Wie belastet die deutsche Einheit die Länder im bundesstaatlichen Finanzausgleich?: Eine finanzwissenschaftliche Analyse anhand des Fallbeispiels Nordrhein-Westfalen
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Darmstadt
Sonderforschungsgruppe Institutionenanalyse
2013
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INHALTSVERZEICHNIS
VERZEICHNIS DER ABBILDUNGEN V
VERZEICHNIS DER TABELLEN VI
VORWORT UND WICHTIGSTE UNTERSUCHUNGSERGEBNISSE 1
1 EINFUEHRUNG IN DIE PROBLEMSTELLUNG SOWIE ZIELSETZUNG UND VORGEHENSWEISE
DER UNTERSUCHUNG 5
1.1 POLITISCH-RECHTLICHER RAHMEN DER BESTIMMUNG UND VERTEILUNG VON
EINHEITSLASTEN ZWISCHEN LAND UND KOMMUNEN 5
/././FINANZAUSGLEICHSBEDINGTE FOLGEWIRKUNGEN ALS EINHEITSBEDINGTE LASTEN
DER LAENDER 5
1.1.2 ZUR BISHERIGEN BESTIMMUNG UND ABRECHNUNG VON EINHEITSLASTEN IN
NORDRHEIN-WESTFALEN 11
1.2 DIE KRITIKPUNKTE DER KLAGENDEN KOMMUNEN AM
EINHEITSLASTENABRECHNUNGSGESETZ DES LANDES NORDRHEINWESTFALEN 14
1.3 ZIELSETZUNG, INHALTLICHER AUFBAU UND METHODISCHES VORGEHEN DER
UNTERSUCHUNG 18
1.3.1 UNTERSUCHUNGSHYPOTHESE UND UNTERSUCHUNGSSCHRITTE 18 1.3.2 HINWEISE
ZUR METHODIK UND DEN VERWENDETEN DATEN 21
2 GRUNDLEGENDE OEKONOMISCHE UEBERLEGUNGEN ZUM BEGRIFF DER LASTEN UND
DESSEN ANWENDUNG IN DER FINANZWISSENSCHAFT 23
2.1 VERSTAENDNIS UND BESTIMMUNG VON LASTEN IN OEKONOMISCHER SICHT ! 24
2.1.1 DAS KONZEPT DER OPPORTUNITAETSKOSTEN: LAST ALS ENTGANGENER VORTEIL
24
2.1.2 ZUR UNTERSCHEIDUNG VON EXPLIZITEN UND IMPLIZITEN LASTEN 26
2.2 ILLUSTRATION DES OEKONOMISCHEN LASTENBEGRIFFS ANHAND VERSCHIEDENER
BEISPIELE AUS DEM BEREICH DER FINANZWISSENSCHAFT 28
2.2.1 LASTEN UND LASTVERSCHIEBUNG DER OEFFENTLICHEN VERSCHULDUNG 29 2.2.2
LASTEN DER BESTEUERUNG: FORMALE UND EFFEKTIVE STEUERINZIDENZ .... 31
2.2.3 LASTENBEGRIFF IM FAMILIENLASTEN- UND FAMILIENLEISTUNGSAUSGLEICH..
33 2.2.4 LASTENVERSTAENDNIS IM KONTEXT VON FINANZAUSGLEICHSSYSTEMEN.. 35
2.3 ENTSTEHUNG EINHEITSBEDINGTER LASTEN AUF DEN VERSCHIEDENEN STUFEN DES
BUNDESSTAATLICHEN FINANZAUSGLEICHS 39
II ,
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IMAGE 2
2.4 DAS LASTENVERSTAENDNIS DES EINHEITSLASTENABRECHNUNGSGESETZES
AUS SICHT DES OEKONOMISCHEN LASTENBEGRIFFS 46
2.4.1 EINHEITSLAST ALS DIFFERENZ ZWISCHEN FORMALEN ZAHLLASTEN UND
ENTGANGENEN ANSPRUECHEN : 46
2.4.2 BESTIMMUNG FINANZAUSGLEICHSBEDINGTER EINHEITSLASTEN IN DEN UEBRIGEN
WESTDEUTSCHEN FLAECHENLAENDERN 50
3 ANFORDERUNGEN AN EINE OEKONOMISCH RATIONALE GESTALTUNG DER
BERUECKSICHTIGUNG VON EINHEITSLASTEN IM VERHAELTNIS VQN LAND, UND KOMMUNEN
56
3.1 ANFORDERUNGEN AN DIE ERMITTLUNG VON EINHEITSLASTEN UND DEREN
ANWENDUNG AUF DAS EINHEITSLASTENABRECHNUNGSGESETZ 58 3.1.1 NOTWENDIGKEIT
DER ERMITTLUNG VON EFFEKTIVEN LASTEN 58 3.1.2 BERUECKSICHTIGUNG VON
NICHT-EINHEITSBEDINGTEN
(LAENDERSPEZIFISCHEN) EFFEKTEN 69
3. /.^BERUECKSICHTIGUNG VON ABSOLUTEN LASTVERSCHIEBUNGEN AUFGRUND VON
KONVERGENZEFFEKTEN 72
3.1.4 BERUECKSICHTIGUNG VON RELATIVEN LASTVERSCHIEBUNGEN AUFGRUND VON
SUBSTITUTIONSEFFEKTEN 75
3.2 ANFORDERUNGEN AN DIE VERRECHNUNG VON EINHEITSLASTEN IM RAHMEN DER
FINANZAUSGLEICHSBEZIEHUNGEN VON LAND UND KOMMUNEN 80
^./INHALTLICHE GESCHLOSSENHEIT UND MANGELNDE STRATEGIEANFAELLIGKEIT.80
3.2.2 HOHE REGELTRANSPARENZ UND BILLIGKEIT IN DER AUSFUEHRUNG 88
5.2.JZEITNAHE ERFASSUNG UND LEICHTE VERFUEGBARKEIT DER ERFORDERLICHEN
DATEN 90
3.2.4 GEWAEHRLEISTUNG VON WIRTSCHAFTLICHKEIT UND LOKALEM BEZUG 92
J.^.5HERSTELLUNG EINES FAIREN INTERESSENAUSGLEICHS ZWISCHEN LAND UND
KOMMUNEN 95
4 EMPIRISCHE FUNDIERUNG DER ZENTRALEN KOMPONENTEN DES
NORDRHEIN-WESTFAELISCHEN EINHEITSLASTENABRECHNUNGSGESETZES 100
4.1 OEKONOMISCHE KENNZAHLEN ZUM WIRTSCHAFTLICHEN AUFHOLPROZESS IN DEN
NEUEN LAENDERN 101
4.1. /WIRTSCHAFTSKRAFTBEZOGENE KENNZAHLEN UND DEREN ENTWICKLUNG IM
ZEITABLAUF 101
4.1.2 ENTWICKLUNG EINZELNER TEILKOMPONENTEN DER REGIONALEN
WIRTSCHAFTSLEISTUNG 109
4. /.JFINANZKRAFTBEZOGENEN KENNZAHLEN UND DEREN ENTWICKLUNG IM
ZEITABLAUF 113
III
IMAGE 3
4.2 AUSWERTUNG EMPIRISCHER STUDIEN ZUR WIRTSCHAFTLICHEN
KONVERGENZ VON ALTEN UND NEUEN LAENDERN 120
4.2.1 ZW METHODISCHEN UNTERSCHEIDUNG VON VERSCHIEDENEN
KONVERGENZKONZEPTEN 120
4.2.2 DIE ERGEBNISSE VORLIEGENDER KONVERGENZSTUDIEN ZU DEUTSCHLAND IM
UEBERBLICK 124
4.3 EMPIRISCHE UEBERPRUEFUNG DES NIVEAUVERSCHIEBUNGSEFFEKTS FUER
NORDRHEIN-WESTFALEN 129
4..?. 7 UNEINHEITLICHE ERGEBNISSE BISLANG VORGENOMMENER
QUANTIFIZIERUNGSVERSUCHE DER EINHEITSLASTEN ALS AUSGANGSPUNKT 129 4.3.2
BEWERTUNG VORLIEGENDER SIMULATIONSRECHNUNGEN ZU DEN
INTEGRATIONSBEDINGTEN ZUSATZLASTEN DES LANDES NORDRHEIN-
WESTFALEN IM LAENDERFINANZAUSGLEICH 131
4.3.3 EMPIRISCHE UEBERPRUEFUNG DES NIVEAUVERSCHIEBUNGSEFFEKTS FUER
NORDRHEIN-WESTFALEN MITTELS EINES STRUKTURBRUCHTESTS 139 4.3.4 NACHWEIS
DES STRUKTURBRUCHS UND QUANTIFIZIERUNG DER EINHEITSLASTEN FUER ALLE
WESTDEUTSCHEN LAENDER (OHNE BERLIN) 150 4.3.5 EMPIRISCHE QUANTIFIZIERUNG
DER EINHEITSLASTEN FUER AUSGEWAEHLTE
WESTDEUTSCHE LAENDER 154
5 ZUSAMMENFASSUNG DER UNTERSUCHUNGSERGEBNISSE 159
6 LITERATURVERZEICHNIS 172
7 ANHANG 185
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