Rechtsprobleme der Einführung bundesrechtlicher Wassernutzungsabgaben:
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Baden-Baden
Nomos
2013
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INHALTSVERZEICHNIS
A. VORUEBERLEGUNGEN 11
B. VORGABEN DER WASSERRAHMENRICHTLINIE 13
I. ENTSTEHUNG UND GESAMTKONZEPT 13
1. ART. 9 IM GESAMTZUSAMMENHANG DER WASSERRAHMENRICHTLINIE 13 2. DER
INHALT DES ART. 9 WRRL 14
3. GRUNDLEGENDE DIVERGENZEN BEI DER AUSLEGUNG DES ART. 9 WRRL 16
II. MEINUNGSSTAND ZUM UMSETZUNGSBEDARF IN DEUTSCHLAND 17 1. EINFUEHRUNG
17
2. MEINUNGSSTAND IM SCHRIFTTUM 18
A) DIE ENTWICKLUNG DES MEINUNGSBILDES 18
B) DESENS 19
C) KOLCU 19
D) KOECK UND GAWEL 20
AA) KOECK 20
BB) GAWEL 21
CC) DAS GEMEINSAME GUTACHTEN VON GAWEL UND KOECK 22 DD) KRITIK AN KOECK
UND GAWEL 23
3. VERTRAGSVERLETZUNGSVERFAHREN 24
A) STELLUNGNAHME DER KOMMISSION VOM 29.9.2011 24
B) MITTEILUNG DER REGIERUNG DER BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND VOM 12.1.2012
26
C) ANKUENDIGUNG DER KLAGEERHEBUNG AM 31.5.2012 27
4. ZUSAMMENFASSUNG 27
III. WEITERGEHENDE UEBERLEGUNGEN ZUR AUSLEGUNG DER WASSERRAHMENRICHTLINIE
29
1. ZUR BEDEUTUNG JURISTISCHER AUSLEGUNGSMETHODEN FUER DIE
WASSERRAHMENRICHTLINIE 29
2. PRIMAERRECHTLICHE REGELUNGSGRENZEN DER WASSERRAHMENRICHTLINIE 30
A) ERLASS DES EU-WASSERRECHTS AUF GRUNDLAGE DER UMWELTKOMPETENZ 30
5
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IMAGE 2
B) KOMPETENZUEBERSCHREITUNG DURCH RUECKGRIFF AUF FALSCHE
ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE? AA) RECHTSAKTE ZUR STEUERGESETZGEBUNG - ART. 175
ABS. 2 LIT. A) EGV
BB) RECHTSAKTE ZUR WASSERMENGENBEWIRTSCHAFTUNG - ART. 175 ABS. 2 LIT. B)
SPIEGELSTRICH 2 EGV CC) ENERGIEKOMPETENZ DER MITGLIEDSSTAATEN - ART. 175
ABS. 2 LIT. C) EGV C) KONSEQUENZEN FUER DIE AUSLEGUNG DES
WASSERWIRTSCHAFTLICHEN SEKUNDAERRECHTS 3. STAND DER AUSLEGUNG DES
WORTLAUTS, DER (INNEREN) SYSTEMATIK UND DER ENTSTEHUNGSGESCHICHTE A)
WORTLAUTAUSLEGUNG - ZUM BEGRIFF DER WASSERDIENSTLEISTUNG
UND WASSERNUTZUNG B) SYSTEMATISCHE AUSLEGUNG DES DIENSTLEISTUNGSBEGRIFFS
- § 2 NR. 38 WRRL C) HISTORISCHE AUSLEGUNG DES DIENSTLEISTUNGSBEGRIFFS
4. AUSLEGUNG DES BEGRIFFS DER WASSERDIENSTLEISTUNG IM
GESAMTGEFUEGE DER WRRL, ALS AUCH IM GESAMTGEFUEGE DER UMWELTPOLITIK DER
EUROPAEISCHEN UNION (SYSTEMATIK IM WEITEREN SINNE) A) SYSTEMATISCHE
UNSTIMMIGKEITEN ZWISCHEN
ORDNUNGSRECHTLICHEM ZULASSUNGSVERFAHREN UND FISKALISCHEM
STEUERUNGSELEMENT - WEITERE SYSTEMATISCHE AUSLEGUNG INNERHALB DER WRRL
B) WERTUNGSWIDERSPRUCH ZUM HOCHWASSERSCHUTZ - WEITERE SYSTEMATISCHE
AUSLEGUNG INNERHALB DER WRRL C) WERTUNGSWIDERSPRUCH ZUR ALLGEMEINEN
FOERDERUNG VON
ERNEUERBAREN ENERGIEN - SYSTEMATISCHE AUSLEGUNG IM WEITEREN SINNE 5. F
AZIT ZUM BEGRIFF DER WASSERDIENSTLEISTUNG - § 2 NR. 3 8 WRRL IV.
VERBLEIBENDE UMSETZUNGSSPIELRAEUME AUCH BEI EINEM WEITEN VERSTAENDNIS 1.
UMSETZUNGSSPIELRAEUME AUFGRUND VON ART. 9 ABS. 1 UABS. 3, ABS. 4 WRRL A)
BERUECKSICHTIGUNG OERTLICHER GEGEBENHEITEN B) MOEGLICHKEIT DES OPTING-OUT
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IMAGE 3
2. UMSETZUNGSSPIELRAEUME AUFGRUND WEITERGEHENDER VERWENDUNG
VON UNBESTIMMTEN RECHTSBEGRIFFEN / STEUERUNGSPOTENZIAL UND
UMSETZUNGSSPIELRAUM DES UNMITTELBAR AUS ART. 9 WRRL 54 A) RELATIVIERUNG
DES AUSSAGEGEHALTS DURCH UNBESTIMMTE RECHTSBEGRIFFE 54
B) KONKRETISIERUNGSBEDUERFTIGKEIT DES KONZEPTS DER UMWELTKOSTEN UND DES
VERURSACHERPRINZIPS 54
3. UMSETZUNGSSPIELRAEUME BEI DEN RECHTSFOLGEN 58
A) BERUECKSICHTIGUNG BESTEHENDER UMSETZUNGSELEMENTE IM GELTENDEN
FINANZRECHT 58
B) BERUECKSICHTIGUNG BESTEHENDER UMSETZUNGSELEMENTE IM GELTENDEN
ORDNUNGSRECHT 59
C) SPIELRAEUME IM HINBLICK AUF DIE REICHWEITE DER RICHTLINIENZIELE 59
4. ZWISCHENERGEBNIS 60
V. NATIONALE UMSETZUNG UND ERWARTUNGSHALTUNG ZUR EINFUEHRUNG EINES § 6A
WHG 61
1. KOMPETENZIELLE AUSGANGSLAGE 61
2. NEUE SCHARNIERNORM § 6A WHG 61
3. BEWERTUNG / ERWARTUNGSHALTUNG 63
C. VORGABEN AUS DER DEUTSCHEN FINANZVERFASSUNG 65
I. DER AUSGANGSPUNKT: STEUERSTAATLICHKEIT ALS STAATSFINANZIERUNGSPRINZIP
65
II. ZUR LEGITIMITAET VON LENKUNGSABGABEN - UMWELTABGABEN ALS PROTOTYPEN
66
1. GRUNDSAETZLICHE VERFASSUNGSRECHTLICHE ZULAESSIGKEIT VON LENKUNGSABGABEN
66
A) ABGABENTYPOLOGISCHE PROBLEME 67
B) KOMPETENZIELLE FRAGEN 71
C) GRUNDRECHTLICHE GRENZEN 73
2. BEGRIFF, OEKONOMISCHER UND POLITISCHER HINTERGRUND VON UMWELTABGABEN
74
A) BEGRIFF 74
B) ARTEN UND TYPEN VON UMWELTABGABEN 77
3. KEINE FREIZEICHNUNG VON VERFASSUNGSRECHTLICHEN BINDUNGEN DURCH DAS
LENKUNGSZIEL UMWELTSCHUTZ 78
III. WASSERENTNAHMEENTGELTE - ENTSTEHUNG, ENTWICKLUNG, GRENZEN 78 1.
BESONDERE RECHTFERTIGUNGSBEDUERFTIGKEIT NICHTSTEUERLICHER ABGABEN 80
7
IMAGE 4
2. ABGABENRECHTLICHE QUALIFIKATION IN DER RECHTSPRECHUNG DES
BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS 3. ENGER VORTEILSBEGRIFF ZUR ABGRENZUNG VON
GEWINNSTEUERN A) ABSTELLEN AUF DIE NUTZUNG DES WASSERS AA)
BUNDESVERFASSUNGSGERICHT
BB) BUNDESVERWALTUNGSGERICHT B) AUFLOESUNG DER
FINANZVERFASSUNGSRECHTLICHEN RECHTFERTIGUNG DES WASSERENTNAHMEENTGELTS
DURCH ENTGRENZUNG DES VORTEILS
AA) FINANZVERFASSUNGSRECHTLICHES ERFORDERNIS DER ABBILDUNG DES
VORTEILSAUSGLEICHS IM ABGABENTATBESTAND DES WASSERENTNAHMEENTGELTS BB)
VERFASSUNGSWIDRIGE DISKREPANZ ZWISCHEN DEM KONZEPT
DES VORTEILSAUSGLEICHS BEI DER RESSOURCENNUTZUNGSGEBUEHR UND DER
BEMESSUNGSGROESSE DER ENTNOMMENEN WASSERMENGE CC) UEBERGRIFF IN DEN BEREICH
DER STEUER 4. WASSERENTNAHMEENTGELTE ZWISCHEN RESSOURCENNUTZUNGS- UND
VERLEIHUNGSGEBUEHR UND DIE PROBLEMATIK DER ABGRENZUNG ZU DEN
(GEWINN-)STEUERN 5. KEINE AUSDEHNUNG AUF WEITERE NUTZUNGSREGIME IV.
ABWASSERABGABE - ENTSTEHUNG, QUALIFIKATION, REFORMDISKUSSION
1. HINTERGRUND UND ENTSTEHUNGSGESCHICHTE 2. TATBESTAND DER ABGABE UND
ABGABENRECHTLICHE QUALIFIKATION 3. KRITIK UND AKTUELLE DISKUSSION A)
FUNKTIONS- UND ZIELUNKLARHEITEN ALS
FINANZVERFASSUNGSRECHTLICHES PROBLEM B) VERWAESSERUNG DES KONZEPTS DURCH
NOVELLIERUNGEN C) VERLUST DER LENKUNGSFUNKTION 4. ZWISCHENERGEBNIS V.
FINANZVERFASSUNGSRECHTLICHE VORGABEN UND GRENZEN FUER DIE
BESTEUERUNG DER WASSERNUTZUNG 1. KEIN FREIES STEUERERFINDUNGSRECHT
JENSEITS DER ART. 105,106 GG 2. ANFORDERUNGEN AN VERBRAUCH- ODER
VERKEHRSTEUERN AUF DIE WASSERNUTZUNG BZW. AUF SONSTIGE STOFFE, DIE MIT
WASSER IN
BERUEHRUNG KOMMEN 3. GRENZEN EINER ZWECKBINDUNG VON STEUERAUFKOMMEN VI.
BEGRENZUNG DER HOEHE DER ABGABEN 1. STEUERHOEHE ALS VERFASSUNGSPROBLEM
2. UNTERSCHEIDUNG ZWISCHEN FINANZ- UND LENKUNGSZWECK
8
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IMAGE 5
3. VERFASSUNGSRECHTLICHE BEGRENZUNG DER HOEHE NICHTSTEUERLICHER
ABGABEN 121
VII. ZUM VERHAELTNIS UNIONSRECHTLICHER VORGABEN ZU DEN
FINANZVERFASSUNGSRECHTLICHEN ANFORDERUNGEN DES GRUNDGESETZES 121
D. ZUSAMMENFASSUNG DER ERGEBNISSE IN THESEN 125
E. ANHANG 129
F. LITERATURVERZEICHNIS 133
9
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