Das neue Kreislaufwirtschaftsgesetz 2012: Schnelleinstieg
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Heidelberg [u.a.]
Rehm
2012
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INHALTSVERZEICHNIS
SEITE
INHALTSVERZEICHNIS V
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS XIII
LITERATURVERZEICHNIS XVII
A. ENTSTEHUNG DES GESETZES UND ERSTER UEBERBLICK 1
I. VORGABEN DER ABFRRL FUER DAS DEUTSCHE ABFALLRECHT 4
1. BEWEGLICHE SACHEN 4
2. NEBENPRODUKTE/ENDE DER ABFALLEIGENSCHAFT 5
3. FUENF STUFIGE ABFALLHIERARCHIE 6
4. ABGRENZUNG ZWISCHEN VERWERTUNG U N D BESEITIGUNG . . . 7
5. VERWERTUNGSSTATUS V O N ANLAGEN ZUR THERMISCHEN ABFALLBEHANDLUNG 8
6. HERSTELLERVERANTWORTUNG U N D VERWERTUNGSQUOTEN 8
7. ENTSORGUNGSSTRUKTUREN IN D E N MITGLIEDSSTAATEN 9
II. GESETZGEBUNGSVERFAHREN 10
B. GELTUNGSBEREICH DES KRWG (§2 KRWG) 13
I. ABFALLBEGRIFF - BEWEGLICHE SACHEN 13
II. GASE/WASSER 15
1. GASFOERMIGE STOFFE 15
2. SCHNITTSTELLEN ZWISCHEN ABFALLRECHT U N D WASSERRECHT ( § 2 ABS. 2
NR. 9 KRWG) 15
A) SCHNITTSTELLE Z U § 55 ABS. 3 WHG 17
B) TRANSPORT VON ABWASSER/SOG. ROLLENDER KANAL . . . . 17
C) KLAERSCHLAMM 20
D) EINZELFALLBETRACHTUNG 22
III. SCHNITTSTELLEN ZWISCHEN ABFALLRECHT UND IMMISSIONSSCHUTZRECHT 23
IV. EU-HYGIENE-VERORDNUNG (§2 ABS. 2 NR. 2 KRWG) 24
::REHM KRWG SCHNELLEINSTIEG V
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IMAGE 2
INHALTSVERZEICHNIS
SEITE
C. ABFALL ZUR VERWERTUNG/ABFALL ZUR BESEITIGUNG 27
I. GRUNDREGELUNG IN § 3 A B S . L S.2 KRWG 27
II. KONKRETISIERUNG DES VERWERTUNGS- UND BESEITIGUNGSBEGRIFFS, §3 ABS.
21 BIS 26 KRWG 29
1. VERWERTUNGSBEGRIFF (§3 ABS. 23 KRWG) 30
2. ENERGETISCHE VERWERTUNG 30
3. PFLICHTRESTMUELLTONNE GEMAESS § 7 S. 4 GEWABFV 33
D. NEBENPRODUKTE 35
I. VORAUSSETZUNGEN FUER NEBENPRODUKTE 36
1. HERSTELLUNG EINES STOFFES ALS INTEGRALER BESTANDTEIL EINES
HERSTELLUNGSVERFAHRENS 36
2. SICHERSTELLUNG DER WEITEREN VERWENDUNG 37
3. KEINE UEBER NORMALE INDUSTRIELLE VERFAHREN HINAUSGEHENDE VORBEHANDLUNG
38
4. RECHTMAESSIGKEIT DER WEITEREN VERWENDUNG 39
II. RECHTSVERORDNUNGSERMAECHTIGUNG, § 4 ABS. 2 KRWG 40
E. ENDE DER ABFALLEIGENSCHAFT, § 5 KRWG 41
I. VORAUSSETZUNGEN FUER DAS ENDE DER ABFALLEIGENSCHAFT . . . . 41 1.
DURCHLAUFEN EINES VERWERTUNGSVERFAHRENS 41
2. VERWENDIMG FUER BESTIMMTE ZWECKE 43
3. BESTEHEN EINES MARKTES ODER EINER NACHFRAGE 43
4. RECHTMAESSIGE VERWENDUNG 44
5. UMWELT U N D GESUNDHEITSVERTRAEGLICHKEIT 45
II. RECHTSVERORDNUNGSERMAECHTIGUNG, § 5 ABS. 2 KRWG 46
III. VERHAELTNIS ZU REACH 46
F. ZULAESSIGKEIT THERMISCHER VERWERTUNG 47
I. BISHERIGER ANSATZ 47
II. ERWEITERUNG DURCH DAS KRWG 48
III. VERHAELTNIS ZUM RECYCLING 49
G. ABFALLHIERARCHIE DES § 6 KRWG 51
I. ANKNUEPFUNG AN BISHERIGES RECHT 51
II. INHALTE DER NEUREGELUNG 51
V I KRWG SCHNELLEINSTIEG ::REHM
IMAGE 3
INHALTSVERZEICHNIS
SEITE
III. WAHRUNG EU-RECHTLICHER VORGABEN 52
IV. RECHTSCHARAKTER 53
V. SPEZIFIZIERUNG 54
VI. KRITERIEN 56
1. EMISSIONEN 56
2. SCHONUNG DER NATUERLICHEN RESSOURCEN 57
3. ENERGIEEINSATZ U N D -GEWINNUNG 57
4. ANREICHERUNG VON SCHADSTOFFEN 58
5. VERHAELTNISMAESSIGKEIT 59
VII. KONKRETISIERUNG 60
H. VERMEIDUNGSPFLICHT 61
I. ANFORDERUNGEN AN DIE ABFALLVERMEIDUNG 61
II. ABFALLVERMEIDUNGSPROGRAMME 62
I. VERWERTUNGSPFLICHT 65
I. BISHERIGES RECHT 65
II. EU-RECHTLICHE VORGABEN 65
III. FORMEN DER VERWERTUNG 65
1. VORBEREITUNG ZUR WIEDERVERWENDUNG 65
2. RECYCLING 66
3. SONSTIGE VERWERTUNG 66
IV. GRUNDPFLICHTENREGELUNG, § 7 KRWG 67
1. GRUNDPFLICHT 67
2. ORDNUNGSGEMAESSHEIT U N D SCHADLOSIGKEIT 68
3. VERHAELTNISMAESSIGE BEGRENZUNG 69
V. KONKRETISIERUNG DER ABFALLHIERARCHIE UND HOCHWERTIGKEIT, § 8 KRWG 70
1. MASSGEBLICHE ECKPUNKTE 70
2. WAHLRECHT 71
A) REICHWEITE 71
B) WAHL EINER NACHRANGIGEN VERWERTUNGSART 71
3. HOCHWERTIGKEIT 72
4. VERORDNUNGEN 74
::REHM KRWG SCHNELLEINSTIEG V I I
IMAGE 4
INHALTSVERZEICHNIS
SEITE
VI. GETRENNTHALTUNGSPFLICHTEN, § 9 KRWG 75
1. GRUNDLAGENFUNKTION 75
2. VERHAELTNISMAESSIGKEIT 77
3. NAEHERER GEHALT 77
4. VERMISCHUNGSVERBOT FUER GEFAEHRLICHE ABFAELLE 78
A) GENERELLE REGEL 78
B) AUSNAHME 79
VII. VERORDNUNGSERMAECHTIGUNG, § 10 KRWG 79
VIII. BIOABFAELLE/KLAERSCHLAEMME 81
J. ABFALLBESEITIGUNG 83
I. FORTENTWICKLUNG 83
II. GRUNDPFLICHT 84
III. NACHRANGIGKEIT 84
IV. ANWENDUNGSBEREICH 85
1. ABGRENZUNG ZUR VERWERTUNG 85
2. VORSTUFEN 86
V. VERMINDERUNG VON MENGE UND SCHAEDLICHKEIT 8 7
VI. NUTZUNG ANFALLENDER ENERGIE UND ABFAELLE 88
VII. WAHRUNG DES GEMEINWOHLS 90
1. SYSTEMATIK 90
2. NOTWENDIGE GESAMTSCHAU 91
3. GEFAEHRDUNGSMASSSTAB 92
4. DRITTSCHUTZ 92
VIII. PFLICHT ZUR GETRENNTHALTUNG UND -BEHANDLUNG 93
IX. AUSGESTALTUNG DURCH VERORDNUNGEN 94
K. ABFALLUEBERLASSUNGSPFLICHTEN (§ 17 KRWG) 95
I. ABFALLUEBERLASSUNGSPFLICHT DER PRIVATEN HAUSHALTUNGEN . . 95 1. DER
BEGRIFF DER PRIVATEN HAUSHALTUNGEN 96
2. UEBERLASSUNGSPFLICHT FUER ALLE ABFAELLE 97
II. ANDERE ABFALLBESITZER/-ERZEUGER 98
V I I I KRWG SCHNEUEINSTIEG - R E H M
IMAGE 5
INHALTSVERZEICHNIS
SEITE
III. AUSNAHMEN VON DER ABFALLUEBERLASSUNGSPFLICHT (§ 17 ABS. 2 KRWG) 99
1. EINGERICHTETE RUECKNAHMESYSTEME (§17 ABS. 2 SATZ 1 NR. 1 KRWG) 99
2. ANERKANNTE HERSTELLER-RUECKNAHMESYSTEME (§ 17 ABS. 2 SATZ 1 NR. 2 KRWG
100
3. GEMEINNUETZIGE ABFALLSAMMLUNGEN (§ 17 ABS. 2 SATZ 1 NR. 3 KRWG) 100
4. GEWERBLICHE ABFALLSAMMLUNGEN (§ 17 ABS. 2 SATZ 1 NR. 4 KRWG) 102
5. UNZULAESSIGKEIT V O N GEWERBLICHEN U N D GEMEINNUETZIGEN SAMMLUNGEN 103
6. ANZEIGEPFLICHT GEMAESS § 18 KRWG 103
7. ANZEIGEPFLICHT NACH § 53 KRWG 105
8. ZULAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN FUER GEWERBLICHE SAMMLUNGEN 106
A) EUROPARECHTLICHE VORGABEN 106
B) ORDNUNGSGEMAESSE U N D SCHADLOSE VERWERTUNG 107
C) SCHUTZ DES OEFFENTLICH-RECHTLICHEN ENTSORGUNGSTRAEGERS (§ 17 ABS. 3
KRWG) 109
D) ENTFALLEN DES SCHUTZES FUER D E N OEFFENTLICH RECHTLICHEN
ENTSORGUNGSTRAEGER (§ 17 ABS. 3 SATZ 4 BIS SATZ 6 KRWG) 112
E) SICHERHEITSLEISTUNG (§ 18 ABS. 6 KRWG) 114
F) VERTRAUENSSCHUTZKLAUSEL (§ 18 ABS. 7 KRWG) 116
G) HANDLUNGSFELDER U N D HANDLUNGSERFORDERNISSE . . . . 119
L. WERTSTOFFTONNE (§ 10 ABS. 1 NR. 3 KRWG) 121
I. VERORTUNG 121
II. SINNVOLLE VERWERTUNG 122
III. HANDLUNGSFELDER UND HANDLUNGSERFORDERNISSE 123
M. GETRENNTHALTUNGSPFLICHT FUER BIOABFAELLE (§§11,12 KRWG) 127
I. ERFASSUNG VON BIOABFAELLEN 128
II. VERWERTUNG VON BIOABFAELLEN/GEAENDERTE BIOABFALLVERORDNUNG 131
1. ANWENDUNGSBEREICH DER BIOABFALLV 132
2. ABGRENZUNG ZUR KLAERSCHLAMM-VERORDNUNG U N D Z U M DUENGEMITTELRECHT
134
::REHM KRWG SCHNELLEINSTIEG I X
IMAGE 6
INHALTSVERZEICHNIS
SEITE
3. VORGABEN FUER DIE BIOABFALLVERWERTUNG 135
4. HANDLUNGSFELDER U N D HANDLUNGSERFORDERNISSE 137
N. KOMMUNALE ABFALLENTSORGUNG 139
I. DIE KOMMUNALE ABFALLENTSORGUNGSEINRICHTUNG 139
1. EIGENERFUELLUNG ODER BEAUFTRAGUNG DRITTER (§22 KRWG) 140
2. ORGANISATIONSFORMEN 141
3. DIE BENUTZUNG DER KOMMUNALEN ABFALLENTSORGUNGSSATZUNG 141
4. DULDUNGSPFLICHTEN (§ 19 KRWG) 141
5. ZUMUTBARE BENUTZUNGSBEDINGUNGEN 143
A) MITWIRKUNGSPFLICHT BEI DER ENTLEERUNG DER ABFALLGEFAESSE 144
B) ABFUHRTURNUS 148
C) BENUTZUNG DER ABFALLGEFAESSE 149
D) MINDEST-RESTMUELLVOLUMEN PRO PERSON/WOCHE . . . . 153
II. HAFTUNG 1. AMTSHAFTUNG 2. HAFTUNG AUS D E M OEFFENTLICH-RECHTLICHEN
BENUTZUNGSVERHAELTNIS
3. HAFTUNG AUS ENTEIGNENDEM EINGRIFF/ ENTEIGNUNGSGLEICHEM EINGRIFF 4.
HAFTUNGSFREISTELLUNGEN
O. ABFALLWIRTSCHAFTSPLAENE/ABFALLWIRTSCHAFTSKONZEPTE/
ABFALLVERMEIDUNGSPROGRAMME 163
I. ABFALLVERMEIDUNGSPROGRAMME, § 33 KRWG 163
1. INHALTLICHE ANFORDERUNGEN A N DAS ABFALLVERMEIDUNGSPROGRAMM 164
2. BINDUNGSWIRKUNG/VERHAELTNIS Z U ABFALLWIRTSCHAFTSPLAENEN 167
3. VERFAHREN 168
4. AUSWERTUNGS- U N D FORTSCHREIBUNGSPFLICHT, ABS. 5 169
II. ABFALLWIRTSCHAFTSPLAENE 170
1. UEBERSICHT 170
2. PLANUNGSPFLICHT DER LAENDER 172
X KRWG SCHNELLEINSTIEG ::REHM
IMAGE 7
INHALTSVERZEICHNIS
SEITE
3. INHALTE DER ABFALLWIRTSCHAFTSPLAENE, ABS. 1 S. 2 BIS 4 . . . . 174 A)
ABFALLWIRTSCHAFTLICHE ZIELE 174
B) DARSTELLUNG DER SITUATION DER ABFALLBEWIRTSCHAFTUNG 174
C) MASSNAHMEN ZUR VERBESSERUNG DER ABFALLVERWERTUNG U N D -BESEITIGUNG
SOWIE IHRER BEWERTUNG 175
D) DARSTELLUNG DER ABFALLENTSORGUNGSANLAGEN 176
E) AUSWEISUNG ZUGELASSENER ABFALLENTSORGUNGSANLAGEN 177
F) GEEIGNETE FLAECHEN FUER DEPONIEN U N D SONSTIGE
ABFALLENTSORGUNGSANLAGEN 178
G) BESTIMMUNG DES ENTSORGUNGSTRAEGERS U N D DER Z U NUTZENDEN
ENTSORGUNGSANLAGE 180
4. RECHTSWIRKUNGEN/VERBINDLICHKEITSERKLAERUNG 181
A) VERWALTUNGSINTERNE BINDUNGSWIRKUNG 182
B) VERBINDLICHKEITSERKLAERUNG, ABS. 4 183
5. BEACHTUNG DER ZIELE DER RAUMORDNUNG, ABS. 5 184
6. INHALTE DER ABFALLWIRTSCHAFTSPLANUNG GEMAESS ABS. 6 U N D 7 KRWG 185
7. VERFAHREN DER ABFALLWIRTSCHAFTSPLANUNG 186
A) VERFAHRENSANFORDERUNGEN AUS § 31 ABS. 1 BIS 3 KRWG 186
B) STRATEGISCHE UMWELTPRUEFUNG 188
C) OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG 189
AA) PFLICHT ZUR UNTERRICHTUNG U N D BETEILIGUNG DER OEFFENTLICHKEIT, §32
ABS. 1 KRWG 190
BB) BEKANNTMACHUNG DER PLANAUFSTELLUNG BZW. -AENDERUNG 190
CC) PLANAUSLEGUNG 191
DD) RECHT ZUR STELLUNGNAHME 192
EE) VEROEFFENTLICHUNG DES ANGENOMMENEN PLANS 192 FF) STRATEGISCHE
UMWELTPRUEFUNG U N D OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG 193
8. FORTSCHREIBUNGSPFLICHT FUER ABFALLWIRTSCHAFTSPLAENE, § 3 1 ABS. 5 KRWG
193
9. UNTERRICHTUNG DER OEFFENTLICHKEIT 194
III. ABFALLWIRTSCHAFTSKONZEPTE 194
::REHM KRWG SCHNELLEINSTIEG X I
IMAGE 8
INHALTSVERZEICHNIS
SEITE
P. DRITTBEAUFTRAGUNG, §22 KRWG 197
I. RECHTSNATUR UND INHALT DER DRITTBEAUFTRAGUNG 197
II. MOEGLICHER AUFTRAGGEBER 198
III. PERSON DES DRITTEN 200
IV. VERANTWORTLICHKEIT DES AUFTRAGGEBERS, § 21 SATZ 2 KRWG 201
V. VERGABERECHTLICHE FRAGEN BEI DER DRITTBEAUFTRAGUNG DURCH
OEFFENTLICH-RECHTLICHE ENTSORGUNGSTRAEGER 201
Q. NACHWEISVERFAHREN 203
R. ENTSORGUNGSFACHBETRIEBE 205
S. BETRIEBSBEAUFTRAGTER FUER ABFALL 207
GESETZ ZUR FOERDERUNG DER KREISLAUFWIRTSCHAFT U N D SICHERUNG DER
UMWELTVERTRAEGLICHEN BEWIRTSCHAFTUNG VON ABFAELLEN 209
SYNOPSE KRW-/ABFG 1 ) U N D KRWG 2 ) 281
STICHWORTVERZEICHNIS 391
VOM 27.9.1994 (BGBL. I S. 2705), ZULETZT GEAENDERT DURCH ART. 6 G VOM
24.2.2012 (BGBL. I S. 212). VOM 4.2.2012 (BGB1.I S.212). 1) 2)
X I I KRWG SCHNELLEINSTIEG ::REHM
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