGRIFF IN 111
ABGRENZUNG ZUM SPONSORING 2.3. SPENDENANNAHME DURCH DIE POLITISCHEN
PARTEI 113 2.3.1. BARSPENDEN NACH § 25 ABS. 1 SATZ 2 DPARTG 113 2.3.2.
SPENDENERLANGUNG DURCH PARTEIMITGLIEDER: 115
DIE WEITERIEITUNGSPFIICHT AN DIE PARTEI
2.3.3. UNMITTELBARE SPENDENERTANGUNG DURCH DIE PARTEI - 118
UEBERPRUEFUNGS- UND ABFUEHRUNGSPFLICHTEN
IX
IMAGE 4
2.3.4. SPENDENANNAHMEVERBOTE 119
A. BEHANDLUNG VON BARSPENDEN NACH § 25 ABS. 1 SATZ 2 119 B. SPENDEN DER
OEFFENTLICHEN HAND UND FRAKTIONSSPENDEN 120 C. SPENDEN GEMEINNUETZIGER
ORGANISATIONEN, 121 INSBESONDERE POLITISCHER STIFTUNGEN D. SPENDEN MIT
AUSLANDSBEZUG 122
E. WEITERGELEITETE SPENDEN VON BERUFSVERBAENDEN 123 F. SPENDEN
OEFFENTLICHEN UNTERNEHMEN 124
G. ANONYME SPENDEN 124
H. KORRUPTIONSNAHE SPENDEN MIT GEGENLEISTUNGS- 126 ODER
ENTLOHNUNGSCHARAKTER I. SPENDEN MIT HOHEM PROVISIONSHINTERGRUND 127
2.3.5. ZUSAMMENFASSUNG 127
2.4. UMFANG DER OEFFENTLICHEN RECHENSCHAFTSPFLICHT 128 DER PARTEI BEI
FINANZIERUNG DURCH SPENDEN 2.5. KONTROLLPFLICHTEN UND KONTROLLVERFAHREN
134
2.6. PUBLIKATIONSPFLICHTEN 139
2.7. SANKTIONEN 140
2.8. WUERDIGUNG DER DIE PARTEISPENDEN BETREFFENDEN 147 REGELUNGEN,
ERGEBNISSE DER 3. EVALUIERUNGSRUNDE DER GRECO UND KRITIK 2.8.1.
GRECO-PRUEFVERFAHREN FUER DEUTSCHLAND 147
2.8.2. AUSGESPROCHENE EMPFEHLUNGEN IN BEZUG AUF 148 PARTEISPENDEN UND
EIGENE STELLUNGNAHME 2.8.3. WEITERE STELLUNGNAHME 152
2.9. ZUSAMMENFASSUNG 153
II. RECHTSVERGLEICH ZWISCHEN OESTERREICH UND DEUTSCHLAND 154 ANHAND DER
ERZIELTEN ERGEBNISSE UND MASSSTAEBE
1. ALLGEMEINE UNTERSCHEIDUNGEN 155
2. BESONDERE UNTERSCHEIDUNGEN 155
2.1. PARTEISPENDENBEGRIFF 155
2.2. KONTROLLVORSCHRIFTEN 156
2.3. OEFFENTLICHE RECHENSCHAFTSPFLICHT 158
2.4. SPENDENBESCHRAENKUNGEN ODER-VERBOTE 162
2.5. SANKTIONEN 165
3. WESENTLICHE RUECKSCHLUESSE DER VERGLEICHSANSTELLUNG 167
D. REFORMUEBERTEGUNGEN FUER OESTERREICH AM 168
MASSSTAB DER GEWONNENEN ERKENNTNISSE
E. ENTWURF EINES REFORMIERTEN § 4 PARTG MIT AENDERUNGSHINWEISEN 177
I. FORMULIERUNGSVORSCHLAG 177
II. RECHTSPOLITISCHE VERTEIDIGUNG DER FORMULIERUNGSVORSCHLAEGE 180 III.
VEREINBARKEIT DES ENTWURFS MIT DER PARTEIENFREIHEIT
F. ZUSAMMENFASSUNG DER ERZIELTEN ERGEBNISSE 183
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