Kommunalisierung von Umweltaufgaben im europäischen Mehrebenensystem:
Gespeichert in:
| Beteilige Person: | |
|---|---|
| Format: | Hochschulschrift/Dissertation Buch |
| Sprache: | Deutsch |
| Veröffentlicht: |
Baden-Baden
Nomos
2012
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| Ausgabe: | 1. Aufl. |
| Schriftenreihe: | Forum Umweltrecht
63 |
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IMAGE 1
INHALTSVERZEICHNIS
VORWORT 5
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS 17
EINLEITUNG 21
KAPITEL 1: KOMMUNALER UMWELTSCHUTZ IM EUROPAEISCHEN MEHREBENENSYSTEM 27
A. BEDEUTUNG UND ENTSTEHUNG DES KOMMUNALEN UMWELTSCHUTZES 27 I.
BEDEUTUNG DES KOMMUNALEN UMWELTSCHUTZES IM MEHREBENENSYSTEM 27 1.
UNVERZICHTBARKEIT KOMMUNALER UMWELTSCHUTZBEITRAEGE 27
A) UMWELTSCHUTZBEITRAEGE DER GEMEINDEN UND KREISE 27
B) LOKALE AGENDA 21 28
2. MEHREBENENBETRACHTUNG KOMMUNALER UMWELTSCHUTZBEITRAEGE 32 A) KOMMUNEN
IM EUROPAEISCHEN MEHREBENENSYSTEM 32
B) MEHREBENENBETRACHTUNG 34
II. ENTSTEHUNGSGESCHICHTE KOMMUNALER UMWELTAUFGABEN 35
1. GESCHICHTLICHE BEDEUTUNG DES LOKALEN UMWELTSCHUTZES 36 A)
HERAUSFORDERUNGEN DER STAEDTE IM INDUSTRIEZEITALTER 36
B) BEGINN DER UMWELTRECHTSENTWICKLUNG 37
2. TRADITIONELL KOMMUNALE HANDLUNGSFELDER 38
A) ABWASSERBESEITIGUNG UND WASSERVERSORGUNG 38
B) ABFALLBESEITIGUNG UND STRASSENREINIGUNG 41
C) ENERGIEVERSORGUNG UND -EINSPARUNG 44
D) STAEDTE- UND VERKEHRSWEGEBAU 46
3. UMWELTSCHUTZ ALS BEREICH KOMMUNALER SELBSTVERWALTUNG 49 A)
REFORMIDEEN UND LEHREN DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG 49 B) ENTSTEHUNG
DES UNIVERSALITAETSPRINZIPS 52
C) AUFGABENENTWICKLUNG IN DER KOMMUNALEN LEISTUNGSVERWALTUNG 56 D) VON
DER POLIZEIVERORDNUNG ZUM KOMMUNALEN SATZUNGSRECHT 58 B. EBENSPEZIFISCHE
BEWAELTIGUNG "MODERNER" UMWELTPROBLEME 60 I. CHARAKTERISTIKA DER
UMWELTPROBLEME 60
1. FERNWIRKUNGEN SCHAEDLICHER UMWELTVERAENDERUNGEN 61
A) DISTANZSCHAEDEN 61
B) RAEUMLICHE STRUKTURIERUNG VON UMWELTPROBLEMEN 62
2. SUMMATIONSSCHADEN 63
A) GESAMTBETRACHTUNG MEHRERER VERURSACHUNGSBEITRAEGE 63 B) ZUSAMMENWIRKEN
IRRELEVANTER VERURSACHUNGSBEITRAEGE 65
7
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IMAGE 2
3. SCHADENSRISIKO 66
II. EBENENSPEZIFISCHER UMWELTSCHUTZ 67
1. BEWAELTIGUNG "MODEMER" UMWELTPROBLEME 67
A) ANFORDERUNGEN GLOBALER UMWELTPROBLEME 67
B) LOKALER BEZUG VON UMWELTAUFGABEN 68
2. ADAEQUATE PROBLEMLOESUNGSBEITRAEGE IM MEHREBENENSYSTEM 69 A)
HERAUSFORDERUNGEN AN DIE AKTEURE 69
B) KONSEQUENZEN FUER EINE FUNKTIONAL-UMWELTGEBIETSBEZOGENE ORGANISATION
70
C. KOMMUNALE UMWELTVERWALTUNG IM EUROPAEISCHEN MEHREBENENSYSTEM 71 I.
STRUKTUREN DER UMWELTVERWALTUNG 71
1. GRENZEN FOEDERALER UMWELTVERWALTUNG 72
A) KOMMUNEN VOR DEN HERAUSFORDERUNGEN EUROPAEISCHER UMWELTVERWALTUNG 72
B) MITGLIEDSTAATLICHER VOLLZUG DES EU-RECHTS 75
2. KOMPETENZVERTEILUNG AUF NATIONALER EBENE 77
A) AUFGABENZUWEISUNG DURCH DIE LAENDER 77
B) AUFGABENDURCHGRIFFSVERBOT DES BUNDES 78
II. KOMMUNALE AUFGABENWAHRNEHMUNG 81
1. KOMMUNALE AKTEURE UND INTERKOMMUNALE ZUSAMMENARBEIT 81 A) GRUNDTYPEN
KOMMUNALER AKTEURE 81
B) ZWECKVERBAND ZWISCHEN SELBSTVERWALTUNG UND EFFIZIENTER
AUFGABENERFULLUNG 82
C) INTERKOMMUNALE ZUSAMMENARBEIT 85
2. INSTRUMENTE DER KOMMUNEN IM UMWELTBEREICH 87
A) KOMMUNALE UMWELTPLANUNG 87
B) INSTRUMENTE DIREKTER STEUERUNG 88
AA) KOMMUNALE UMWELTSATZUNG 88
BB) GENEHMIGUNGS- UND ZULASSUNGSENTSCHEIDUNG 89
C) INSTRUMENTE INDIREKTER UND KOOPERATIVER STEUERUNG 89
3. KOMMUNALAUFSICHT UND STAATLICHE KONTROLLE 91
D. FAZIT 92
KAPITEL 2: ENTWICKLUNGSLINIEN KOMMUNALER UMWELTAUFGABEN 97
A. UMWELTSCHUTZ IN DER BAULEITPLANUNG 97
I. ZIELE, GRENZEN UND INSTRUMENTE DER BAULEITPLANUNG IM UMWELTBEREICH 97
1. AUFGABENWANDEL IN DER BAULEITPLANUNG 98
A) ENTWICKLUNGSLINIEN DER ZIELE UND AUFGABEN DES STAEDTEBAURECHTS 98 AA)
GEMEINDE ALS PLANUNGSTRAEGER 98
BB) OEKOLOGISIERUNG DER BAULEITPLANUNG 100
CC) RAEUMLICHES UND FACHLICHES DILEMMA DER NEUEN PLANUNGSAUFGABEN 103
8
IMAGE 3
B) UMWELT- UND KLIMASCHUTZ ALS AUFGABE DER BAULEITPLANUNG 104
AA) EBENENSPEZIFISCHE BEITRAEGE ZUM UMWELTSCHUTZ IN DER BAULEITPLANUNG
104
BB) BODENRECHTLICHER BEZUG VON UMWELT- UND ALLGEMEINEM KLIMASCHUTZ 105
CC) KLIMASCHUTZ ALS EIGENSTAENDIGE REGELUNGSMATERIE DER BAULEITPLANUNG
107
2. GRENZEN UND MASSSTAEBE DER PLANERISCHEN GESTALTUNGSFREIHEIT 110 A)
ABGRENZUNGSFRAGEN IM VERHAELTNIS VON BAUPLANUNGS- UND UMWELTFACHRECHT 111
AA) KOMPETENZKONFLIKTE ZWISCHEN GEMEINDLICHER PLANUNGSHOHEIT UND
UMWELTFACHVERWALTUNG 111
BB) INSTRUMENTELLE DIFFERENZIERUNG ZIELGLEICHER MASSNAHMEN VON
PLANUNGSTRAEGER UND FACHVERWALTUNG 113
CC) VORRANG DES UMWELTFACHRECHTS, § 38 BAUGB 116
B) PLANUNGSVERBOT UND PLANUNGSPFLICHT ZUGUNSTEN DES UMWELT- UND
KLIMASCHUTZES, § 1 ABS. 3 BAUGB 116
AA) ERFORDERLICHKEIT DER BAULEITPLANUNG 116
BB) PLANUNGSVERBOT WEGEN KONZEPTIONELLER SELBSTBINDUNG DES
PLANUNGSTRAEGERS 117
CC) PLANUNGSPFLICHT AUS QUALIFIZIERTEN STAEDTEBAULICHEN GRUENDEN 118 DD)
ARTENSCHUTZRECHTLICHE PLANUNGSVERBOTE 122
C) ANPASSUNG AN DIE UMWELT- UND KLIMASCHUTZZIELE DER RAUM ORDNUNG, § 1
ABS. 4 BAUGB 126
AA) GESAMTPLANUNGSRECHTLICHES SYSTEMVERSTAENDNIS 126 BB) KOORDINIERUNG
OERTLICHER UMWELTBELANGE MIT GLOBALER WIRKUNG 128 D) UMWELTBELANGE IM
ABWAEGUNGSGEBOT UND ABWAEGUNGSSCHRANKEN 130 AA) UMWELTBELANGE IN DER
ABWAEGUNG, § 1 ABS. 7 BAUGB 130
BB) BODENSCHUTZKLAUSEL, § 1 A ABS. 2 BAUGB 133
CC) INTEGRATION DER EINGRIFFSREGELUNG IN DIE BAULEITPLANUNG, § L A ABS.
3 BAUGB 134
DD) VERWIRKLICHUNG PLANERISCHER VORSORGE DURCH DAS IMMISSIONS-
SCHUTZRECHTLICHE TRENNUNGSGEBOT, § 50 S. 1 BIMSCHG 136 EE)
BINDUNGSWIRKUNG VON LUFTREINHALTE- UND LAERMMINDERUNGSPLANUNG, (§ 47D
ABS. 6 I.V.M.) § 47 ABS. 6 BIMSCHG UND
UMSETZUNGSDEFIZITE 139
FF) ABWAEGUNGSSCHRANKEN DER FFH- UND EUROPAEISCHEN VOGELSCHUTZ GEBIETE, §
L A ABS. 4 BAUGB I.V.M. §§ 34, 36 BNATSCHG 144 3. INSTRUMENTE DER
BAULEITPLANUNG 147
A) FUNKTIONSWANDEL DES FLAECHENNUTZUNGSPLANS ALS CHANCE FUER DEN UMWELT-
UND KLIMASCHUTZ 147
9
IMAGE 4
B) FESTSETZUNG VON FLAECHEN UND MASSNAHMEN IM BEBAUUNGSPLAN 151
C) VORHABENBEZOGENER BEBAUUNGSPLAN MIT UMWEIT- UND KLIMASCHUTZBEZOGENEN
ANFORDERUNGEN AN DIE KONKRETE ANLAGE 152 D) STAEDTEBAULICHE VERTRAEGE MIT
UMWELT- BZW. KLIMASCHUTZ VERPFLICHTUNG 155
II. BAUPLANUNGSRECHTLICHE FESTSETZUNGEN ZUGUNSTEN DES UMWELTSCHUTZES 156
1. IMMISSIONS- UND KLIMASCHUTZ 157
A) FESTSETZUNG VON FLAECHEN ZUM ZWECKE DES IMMISSIONS- UND KLIMASCHUTZES
157
AA) GEBIETSTYPIK DER BAUNVO 157
BB) VERKEHRSFLAECHEN 158
CC) SONDERGEBIETE "ERNEUERBARE ENERGIEN" 159
B) IMMISSIONSSCHUTZ 162
AA) LUFTREINHALTUNG DURCH VERWENDUNGSVERBOETE UND -BESCHRAENKUNGEN, § 9
ABS. 1 NR. 23 LIT. A) BAUGB 162
BB) SCHUTZ VOR SCHAEDLICHEN UMWELTEINWIRKUNGEN UND SONSTIGEN GEFAHREN
DURCH ANLAGENBEZOGENE FESTSETZUNGEN, § 9 ABS. 1 NR. 24 BAUGB 164
C) FOERDERUNG ERNEUERBARER ENERGIE IM GEBAEUDEBEREICH 168 AA)
VERWENDUNGSVERBOTE FUER BESTIMMTE BRENNSTOFFE, § 9 ABS. 1 NR. 23 LIT. A)
BAUGB I.V.M. KWK-ANGEBOT 168 BB) BAULICHE MASSNAHMEN FUER DEN EINSATZ
ERNEUERBARER ENERGIEN,
§ 9 ABS. 1 NR. 23 LIT. B) BAUGB 170
D) ENERGIEEINSPARUNG IM GEBAEUDEBEREICH 172
AA) PASSIVE NUTZUNG DER SONNENENERGIE UND VERRINGERUNG DES
ENERGIEBEDARFS, § 9 ABS. 1 NRN. 2, 2A BAUGB 172
BB) ANFORDERUNGEN AN DIE WAERMEDAEMMUNG, § 9 ABS. 1 NR. 24 BAUGB 173
CC) UMSETZUNG CCVSPARENDER ENERGIEVERSORGUNGSKONZEPTE, § 9 ABS. 1 NRN.
12, 13 UND 21 BAUGB 175
E) ABGRENZUNGSFRAGEN ZUM EEWAERMEG UND ZUR ENEV 176 AA) ZUSAMMENSPIEL VON
BAULEITPLANUNG, EEWAERMEG UND ENEV 176 BB) ERGAENZENDE MASSNAHMEN IM
BEBAUUNGSPLAN 178
CC) GRENZEN DER ENERGIESUBSTITUTIONSMASSNAHMEN IM BEBAUUNGSPLAN 179
2. NATUR- UND LANDSCHAFTSSCHUTZ 183
A) FESTSETZUNGSMOEGLICHKEITEN DES EINGRIFFSAUSGLEICHS UND VOLLZUG 183 B)
LANDSCHAFTSPLANUNG 184
B. KOMMUNALE ABFALLENTSORGUNG 186
I. ENTWICKLUNG, AUFGABEN UND HERAUSFORDERUNGEN 186
1. ENTWICKLUNG DER KOMMUNALEN ABFALLENTSORGUNG 187
A) ABFALLBESEITIGUNG AUF DEM WEG ZUR GEORDNETEN DEPONIE 187
10
IMAGE 5
B) KOMMUNEN ALS SCHRITTMACHER VON ABFALLVERMEIDUNG UND
-VERWERTUNG 188
C) UMWELTVERTRAEGLICHE KOMMUNALE DIENSTLEISTUNGEN IN DER ABFALLWIRTSCHAFT
192
2. KOMMUNALE HAUSMUELLENTSORGUNG ZWISCHEN DASEINSVORSORGE UND
WIRTSCHAFTSLENKUNG 195
A) HAUSMUELLENTSORGUNG ALS AUFGABE KOMMUNALER DASEINSVORSORGE 195 B)
PRIVILEGIERUNG KOMMUNALER HAUSMUELLENTSORGUNG IN DER EUROPAEISCHEN
ENTSORGUNGSMARKTORDNUNG 196
3. RESSOURCENSCHONUNG UND DIE HERAUSFORDERUNGEN DER KOMMUNEN 198 A)
RESSOURCENSCHONUNG IM KOMMUNALEN VOLLZUG DES KREISLAUF
WIRTSCHAFTSRECHTS 198
B) KAPAZITAETSPROBLEME DER ORTSNAHEN VORBEHANDLUNG VON ABFALLEN 200 C)
AUTARKIE UND NAEHE KOMMUNALER ABFALLVERWERTUNG 200
II. HAUSMUELLUEBERLASSUNGS- UND HAUSMUELLENTSORGUNGSPFLICHT NACH DEM E-KRWG
202
1. GRUNDZUEGE DER HAUSMUELLENTSORGUNG UND KOMMUNALE ZUSTAENDIG KEITEN 203
A) UEBERLASSUNGS- UND KOMMUNALE ENTSORGUNGSPFLICHT, § 17 ABS. 1 S. 1 UND
§ 20 E-KRWG 203
B) OEFFENTLICH-RECHTLICHE ENTSORGUNGSTRAEGER 203
C) GESTALTUNGSSPIELRAEUME KOMMUNALER ABFALLSATZUNGEN 207 2. AUSNAHMEN VON
DER UEBERLASSUNGS- UND KOMMUNALEN ENTSORGUNGSPFLICHT 211
A) KOMMUNALES ENTSORGUNGSMONOPOL NACH DER ALTPAPIERENTSCHEIDUNG 211
B) EIGENENTSORGUNG, § 17 ABS. 1 S. 1 HALBS. 2 E-KRWG 212
C) GEWERBLICHE SAMMLUNGEN ALS (RUECK-)AUSNAHME VON DER
UEBERLASSUNGSPFLICHT 213
AA) BEGRIFF DER GEWERBLICHEN SAMMLUNG, § 3 ABS. 18 E-KRWG 213 BB)
ENTGEGENSTEHEN UEBERWIEGENDER OEFFENTLICHER INTERESSEN, § 17 ABS. 2 S. 1
NR. 4, ABS. 3 E-KRWG 214
CC) ENTSCHEIDUNG UEBER DIE ZULAESSIGKEIT DER GEWERBLICHEN SAMMLUNG, § 18
ABS. 4 E-KRWG 216
C. KOMMUNALE WASSERVERSORGUNG UND ABWASSERBESEITIGUNG 217 I. KOMMUNALE
WASSERVERSORGUNG 217
1. GRUNDZUEGE DER KOMMUNALEN WASSERVERSORGUNG 217
A) ANFORDERUNGEN AN EINE UMWELTVERTRAEGLICHE WASSERVERSORGUNG 217 B)
KOMMUNALE WASSERVERSORGUNGSSATZUNG 221
2. ABGRENZUNG: WASSERENTNAHMEENTGELT 222
II. ABWASSERUEBERLASSUNGS- UND ABWASSERBESEITIGUNGSPFLICHT 223 1.
GRUNDZUEGE DER KOMMUNALEN ABWASSERBESEITIGUNG 223
A) ANFORDERUNGEN AN EINE UMWELTVERTRAEGLICHE ABWASSERBESEITIGUNG 223
11
IMAGE 6
B) KOMMUNALE ABWASSERBESEITIGUNGSSATZUNGEN 228
2. ABGRENZUNG: ABWASSERABGABEN 232
D. KOMMUNALE LAERMMINDERUNGSPLANUNG 233
I. KONZEPT DER LAERMMINDERUNGSPLANUNG 233
1. BEDEUTUNG UND STAND DER LAERMAKTIONSPLANUNG 234
2. GEGENSTAND DER LAERMAKTIONSPLAENE UND UMSETZUNG 235
II. KOMMUNALE VOLLZUGSDEFIZITE DER LAERMMINDERUNGSPLANUNG 236 1.
ZUSTAENDIGKEITSFRAGEN UND AUFGABENWAHRNEHMUNG 236
A) VERFASSUNGSKONFORMITAET DES § 47E ABS. 1 BIMSCHG 236
B) KOMMUNALE FACHPLANUNGSTRAEGER 238
C) LAERMAKTIONSPLANUNG ZWISCHEN KOMMUNALVERWALTUNG UND STAATSVERWALTUNG
240
2. PROBLEME DES KOMMUNALEN VOLLZUGS 242
A) SCHWIERIGKEITEN BEI DER PLANAUFSTELLUNG 242
B) FOLGEN VON ZUSTAENDIGKEITSDIVERGENZEN IN FACHPLANUNG UND
PLANUNGSVOLLZUG 243
C) LOESUNGSANSAETZE FUER EINE KOORDINIERTE, VOLLZUGSFAHIGE
LAERMMINDERUNGSPLANUNG 243
E. KOMMUNALE WAERMEVERSORGUNG IM ZEICHEN DES KLIMASCHUTZES 245 I.
ANSCHLUSS- UND BENUTZUNGSZWANG AN DIE NAH- UND FERNWAERME VERSORGUNG 245
1. ANSCHLUSS- UND BENUTZUNGSZWANG ZUGUNSTEN DES KLIMASCHUTZES 246 A)
KLIMASCHUTZRELEVANZ UND POLITISCHE ZIELE UND MASSNAHMEN DER KWK-FOERDERUNG
246
B) ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGEN UND REGELUNGSKONZEPT 248
C) KLIMASCHUTZBEZUG DES ANSCHLUSS- UND BENUTZUNGSZWANGS, § 1 6 EEWAERMEG
251
2. BEFREIUNGSMOEGLICHKEITEN ZUGUNSTEN KLIMASCHONENDERER WAERMEVERSORGUNG
254
A) VERHAELTNISMAESSIGKEIT DES ANSCHLUSS- UND BENUTZUNGSZWANGS 254 B)
BEFREIUNGSTATBESTAENDE IN EINZELNEN LANDESGESETZEN 257 II. KOMMUNALE
KLIMASCHUTZSATZUNGEN IM GEBAEUDEBESTAND 258 1. KOMMUNALE
KLIMASCHUTZSATZUNGEN FUER DEN GEBAEUDEBESTAND 259
A) ENERGIEEINSPARPOTENZIALE IM GEBAEUDEBESTAND 259
B) ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGEN UND REGELUNGSKONZEPT 261
2. RECHTLICHE GRENZEN KOMMUNALER KLIMASCHUTZSATZUNGEN 264 A) MARBURGER
SOLARSATZUNG 264
B) BESTANDSSCHUTZ UND GEBAEUDEUNTERHALTUNGPFLICHT ZUGUNSTEN DES
KLIMASCHUTZES 266
F. FAZIT 267
12
IMAGE 7
KAPITEL 3: UMWELTAUFGABEN IM KOMMUNALISIERUNGSPROZESS 271
A. KOMMUNALISIERUNG IM UMWELTBEREICH 271
I. KOMMUNALISIERUNGSPROZESS 271
1. KOMMUNALISIERUNGSBEGRIFF 272
A) KOMMUNALISIERUNG ALS UNTERFORM DER DEZENTRALISATION 272 B)
KOMMUNALISIERUNGSSTUFEN IN DER LANDESVERWALTUNGSORGANISATION 273 2.
AUFGABENWANDEL UND ERWEITERUNG DES KOMMUNALEN AUFGABENBEREICHS 277
A) OEKOLOGISIERUNG KOMMUNALER AUFGABEN 277
B) VERFAHRENSRECHTLICHE EINFLUESSE AM BEISPIEL DES IMMISSIONSSCHUTZRECHTS
279
II. KOMMUNALISIERUNGSFORMEN IM AUFGABENMONISMUS UND -DUALISMUS 284 1.
AUFGABENMODELLE UND AUFGABENTYPEN IM KOMMUNALRECHT 284 A) KOMMUNALE
AUFGABENMODELLE IN DEN FLAECHENLAENDERN 284 AA) SINN UND ZWECK DER
AUFGABENMODELLE 284
BB) AUFGABENMONISMUS UND AUFGABENDUALISMUS IN DEN FLAECHENLAENDERN 286
B) SYSTEMATISIERUNG KOMMUNALER UMWELTAUFGABEN 287
AA) FREIWILLIGE UND PFLICHTIGE SELBSTVERWALTUNGSAUFGABEN 287 BB)
PFLICHTAUFGABEN NACH WEISUNG, AUFTRAGSANGELEGENHEITEN, ORGANLEIHE 289
2. "ECHTE" KOMMUNALISIERUNG 291
A) SELBSTVERWALTUNGSAUFGABEN 291
B) PFLICHTAUFGABEN NACH WEISUNG 292
3. "UNECHTE" KOMMUNALISIERUNG 294
A) AUFTRAGSANGELEGENHEITEN 294
B) ORGANLEIHE 294
III. BEWERTUNG DER KOMMUNALISIERUNGSZIELE 295
1. EFFIZIENZ- UND EFFEKTIVITAETSGEWINN IN DER UMWELTVERWALTUNG 296 A)
ANFORDERUNGEN AN EINEN EFFIZIENZ- UND EFFEKTIVITAETSGEWINN 296 B)
QUERSCHNITTSCHARAKTER DER UMWELTAUFGABE 296
C) UMWELTQUALITAETSZIELE UND DIE AUFWERTUNG DES PLANERISCHEN ANSATZES 297
D) INTEGRATIONSPRINZIP IM UMWELTRECHT UND KOMMUNALE INTERESSENKONFLIKTE
298
E) PARTIZIPATION UND KOOPERATION IM VERWALTUNGSVERFAHREN 300 2. STAERKUNG
DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG 301
A) BEDEUTUNG UND NUTZEN VON BUERGERNAEHE IN DER UMWELTVERWALTUNG 301 B)
KOMMUNALISIERUNG IM SPANNUNGSVERHAELTNIS VON SUBSIDIARITAET UND DEMOKRATIE
304
13
IMAGE 8
B. KOMMUNALISIERUNG ALS BAUSTEIN DER VERWALTUNGSMODERNISIERUNG 307
I. VERWALTUNGSREFORMEN IN DEN FLAECHENLAENDERN 307
1. GRUNDLEGENDE REFORMANSAETZE MIT KOMMUNALISIERUNGSFOLGEN 309 A)
KERNFUNKTIONEN UND REFORMIERUNG DER MITTELINSTANZEN 309 B)
KOMMUNALISIERUNG INFOLGE ABSCHAFFUNG DER MITTELINSTANZEN IN
NIEDERSACHSEN 310
C) KOMMUNALISIERUNG INFOLGE EINGLIEDERUNG VON SONDERBEHOERDEN 312 AA)
KOMMUNALISIERUNG IN BADEN-WUERTTEMBERG 312
(1) VERWALTUNGSSTRUKTURREFORM 312
(2) EVALUATION UND WEITERENTWICKLUNG DER V ERWALTUNGSSTRUKTURREFORM 315
BB) KOMMUNALISIERUNG IN NORDRHEIN-WESTFALEN 318
2. KOMMUNALISIERUNG UND AUFGABENKRITIK 319
A) RATIONALISIERUNG DER AUFGABENWAHRNEHMUNG UND DEREGULIERUNG 319 B)
"KALTER AUFGABENABBAU" UND DER VERZICHT AUF DIE STAATLICH AUFSICHT 320
3. GEBIETSREFORMEN ALS VORAUSSETZUNG ODER FOLGE DER KOMMUNALISIERUNG 322
A) RELEVANZ DER GEBIETSGROESSE FUER DIE AUSUEBUNG KOMMUNALER
SELBSTVERWALTUNG 322
B) BEDEUTUNG DER AUFGABENERFUELLUNG AUF KREISEBENE 323
II. KOMMUNALISIERUNGSFOLGEN FUER DIE UMWELTVERWALTUNGSORGANISATION 324 1.
KLEINRAEUMIGE AUFGABENZERSPLITTERUNG 324
2. VOLLZUGSDEFIZIT WEGEN KOMMUNALER UEBERFORDERUNG 325
C. FAZIT 330
KAPITEL 4: VERFASSUNGSRECHTLICHE GEWAEHRLEISTUNG KOMMUNALER
UMWELTAUFGABEN 333
A. SCHUTZ DES KOMMUNALEN HANDLUNGSSPIELRAUMS 333
I. EIGENVERANTWORTLICHE WAHRNEHMUNG KOMMUNALER UMWELTAUFGABEN 333 1.
KOMMUNALE VERBANDSKOMPETENZEN 334
A) VERBANDSKOMPETENZ DER GEMEINDE 334
B) ERWEITERTE VERBANDSKOMPETENZ DER GEMEINDE 335
C) VERBANDSKOMPETENZ DER KREISE 337
2. KOMMUNALER AUFGABENBESTAND 339
A) AUFGABENBESTAND DER GEMEINDEN 339
B) AUFGABENBESTAND DER KREISE 340
3. EIGENVERANTWORTLICHE AUFGABENWAHRNEHMUNG 341
A) EIGENVERANTWORTLICHKEIT DER GEMEINDEN UND KREISE 341
B) STAATLICHE DETERMINIERUNG DURCH ORGANLEIHE 342
14
IMAGE 9
II. DETERMINANTEN KOMMUNALER UMWELTSCHUTZBEITRAEGE IM MEHR
EBENENSYSTEM 343
1. RAEUMLICHE ENTSCHEIDUNGSERHEBLICHKEIT 343
A) UMWELTSPEZIFISCHE BESTIMMUNG DES OERTLICHKEITSMERKMALS 343 B)
UMWELTRAEUMLICHE BESTIMMUNGSFAKTOREN 344
2. SACHLICHE ENTSCHEIDUNGSERHEBLICHKEIT 345
A) UMWELTSPEZIFISCHE BESTIMMUNG LOKALER ALLZUSTAENDIGKEIT 345 B)
ANFORDERUNGEN AN DIE SACHKOMPETENZ DER KOMMUNEN 346 III. KOMMUNALE
UMWELTAUFGABEN IM RAHMEN DER GESETZE 348
1. GESETZESGEBUNGSKOMPETENZEN KOMMUNALER AUFGABENBESTIMMUNG 349 A)
BUNDESKOMPETENZ FUER DAS UMWELTRECHT 349
B) KONKURRIERENDE LANDESKOMPETENZ FUER DAS UMWELTRECHT 351 C)
LANDESKOMPETENZ FUER DAS KOMMUNALRECHT 351
2. SCHRANKEN DES GESETZESVORBEHALTS ALS KOMMUNALISIERUNGSGRENZE 353 A)
WAHRUNG DES AUFGABENBESTANDS NACH DEM AUFGABEN VERTEILUNGSPRINZIP 353
B) WAHRUNG DER EIGENVERANTWORTLICHKEIT DURCH KOMMUNAL SPEZIFISCHE
AUFGABENBESTIMMUNG 354
C) VERHINDERUNG EINES UNVERHAELTNISMAESSIGEN KOSTENANSTIEGS 356 3.
VERFASSUNGSRECHTLICHE RECHTFERTIGUNG DER KOMMUNALISIERUNG 357 A)
KOMMUNALISIERUNG FREIWILLIGER SELBSTVERWALTUNGSAUFGABEN 357 B)
KOMMUNALISIERUNG PFLICHTIGER SELBSTVERWALTUNGSAUFGABEN 359
C) KOMMUNALISIERUNG IM UEBERTRAGENEN WIRKUNGSKREIS 360 B. EINFLUESSE DES
UNIONSRECHTS AUF DIE KOMMUNALISIERUNG 361
I. BEDEUTUNG DES VOELKER- UND UNIONSRECHTS FUER DIE KOMMUNALEN
UMWELTAUFGABEN 361
1. AUFGABENGESTALTENDE WIRKUNG 3 61
2. REGELUNGSSPIELRAEUME DES EUROPAEISCHEN GESETZGEBERS 363 II. VERTEILUNG
VON UMWELTAUFGABEN UND DIE STELLUNG DER KOMMUNEN IN DER EU 364
1. BERUECKSICHTIGUNG DER KOMMUNEN IM SUBSIDIARITAETSPRINZIP DES EU-RECHTS
364
2 KOMMUNALISIERUNGSSCHUTZ IN DER EUROPAEISCHEN UNION 365
C. FAZIT UND EMPFEHLUNGEN 367
KAPITEL 5: ZUSAMMENFASSUNG IN THESEN 371
A. KOMMUNALER UMWELTSCHUTZ IM EUROPAEISCHEN MEHREBENENSYSTEM 371 I.
BEDEUTUNG UND ENTSTEHUNG DES KOMMUNALEN UMWELTSCHUTZES 371 II.
EBENENSPEZIFISCHE BEWAELTIGUNG "MODERNER" UMWELTPROBLEME 375 III.
KOMMUNALE UMWELTVERWALTUNG IM EUROPAEISCHEN MEHREBENENSYSTEM 376 B.
ENTWICKLUNGSLINIEN KOMMUNALER UMWELTAUFGABEN 379
I. UMWELTSCHUTZ IN DER BAULEITPLANUNG 379
II. KOMMUNALE ABFALLENTSORGUNG 387
15
IMAGE 10
III. KOMMUNALE WASSERVERSORGUNG UND ABWASSERBESEITIGUNG 389
IV. KOMMUNALE LAERMMINDERUNGSPLANUNG 390
V. KOMMUNALE WAERMEENERGIEVERSORGUNG IM ZEICHEN DES KLIMASCHUTZES 392 C.
UMWELTAUFGABEN IM KOMMUNALISIERUNGSPROZESS 393
I. KOMMUNALISIERUNG IM UMWELTBEREICH 393
II. KOMMUNALISIERUNG ALS BAUSTEIN DER VERWALTUNGSMODERNISIERUNG 395 D.
VERFASSUNGSRECHTLICHE GEWAEHRLEISTUNG KOMMUNALER UMWELTAUFGABEN 398 I.
SCHUTZ DES KOMMUNALEN HANDLUNGSSPIELRAUMES 398
II. EINFLUESSE DES UNIONSRECHT AUF DIE KOMMUNALISIERUNG 401
LITERATURVERZEICHNIS 403
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