Kommunale Finanzausstattung zwischen Sachgerechtigkeit und politischem Verteilungskampf: das Fallbeispiel des Verfassungsgerichtsstreits um das Gemeindefinanzierungsgesetz 2008 des Landes Nordrhein-Westfalen
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Baden-Baden
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2012
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INHALTSVERZEICHNIS
VERZEICHNIS DER ABBILDUNGEN 9
VERZEICHNIS DER TABELLEN 11
VORWORT UND WICHTIGSTE ERGEBNISSE 15
A EINLEITUNG UND PROBLEMSTELLUNG 19
1 KOMMUNALE SELBSTVERWALTUNG UND ANGEMESSENE FINANZAUSSTATTUNG - EIN
PERMANENTES STREITTHEMA ZWISCHEN LAND UND KOMMUNEN 19 2 ZIELSETZUNG,
AUFBAU UND METHODISCHES VORGEHEN DER STUDIE 23
B GRUNDLEGENDE GESTALTUNGSPRINZIPIEN EINES FINANZAUSGLEICHSSYSTEMS AUS
FINANZWISSENSCHAFTLICHER SICHT 27
1 ZUM OEKONOMISCHEN GRUNDVERSTAENDNIS DES FINANZAUSGLEICHS: DER VORRANG
VON EFFIZIENZ- VOR VERTEILUNGSFRAGEN 28
2 ZIELSETZUNGEN UND BESONDERHEITEN DES FINANZAUSGLEICHS AUF KOMMUNALER
EBENE 32
3 ANGEMESSENHEIT DER FINANZAUSSTATTUNG VOR DEM HINTERGRUND DES
OEKONOMISCHEN FINANZAUSGLEICHSVERSTAENDNISSES 35
C ANALYSE FINANZAUSGLEICHSRELEVANTER HAUSHALTSDATEN VON LAND UND
KOMMUNEN IN NORDRHEIN-WESTFALEN 38
1 STATUS QUO UND ENTWICKLUNG DER OEFFENTLICHEN FINANZEN VON LAND UND
KOMMUNEN 38
1.1 ENTWICKLUNG VON AUSGABEN UND EINNAHMEN A U F DER KOMMUNALEN EBENE 38
1.2 ENTWICKLUNG VON AUSGABEN UND EINNAHMEN A U F LANDESEBENE 44 1.3
KOMMUNAL- UND LANDESFINANZEN IM VERGLEICH: ANHALTSPUNKTE FUER
FEHLENTWICKLUNGEN? 49
2 RELEVANTE DATEN UND KENNZAHLEN ZUM KOMMUNALEN FINANZAUSGLEICH 52
2.1 VERAENDERUNG VON VERBUNDGRUNDLAGEN, VERBUNDQUOTE UND
FINANZAUSGLEICHSMASSE IM ZEITABLAUF 52
5
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IMAGE 2
2.2 ZUWEISUNGEN DES LANDES AN DIE KOMMUNEN AUSSERHALB DES
KOMMUNALEN FINANZAUSGLEICHS 58
2.3 ENTWICKLUNG DER ZUWEISUNGEN DES LANDES AN DIE STAEDTE IM KREIS
RECKLINGHAUSEN 63
3 BESTIMMUNG DER FINANZIELLEN LEISTUNGSFAEHIGKEIT DES LANDES 69 3.1
FINANZKRAFT GEMAESS LAENDERFINANZAUSGLEICH ALS ERSTE ANNAEHERUNG 74
3.2 VERSCHULDUNGS-UND HAUSHALTSBEZOGENE KENNZAHLEN 77
3.3 AUSGEWAEHLTE HAUSHALTSKENNZAHLEN IM LAENDERVERGLEICH 87 3.4
AUSGABENEINSPARUNGEN UND KONSOLIDIERUNGSMASSNAHMEN AUF LANDESEBENE 93
4 FAZIT DER BISHERIGEN UEBERLEGUNGEN UND ANALYSEN 97
D OEKONOMISCHE BEWERTUNG DER FORDERUNG NACH EINER KOMMUNALEN
MINDESTFINANZAUSSTATTUNG 100
1 ZUR ZWECKMAESSIGKEIT EINER KOMMUNALEN MINDESTFINANZAUSSTATTUNG 101 2
GLEICHRANGIGKEIT DER AUFGABEN VON LAND UND KOMMUNEN 104
3 SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE UND OBJEKTIVE BESTIMMUNG DES KOMMUNALEN F
INANZIERUNGSBEDARFS 107
3.1 NOTWENDIGE AUSGABEN UND ZWINGENDE AUSGABENBEDARFE 107 3.2 ERFUELLUNG
PFLICHTIGER UND FREIWILLIGER AUFGABEN 113
3.3 REALSTEUERANSPANNUNG UND INTERKOMMUNALER STEUERWETTBEWERB 118
3.4 AUSSCHOEPFUNG ANDERWEITIGER EINNAHMEPOTENZIALE 128
4 VERFAHRENSORIENTIERTE ANSAETZE EINER KOMMUNALEN FINANZAUSSTATTUNG 133
5 ALTERNATIVE MASSNAHMEN ZUR REDUZIERUNG KOMMUNALER FINANZIERUNGSPROBLEME
137
6 ZUSAMMENFASSUNG DER WICHTIGSTEN UNTERSUCHUNGSERGEBNISSE 141
E EMPIRISCHE BEWERTUNG DER KOMMUNALEN FINANZAUSSTATTUNG IN
NORDRHEIN-WESTFALEN IM LAENDERVERGLEICH 144
1 KOMMUNALE FINANZAUSSTATTUNG IM LAENDERVERGLEICH - DIE ERGEBNISSE DER
BERTELSMANN-STUDIE ZUM STANDORTWETTBEWERB 145 2 INDEX DER KOMMUNALEN
FINANZAUSSTATTUNG - METHODIK, KOMPONENTEN UND ERGEBNISSE 148
2.1 BERUECKSICHTIGUNG DES UNTERSCHIEDLICHEN KOMMUNALISIERUNGSGRADES IN
DEN EINZELNEN LAENDERN 151
6
IMAGE 3
2.2 ERMITTLUNG DER STANDARDISIERTEN NETTOTRANSFERLEISTUNGEN DES
JEWEILIGEN LANDES 2.3 NOTWENDIGKEIT EINER BERUECKSICHTIGUNG DER
FINANZKRAFT DER KOMMUNEN 2.4 EINBEZIEHUNG DER UNTERSCHIEDLICHEN
FINANZKRAFT DER EINZELNEN
LAENDER
2.5 GESAMTERGEBNIS DER INDEXBERECHNUNG FUER NORDRHEINWESTFALEN 3
ZUSAMMENFASSUNG DER ERGEBNISSE DES LAENDERVERGLEICHS DER KOMMUNALEN
FINANZAUSSTATTUNG
F ZUR ANGEMESSENEN BERUECKSICHTIGUNG VON SOZIALLASTEN IM KOMMUNALEN
FINANZAUSGLEICH DES LANDES NORDRHEIN-WESTFALEN
1 GRUNDSAETZLICHE UEBERLEGUNGEN ZUR BERUECKSICHTIGUNG WESENTLICHER
BEDARFSFAKTOREN IM KOMMUNALEN FINANZAUSGLEICH 2 UEBERBLICK UEBER DIE
ERFASSUNG VON SOZIALEN BEDARFEN IN DEN KOMMUNALEN
FINANZAUSGLEICHSSYSTEMEN IN DEUTSCHLAND 3 REGRESSIONSANALYTISCHE
UEBERPRUEFUNG DES BESTEHENDEN
SOZIALLASTENANSATZES IN NORDRHEIN-WESTFALEN 3.1 ENTWICKLUNG DER
KOMMUNALEN AUSGABEN IM BEREICH DER SOZIALLEISTUNGEN 3.2 ERGEBNISSE DER
UEBERPRUEFUNG DES SOZIALLASTENANSATZES DURCH
DAS IFO-INSTITUT 3.3 WEITERGEHENDE UEBERPRUEFUNG DES SOZIALLASTENANSATZES
4 AKTIVITAETEN DES LANDES A U F BUNDESEBENE ZUR ANGEMESSENEN KOMPENSATION
DER KOMMUNALEN SOZIALLASTEN
5 ZUSAMMENFASSENDE SCHLUSSFOLGERUNGEN
G NEUTRALISIERUNG WESENTLICHER BEDARFSFAKTOREN IM ZUSAMMENWIRKEN DER
FINANZAUSGLEICHE FUER GEMEINDEN UND KREISE
1 UNTERSCHIEDLICHE GESTALTUNGSMOEGLICHKEITEN DER VERKNUEPFUNG DER
FINANZAUSGLEICHE FUER GEMEINDEN UND KREISE 2 UEBERBLICK ZUR AUSGESTALTUNG
DES FINANZAUSGLEICHS FUER KREISE IN DEN VERSCHIEDENEN KOMMUNALEN
FINANZAUSGLEICHSSYSTEMEN IN
DEUTSCHLAND 3 BEWERTUNG DER AUSGESTALTUNG DES FINANZAUSGLEICHS FUER
KREISE IN NORDRHEIN-WESTFALEN UNTER EFFIZIENZ- UND VERTEILUNGSASPEKTEN
153
154
156
157
159
161
162
167
172
172
184 188
192 196
198
198
202
205
7
IMAGE 4
4 SCHLUSSFOLGERUNGEN AUS DER OEKONOMISCHEN BEWERTUNG DER
WECHSELWIRKUNGEN DER FINANZAUSGLEICHE FUER GEMEINDEN UND KREISE 212
H ZUSAMMENFASSUNG DER UNTERSUCHUNGSERGEBNISSE 214
LITERATURVERZEICHNIS 227
ANHANG 237
8
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