CEDAW vor dem Zwischenbericht 2011: Handlungsspielräume und -erfordernisse der UN-Frauenrechtskonvention ; [Dokumentation eines Workshops der Evangelischen Akademie Loccum vom 8. bis 9. Juli 2011 in Kooperation mit Bigas - Bremer Institut für Gender-, Arbeits- und Sozialrecht, Fachbereich Rechtswissenschaft, der Universität Bremen]
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Rehburg-Loccum
Evang. Akad. Loccum, Protokollstelle
2012
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INHALT
URSULA RUST/JOACHIM LANGE VORWORT 13
URSULA RUST
FRAUENRECHTE IN ZEITEN DER GLOBALISIERUNG 15
I. EINLEITUNG 15
II. WURZELN VON FRAUENRECHTEN IM VOELKERRECHT 1 8
1. FRIEDENSVERTRAG VON VERSAILLES 1919 19
2. DISKRIMINIERUNGSVERBOTE DER UN-CHARTA VON 1945 2 0
3. ALLGEMEINE ERKLAERUNG DER MENSCHENRECHTE VON 1948 21
III. INTERNATIONALER MENSCHENRECHTSSCHUTZ 2 1
1. SOZIAL- UND ZIVILPAKT SOWIE UEBEREINKOMMEN
DER VEREINTEN NATIONEN 2 2
2. OEFFNUNG F UE R DEN BEITRITT DER EUROPAEISCHEN UNION . . 2 4
IV. INTERNATIONALE DURCHSETZUNGSVERFAHREN 2 5
1. ABSCHLIESSENDE BEMERKUNGEN DER FACHAUSSCHUESSE 2 5
2. ALLGEMEINE EMPFEHLUNGEN DER FACHAUSSCHUESSE 2 6
V FAZIT 2 9
KATJA RODI
WAS HAT DAS CEDAW-INSTRUMENTARIUM BISLANG GEBRACHT?
WELCHE AUFGABEN STEHEN AN? 35
I. WELCHE CEDAW-INSTRUMENTARIEN G I B T ES? 3 6
1. STAATENBERICHTSVERFAHREN 3 7
2. INDIVIDUALBESCHWERDE 3 7
3. UNTERSUCHUNGSVERFAHREN NACH FAKULTATIVPROTOKOLL 3 8
II. WELCHE BEDEUTUNG HAT CEDAW IM DEUTSCHEN RECHTSRAUM? 3 8
1. CEDAW ALS UNMITTELBAR GELTENDES RECHT IN DEUTSCHLAND 3 8
2. SUBJEKTIVE RECHTE F UE R BETROFFENE AUS CEDAW 3 9
3. VOELKERRECHTSFREUNDLICHE AUSLEGUNG DES NATIONALEN RECHTS 4 0
3
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IMAGE 2
INHALT
4. KONKRETE BEDEUTUNG DER KONVENTION 4 0
III. W I E LASSEN SICH DIE INSTRUMENTE DER KONVENTION NUTZEN? 4 1
1. ALTERNATIVBERICHTE ZU DEN STAATENBERICHTEN 4 1
2. INDIVIDUALBESCHWERDE 4 3
IV. UNTERSUCHUNGSVERFAHREN 4 3
V. WELCHE AUFGABEN STEHEN GANZ AKTUELL AN? 4 4
SUSANNE ZWINGEL
CEDAW UND DIE NORMIERUNG UND UMSETZUNG VON
FRAUENRECHTEN IM INTERNATIONALEN VERGLEICH 49
I. NORM- UEBERSETZUNG STATT DIFFUSION 5 0
II. CEDAW ALS TEIL EINES GLOBALEN DISKURSES 51
III. CEDAW IN NATIONALEN UND LOKALEN KONTEXTEN 52
IV. ZUSAMMENFASSUNG M I T BLICK AUF DIE BUNDESREPUBLIK 55
CHRISTINA KLENNER
GENDER PAY GAP - STILLSTAND OHNE GRENZEN? 59
I. FAKTEN 5 9
II. VERSCHIEDENE URSACHEN DES PAY GAPS
ERFORDERN VERSCHIEDENE LOESUNGEN 6 1
III. WEGE ZUR ENTGELTGLEICHHEIT 6 4
SARAH LILLEMEIER
INSTRUMENTE ZUR BETRIEBLICHEN PRUEFUNG DER
ENTGELTGLEICHHEIT ZWISCHEN FRAU UND MANN 67
I. LOGIB-D 6 7
II. EG-CHECK 7 0
III. FAZIT 7 3
BEATE RUDOLF
CEDAW UND DIE EUROPAEISCHE UNION 75
I. EINLEITUNG 7 5
II. RECHTLICHE BEDEUTUNG VON CEDAW IM UNIONSRECHT 7 6
4
IMAGE 3
INHALT
1. GLEICHHEIT DER GESCHLECHTER ALS W E R T UND ZIEL 7 6
2. GLEICHHEIT DER GESCHLECHTER ALS UNIONSGRUNDRECHT 7 8
3. CEDAW ALS AUSLEGUNGSMASSSTAB F UE R DAS PRIMAERRECHT 7 9
III. DIE VERWIRKLICHUNG DER GLEICHEN MENSCHENRECHTE VON FRAUEN - PRAXIS
DER EU 8 1
1. BEZUGNAHME A U F GESCHLECHT UND AUF FRAUEN
IN KOMPETENZNORMEN DES UNIONSRECHTS 8 2
2. GLEICHE MENSCHENRECHTE VON FRAUEN IN GRUND
SATZDOKUMENTEN VON RAT UND KOMMISSION 8 4
IV. DER M E H R W E R T VON CEDAW F UE R DAS UNIONSRECHT 8 6
1. MENSCHENRECHTSBASIERTE POLITIKGESTALTUNG
UND RECHTSETZUNG 8 7
2. WEITER REICHENDER DISKRIMINIERUNGSBEGRIFF 8 7
3. INTERNATIONALE UMSETZUNGSKONTROLLE 8 8
V FAZIT 8 9
SABINE HAEFNER
ZUM VERGLEICH: DIE BEHINDERTENRECHTSKONVENTION ERK 93
I. ENTWICKLUNG DER BRK 9 3
1. UEBERBLICK 9 3
2. RUECKBLICK 9 4
3. DIE BETEILIGUNG DER NROS BEI DEN BERATUNGEN 9 6
II. RECHTLICHES KONZEPT UND INSTITUTIONALISIERUNG DER BRK 9 7
1. ANTIDISKRIMINIERUNGSKONVENTION 9 7
2. KATALOG DER MENSCHENRECHTE 100
3. STATISTIK UND INTERNATIONALE ZUSAMMENARBEIT 100
4. MONITORING UND INSTITUTIONALISIERUNG 101
III. AUSBLICK 102
REGULA KAEGI-DIENER
ZUR AUSLEGUNGSAUTORITAET DES CEDAWS 103
I. EINLEITUNG 104
II. AUSGANGSPUNKT: AUSLEGUNG IN DER NATIONALEN RECHTSORDNUNG 105
5
IMAGE 4
INHALT
III. AUSLEGUNG IM VOELKERRECHT 106
1. AUSLEGUNGSPARAMETER 106
2. DIE ROLLE DES CEDAW-AUSSCHUSSES 108
IV. ZUR JUSTIZIABILITAET ODER DIREKTEN ANWENDBARKEIT
VON VOELKERRECHTSNORMEN 109
1. BEDEUTUNG DER JUSTIZIABILITAET BZW, DES NON-SELFEXECUTING-CHARAKTERS
109
2. INTERPRETATIONS- UND UMSETZUNGSSPIELRAEUME
ALS SCHLUESSELKRITERIEN? 109
3. GERICHTLICHE RECHTSFORTBILDUNG UND RECHTSSCHOEPFUNG 110
V. EIN FALL: ABSCHAFFUNG DER GLEICHSTELLUNGSKOMMISSION
IM KANTON ZUG/SCHWEIZ 111
1. SACHVERHALT 111
2. BESCHWERDE ANS SCHWEIZERISCHE BUNDESGERICHT 112
3. ERSTE SICHTUNG DER RECHTSLAGE 113
4. WAS SAGT DER CEDAW-AUSSCHUSS ZU INSTITUTIONEN
DER GLEICHSTELLUNG? 113
5. WAS SAGT DER TEXT DER CEDAW ZU INSTITUTIONEN
DER GLEICHSTELLUNG? 114
6. ABLEITUNG DES ANSPRUCHS AUS DEM GRUNDRECHT 115
(ANSPRUCH AUS NICHTDISKRIMINIERUNG) SELBER
7. ZUSAMMENFASSENDE BEMERKUNGEN 117
VI. SCHLUSSFOLGERUNGEN 118
1. TRANSNATIONALE STANDARDS 118
2. NATIONALE RECHTSANWENDUNG 118
3. UEBERSETZUNGSARBEIT 119
4. AUSLEGUNGSAUTORITAET DER CEDAW 110
VII. URTEIL DES SCHWEIZERISCHEN BUNDESGERICHTES
VOM 21.11.2011 - 1C_549/2010 122
6
IMAGE 5
INHALT
DAGMAR RICHTER
DAS FRAUENRECHTSUEBEREINKOMMEN DER VEREINTEN NATIONEN (CEDAW):
UNIVERSELLE GELTUNG UND VERSCHIEDENHEIT DER VERTRAGSSTAATEN
IM SPIEGEL DER PRAXIS 151
I. EINFUEHRUNG 152
II. DIE PRAXIS DES AUSSCHUSSES IM BERICHTSVERFAHREN 153
1. DIE PRUEFPRAXIS IM BERICHTSVERFAHREN - BEMERKENSWERTE THEMEN 154
2. BEMERKUNGEN ZUR PRUEFPRAXIS: NORMATIVER ANSPRUCH
UND REALITAET 165
III. ZEHN JAHRE FAKULTATIVPROTOKOLL 166
1. UNZULAESSIGE MITTEILUNGEN 167
2. VERLETZUNGSFAELLE 170
IV. DER EINFLUSS VON CEDAW A U F DIE RECHTSPRAXIS
AUSGEWAEHLTER STAATEN 173
1. DEUTSCHLAND: C E D A W - D A S UNBEKANNTE WESEN 173
2. OESTERREICH: CEDAW ALS BASIS F UE R DIE ANERKENNUNG
MISSHANDELTER FRAUEN ALS FLUECHTLINGE 175
3. SCHWEIZ: CEDAW ALS LIEFERANT EINSCHRAENKENDER KRITERIEN 177
V. DER EINFLUSS VON CEDAW A U F DIE SPRUCHPRAXIS
INTERNATIONALER VERTRAGSORGANE 178
VI. ABSCHLIESSENDE BEMERKUNGEN ZUM ZUSTAND UND ZUR
BEDEUTUNG DES CEDAW-SYSTEMS 180
1. NORMALITAET UND ANOMALITAET 180
2. BEDEUTUNGSLOSIGKEIT VON CEDAW IN DER RECHTSPRAXIS? 181
3. RELIGIOESE UND KULTURELLE VIELFALT VERSUS FRAUENRECHTE 182
JASMINA PRPIC
VERNETZUNG UEBER ALLE GRENZEN HINWEG 197
I. EINLEITUNG 197
II. PERSOENLICHER BEZUG ZUR CEDAW 199
1. GRUENDUNG DES VEREINES ANWAELTINNEN OHNE GRENZEN E.V. 2 0 1
2. DR. HANNA BEATE SCHOPP-SCHILLING CEDAW STIFTUNG 202
7
IMAGE 6
INHALT
III. RECHT UND RECHTSWIRKLICHKEIT - ERFAHRUNG VON
FRAUENMOBILISIERUNG UND AUSWIRKUNGEN AUF DIE RECHTSPRAXIS 2 0 3
1. ADVOKATINNEN V O R O R T : MOEGLICHKEITEN UND HINDERNISSE 2 0 3
2. VERNETZUNG UEBER ALLE GRENZEN HINWEG 211
IV. FAZIT 2 1 6
ANTJE GOTHE
VON DER REAKTION ZUR AKTION:
GEDANKEN ZUM VERHAELTNIS VON NGOS UND CEDAW 223
I. EINLEITUNG 2 2 3
II. DIE KLASSISCHE ROLLE VON NGOS IN DER ARBEIT M I T CEDAW 2 2 4
III. FUER EINE ERWEITERTE BESCHAEFTIGUNG VON NGOS M I T CEDAW . 2 2 7
RENATE AUGSTEIN
ZWISCHENBERICHT UND BEYOND: WAS IST IN DEUTSCHLAND ZU TUN? 239
I. INFORMATIONEN UEBER DIE VON DEUTSCHLAND DURCHGEFUEHRTEN MASS
NAHMEN ZUR UMSETZUNG DER IN DEN ABSCHNITTEN 4 0 UND 62 ENT
HALTENEN EMPFEHLUNGEN DER ABSCHLIESSENDEN BEMERKUNGEN DES
CEDAW-AUSSCHUSSES 2 3 9
II. DIE ROLLE VON CEDAW IN DEUTSCHLAND 2 3 9
1. CEDAW IN DER DEUTSCHEN RECHTSORDNUNG 2 3 9
2. BEDEUTUNG VON CEDAW F UE R DIE POLITIKGESTALTUNG 241
3. SCHWIERIGKEITEN BEI DER UMSETZUNG VON CEDAW 243
4. DIE ROLLE DER NICHTREGIERUNGSORGANSIATIONEN IM UEBERPRUEFUNGSPROZESS 2
4 4
ELIANE HUETTER, DOREEN KAIINA, KIRSTEN KNIGGE
TAGUNGSBERICHT 247
I. VOR DEM CEDAW ZWISCHENBERICHT 2 4 9
1. WAS HAT DAS CEDAW-INSTRUMENTARIUM BISLANG GEBRACHT - WELCHE AUFGABEN
STEHEN AN? 2 4 9
2. CEDAW UND DIE NORMIERUNG (UND UMSETZUNG) V O N
FRAUENRECHTEN IM INTERNATIONALEN VERGLEICH 251
8
IMAGE 7
INHALT
3. GENDER PAY GAP - STILLSTAND OHNE GRENZEN? 2 5 2
4. GEMEINSAME DISKUSSION . . . 2 5 3
5. CEDAW UND DIE EUROPAEISCHE UNION 2 5 5
II. RECHTLICHE KONZEPTE, ERFAHRUNGEN VON MOBILISIERUNG
UND INSTITUTIONALISIERUNG 2 5 8
1. CEDAW UND BEHINDERTENRECHTSKONVENTION IM VERGLEICH 2 5 8
2. ZUR AUSLEGUNGSAUTORITAET DES CEDAWS 2 6 0
3. ERFAHRUNGEN VON MOBILISIERUNG UND AUSWIRKUNGEN
AUF DIE RECHTSPRAXIS 261
4. DAS FRAUENUEBEREINKOMMEN DER VEREINTEN NATIONEN I M
PRAXISTEST-ERFAHRUNGEN NACH 30 JAHREN A N W E N D U N G 2 6 1
5. KURZSTATEMENTS AUS DER GESELLSCHAFTLICHEN PRAXIS 2 6 4
6. VERNETZUNG UEBER ALLE GRENZEN HINWEG 2 6 4
7. CEDAW UND DIE ARBEIT DER NGOS 2 6 6
III. BLICKE IN DIE ZUKUNFT 2 6 6
1. ZWISCHENBERICHT UND BEYOND:
WAS IST IN DEUTSCHLAND ZU TUN? 2 6 6
2. ABSCHLUSSDISKUSSION M I T DEN REFERENTINNEN DER TAGUNG 2 6 7
GESETZLICHE GRUNDLAGEN
MIT FREUNDLICHER GENEHMIGUNG DES BUNDESANZEIGER VERLAGS
GESETZ ZUM UEBERKOMMEN VOM 18. DEZEMBER 1979
ZUR BESEITIGUNG JEDER FORM VOM DISKRIMINIERUNG
DER FRAU VOM 25. APRIL 1985 271
BGBL. II 1985 S. 647-662
GESETZ ZUR AENDERUNG DES GESETZES ZU DEM
UEBEREINKOMMEN VOM 18. DEZEMBER 1979 ZUR
BESEITIGUNG JEDER FORM VON DISKRIMINIERUNG
DER FRAU VOM 3. DEZEMBER 2001 299
BGBL. II 2001 S. 1234
9
IMAGE 8
INHALT
GESETZ ZUR ENTSCHLIESSUNG VOM 22. MAI 1995
ZUR AENDERUNG DES UEBEREINKOMMENS VOM
18. DEZEMBER 1979 ZUR BESEITIGUNG JEDER FORM
VON DISKRIMINIERUNG DER FRAU 300
BGBL. II 2001 S. 1235-1236
GESETZ ZU DEM FAKULTATIVPROTOKOLL VOM 6. OKTOBER 1999
ZUM UEBEREINKOMMEN VOM 18. DEZEMBER 1979 ZUR
BESEITIGUNG JEDER FORM VON DISKRIMINIERUNG DER FRAU
VOM 3. DEZEMBER 2001 302
BGBL. II 2001 S. 1237-1243
FOLLOW-UP ZUM 6. STAATENBERICHT
BUNDESMINISTERIUM FUER FAMILIE, SENIOREN, FRAUEN UND JUGEND 317
INFORMATIONEN UEBER DIE VON DER BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND
DURCHGEFUEHRTEN MASSNAHMEN ZUR UMSETZUNG DER IN DEN
ABSCHNITTEN 4 0 UND 62 ENTHALTENEN EMPFEHLUNGEN DER
ABSCHLIESSENDEN BEMERKUNGEN DES AUSSCHUSSES DER VEREINTEN
NATIONEN ZUR BESEITIGUNG JEDER FORM VON DISKRIMINIERUNG
DER FRAU VOM 10. FEBRUAR 2 0 0 9
ALTERNATIVBERICHT FOLLOW-UP DEUTSCHLAND 2011 359
VON DEUTSCHEN FRAUENRECHTSORGANISATIONEN ALS A N T W O R T
ZU DEN INFORMATIONEN DER BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND UEBER
DIE DURCHGEFUEHRTEN MASSNAHMEN ZUR UMSETZUNG DER IN DEN
ABSCHNITTEN 4 0 UND 62 ENTHALTENEN EMPFEHLUNGEN UND DER
AUFFORDERUNG ZU EINEM FOLLOW-UP BERICHT IN ABSCHNITT 67 DER
ABSCHLIESSENDEN BEMERKUNGEN DES CEDAW-AUSSCHUSSES V O M
12. FEBRUAR 2009 [CEDAW//DEU/CO/6]
10
IMAGE 9
INHALT
UNITED NATIONS HIGH COMMISSIONER FOR HUMAN RIGHTS 391
DUBRAVKA SIMONOVI, RAPPORTEUR ON FOLLOW-UP COMMITTEE ON THE
ELIMINATION O F DISCRIMINATION AGAINST W O M E N VOM 4 NOVEMBER
2011
ANHANG
AUTORINNEN/AUTOREN UND HERAUSGEBERINNEN/HERAUSGEBER 3 9 7
TAGUNGSPROGRAMM 4 0 1
TEILNEHMERINNEN UND TEILNEHMER 4 0 5
AUSGEWAEHLTE LOCCUMER PROTOKOLLE 4 0 7
11
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