Öffentliches Recht in Nordrhein-Westfalen: Verfassungsrecht, Kommunalrecht, Polizei- und Ordnungsrecht, öffentliches Baurecht ; eine prüfungsorientierte Darstellung
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| Beteiligte Personen: | , , |
|---|---|
| Format: | Buch |
| Sprache: | Deutsch |
| Veröffentlicht: |
München
Beck
2011
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| Ausgabe: | 4. Aufl. |
| Schriftenreihe: | Landesrecht Nordrhein-Westfalen
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| Umfang: | XXXV, 628 S. graph. Darst. |
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INHALTSUEBERSICHT
INHALTSVERZEICHNIS IX
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS XXIX
§ 1. VERFASSUNGSRECHT (DIETLEIN) 1
§ 2. KOMMUNALRECHT (BURGI) 121
§ 3. POLIZEI- UND ORDNUNGSRECHT (DIETLEIN) 281
§ 4. OEFFENTLICHES BAURECHT (HELLERMANN) 459
§ 5. ANHANG: VERWALTUNGSPROZESSUALE PROBLEME IN DER FALLBEAR- BEITUNG
(DIETLEIN) 597
SACHVERZEICHNIS 641
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DIGITALISIERT DURCH
IMAGE 2
INHALTSVERZEICHNIS
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS XXIX
§ 1. VERFASSUNGSRECHT DES LANDES NORDRHEIN-WESTFALEN (J. DIETLEIN)
A. VERFASSUNGSGESCHICHTLICHE GRUNDLAGEN 1
I. BUND UND LAENDER NACH DEM ZUSAMMENBRUCH DES REICHES 1 II. ZUR
ENTSTEHUNG DES LANDES NORDRHEIN-WESTFALEN 2
III. ZUR ENTSTEHUNG DER LANDESVERFASSUNG NORDRHEIN-WESTFALENS 3 1.
VERFASSUNGSBERATUNGEN VOR INKRAFTTRETEN DES GRUNDGESETZES 4 2.
VERFASSUNGSBERATUNGEN NACH INKRAFTTRETEN DES GRUNDGESETZES . . .. 4 IV.
ANHANG 5
B. VERFASSUNGSRECHTLICHE GRUNDLAGEN 5
I. STAATSQUALITAET UND VERFASSUNGSHOHEIT IM FOEDERALSTAAT 5
II. VERFASSUNGSHOHEIT UND VERFASSUNGGEBENDE GEWALT 6
III. GRUNDGESETZLICHE BINDUNGEN DES LANDESSTAATLICHEN VERFASSUNGGEBERS 7
1. DIE HOMOGENITAETSREGEL DES ART. 28 ABS. 1 GG 7
2. HOMOGENITAET IM BEREICH DER GRUNDRECHTE 8
3. ART. 31 GG ALS ALLGEMEINE KOLLISIONSNORM 9
4. IN DAS LANDESVERFASSUNGSRECHT *HINEINWIRKENDES BUNDESVERFAS-
SUNGSRECHT 9
IV. ANHANG 10
C. DIE GRUNDRECHTE 11
I. DAS VERHAELTNIS VON BUNDES- UND LANDESGRUNDRECHTEN 11
II. ART. 4 ABS. 1 LV ALS *DYNAMISCHE REZEPTION 12
III. INHALTLICHE REICHWEITE DER REZEPTIONSANORDNUNG 14
IV. DIE EINZELNEN GRUNDRECHTE 17
1. SCHUTZ DER PERSOENLICHKEIT 17
A) MENSCHENWUERDE 17
B) SCHUTZ VON LEBEN, GESUNDHEIT UND FREIHEIT DER PERSON 18 C) FREIE
PERSOENLICHKEITSENTFALTUNG 18
2. KOMMUNIKATIONSGRUNDRECHTE 18
A) DIE GRUNDRECHTE DES ART. 4 ABS. 1 LV I. V.M. ART. 5 ABS. 1 GG 18
B) VERSAMMLUNGS- UND VEREINIGUNGSFREIHEIT 19
C) BRIEF-, POST- UND FERNMELDEGEHEIMNIS 19
3. WIRTSCHAFTSGRUNDRECHTE (BERUFS- UND EIGENTUMSFREIHEIT) 20 4.
RELIGIOESE UND KULTURELLE RECHTE 20
A) RELIGIONSFREIHEIT 20
B) WISSENSCHAFTSFREIHEIT 20
5. PERSONALE RECHTSSTELLUNG UND PERSONALES UMFELD 21
A) EHE UND FAMILIE 21
B) SCHULE 22
C) FREIZUEGIGKEIT 22
D) UNVERLETZLICHKEIT DER WOHNUNG 23
IMAGE 3
X INHALTSVERZEICHNIS
E) AUSLIEFERUNG, AUSBUERGERUNG, ASYL 23
6. GLEICHHEITSRECHTE 23
7. JUSTIZIELLE UND STAATSBUERGERLICHE RECHTE 24
8. GRUNDRECHTSVERWIRKUNG 24
V. *SOZIALE GRUNDRECHTE UND *LEBENSORDNUNGEN IN DER LANDESVER- FASSUNG
25
1. ZUR KATEGORIE DER SOZIALEN GRUNDRECHTE 25
2. LEBENSORDNUNGEN UND STAATSZIELE 26
A) FAMILIE, SCHULE UND ERZIEHUNG 26
B) STAAT UND KIRCHE 28
C) WISSENSCHAFT, KUNST UND KULTUR 30
D) ARBEIT UND UMWELT 31
VI. ANHANG 32
D. STRUKTURPRINZIPIEN DER NORDRHEIN-WESTFAELISCHEN LANDESVERFASSUNG 33 I.
BEDEUTUNG DES ART. 28 ABS. 1 GG 33
1. DAS REPUBLIKANISCHE PRINZIP 34
2. DAS DEMOKRATISCHE PRINZIP 35
A) DIREKTDEMOKRATISCHE ELEMENTE 35
B) AUSLAENDERWAHLRECHT 36
C) ARBEITNEHMERMITBESTIMMUNG 36
D) WAHLPRUEFUNG 37
3. DAS SOZIALSTAATSPRINZIP 37
4. DAS RECHTSSTAATSPRINZIP 37
5. DAS BUNDESSTAATLICHE PRINZIP 38
II. STRUKTURPRINZIPIEN DER NORDRHEIN-WESTFAELISCHEN LANDESVERFASSUNG . .
38 III. ANHANG 38
E. DIE VERFASSUNGSORGANE 39
I. DER LANDTAG 40
1. DER LANDTAG IM VERFASSUNGSGEFUEGE 40
2. WAHL DES LANDTAGES 40
A) WAHLRECHTSGRUNDSAETZE 41
B) WAHLSYSTEM 41
C) WAHLPRUEFUNG 42
D) WAHLKAMPFKOSTEN 43
E) WAHLVERBOTE 43
3. DIE LANDTAGSABGEORDNETEN 43
A) DAS FREIE MANDAT 43
B) FLANKIERENDE RECHTE ZUM SCHUTZ DES FREIEN MANDATS 44 AA) DAS
BEHINDERUNGSVERBOT 44
BB) INDEMNITAET UND IMMUNITAET 44
CC) ABGEORDNETENENTSCHAEDIGUNG 47
C) PARLAMENTARISCHE MITWIRKUNGSRECHTE 48
4. DIE FRAKTIONEN 49
A) FRAKTIONSZWANG - FRAKTIONSDISZIPLIN 50
B) DER FRAKTIONSAUSSCHLUSS 50
5. DIE OPPOSITION 51
6. DIE AUSSCHUESSE 51
A) BETEILIGUNG FRAKTIONSLOSER ABGEORDNETER 51
B) UNTERSUCHUNGSAUSSCHUESSE 52
IMAGE 4
INHALTSVERZEICHNIS XI
7. PRAESIDIUM - LANDTAGSPRAESIDENT 54
II. DIE LANDESREGIERUNG 55
1. WAHL DES MINISTERPRAESIDENTEN 57
2. MISSTRAUENSVOTUM 57
3. BEENDIGUNG DES AMTES 58
III. DER VERFASSUNGSGERICHTSHOF 58
IV. ANHANG 59
F. DIE LEGISLATIVEN UND EXEKUTIVEN STAATSFUNKTIONEN (STAATSLEITUNG) 60
I. GESETZGEBUNG 60
1. GESETZGEBUNGSVERFAHREN 60
2. VERFASSUNGSAENDERNDE GESETZE 61
3. HAUSHALTSGESETZGEBUNG 62
4. VERORDNUNGSGEBUNG 64
A) ERMAECHTIGUNGSADRESSATEN 64
B) VERORDNUNGSERMAECHTIGUNG 66
C) VERORDNUNG 66
D) NOTSTANDSVERORDNUNGEN 67
5. SATZUNGSGEBUNG 68
II. EXEKUTIVE STAATSFUNKTIONEN 69
1. DER FUNKTIONSBEREICH DER EXEKUTIVE 69
2. INFORMELLES REGIERUNGSHANDELN (OEFFENTLICHKEITSARBEIT) 69 3. DER
LANDESRECHNUNGSHOF 71
4. DER DATENSCHUTZBEAUFTRAGTE 72
III. ANHANG 73
G. PLEBISZITAERE ELEMENTE IN DER LANDESVERFASSUNG 74
I. DIE VOLKSINITIATIVE 75
II. DAS VERFAHREN DER VOLKSGESETZGEBUNG 75
1. VOLKSBEGEHREN 75
2. VOLKSENTSCHEID 77
III. VOLKSENTSCHEID AUF ANTRAG DER LANDESREGIERUNG 77
IV. VERFASSUNGSAENDERUNGEN IM WEGE DER VOLKSGESETZGEBUNG 78 V. ANHANG 78
H. VERFASSUNGSRECHTLICHE GARANTIE DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG 79 I.
BUNDESRECHTLICHE VORGABEN UND IDEENGESCHICHTLICHE GRUNDLAGEN . .. 79 II.
DER GEWAEHRLEISTUNGSGEHALT DER ART. 78 F. LV 80
1. INSTITUTIONELLE RECHTSSUBJEKTSGARANTIE 81
2. OBJEKTIVE RECHTSINSTITUTIONSGARANTIE 83
A) GEMEINDEN 83
AA) SCHUTZBEREICH 83
(1) ANGELEGENHEITEN DER OERTLICHEN GEMEINSCHAFT 84 (2)
EIGENVERANTWORTLICHKEIT 85
BB) AUSGESTALTUNGS- UND BEGRENZUNGSVORBEHALT 85
CC) VERFASSUNGSRECHTLICHE LEGITIMATION 86
(1) AUFGABENVERTEILUNGSPRINZIP 86
(2) VERHAELTNISMAESSIGKEITSGRUNDSATZ 87
(3) *KERNBEREICH KOMMUNALER SELBSTVERWALTUNG 87 (4) SONDERFALL:
UEBERBUERDUNG STAATLICHER AUFGABEN 89 B) GEMEINDEVERBAENDE 90
3. SUBJEKTIVE RECHTSSTELLUNGSGARANTIE 91
IMAGE 5
XII INHALTSVERZEICHNITS
III. KEINE GRUNDRECHTSBERECHTIGUNG DER GEMEINDEN UND GEMEINDEVER- BAENDE
92
IV. FINANZVERFASSUNGSRECHTLICHE GARANTIEN ZUGUNSTEN DER GEMEINDEN . . 92
1. STEUERN 92
2. FINANZAUSGLEICH NACH ART. 79 S.2 LV 94
A) FESTSETZUNG DER FINANZAUSGLEICHSMASSE 94
B) VERTEILUNG DER FINANZAUSGLEICHSMASSE AUF DIE GEMEINDEN . . .. 94 3.
KOSTENDECKUNG FUER AUFGABENZUWEISUNGEN 95
V. ANHANG 97
I. DIE VERFAHREN VOR DEM VERFASSUNGSGERICHTSHOF 98
I. VERHAELTNIS VON BUNDES- UND LANDESVERFASSUNGSGERICHTLICHEN VERFAHREN
98 II. DIE EINZELNEN VERFAHRENSARTEN 100
1. DAS ORGANSTREITVERFAHREN (ART. 75 NR. 2 LV) 100
A) ZULAESSIGKEIT 100
AA) VERFAHRENSBETEILIGTE 101
BB) VERFAHRENSGEGENSTAND 101
CC) ANTRAGSBEFUGNIS 101
DD) FORM UND FRIST 102
B) BEGRUENDETHEIT 102
C) PRUEFUNGSSCHEMA 102
2. DIE ABSTRAKTE NORMENKONTROLLE (ART. 75 NR. 3 LV) 104
A) ZULAESSIGKEIT 104
AA) ANTRAGSBERECHTIGUNG 104
BB) VERFAHRENSGEGENSTAND 104
CC) ZWEIFEL ODER MEINUNGSVERSCHIEDENHEITEN 105
DD) FORM UND FRIST 105
B) BEGRUENDETHEIT 105
C) PRUEFUNGSSCHEMA 106
3. DIE KONKRETE NORMENKONTROLLE (ART. 100 GG) 107
A) ZULAESSIGKEIT 108
AA) VORLAGEBERECHTIGUNG 108
BB) VORLAGEGEGENSTAND 108
CC) ENTSCHEIDUNGSERHEBLICHKEIT 108
DD) UEBERZEUGUNG VON DER VERFASSUNGSWIDRIGKEIT 109 EE) FORM UND FRIST 109
B) BEGRUENDETHEIT 109
C) PRUEFUNGSSCHEMA 109
4. DIE KOMMUNALVERFASSUNGSBESCHWERDE (ART. 75 NR. 4 LV) 110 A)
ZULAESSIGKEIT 110
AA) BETEILIGTE 111
BB) BESCHWERDEGEGENSTAND 111
CC) BESCHWERDEBEFUGNIS 112
DD) RECHTSWEGERSCHOEPFUNG 112
EE) FORM UND FRIST 112
B) BEGRUENDETHEIT 112
C) PRUEFUNGSSCHEMA 113
5. SONSTIGE VERFAHRENSARTEN 114
III. EXKURS: EINFUEHRUNG EINER LANDESVERFASSUNGSBESCHWERDE? 114 IV.
ANHANG 115
IMAGE 6
INHALTSVERZEICHNIS XIII
J. ANTWORTEN ZU DEN KONTROLLFRAGEN 116
§ 2. KOMMUNALRECHT (BUERGT)
A. EINFUEHRUNG UND STANDORTBESTIMMUNG 122
I. KOMMUNALRECHT IN NORDRHEIN-WESTFALEN 122
1. KOMMUNEN IN PRAXIS UND WISSENSCHAFT 122
2. NORMENBESTAND 123
3. ANHANG 125
II. DER VERWALTUNGSORGANISATIONSTYP (KOMMUNALE) SELBSTVERWALTUNG . . .
125 1. DIE KOMMUNEN IM STAAT 125
2. BEGRIFF UND FUNKTION DER SELBSTVERWALTUNG 126
3. ANHANG 127
III. KOMMUNEN UND EUROPARECHT 127
1. AUFGABENEBENE: EUROPAEISIERUNG DES ZU VOLLZIEHENDEN RECHTS 128 2.
EUROPAEISIERUNG AUF DER EBENE DER VERWALTUNGSORGANISATION 129 3.
RECHTSSTELLUNG IM PRIMAERRECHT 129
4. ANHANG 129
IV. KREISE UND WEITERE KOMMUNALE TRAEGER 130
1. DIE KREISE 130
A) BESTAND UND RECHTSSTELLUNG 130
B) AUFGABEN 131
C) FINANZIERUNG 133
D) KREISORGANE 134
AA) DER KREISTAG 134
BB) DER LANDRAT 135
CC) DER KREISAUSSCHUSS 135
2. DIE LANDSCHAFTSVERBAENDE 136
A) BESTAND UND RECHTSSTELLUNG 136
B) AUFGABEN 136
C) ORGANE 137
3. DIE KOMMUNALE GEMEINSCHAFTSARBEIT 138
A) ZWECKVERBAENDE 139
B) OEFFENTLICH-RECHTLICHE VEREINBARUNGEN 139
4. ANHANG 140
B. DIE RECHTSSTELLUNG DER GEMEINDEN IM STAAT 140
I. IM UEBERBLICK: DIE VERFASSUNGSGARANTIEN DER KOMMUNALEN SELBST-
VERWALTUNG 140
1. ART. 28 II GG UND ART. 78 LV 141
2. DIE SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE DES ART. 28 II GG 142
A) RECHTSNATUR 142
B) GEWAEHRLEISTUNGSBEREICH UND GEWAEHRLEISTUNGSGEHALTE 143 C) SCHRANKEN
145
3. UEBERSICHT: PRUEFUNG EINES GESETZES AM MASSSTAB DES ART. 28 II GG
(ZUGLEICH: BEGRUENDETHEITSPRUEFUNG INNERHALB EINER KOMMUNAL-
VERFASSUNGSBESCHWERDE NACH ART. 93 I NR. 4B GG) 146
4. ANHANG 147
II. BESTAND UND FINANZEN 147
1. BEGRIFF UND RECHTSSTELLUNG 147
2. GEMEINDEGEBIET 149
IMAGE 7
INHALTSVERZEICHNITS
3. GEMEINDEINTERNE GLIEDERUNG 150
4. FINANZIELLE SITUATION UND HAUSHALTSWESEN 150
5. ANHANG 153
III. SYSTEM DER GEMEINDLICHEN AUFGABEN UND STAATSAUFSICHT 154 1.
UEBERBLICK UND RELEVANZ 154
A) NORMEBENEN 154
B) SELBSTVERWALTUNGSANGELEGENHEITEN UND STAATLICHE AUFTRAGSANGE-
LEGENHEITEN 154
2. MONISMUS IN NRW 156
A) FREIWILLIGE UND PFLICHTIGE AUFGABEN 156
B) PFLICHTAUFGABEN ZUR ERFUELLUNG NACH WEISUNG 156
3. SONDERFAELLE 159
A) STAATLICHE AUFTRAGSANGELEGENHEITEN KRAFT BUNDESRECHT 159 B)
ORGANLEIHE 160
4. STAATSAUFSICHT 160
A) BEGRIFF UND FUNKTION 161
B) ARTEN DER STAATSAUFSICHT 161
AA) RECHTSAUFSICHT 161
BB) SONDERAUFSICHT 162
C) INSTRUMENTE UND RECHTMAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN DER RECHTS- AUFSICHT
163
AA) PRAEVENTIVE INSTRUMENTE 163
BB) REPRESSIVE INSTRUMENTE 163
5. ANHANG 165
IV. RECHTSSCHUTZ IM VERHAELTNIS ZWISCHEN GEMEINDE UND STAAT 165 1.
VERFASSUNGSGERICHTLICHER RECHTSSCHUTZ 166
2. VERWALTUNGSGERICHTLICHER RECHTSSCHUTZ 167
A) STATTHAFTE KLAGEART 167
B) BETEILIGTEN-/PROZESSFAEHIGKEIT 168
C) KLAGEBEFUGNIS 169
D) VORVERFAHREN 170
3. AMTSHAFTUNGSANSPRUECHE 170
A) ALLGEMEINE GRUNDSAETZE DES STAATSHAFTUNGSANSPRUCHS 171 B) VERLETZUNG
DES KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNGSRECHTS 171 4. ANHANG 172
C. DIE BINNENORGANISATION DER GEMEINDEN 173
I. STRUKTUREN UND ENTWICKLUNGEN 173
1. STRUKTUR DER BINNENORGANISATION IN NORDRHEIN-WESTFALEN 173 2.
GESCHICHTLICHE ENTWICKLUNG IN NORDRHEIN-WESTFALEN 174 A) BIS 1945 174
B) SEIT 1945 176
3. MODERNISIERUNGSBESTREBUNGEN 178
A) VERWALTUNGSMODERNISIERUNG 178
B) BUERGERGESELLSCHAFT AUF KOMMUNALER EBENE 179
4. ANHANG 179
II. WAHLEN UND ANDERE BETEILIGUNGSFORMEN FUER EINWOHNER UND BUERGER . .
180 1. EINWOHNER UND BUERGER 180
A) BEGRIFF UND RECHTSSTELLUNG DES EINWOHNERS 180
B) BEGRIFF UND RECHTSSTELLUNG DES BUERGERS 182
2. WAHLEN AUF GEMEINDEEBENE 183
IMAGE 8
INHALTSVERZEICHNIS XV
A) UEBERBLICK 183
B) AKTIVES UND PASSIVES WAHLRECHT 183
C) WAHLVERFAHREN UND WAHLGRUNDSAETZE 184
D) RECHTSSCHUTZ 188
3. BUERGERBEGEHREN UND BUERGERENTSCHEID 188
A) EINFUEHRUNG UND UEBERBLICK 188
B) ZULAESSIGKEIT DES BUERGERBEGEHRENS 189
AA) BUERGERBEGEHRENSFAEHIGE ANGELEGENHEIT 189
BB) FORM 190
CC) EINLEITUNGSQUORUM 190
DD)FRIST 190
C) WEITERE BEHANDLUNG DES BUERGERBEGEHRENS 191
D) RECHTSSCHUTZ 191
4. ANHANG 193
III. DER RAT UND SEINE SITZUNGEN 193
1. DER RAT ALS ORGANISATION 194
A) DIE ZUSAMMENSETZUNG DES RATES 194
B) AUSSCHUESSE 194
C) FRAKTIONEN 196
2. DIE KOMPETENZEN DES RATES 198
A) AUSSCHLIESSLICHE KOMPETENZEN FUER BESTIMMTE MATERIEN 199 B) WEITERE
MATERIENBEZOGENE KOMPETENZREGELN 199
C) RECHTSFOLGEN VON KOMPETENZVERSTOESSEN 199
3. VERFAHREN UND BESCHLUESSE 200
A) ABLAUF DER GEMEINDERATSSITZUNG UND BESCHLUSSFASSUNG 200 B)
RECHTSFOLGEN VON VERFAHRENSVERSTOESSEN 201
4. DIE RECHTSSTELLUNG DES EINZELNEN RATSMITGLIEDS 202
A) MITGLIEDSCHAFTLICHER STATUS 202
B) ORDNUNGS- UND HAUSRECHTSMASSNAHMEN 203
C) MITWIRKUNGSVERBOT WEGEN BEFANGENHEIT 204
D) DAS KOMMUNALRECHTLICHE VERTRETUNGSVERBOT 206
5. ANHANG 207
IV. DER BUERGERMEISTER UND DIE VERTRETUNG DER GEMEINDE NACH AUSSEN . . ..
208 1. DAS ORGAN BUERGERMEISTER UND DIE GEMEINDEVERWALTUNG 209 2. DIE
KOMPETENZEN DES BUERGERMEISTERS 211
A) GESCHAEFTSLEITUNGS- UND ORGANISATIONSGEWALT 211
B) VORBEREITUNG UND DURCHFUEHRUNG VON RATSBESCHLUESSEN 212 C) HERANZIEHUNG
DES BUERGERMEISTERS IM WEGE DER ORGANLEIHE . . .. 213 D) MATERIENBEZOGENE
KOMPETENZEN, INSBESONDERE GESCHAEFTE DER LAUFENDEN VERWALTUNG 213
3. VERTRETUNG DER GEMEINDE NACH AUSSEN 214
A) VERTRETUNG DER GEMEINDE BEI DEN VERSCHIEDENEN HANDLUNGSFOR- MEN 215
B) FEHLERFOLGENRECHT BEI AUSSENVERTRETUNG OHNE ERFORDERLICHEN RATS-
BESCHLUSS 215
C) VERTRETUNG DER GEMEINDE BEI VERPFLICHTUNGSERKLAERUNGEN 216 4. ANHANG
218
V. RECHTSSCHUTZ IM INNENRECHTSVERHAELTNIS (KOMMUNALVERFASSUNGSSTREIT) .
219 1. ERSCHEINUNGSFORMEN 219
2. PROBLEMATIK 220
IMAGE 9
XVI INHALTSVERZEICHNITS
3. BESONDERHEITEN IN DER ZULAESSIGKEITSPRUEFUNG 221
A) KLAGEART 221
B) BETEILIGTEN-/PROZESSFAEHIGKEIT; PASSIVE PROZESSFUEHRUNGSBEFUGNIS . 222
C) KLAGEBEFUGNIS 223
4. ANHANG 224
D. HANDLUNGSFORMEN UND INSTRUMENTE 224
I. SATZUNGEN 224
1. BEGRIFF UND BEDEUTUNG 224
2. SATZUNGEN UND ANDERE HANDLUNGSFORMEN 226
3. INHALT UND AUFBAU 227
4. FORMELLE ANFORDERUNGEN 228
A) KOMPETENZ 228
B) VERFAHREN 229
C) FEHLERFOLGENRECHT 230
5. MATERIELLE ANFORDERUNGEN 230
A) VORRANG DES GESETZES 230
B) MATERIELLE VERFASSUNGSMASSSTAEBE 231
C) VORBEHALT DES GESETZES 231
6. RECHTSSCHUTZ 233
A) UNMITTELBARE KONTROLLE 233
B) INZIDENTE KONTROLLE 233
C) UEBERSICHT: PRUEFUNG DER RECHTMAESSIGKEIT EINER GEMEINDESATZUNG 234 7.
ANHANG 235
II. OEFFENTLICHE EINRICHTUNGEN 235
1. BEGRIFF UND ABGRENZUNG 236
2. ORGANISATIONSFORMEN 237
A) OEFFENTLICH-RECHTLICHE ORGANISATIONSFORMEN 237
B) PRIVATRECHTLICHE ORGANISATIONSFORMEN 238
3. ZULASSUNGSANSPRUCH DER EINWOHNER 238
A) ANSPRUCHSBERECHTIGUNG 239
B) IM RAHMEN DES GELTENDEN RECHTS 240
AA) KAPAZITAET 240
BB) VERFASSUNGSWIDRIGKEIT? 241
CC) ORDNUNGSRECHTLICHE ASPEKTE I.W.S 241
C) RECHTSSCHUTZ 242
4. ANDERE ANSPRUCHSGRUNDLAGEN 244
A) NOTWENDIGKEIT UND UEBERBLICK 244
B) DER ANSPRUCH AUF ERMESSENSFEHLERFREIE ENTSCHEIDUNG UEBER EINE
SONDERBENUTZUNG 244
5. DAS BENUTZUNGS- UND ENTGELTVERHAELTNIS 245
A) BEI OEFFENTLICH-RECHTLICHER ORGANISATIONSFORM 247
B) BEI PRIVATRECHTLICHER ORGANISATIONSFORM 247
C) KOMBINATIONSMOEGLICHKEITEN UND RECHTSFOLGEN 248
6. ANSCHLUSS- UND BENUTZUNGSZWANG 248
A) BEGRIFF UND ANWENDUNGSBEREICH 249
B) VORAUSSETZUNGEN 249
C) VEREINBARKEIT MIT HOEHERRANGIGEM RECHT 250
D) BENUTZUNGS- UND ENTGELTVERHAELTNIS 251
7. ANHANG 251
IMAGE 10
INHALTSVERZEICHNIS XVII
III. WIRTSCHAFTSTAETIGKEIT UND PRIVATISIERUNG 252
1. PROBLEMATIK KOMMUNALER WIRTSCHAFTSBETAETIGUNG 253
A) DIE KOMMUNALRECHTLICHE DIMENSION 254
B) GEMEINDEN UND KREISE ALS NACHFRAGER: VERGABERECHT 254 2. UEBERBLICK:
DER ALLGEMEINE RECHTSRAHMEN 256
A) STATTHAFTIGKEIT (OB) 256
B) HANDLUNGSMASSSTAEBE (WIE) 256
AA) EUROPARECHT 256
BB) VERFASSUNGSRECHT 257
CC) WETTBEWERBSRECHT 258
3. KOMMUNALRECHTLICHE STATTHAFTIGKEIT 258
A) DER TATBESTAND EINER WIRTSCHAFTLICHEN BETAETIGUNG 259 B)
SCHRANKENTRIAS 261
AA) OEFFENTLICHE ZWECKSETZUNG 261
BB) LEISTUNGSFAEHIGKEIT 262
CC) SUBSIDIARITAETSKLAUSEL 262
C) SONDERFALL UEBEROERTLICHE WIRTSCHAFTSBETAETIGUNG 262
D) WICHTIGE FELDER WIRTSCHAFTLICHER BETAETIGUNG 263
4. KONKURRENTENRECHTSSCHUTZ 264
A) RECHTSWEG 264
B) KLAGEART 265
C) KLAGEBEFUGNIS 265
D) BEGRUENDETHEIT 266
5. PRIVATISIERUNG UND ORGANISATIONSFORMENWAHL 266
A) DIE VERSCHIEDENEN PRIVATISIERUNGSFORMEN 266
B) ORGANISATIONSFORMENWAHL 268
AA) GRUNDSATZ DER WAHLFREIHEIT 268
BB) OEFFENTLICH-RECHTLICHE ORGANISATIONSFORM 269
CC) PRIVATRECHTLICHE ORGANISATIONSFORMEN 270
C) ORGANISATIONSPRIVATISIERUNG (§ 108 GO) 270
AA) GEGENSTAND UND ERGEBNIS 270
BB) UEBERBLICK: ALLGEMEINER RECHTSRAHMEN 271
CC) KOMMUNALWIRTSCHAFTSRECHTLICHE ANFORDERUNGEN 271 6. ANHANG 273
E. ANTWORTEN ZU DEN KONTROLLFRAGEN 274
§ 3. POLIZEI- UND ORDNUNGSRECHT NRW (DIETLEIN)
A. GEFAHRENABWEHR ALS ZENTRALE STAATSFUNKTION 281
I. STAATSPHILOSOPHISCHE GRUNDLAGEN 281
II. GEFAHRENABWEHR ALS VERFASSUNGSPFLICHT 282
III. NOTWEHRRECHTE IM KONZEPT DES STAATLICHEN GEWALTMONOPOLS 284 IV.
GEFAHRENABWEHRRECHTLICHE KOMPETENZVERTEILUNG NACH DEM GRUNDGE- SETZ 285
1. SICHERHEITSGESETZGEBUNG 285
2. VERWALTUNGSZUSTAENDIGKEITEN 287
3. POLIZEIRECHT UND EUROPA 288
4. ERGEBNIS 289
V. ANHANG 289
IMAGE 11
XVIII INHALTSVERZEICHNITS
B. POLIZEI- UND ORDNUNGSGESETZGEBUNG IN NORDRHEIN-WESTFALEN 290 I. DIE
POLIZEIVERWALTUNG UND IHRE BEHOERDENSTRUKTUR 291
II. DIE ORDNUNGSVERWALTUNG UND IHRE BEHOERDENSTRUKTUR 292
III. DIE KOMPETENZVERTEILUNG IM EINZELNEN 293
1. GRUNDSATZ DER SUBSIDIARITAET (§ 1 ABS. 1 S. 1 UND 3 POLG) 293 2.
VORBEUGENDE BEKAEMPFUNG VON STRAFTATEN - ABGRENZUNG VON DER
STRAFVERFOLGUNG 295
3. SCHUTZ PRIVATER RECHTE 298
4. SPEZIALZUSTAENDIGKEITEN 299
5. SONSTIGE ZUSTAENDIGKEITEN 299
IV. GRENZUEBERSCHREITENDE EINSAETZE 300
V. ANHANG 301
C. GRUNDLAGEN DER POLIZEILICHEN EINGRIFFSVERWALTUNG 301
I. ALLGEMEINES 301
II. BEFUGNISNORMEN DES POLIZEI- UND ORDNUNGSRECHTS 302
III. DIE POLIZEI- UND ORDNUNGSBEHOERDLICHE GENERALKLAUSEL 304 IV. ANHANG
306
D. DER GEFAHRENBEGRIFF ALS ZENTRALE TATBESTANDLICHE
EINGRIFFSVORAUSSETZUNG . 307 I. OEFFENTLICHE SICHERHEIT 307
1. SCHUTZ DER INDIVIDUALRECHTSGUETER 308
2. SCHUTZ DER UNVERSEHRTHEIT DER OBJEKTIVEN RECHTSORDNUNG 309 3. SCHUTZ
DES BESTANDES UND DER VERANSTALTUNGEN DES STAATES . . . . .. 309 II. DAS
SCHUTZGUT DER OEFFENTLICHEN ORDNUNG 310
III. DER GEFAHRENBEGRIFF 312
1. GEFAHR - BELAESTIGUNG 313
2. NOTWENDIGKEIT EINER *ABGESTUFTEN GEFAHRENSCHWELLE 313 3.
NOTWENDIGKEIT EINER PROGNOSE AUS DER EX-ANTE-BETRACHTUNG 314 4.
GEFAHRENVARIANTEN 317
IV. ANHANG 319
E. *VERANTWORTLICHKEIT - DIE ADRESSATENPROBLEMATIK BEI GEFAHRENABWEHR-
MASSNAHMEN 320
I. DIE HANDLUNGSVERANTWORTLICHKEIT 320
1. BEGRIFF DER *URSAECHLICHKEIT 321
2. HAFTUNG FUER DAS VERHALTEN DRITTER 325
II. DIE ZUSTANDSVERANTWORTLICHKEIT 326
1. GEFAHRVERURSACHUNG DURCH EIN TIER ODER EINE SACHE 327
2. ADRESSATEN 328
3. GRENZEN DER ZUSTANDSVERANTWORTLICHKEIT 330
III. DER *NICHTSTOERER IM POLIZEILICHEN NOTSTAND 333
IV. DER ANSCHEINS- UND VERDACHTSSTOERER 334
1. NOTWENDIGKEIT EINES VERURSACHUNGSBEITRAGES? 335
2. DURCHGRIFF AUF DEN WIRKLICHEN VERURSACHER? 336
V. RECHTSNACHFOLGE IN DIE POLIZEI- UND ORDNUNGSRECHTLICHE VERANTWORT-
LICHKEIT . 337
1. VERANTWORTLICHKEIT ALS INDIVIDUELLE PFLICHTENPOSITION 337 2.
NACHFOLGEFAEHIGKEIT 338
3. NACHFOLGETATBESTAND 338
VI. DER STAAT ALS ADRESSAT VON GEFAHRENABWEHRMASSNAHMEN 340
IMAGE 12
INHALTSVERZEICHNIS XIX
VII. ANHANG 341
F. DAS OPPORTUNITAETSPRINZIP - ERMESSEN 342
I. EBENEN DER ERMESSENSAUSUEBUNG 342
1. ENTSCHLIESSUNGSERMESSEN 342
2. STOERERAUSWAHLERMESSEN 344
3. HANDLUNGSERMESSEN (AUSWAHLERMESSEN IN SACHLICHER HINSICHT) . . . 345
II. ERMESSENSFEHLER 348
1. ERMESSENSNICHTGEBRAUCH 349
2. ERMESSENSFEHLGEBRAUCH 349
3. ERMESSENSUEBERSCHREITUNG 350
III. ANHANG 351
G. DIE *POLIZEIRECHTSKLAUSUR - PRUEFUNGSSCHEMA DER GENERALKLAUSEL 352 I.
EINGRIFFSERMAECHTIGUNG 352
II. FORMELLE RECHTMAESSIGKEIT 353
III. MATERIELLE RECHTMAESSIGKEIT 353
IV. ANHANG 355
H. DER ANSPRUCH AUF POLIZEILICHES EINSCHREITEN 355
I. DOGMATISCHE BEGRUENDUNG 355
II. REICHWEITE DES ANSPRUCHS 357
III. ANHANG 358
I. DIE POLIZEI- UND ORDNUNGSBEHOERDLICHEN *STANDARDMASSNAHMEN 358 I.
GRUNDLAGEN 358
II. PLATZVERWEISUNG (§ 34 ABS. 1 POLG) 360
1. ANWENDUNGSBEREICH 360
2. TATBESTANDLICHE VORAUSSETZUNGEN 362
3. VERFAHRENSRECHTLICHE ASPEKTE 363
III. AUFENTHALTSVERBOT (§ 34 ABS. 2 POLG) 363
1. ANWENDUNGSBEREICH 364
2. TATBESTANDLICHE VORAUSSETZUNGEN DES § 34 ABS. 2 POLG 365 3.
VOLLZIEHUNG 366
IV. WOHNUNGSVERWEISUNG (§ 34 A POLG) 366
1. ANWENDUNGSBEREICH 366
2. TATBESTANDLICHE VORAUSSETZUNGEN 367
3. SCHUTZ DES OPFERS UND VOLLSTRECKUNGSRECHTLICHE FRAGEN 367 V.
INGEWAHRSAMNAHME (§§ 35 FF. POLG) 368
1. ANWENDUNGSBEREICH 369
2. TATBESTANDLICHE VORAUSSETZUNGEN 370
A) DER *SCHUTZGEWAHRSAM (§ 35 ABS. 1 NR. 1 POLG) 370
B) DER *PRAEVENTIV- ODER *UNTERBINDUNGSGEWAHRSAM (§ 35 ABS. 1 NR. 2
POLG) 371
C) DER *DURCHSETZUNGSGEWAHRSAM (§ 35 ABS. 1 NR. 3 UND 4 POLG) 372
D) DIE INGEWAHRSAMNAHME ZUM SCHUTZ PRIVATER RECHTE (§ 35 ABS.L NR. 5
POLG) 373
E) DIE SONDERTATBESTAENDE DES § 35 ABS. 2 UND 3 POLG 373
3. BESONDERE VERFAHRENSRECHTLICHE VORAUSSETZUNGEN 374 VI. DURCHSUCHUNG
(§§ 39 FF. POLG) 375
1. DIE DURCHSUCHUNG VON PERSONEN 376
IMAGE 13
XX INHALTSVERZEICHNITS
A) TATBESTANDLICHE VORAUSSETZUNGEN DER DURCHSUCHUNG 376 B)
VERFAHRENSRECHTLICHE ASPEKTE 377
2. DIE DURCHSUCHUNG VON SACHEN 377
3. DIE WOHNUNGSDURCHSUCHUNG 378
A) BETRETEN UND DURCHSUCHUNG 379
B) TATBESTANDLICHE VORAUSSETZUNGEN FUER DAS BETRETEN UND DURCH- SUCHEN
VON WOHNUNGEN 380
C) GRENZEN DES BETRETUNGS- UND DURCHSUCHUNGSRECHTS 381 D) DER
*RICHTERVORBEHALT 381
VII. SICHERSTELLUNG (§ 43 F. POLG) 382
A) TATBESTANDLICHE VORAUSSETZUNGEN DER SICHERSTELLUNG 384 B) FRAGEN DER
VERHAELTNISMAESSIGKEIT 387
C) VERFAHRENSFRAGEN, KOSTENFRAGEN UND HERAUSGABEPFLICHT 387 D)
VERWERTUNG/VERNICHTUNG 388
VIII. ANHANG 389
J. DATENSCHUTZRECHTLICHE BEFUGNISNORMEN 390
I. VERFASSUNGSRECHTLICHER HINTERGRUND 390
II. SYSTEMATIK DER INFORMATIONELLEN BEFUGNISNORMEN 391
III. DIE WICHTIGSTEN INFORMATIONELLEN STANDARDERMAECHTIGUNGEN 391 1.
VERNEHMUNG (§ 9 POLG) 391
A) TATBESTANDLICHE VORAUSSETZUNGEN 393
B) FRAGEN DER VERHAELTNISMAESSIGKEIT UND DER VOLLSTRECKUNG 393 2.
VORLADUNG/VORFUEHRUNG (§ 10 POLG) 393
A) TATBESTANDLICHE UND VERFAHRENSRECHTLICHE VORAUSSETZUNGEN . . . 394 B)
ZUR GELTUNG DES § 136 A STPO 394
3. IDENTITAETSFESTSTELLUNG (§ 12 POLG) 394
4. ERKENNUNGSDIENSTLICHE BEHANDLUNG (§ 14 POLG) 395
5. BESONDERE FORMEN DER DATENERHEBUNG UND -VERWENDUNG 396 A)
DATENERHEBUNG IN BESONDEREN SITUATIONEN 396
B) DATENERHEBUNG MIT BESONDEREN MITTELN 397
C) DATENVERWENDUNG UND DATENUEBERMITTLUNG 398
6. RASTERFAHNDUNG (§ 31 POLG) 399
A) BEGRIFF UND VERFASSUNGSMAESSIGKEIT DER RASTERFAHNDUNG 399 B)
VERFAHRENSRECHTLICHE ANFORDERUNGEN 400
C) MATERIELL-RECHTLICHE FRAGESTELLUNGEN 400
IV. ANHANG 401
K. ORDNUNGSBEHOERDLICHE VERORDNUNGEN 401
I. ZUSTAENDIGKEITSFRAGEN 402
II. FORM- UND VERFAHRENSFRAGEN 403
III. MATERIELLE RECHTMAESSIGKEITSFRAGEN 404
1. DIE *ABSTRAKTE GEFAHR 404
2. SONSTIGE RECHTMAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN 405
IV. ANHANG 407
L. GRUNDLAGEN DES VERWALTUNGSZWANGS 407
I. ALLGEMEINES 407
1. VORBEHALT DES GESETZES 408
2. TRENNUNG VON VERWALTUNGSZWANG UND SANKTION 408
II. DIE ZWANGSMITTEL 410
1. ZWANGSGELD UND ERSATZZWANGSHAFT 410
IMAGE 14
INHALTSVERZEICHNIS XXI
2. ERSATZVORNAHME 411
3. UNMITTELBARER ZWANG 412
4. ABGRENZUNGSPROBLEME AM BEISPIEL DES ABSCHLEPPENS VON PKW . . . 413
III. DAS GESTUFTE VERFAHREN 414
1. ANDROHUNG DES ZWANGSMITTELS 414
2. FESTSETZUNG DES ZWANGSMITTELS 415
3. ANWENDUNG DES ZWANGSMITTELS 416
4. DAS KLAUSURENSCHEMA 417
IV. DER *SOFORTIGE VOLLZUG 418
V. SONDERPROBLEME DES ABSCHLEPPENS VON FAHRZEUGEN 420
VI. KOSTENRECHT 422
VII. ANHANG 426
M. POLIZEILICHES HAFTUNGSRECHT 426
I. SCHADENSERSATZ FUER RECHTSWIDRIGE HANDLUNGEN 427
1. DER AMTSHAFTUNGSANSPRUCH DES § 839 BGB I.V.M. ART. 34 GG . .. 428 A)
DER HAFTUNGSRECHTLICHE BEAMTENBEGRIFF 428
B) HANDELN IN OEFFENTLICH-RECHTLICHER FORM 429
C) AMTSPFLICHTVERLETZUNG - DRITTBEZUG - KAUSALITAET 429
D) VERSCHULDEN 430
E) SONSTIGE BESCHRAENKUNGEN DER AMTSHAFTUNG 431
F) ANSPRUCHSBERECHTIGTER 431
G) ANSPRUCHSGEGNER 431
H) GELTENDMACHUNG DES ANSPRUCHS 432
2. DER SCHADENSERSATZANSPRUCH DES § 39 ABS. 1 LIT. B OBG 432 A)
AUSSCHLUSS VON UNTERLASSUNGEN 433
B) HAFTUNGSAUSSCHLUSS 433
C) BEGRENZUNG DER HAFTUNGSFOLGEN 434
D) DER BEGRIFF DER RECHTSWIDRIGKEIT: HANDLUNGS- ODER ERFOLGSUN- RECHT?
434
E) HAFTUNG FUER LEGISLATIVES UNRECHT? 435
II. ENTSCHAEDIGUNG FUER RECHTMAESSIGE BEEINTRAECHTIGUNGEN 436 1.
INANSPRUCHNAHME NACH § 19 OBG 436
2. AUSSCHLUSSGRUENDE 437
3. HAFTUNGSUMFANG 437
III. DER FOLGENBESEITIGUNGSANSPRUCH 438
IV. DER REGRESS (§ 42 ABS. 2 OBG) 440
V. ANHANG 441
N. VERSAMMLUNGSRECHTLICHE BEZUEGE DES POLIZEIRECHTS 442
I. BEGRIFF DER *OEFFENTLICHEN VERSAMMLUNG 443
II. EINGRIFFSMOEGLICHKEITEN DES VERSAMMLUNGSGESETZES 444 1.
ANMELDEPFLICHT 445
2. VERSAMMLUNGSVERBOT UND AUFLAGEN 445
3. AUFLOESUNG UND *MINUSMASSNAHMEN 448
4. MOEGLICHKEITEN UND GRENZEN EINES RUECKGRIFFS AUF DAS POLIZEIRECHT . 449
5. MOEGLICHKEITEN UND GRENZEN EINES RUECKGRIFFS AUF DAS ZIVILRECHT . . .
451 6. VERSAMMLUNG IN GESCHLOSSENEN RAEUMEN 452
III. ANHANG 452
O. ANTWORTEN ZU DEN KONTROLLFRAGEN 453
IMAGE 15
XXII INHALTSVERZEICHNITS
§ 4. OEFFENTLICHES BAURECHT (HELLERMANN)
A. EINFUEHRUNG 460
I. DAS OEFFENTLICHE BAURECHT IN NRW IN AUSBILDUNG UND PRUEFUNG 460 II.
GRUNDLAGEN: DAS RECHTSGEBIET DES OEFFENTLICHEN BAURECHTS IN NRW . . 460
1. FUNKTION DES OEFFENTLICHEN BAURECHTS 460
2. HISTORISCHE ENTWICKLUNG DES OEFFENTLICHEN BAURECHTS 461 3.
GESETZGEBUNGSZUSTAENDIGKEITEN NACH DEM GG 462
4. RECHTSGRUNDLAGEN 463
A) BAUPLANUNGSRECHT 463
B) BAUORDNUNGSRECHT 464
5. ANHANG 465
III. KONZEPTION UND GANG DER DARSTELLUNG 465
B. BAULEITPLANUNG 467
I. GRUNDLAGEN 467
1. AUFGABE UND EIGENART DER BAULEITPLANUNG 467
2. DIE BAULEITPLANUNG IM SYSTEM RAUMBEZOGENER PLANUNG 468 3.
BAULEITPLANUNG ALS GEMEINDLICHE AUFGABE 469
4. ZWEISTUFIGES SYSTEM DER BAULEITPLANUNG 470
5. RECHTLICHE EIGENART, INHALT UND GESTALT INSBESONDERE VON BEBAU-
UNGSPLAENEN 471
6. ANHANG 473
II. DAS VERFAHREN DER BAULEITPLANUNG 473
1. ZUSTAENDIGKEIT 473
2. VERFAHREN DER PLANAUFSTELLUNG, INSBESONDERE DER AUFSTELLUNG VON
BEBAUUNGSPLAENEN 474
3. AENDERUNG, AUFHEBUNG, AUSSERKRAFTTRETEN 477
A) ANWENDUNG DES AUFSTELLUNGSVERFAHRENS 477
B) AUSSERKRAFTTRETEN DURCH GEWOHNHEITSRECHT 477
4. ANHANG 478
III. MATERIELLRECHTLICHE ANFORDERUNGEN AN BAULEITPLAENE, INSBESONDERE
BEBAUUNGSPLAENE 478
1. ERFORDERLICHKEIT 478
2. PLANUNGSLEITSAETZE 479
A) GEBOT AEUSSERER PLANEINHEIT 479
B) GEBOT KONKRETER PLANUNG 479
C) GEBOT POSITIVER PLANUNG 480
3. ENTWICKLUNGSGEBOT 480
4. BINDUNG AN ANDERE PLANUNGEN 481
A) HORIZONTALE ABSTIMMUNG MIT NACHBARGEMEINDLICHER BAULEIT- PLANUNG 481
B) VERTIKALE ABSTIMMUNG MIT UEBEROERTLICHEN PLANUNGSTRAEGERN . . .. 482 AA)
RAUMORDNUNG UND LANDESPLANUNG 482
BB) VERHAELTNIS ZUR FACHPLANUNG 483
5. NUMERUS CLAUSUS DER MOEGLICHEN BAUPLANUNGSRECHTLICHEN FEST- SETZUNGEN
484
6. ABWAEGUNGSGEBOT ($ 1 VII BAUGB) 486
A) ABWAEGUNGSFEHLERLEHRE 487
B) INHALTLICHE ANFORDERUNGEN DES GEBOTS GERECHTER ABWAEGUNG . . . 490
IMAGE 16
INHALTSVERZEICHNIS XXIII
AA) DIE ZUSAMMENSTELLUNG DES ABWAEGUNGSMATERIALS 490 BB)
ABWAEGUNGSGRUNDSAETZE 491
7. ANHANG 493
IV. RECHTSFEHLER IN DER BAULEITPLANUNG UND FEHLERFOLGEN 494 1.
BAUPLANUNGSRECHTLICHE FEHLER UND FEHLERFOLGENREGELUNG 494 A)
UNBEACHTLICHKEIT VON FEHLERN (§ 214 I - III BAUGB) 494 AA) VERFAHRENS-
UND FORMFEHLER 494
BB) MATERIELLE FEHLER 495
B) BEHEBBARKEIT VON FEHLERN 496
C) RUEGEPFLICHTIGKEIT/UNBEACHTLICHWERDEN VON FEHLERN 496 2. EXKURS:
KOMMUNALRECHTLICHE FEHLER UND FEHLERFOLGENREGELUNG . . . 496 3. ANHANG
497
V. RECHTSSCHUTZ GEGEN BAULEITPLAENE 498
1. FLAECHENNUTZUNGSPLAN 498
2. BEBAUUNGSPLAN 499
A) NORMENKONTROLLE 499
B) VERWALTUNGSGERICHTLICHE INZIDENTKONTROLLE 500
C) VERFASSUNGSBESCHWERDE 500
3. ANHANG 500
C. BAUPLANUNGSRECHTLICHE ZULAESSIGKEIT VON EINZELVORHABEN 501 I.
UEBERBLICK 501
II. ANWENDUNGSBEREICH DER §§30 FF. BAUGB 503
1. AUSGRENZUNG SOG. PRIVILEGIERTER FACHPLANUNGEN (§38 BAUGB) . . .. 503
2. VORHABEN I.S.V. § 29 I BAUGB 503
A) BEGRIFF DER BAULICHEN ANLAGE 504
B) ERRICHTUNG, AENDERUNG, NUTZUNGSAENDERUNG 505
C) IRRELEVANZ DER GENEHMIGUNGSBEDUERFTIGKEIT 505
3. ANHANG 505
III. VORHABEN IM BEPLANTEN INNENBEREICH (§ 30 I, II BAUGB) 506 1.
ANWENDUNGSBEREICH 506
2. ZULAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN 507
A) VEREINBARKEIT MIT DEN FESTSETZUNGEN DES BEBAUUNGSPLANS 507 AA) ART
DER BAULICHEN NUTZUNG (§§ 1 BIS 15 BAUNVO) 507 BB) SONSTIGE
FESTSETZUNGEN 510
B) AUSNAHMEN UND BEFREIUNGEN (§ 31 BAUGB) 510
AA) AUSNAHMEN (§ 311 BAUGB) 510
BB) BEFREIUNGEN (§ 31 II BAUGB) 510
3. ANHANG 512
IV. VORHABEN IM NICHT (QUALIFIZIERT) BEPLANTEN INNENBEREICH (§ 34 BAUGB)
512
1. ANWENDUNGSBEREICH 512
A) KEIN QUALIFIZIERTER BEBAUUNGSPLAN I.S.V. § 30 I BAUGB 512 B) IM
ZUSAMMENHANG BEBAUTER ORTSTEIL 512
AA) AUSLEGUNG DES GESETZLICHEN TATBESTANDSMERKMALS 513 BB)
INNENBEREICHSSATZUNGEN (§ 34 IV BAUGB) 513
2. ZULAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN 514
A) EINFUEGEN IN DIE EIGENART DER NAEHEREN UMGEBUNG 514
AA) § 34 II BAUGB 515
BB) § 34 11 BAUGB 515
B) GESUNDE WOHN- UND ARBEITSVERHAELTNISSE/ORTSBILD 516
IMAGE 17
XXRV INHALTSVERZEICHNITS
C) AUSWIRKUNGEN AUF ZENTRALE VERSORGUNGSBEREICHE 517 3. ANHANG 518
V. VORHABEN IM AUSSENBEREICH (§ 35 BAUGB) 519
1. ZULAESSIGKEIT VON AUSSENBEREICHSVORHABEN GEMAESS § 35 I, II BAUGB 519
A) PRIVILEGIERTE VORHABEN (§ 35 I BAUGB) 520
AA) DIE EINZELNEN PRIVILEGIERUNGSTATBESTAENDE 520
BB) KEIN ENTGEGENSTEHEN OEFFENTLICHER BELANGE 521
CC) SCHONUNGSGEBOT UND RUECKBAUVERPFLICHTUNG 522
B) SONSTIGE (NICHT PRIVILEGIERTE) VORHABEN (§ 35 II BAUGB) 522
AA) BEURTEILUNG NACH § 35 II, III, V 1 BAUGB 522
BB) AUSSENBEREICHSSATZUNG (§ 35 VI BAUGB) 524
2. SONDERREGELUNGEN FUER BESTEHENDE ANLAGEN 524
A) AKTIVER BESTANDSSCHUTZ KRAFT ART. 14 GG 524
B) BEGUENSTIGTE/TEILPRIVILEGIERTE VORHABEN (§ 35 IV BAUGB) 525 3. ANHANG
526
VI. ZULAESSIGKEIT VON VORHABEN WAEHREND DER PLANAUFSTELLUNG (§ 33 BAUGB)
527
1. ANWENDUNGSBEREICH 527
2. ZULAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN 528
3. ANHANG 528
VII. WEITERE, UEBERGREIFENDE ZULAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN 529 1..
ERSCHLIESSUNG 529
2. GEMEINDLICHES EINVERNEHMEN (§ 36 BAUGB) 530
A) FUNKTION UND ANWENDUNGSBEREICH 530
B) DIE GEMEINDLICHE ENTSCHEIDUNG UEBER DAS EINVERNEHMEN 532 C) FOLGEN
EINES (RECHTSWIDRIG) VERWEIGERTEN GEMEINDLICHEN EIN- VERNEHMENS 533
AA) RECHTSSCHUTZ DES BUERGERS 533
BB) KORNMUNALAUFSICHTLICHES EINSCHREITEN 533
CC) ERSETZUNG GEMAESS § 36 II 3 BAUGB 533
3. ANHANG 535
D. SICHERUNG UND VERWIRKLICHUNG DER BAULEITPLANUNG/KOOPERATION MIT PRI-
VATEN 536
I. SICHERUNG DER BAULEITPLANUNG 536
1. VERAENDERUNGSSPERRE UND ZURUECKSTELLUNG 536
A) VERAENDERUNGSSPERRE (§§ 14, 16 FF. BAUGB) 536
B) ZURUECKSTELLUNG (§ 15 BAUGB) 539
2. GRUNDSTUECKSTEILUNG (§ 19 BAUGB) 539
3. VORKAUFSRECHT (§§ 24 FF. BAUGB) 540
4. ANHANG 540
II. VERWIRKLICHUNG DER BAULEITPLANUNG (EINSCHLIESSLICH KOOPERATION MIT
PRIVATEN) 540
1. ERSCHLIESSUNG (§§ 123 FF. BAUGB) 541
2. UMLEGUNG (§§ 45 FF. BAUGB) 541
3. STAEDTEBAULICHE GEBOTE (§§ 175 FF. BAUGB) 542
4. STAEDTEBAULICHE ENTEIGNUNG (§§ 85 FF. BAUGB) 542
5. ZUSAMMENARBEIT MIT PRIVATEN 543
A) STAEDTEBAULICHE VERTRAEGE (§11 BAUGB) 544
IMAGE 18
INHALTSVERZEICHNIS XXV
B) VORHABENBEZOGENER BEBAUUNGSPLAN (§ 12 BAUGB) 544 6. ANHANG 546
E. MATERIELLES BAUORDNUNGSRECHT 547
I. ALLGEMEINE VORSCHRIFTEN 547
1. ANWENDUNGSBEREICH DER BAUO 547
2. ALLGEMEINE ANFORDERUNGEN (§ 3 BAUO) 548
3. ABWEICHUNGEN (§ 73 BAUO) 549
4. ANHANG 549
II. AUSGEWAEHLTE, EINZELNE BAUORDNUNGSRECHTLICHE ANFORDERUNGEN 550 1.
VERUNSTALTUNGSVERBOT (§ 12 BAUO) 550
2. WERBEANLAGEN (§ 13 BAUO) 551
3. OERTLICHE BAUVORSCHRIFTEN (§ 86 BAUO) 552
4. STELLPLATZPFLICHT (§ 51 BAUO) 552
5. ABSTANDFLAECHENREGELUNG (§ 6 BAUO) 553
6. ANHANG 554
F. FORMELLES BAUORDNUNGSRECHT 555
I. ORGANISATION DER BAUAUFSICHT 555
1. BAUAUFSICHTSBEHOERDEN (§ 60 BAUO) 555
2. ZUSTAENDIGKEITSVERTEILUNG 555
II. BAUORDNUNGSRECHTLICHE INSTRUMENTARIEN 556
1. BAULAST (§ 83 BAUO) 556
2. INSTRUMENTE PRAEVENTIVER RECHTMAESSIGKEITSKONTROLLE 556 A)
BAUGENEHMIGUNG 557
AA) GENEHMIGUNGSBEDUERFTIGKEIT 557
BB) VERFAHRENSRECHTLICHE VORAUSSETZUNGEN BZW. ANFORDERUNGEN 559 CC)
MATERIELLE RECHTMAESSIGKEITS- BZW. ANSPRUCHSVORAUSSETZUN- GEN 560
DD) RECHTSWIRKUNGEN UND RECHTSBESTAENDIGKEIT 564
B) BAUVORBESCHEID UND TEILBAUGENEHMIGUNG 565
3. EINGRIFFSRECHTE DER BAURECHTSBEHOERDEN 566
A) DIE ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE DES § 611 2 BAUO 567
B) ANWENDUNG AUF BESTIMMTE (STANDARD-)MASSNAHMEN 568 AA)
STILLLEGUNGSVERFUEGUNG 569
BB) NUTZUNGSUNTERSAGUNG 569
CC) ABRISSVERFUEGUNG 569
4. ANHANG 572
G. RECHTSSCHUTZ IN BAUAUFSICHTLICHEN STREITIGKEITEN 573
I. RECHTSSCHUTZ DES BAUHERRN 573
1. VORGEHEN MIT DEM ZIEL EINER ANTRAGSGEMAESSEN BAUGENEHMIGUNG . . 574 A)
VERPFLICHTUNGSKLAGE AUF ERTEILUNG EINER BAUGENEHMIGUNG 574 B) VORGEHEN
GEGEN NEBENBESTIMMUNGEN 575
2. VORGEHEN GEGEN EINGRIFFSMASSNAHMEN 576
3. ANHANG 576
II. VERWALTUNGSGERICHTLICHER NACHBARSCHUTZ 576
1. BEGRIFF DES NACHBARN 577
2. NACHBARSCHUETZENDE BAURECHTLICHE NORMEN 578
A) GEBOT DER RUECKSICHTNAHME 579
B) EINZELNE BAUPLANUNGSRECHTLICHE REGELUNGEN UND FESTSETZUNGEN . 580 C)
MATERIELLES BAUORDNUNGSRECHT 582
IMAGE 19
XXVI INHALTSVERZEICHNITS
D) VERFAHRENSRECHTE 582
E) GRUNDRECHTE 583
3. VORGEHEN GEGEN EINE BAUGENEHMIGUNG 584
A) NACHBARKLAGE 584
B) VORLAEUFIGER RECHTSSCHUTZ 585
4. VORGEHEN MIT DEM ZIEL BAUAUFSICHTLICHEN EINSCHREITENS 586 5. ANHANG
587
H. ANTWORTEN AUF DIE KONTROLLFRAGEN 587
§ 5. ANHANG: VERWALTUNGSPROZESSUALE PROBLEME IN DER FALLBEARBEITUNG
(DIETLEIN)
A. DAS HAUPTSACHEVERFAHREN 597
I. ZULAESSIGKEIT EINER VERWALTUNGSGERICHTLICHEN KLAGE 598
1. VERWALTUNGSRECHTSWEG 598
A) AUFDRAENGENDE SONDERZUWEISUNG 598
B) GENERALKLAUSEL 598
AA) OEFFENTLICH-RECHTLICHE STREITIGKEIT 599
BB) STREITIGKEIT NICHTVERFASSUNGSRECHTLICHER ART 599
CC) KEINE ABDRAENGENDE (SONDER-)ZUWEISUNG ZU EINEM ANDEREN GERICHT 599
2. STATTHAFTE KLAGEART 600
A) ANFECHTUNGSKLAGE 600
B) VERPFLICHTUNGSKLAGE 600
C) FORTSETZUNGSFESTSTELLUNGSKLAGE 600
D) ALLGEMEINE LEISTUNGSKLAGE 601
E) FESTSTELLUNGSKLAGE 601
3. KLAGEBEFUGNIS 602
4. VORVERFAHREN 603
5. KLAGEFRIST 604
6. KLAGEGEGNER 604
7. BETEILIGTENFAEHIGKEIT 605
8. PROZESSFAEHIGKEIT 605
9. ZUSTAENDIGES GERICHT 606
10. RECHTSSCHUTZBEDUERFNIS 606
11. OBJEKTIVE KLAGEHAEUFUNG 606
II. BEGRUENDETHEIT EINER VERWALTUNGSGERICHTLICHEN KLAGE 607 1.
ANFECHTUNGSKLAGE 607
2. VERPFLICHTUNGSKLAGE 607
3. FORTSETZUNGSFESTSTELLUNGSKLAGE 607
4. ALLGEMEINE LEISTUNGSKLAGE 608
5. FESTSTELLUNGSKLAGE 608
B. DAS *AUSSETZUNGSVERFAHREN (80 V-ER VERFAHREN) 608
I. ZULAESSIGKEIT DES ANTRAGS 609
1. VERWALTUNGSRECHTSWEG 609
2. STATTHAFTE ANTRAGSART 609
3. ANTRAGSBEFUGNIS 610
4. ANTRAGSGEGNER 610
5. BETEILIGTEN- UND PROZESSFAEHIGKEIT 610
6. RECHTSSCHUTZBEDUERFNIS 610
IMAGE 20
INHALTSVERZEICHNIS XXVII
7. ANTRAGSFRIST 610
II. BEGRUENDETHEIT DES ANTRAGS 611
1. ANTRAG AUF ANORDNUNG ODER WIEDERHERSTELLUNG DER AUFSCHIEBEN- DEN
WIRKUNG GEM. § 80 ABS. 5 S. 1 VWGO 611
2. ANTRAG AUF FESTSTELLUNG DER AUFSCHIEBENDEN WIRKUNG GEM. § 80 ABS. 5
S. 1 VWGO ANALOG 611
III. ANNEXANTRAG AUF (VORLAEUFIGE) VOLLZUGSFOLGENBESEITIGUNG, § 80 ABS. 5
S. 3 VWGO 612
C. DIE EINSTWEILIGE ANORDNUNG NACH § 123 VWGO 612
I. ZULAESSIGKEIT DES ANTRAGS 612
1. VERWALTUNGSRECHTSWEG 612
2. STATTHAFTIGKEIT DES ANTRAGS 613
3. ANTRAGSBEFUGNIS 613
4. ANTRAGSGEGNER 613
5. BETEILIGTEN- UND PROZESSFAEHIGKEIT 613
6. ZUSTAENDIGES GERICHT 614
7. RECHTSSCHUTZBEDUERFNIS 614
II. BEGRUENDETHEIT DES ANTRAGS 614
1. DARLEGUNG UND GLAUBHAFTMACHUNG DES ANORDNUNGSANSPRUCHS . . . 614 2.
GLAUBHAFTMACHUNG DES ANORDNUNGSGRUNDES 615
3. GERICHTLICHE ENTSCHEIDUNG 615
SACHVERZEICHNIS 617
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