Verfügbarkeit: Subjektivierung der gerichtlichen Verwaltungskontrolle in Frankreich

Subjektivierung der gerichtlichen Verwaltungskontrolle in Frankreich: Eilverfahren und Urteilsimplementation im objektiv-rechtlich geprägten Kontrollsystem

Gespeichert in:

Bibliographische Detailangaben
Beteilige Person:	Marsch, Nikolaus 1977- (VerfasserIn)
Format:	Hochschulschrift/Dissertation Buch
Sprache:	Deutsch
Veröffentlicht:	Baden-Baden Nomos 2011
Ausgabe:	1. Ausg.
Schriftenreihe:	Studien zu Staat, Recht und Verwaltung 16
Schlagwörter:	Verwaltungskontrolle Rechtsvergleich Verwaltungsgerichtsbarkeit Frankreich Deutschland Hochschulschrift
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Umfang:	393 S.
ISBN:	9783832961886

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adam_text	IMAGE 1 INHALTSVERZEICHNIS ABKUERZUNGSVERZEICHNIS 23 EINLEITUNG: GEGENSTAND UND GANG DER UNTERSUCHUNG 27 TEIL 1: CHARAKTERISTIKA GERICHTLICHER VERWALTUNGSKONTROLLE IN DEUTSCHLAND UND FRANKREICH 33 § 1 FUNKTIONEN VERWALTUNGSGERICHTLICHER KONTROLLE 37 A. VERWALTUNGSGERICHTSBARKEIT IN FRANKREICH UND DEUTSCHLAND ALS AUS- DRUCK VON SYSTEMENTSCHEIDUNGEN 37 I. FRANKREICH: OBJEKTIVE RECHTSKONTROLLE ALS INSTRUMENT EINER EFFEKTIVEN GEWALTENTEILUNG 37 1. VON EINER ADMINISTRATIVJUSTIZ ZU EINER UNABHAENGIGEN VER- WALTUNGSGERICHTSBARKEIT: DIE HISTORISCHE ENTWICKLUNG DES CONSEIL D ETAT 37 2. OBJEKTIVE RECHTSKONTROLLE DURCH DEN RECOURSPOUR EXCES DE POUVOIR 39 II. DEUTSCHLAND: SCHUTZ SUBJEKTIVER RECHTE DURCH GERICHTLICHEN VERWALTUNGSRECHTSSCHUTZ 41 1. HISTORISCHE ENTWICKLUNG EINER AUF SUBJEKTIVEN RECHTSSCHUTZ GERICHTETEN VERWALTUNGSGERICHTSBARKEIT 41 A) UNABHAENGIGE VERWALTUNGSGERICHTSBARKEIT ALS ABSAGE AN EINE ADMINISTRATIVJUSTIZ NACH FRANZOESISCHEM VORBILD 42 B) OBJEKTIVE RECHTSKONTROLLE UND SUBJEKTIVER RECHTSSCHUTZ: NORDDEUTSCHE UND SUEDDEUTSCHE LOESUNG 42 2. KONSTITUTIONALISIERUNG DES SUBJEKTIVEN RECHTSSCHUTZSYSTEMS 44 B. STRUKTURELEMENTE OBJEKTIVER RECHTSKONTROLLE UND SUBJEKTIVEN RECHTS- SCHUTZES 45 I. DIE INSTITUTIONELLE UNABHAENGIGKEIT DES KONTROLLORGANS: KONVERGENZ INFOLGE EXTENSIVER EGMR-RECHTSPRECHUNG 45 II. FUNKTIONSSICHERNDE WIRKUNG EINZELNER STRUKTURELEMENTE BEGREN- ZUNG UND ERWEITERUNG DER GERICHTLICHEN VERWALTUNGSKONTROLLE 48 BIBLIOGRAFISCHE INFORMATIONEN HTTP://D-NB.INFO/1008891908 DIGITALISIERT DURCH IMAGE 2 1. VERFAHRENSEINLEITUNG UND -BEENDIGUNG: (EINGESCHRAENKTE) DISPOSITIONSMAXIME 49 2. DIE SELEKTION AUSSICHTSREICHER KLAGEN DURCH KLAGEBEFUGNIS UND KLAGEINTERESSE 51 3. GEGENSTAND DER VERWALTUNGSGERICHTLICHEN KONTROLLE 55 A) VERWALTUNGSPROZESSUALE GENERALKLAUSEL UND INSTRUMEN- TELLES ENUMERATIVPRINZIP 55 AA) VERWALTUNGSPROZESSUALE GENERALKLAUSEL IN DEUTSCH- LAND ALS ZWINGENDE FOLGE DES SUBJEKTIVEN RECHTS- SCHUTZSYSTEMS 55 BB) STRUKTURIERUNG DES RECHTSSTREITS DURCH DIE DECISION PREALABLE ALS GEGENSTAND OBJEKTIVER RECHTSKONTROLLE 57 (1) INSTRUMENTELLES ENUMERATIVPRINZIP: DIE VERWAL- TUNGSENTSCHEIDUNG ALS VERFAHRENSGEGENSTAND 57 (2) SICHERUNG DER GEWALTENTEILUNG DURCH BEGRENZUNG RICHTERLICHER BEFUGNISSE: ANNULLIERUNG DER VER- WALTUNGSENTSCHEIDUNG ALS AUSDRUCK VERGANGEN- HEITSBEZOGENER RECHTSPRECHUNG 60 (3) NOTWENDIGE STRUKTURIERUNG DES RECHTSSTREITS DURCH DIE DECISION PREALABLE INFOLGE WEITER ERMESSENS- SPIELRAEUME DER VERWALTUNG 61 (4) VORSTRUKTURIERUNG DES RECHTSSTREITS DURCH DIE BE- HOERDLICHE SACHVERHALTSERMITTLUNG 63 B) OBJEKTIVE RECHTSKONTROLLE DURCH VERWALTUNGSGERICHTLICHE NORMENKONTROLLE? 63 AA) DER RECOURS POUR EXCES DEPOUVOIR GEGEN UNTER- GESETZLICHE NORMEN ALS INTEGRALER BESTANDTEIL DES OBJEKTIVEN KONTROLLSYSTEMS 63 BB) AMBIGUITAET EINES NORMENKONTROLLVERFAHRENS IM SUBJEKTIVEN RECHTSSCHUTZSYSTEM 65 (1) DER UMSTRITTENE CHARAKTER DER NORMENKONTROLLE NACH § 47 VWGO 65 (2) OBJEKTIVES VERFAHREN, DA UMFASSENDER KONTROLL- MASSSTAB? 66 (3) SUBJEKTIVES VERFAHREN, DA MOEGLICHE RECHTSVERLET- ZUNG ALS ZULAESSIGKEITSVORAUSSETZUNG? 67 (4) DIE BUENDELUNGSFUNKTION DER VERWALTUNGSGERICHT- LICHEN NORMENKONTRONTROLLE NACH § 47 VWGO: FUNKTIONALE OBJEKTIVIERUNG IM SUBJEKTIV-RECHT- LICHEN SYSTEM 68 4. BEGRENZUNG DES KONTROLLMASSSTABS IM OBJEKTIVEN SYSTEM 70 IMAGE 3 A) STRUKTURIERUNG DER RICHTERLICHEN PRUEFUNG DURCH DIE KLAGEGRUENDE 70 B) (EINGESCHRAENKTE) UEBERPRUEFUNG DER FORMELL-GESETZLICHEN RECHTSGRUNDLAGE AM MASSSTAB DES HOEHERRANGIGEN RECHTS 73 AA) DIE KONKRETE NORMENKONTROLLE NACH ART. 100 ABS. 1 GG: EIN (AUCH) SUBJEKTIVES RECHTS- SCHUTZVERFAHREN 74 BB) SPAETER BEDEUTUNGSZUWACHS FUER GRUND- UND MEN- SCHENRECHTE IM FRANZOESISCHEN VERWALTUNGS- PROZESS 76 5. KONTROLLDICHTE IM OBJEKTIVEN UND SUBJEKTIVEN SYSTEM: RICHTERLICHE SELBSTBESCHRAENKUNG UND RECHTSSCHUTZ- EUPHORIE 77 A) KONTROLLDICHTE IM SUBJEKTIVEN SYSTEM ALS DREIPOLIGES SPANNUNGSVERHAELTNIS 77 B) ERHOEHUNG DER PRUEFINTENSITAET DURCH DEN CONSEIL D ETAT IM LAUFE DES 20. JAHRHUNDERTS 78 C) GROESSERE GESTALTUNGSSPIELRAEUME DER FRANZOESISCHEN VERWALTUNG - INTENSIVE KONTROLLE BEI FAELLEN MIT GRUNDRECHTSBEZUG 79 6. SYSTEMBEDINGTE UNTERSCHIEDE IN DER URTEILSWIRKUNG: NOTWENDIGKEIT DER RECHTSKRAFTSERSTRECKUNG UND -DURCHBRECHUNG 80 A) URTEILSWIRKUNG ERGA OMNES UND INTER PARTES ALS SYSTEMBEDINGTE AUSGANGSPUNKTE 80 B) DRITTSCHUTZ IN FRANKREICH DURCH DIE TIERCE OPPOSITION 81 AA) RECHTSKRAFTDURCHBRECHUNG ZUGUNSTEN PROZESS- FREMDER PERSONEN 81 BB) ZULAESSIGKEITSVORAUSSETZUNG DER VERLETZUNG EINES (SUBJEKTIVEN) RECHTS 82 C) RECHTSKRAFTERSTRECKUNG DURCH NOTWENDIGE BEILADUNG IN DEUTSCHLAND 83 D) UNTERSCHIEDLICHE AUFGABENVERSTAENDNISSE DER VER- WALTUNGSGERICHTE: BEILADUNG VON AMTS WEGEN UND ANTRAGSGEBUNDENE TIERCE OPPOSITION 83 III. RECHTSVERGLEICHENDES FAZIT 84 IMAGE 4 § 2 KONVERGENZEN DER NATIONALEN RECHTSORDNUNGEN: SUBJEKTIVIERUNG DER VERWALTUNGSKONTROLLE UND OBJEKTIVIERUNG DES RECHTSSCHUTZES 86 A. SUBJEKTIVIERUNG UND OBJEKTIVIERUNG DES DEUTSCHEN VERWALTUNGSRECHTS 87 I. SUBJEKTIVIERUNG DES DEUTSCHEN VERWALTUNGSRECHTS NACH 1945 87 1. GRUNDRECHTSBINDUNG UND RECHTSSCHUTZGARANTIE ALS FACETTEN DER SUBJEKTIVIERUNG 87 2. DER BEGRIFF DES SUBJEKTIV-OEFFENTLICHEN RECHTS 88 A) INTERESSENSSCHUTZ ALS KERN DER HERRSCHENDEN DEUTSCHEN SCHUTZNORMLEHRE 88 B) RECHTSMACHT ALS KERN DES SUBJEKTIV-OEFFENTLICHEN RECHTS (ARNO SCHERZBERG) 90 II. OBJEKTIV-RECHTLICHE TENDENZEN DES DEUTSCHEN VERWALTUNGSRECHTS- SCHUTZES 90 1. FUNKTIONALE OBJEKTIVIERUNG DURCH DIE JE^ES-RECHTSPRECHUNG 90 2. SEKTORIELLE OBJEKTIVIERUNG DES DEUTSCHEN RECHTSSCHUTZ- SYSTEMS AUFGRUND GEMEINSCHAFTSRECHTLICHER EINFLUESSE 92 B. SUBJEKTIVIERUNG DES FRANZOESISCHEN VERWALTUNGSRECHTS: KONTURIERUNG EINES VIELSCHICHTIGEN BEGRIFFS 95 I. KONTROLLEFFIZIENZ IM OBJEKTIVEN SYSTEM DURCH FUNKTIONSSICHEMDE SUBJEKTIVIERUNG 96 1. DIE NEGATION SUBJEKTIV-OEFFENTLICHER RECHTE ALS FOLGE EINER OBJEKTIVEN KONTROLLKONZEPTION 96 2. INDIVIDUALBEZUEGE IM OBJEKTIVEN KONTROLLSYSTEM ALS AUS- DRUCK EINER SYSTEMSTABILISIERENDEN FUNKTIONSSICHERNDEN SUBJEKTIVIERUNG 97 II. ALLGEMEINES ODER BEDINGTES SUBJEKTIVES RECHT AUF GESETZMAESSIG- KEIT DES VERWALTUNGSHANDELNS: FUNKTIONALE SUBJEKTIVIERUNG IM FRANZOESISCHEN VERWALTUNGSRECHT? 98 III. SUBJEKTIVIERUNG DES MATERIELLEN RECHTS DURCH KONVENTIONALISIE- RUNG UND KONSTITUTIONALISIERUNG DER RECHTSORDNUNG 99 IV. SUBJEKTIVIERUNG DER GERICHTLICHEN VERWALTUNGSKONTROLLE: EFFEKTIVIERUNG DES SCHUTZES INDIVIDUELLER INTERESSEN 102 V. BESCHRAENKUNG DER VERWALTUNGSGERICHTLICHEN KONTROLLE AUF DEN SCHUTZ SUBJ EKTIVER RECHTE 105 § 3 GERICHTLICHE VERWALTUNGSKONTROLLE ALS GEWALTENTEILUNGSPROBLEM 106 A. ALLGEMEINE SKIZZIERUNG DES GEWALTENTEILUNGSGRUNDSATZES 106 B. RECHTSSCHUTZGARANTIE UND EIGENSTAENDIGKEIT DER VERWALTUNG IN DEUTSCHLAND 107 10 IMAGE 5 C. DER GRUNDSATZ DER GEWALTENTEILUNG ALS ARGUMENT FUER EINE INSTRU- MENTELLE BESCHRAENKUNG RICHTERLICHER BEFUGNISSE IN FRANKREICH 108 I. LA CONCEPTION FRANCAISE DE LA SEPARATION DES POUVOIRS ALS GRUNDLAGE EINER EIGENSTAENDIGEN VERWALTUNGSGERICHTSBARKEIT ODER ALS RECHTFERTIGUNG DER DOPPELFUNKTION DES CONSEIL D ETAT? 109 II. VERBOT VON AN DIE VERWALTUNG GERICHTETEN ANORDNUNGEN (INJONCTIONS) DER VERWALTUNGSGERICHTE 112 1. ENTWICKLUNG UND GRUNDLAGEN EINES RECHTSPRECHUNGS- PARADIGMAS 113 2. REICHWEITE, INHALT UND DURCHBRECHUNGEN DES VERBOTS RICHTERLICHER INJONCTIONS 114 3. KRITISCHE WUERDIGUNG DES RECHTSPRECHUNGSPARADIGMAS: GELTUNGSBESCHRAENKUNG AUF DEN HAUPTSACHETENOR 119 A) URSPRUENGLICHE PARALLELITAET VON ERMESSENSSPIELRAEUMEN DER VERWALTUNG UND INSTRUMENTELLER BESCHRAENKUNG RICHTERLICHER ENTSCHEIDUNGSMACHT 119 B) DAS VERBOT VON RICHTERLICHEN INJONCTIONS ALS HINDERNIS FUER EINE SUBJEKTIVIERUNG DER GERICHTLICHEN VERWAL- TUNGSKONTROLLE 121 TEIL 2: IMPLEMENTATION VERWALTUNGSGERICHTLICHER ANNULLIERUNGSENT- SCHEIDUNGEN DURCH RICHTERLICHE INJONCTIONS 125 § 4 DEFIZITE BEI DER IMPLEMENTATION VERWALTUNGSGERICHTLICHER ENT- SCHEIDUNGEN INFOLGE BESCHRAENKTER RICHTERLICHER BEFUGNISSE 127 A. L EXECUTION DES DECISIONS DE JUSTICE UND ENTSCHEIDUNGSIMPLEMEN- TATION : TERMINOLOGISCHE KLAERUNG UND GANG DER UNTERSUCHUNG 127 B. HERGEBRACHTE LOESUNGSANSAETZE 129 I. SEKUNDAERRECHTSSCHUTZ ALS KOMPENSATION MANGELHAFTER URTEILS- DURCHSETZUNG 129 II. GESETZLICHE BESTAETIGUNG VON VERWALTUNGSENTSCHEIDUNGEN 130 III. IMPLEMENTATIONSHINWEISE IN HAUPTSACHEENTSCHEIDUNGEN 131 IV. KRITIK AN DEN HERGEBRACHTEN LOESUNGSANSAETZEN ALS AUSDRUCK VON ERSTEN SUBJEKTIVIERUNGSTENDENZEN 132 C. DIE VERSCHIEDENARTIGEN URSACHEN MANGELHAFTER ENTSCHEIDUNGS- IMPLEMENTATION ALS AUSGANGSPUNKTE FUR DIE GESETZGEBERISCHEN REFORMEN 133 11 IMAGE 6 I. SCHWERFAELLIGKEIT DES BEHOERDENAPPARATS UND UNWISSENHEIT DER BEAMTEN 133 II. OBSTRUKTION DER LOKALEN GEBIETSKOERPERSCHAFTEN 134 III. UNZUREICHENDE KONFLIKTBEWAELTIGUNG AUFGRUND RICHTERLICHER BEFUGNISGRENZEN 134 § 5 EFFEKTIVIERUNG DER ENTSCHEIDUNGSIMPLEMENTATION DURCH NICHT- STREITIGE BERATUNGS- UND MEDIATIONSVERFAHREN 137 A. AUFKLAERUNG UND IMPLEMENTATIONSHILFE DURCH DIE BERICHTSSEKTION DES CONSEIL D ETAT (1963) 137 I. PROZEDURALE REFORMEN DURCH DIE EINFUEHRUNG SPEZIFISCHER BERATUNGS VERFAHREN 137 1. AUFKLAERUNG AUF ANTRAG EINES MINISTERS: DEMANDED ECLAIRCISSEMENT 137 2. IMPLEMENTATIONSHILFE AUF ANTRAG EINES BUERGERS AIDE A EXECUTION 138 A) INFORMELLES UND KONSENSORIENTIERTES VERFAHREN 138 B) OBJEKTIVER VERFAHRENSCHARAKTER UND SUBJEKTIVE ZULAESSIGKEITSVORAUSSETZUNG 139 C) ENTWICKLUNG DER IMPLEMENTATIONSHILFE BIS ZUR RE- FORM 1995 140 II. INSTITUTIONELLE REFORM: DIE GRUENDUNG DER BERICHTSSEKTION INNERHALB DES CONSEIL D ETAT 140 B. IMPLEMENTATIONSHILFE DURCH DEN BUERGERBEAUFTRAGTEN (1976) 141 § 6 UEBERWINDUNG VON WIDERSTAND UND KONKRETISIERUNG DER URTEILS- FOLGEN DURCH ZWANGSGELDVERHAENGUNG (1980) 144 A. EINFUEHRUNG EINES DOPPELFUNKTIONALEN ZWANGSGELDVERFAHRENS DURCH DAS GESETZ VOM 16.7.1980 144 I. DIE BEFUGNISSE DER ZIVILGERICHTE ALS INSPIRATIONSQUELLE FUER VER- WALTUNGSRECHTLICHE REFORMEN 144 II. DOPPELFUNKTIONALES ZWANGSGELDVERFAHREN: KONKRETISIERUNG DER ANNULLIERUNGSFOLGEN UND DEREN ZWANGSWEISE DURCHSETZUNG 146 1. GESETZGEBERISCHE BEDAECHTIGKEIT: DER CONSEIL D ETAT ALS HERR DES ZWANGSGELDVERFAHRENS 146 2. VERFAHRENSEINLEITUNG AUF ANTRAG UND VON AMTS WEGEN 146 3. VERFAHRENSABLAUF: GUETLICHES IMPLEMENTATIONSHILFEVERFAHREN ALS VORVERFAHREN 148 12 IMAGE 7 4. KONTROLLWEITE: AUSWEITUNG DER ANTRAGSBERECHTIGUNG UND VERENGUNG DER ANTRAGSBEFUGNIS 150 A) AUSWEITUNG DER ANTRAGSBERECHTIGUNG AUF PROZESS- FREMDE DRITTE 150 B) SUBJEKTIVIERUNG DES VERFAHRENS DURCH VERENGUNG DER ANTRAGSBEFUGNIS 151 5. AUSWEITUNG DES KREISES DER ANTRAGSGEGNER: DAS ZWANGS- GELD ALS KOMPENSATION SCHWACHER RICHTERLICHER BEFUGNISSE 153 6. BEGRENZUNG DES VERFAHRENSGEGENSTANDES IN REAKTION AUF DIE ERWEITERUNG RICHTERLICHER BEFUGNISSE 155 A) BEGRENZUNG DES VERFAHRENSGEGENSTANDES AUF UNMITTEL- BARE URTEILSFOLGEN DURCH DIE REGEL DES LITIGE DISTINCT 155 B) RECHTSVERGLEICH: SCHWAECHE DER RICHTERLICHEN ENTSCHEI- DUNGSMACHT ALS GRUND FUER DIE BESCHRAENKUNG 156 C) FAZIT: JURIDIKTIONALISIERUNG UND FUNKTIONSSICHERNDE SUBJEKTIVIERUNG 157 7. VERFAHRENSBEENDIGUNG 158 A) VERHAENGUNG UND BEITREIBUNG DES ZWANGSGELDES: DIE ANDROHUNGSFUNKTION DES VORLAEUFIG IN DER HOEHE BESTIMMTEN ZWANGSGELDES 15 8 B) PRIVATNUETZIGKEIT DES ZWANGSGELDES: VERMEIDUNG VON UMBUCHUNGSEFFEKTEN 160 C) ERLASSVORAUSSETZUNGEN UND RICHTERLICHES ERMESSEN 161 AA) KEINE UNMOEGLICHKEIT DER URTEILSIMPLEMENTATION: AUSSCHLUSS EINES GENERALPRAEVENTIVEN ZWANGS- GELDES! 161 BB) EINSTELLUNG DES VERFAHRENS NACH URTEILSIMPLE- MENTATION: KEIN GENERALPRAEVENTIVES ZWANGSGELD? 162 CC) RICHTERLICHES ERMESSEN IM EINZELFALL: VERKUERZUNG DES GEBOTS EINER EFFEKTIVEN RECHTSDURCHSETZUNG? 164 (1) RICHTERLICHES ERMESSEN IM ZWANGSVOLLSTRECKUNGS- VERFAHREN ALS AUSDRUCK EINER RECHTSTRADITION 164 (2) RICHTERLICHES ERMESSEN UND DAS RECHT AUF DURCH- SETZUNG GERICHTLICHER ENTSCHEIDUNGEN 165 (3) CONSEIL D ETAT I: KEIN ZWANGSGELD IM FALL INSTABILER URTEILE 166 (4) CONSEIL D ETAT II: BESONDERHEITEN BEI DER DURCH- SETZUNG EINER VERPFLICHTUNG ZUM NORMERLASS 167 (5) RECHTSVERGLEICHENDES FAZIT: RICHTERLICHES ERMES- SEN STELLT KEIN SUBJEKTIVIERUNGSHINDERNIS DAR 168 B. ZWISCHENFAZIT 169 13 IMAGE 8 I. VON RESERVIERTER ZURUECKHALTUNG ZU VORSICHTIGER AKZEPTANZ: DER CONSEIL D ETAT UND DAS ZWANGSGELDVERFAHREN 169 II. AUSWIRKUNGEN DES ZWANGSGELDVERFAHRENS AUF DIE ZENTRALEN PARADIGMEN DES VERWALTUNGSPROZESSRECHTS 172 1. DOPPELFUNKTIONALITAET DES PFLICHTENKONKRETISIERENDEN ZWANGSGELDES: ERSTE DURCHBRECHUNG DES VERBOTS RICHTER- LICHER ANORDNUNGEN AN DIE VERWALTUNG 172 2. DAS ZWANGSGELDVERFAHREN ALS ERSTER AUSDRUCK EINER SUBJ EKTIVIERUNG? 174 III. UNZULAENGLICHKEIT DER REFORMEN UND DES RICHTERRECHTS 174 1. UNZUREICHENDE KONFLIKTBEWAELTIGUNG ALS UNGELOESTER PROBLEMKERN 174 2. ABLEHNUNG DER RICHTERRECHTLICHEN EINFUEHRUNG EINER ACTION EN DECLARATION DE DROITFS): DIE ENTSCHEIDUNG A.B.C. ENGENEERING (1988) 175 § 7 ERWEITERUNG DER RICHTERLICHEN ENTSCHEIDUNGSMACHT: SUBJEKTIVIERUNG DER VERWALTUNGSKONTROLLE DURCH DIE EINFUEHRUNG PRAEVENTIVER INJONCTIONS (1995) 178 A. PRAEVENTIVE INJONCTIONS NACH ART. 911-1 BIS 3 CJA 179 I. ZULAESSIGKEIT EINES ANTRAGS AUF PRAEVENTIVE INJONCTIONS 180 1. SUBJEKTIVIERUNG DURCH STRENGES ANTRAGSERFORDERNIS 180 2. AKZESSORIETAET DES ANTRAGS 183 II. VARIANTEN PRAEVENTIVER INJONCTIONS 184 1. FRISTGEBUNDENE VERPFLICHTUNG ZUR NEUBESCHEIDUNG NACH ART. L. 911-2 CJA 184 2. VERPFLICHTUNG ZUM ERLASS EINER KONKRETEN VERWALTUNGS- ENTSCHEIDUNG NACH ART. L. 911-1 CJA 185 A) VERPFLICHTUNG ZUM ERLASS EINER INDIVIDUELLEN VERWALTUNGSENTSCHEIDUNG 185 B) FRISTGEBUNDENE VERPFLICHTUNG ZUM NORMERLASS MIT VERBLEIBENDEM GESTALTUNGSERMESSEN 186 3. VERPFLICHTUNG ZUR VOLLZUGSFOLGENBESEITIGUNG NACH ART. L. 911-1 CJA 187 III. VERBINDUNG DER INJONCTIONS MIT EINER ZWANGSGELDANDROHUNG IM HAUPTSACHEURTEIL: EFFEKTIVIERUNG DER ZWANGSVOLLSTRECKUNG 188 IV. EINFUEHRUNG VON NACHTRAEGLICHEN INJONCTIONS SOWIE NEUORDNUNG DER AIDE A EXECUTION UND DES ZWANGSGELDVERFAHRENS 190 1. VERFAHREN VOR DEN VERWALTUNGS- UND BERUFUNGS- VERWALTUNGSGERICHTEN 191 14 IMAGE 9 2. VERFAHREN VOR DEM CONSEIL D ETAT 192 3. WEITERER REFORMBEDARF: VEREINHEITLICHUNG UND BESCHLEU- NIGUNG DER VERFAHREN 193 B. SUBJEKTIVIERUNG DES VERWALTUNGSPROZESSES DURCH PRAEVENTIVE INJONCTIONS: VORSICHTIGE ANNAEHERUNG AN DAS DEUTSCHE RECHTS- SCHUTZSYSTEM 194 I. SUBJEKTIVIERUNG DER GERICHTLICHEN VERWALTUNGSKONTROLLE: EFFEKTIVIERUNG DER URTEILSIMPLEMENTATION 195 1. KEIN RICHTERLICHES ERMESSEN BEIM ERLASS VON PRAEVENTIVEN INJONCTIONS 195 2. GEGENWARTSBEZOGENE RECHTSPRECHUNG: DER MASSGEBLICHE ZEITPUNKT FUER DIE BEURTEILUNG DER SACH- UND RECHTSLAGE 197 3. UMFASSENDES RICHTERLICHES KONTROLLPROGRAMM 200 A) PRUEFUNG ALLER KLAGEGRUENDE: VIDER LE LITIGE 200 B) NACHSCHIEBEN VON GRUENDEN 201 4. ZWISCHENFAZIT: PRAEVENTIVE INJONCTIONS ALS VERFAHREN DE PLEINE JURIDICTION 202 A) WANDEL DER RICHTERLICHEN BEFUGNISSE: EINFUEHRUNG VON INJONCTIONS ALS IMPLEMENTATIONSINSTRUMENT BEI GLEICH- ZEITIGER ABLEHNUNG VON HAUPTSACHEANORDNUNGEN 202 B) WANDEL DES STREITGEGENSTANDS? 203 II. SUBJEKTIVIERUNG DES MATERIELLEN RECHTS? ERSTE ANHALTSPUNKTE FUER EINE KONZEPTIONALISIERUNG SUBJEKTIV-OEFFENTLICHER RECHTE 204 1. ANSPRUECHE GEGEN DIE VERWALTUNG ALS SUBJEKTIVE RECHTE? ANSAETZE IN LITERATUR UND RECHTSPRECHUNG 204 2. VERENGUNG DES ANTRAGSINTERESSES? ERSTE UEBERLEGUNGEN IN RICHTUNG EINER INTERESSENSBEZOGENEN SUBJEKTIVIERUNG DES MATERIELLEN RECHTS IN DER FRANZOESISCHEN LITERATUR 206 III. RECHTSVERGLEICHENDES FAZIT: INJONCTIONS ALS VERPFLICHTUNGS- KLAGE? 209 1. DIE FRANZOESISCHE ERMESSENSKONZEPTION ALS HINDERNIS FUER DIE EINFUEHRUNG EINER ACTION EN DECLARATION DE DROITS NACH DEM VORBILD DER DEUTSCHEN VERPFLICHTUNGSKLAGE 209 2. BESCHEIDUNGSKLAGE DURCH RICHTERRECHTLICHE INJONCTIONS? 213 § 8 BEWERTUNG DER REFORMEN UND RECHTSVERGLEICHENDES FAZIT 217 A. SUBJEKTIVIERUNG OBJEKTIV-RECHTLICHER KONTROLLSYSTEME IM BEREICH DER URTEILSIMPLEMENTATION 217 B. FUNKTIONENADAEQUATE GEWALTENTEILUNG ZWISCHEN EXEKUTIVE UND JUDIKATIVE 220 15 IMAGE 10 C. FEHLEN EINER KONSENTIERTEN KONZEPTIONALISIERUNG SUBJEKTIVER RECHTE 222 D. RECHTSVERGLEICHENDES ZWISCHENFAZIT 223 TEIL 3: VORLAEUFIGER INTERESSENSCHUTZ UND EILRECHTSSCHUTZ DURCH EFFEK- TIVIERUNG DER VERWALTUNGSGERICHTLICHEN EILVERFAHREN 225 § 9 DIE SCHWAECHE DER VERWALTUNGSGERICHTLICHEN EILVERFAHREN IM OBJEKTIVEN KONTROLLSYSTEM 227 A. DER SURSIS AE EXECUTION: SUSPENDIERUNG DER VOLLZIEHBARKEIT VON VER- WALTUNGSENTSCHEIDUNGEN UND VERWALTUNGSGERICHTLICHEN ENT- SCHEIDUNGEN 227 I. DER SURSIS AE EXECUTION EINER VERWALTUNGSENTSCHEIDUNG: SUSPENDIERUNG ALS RECHTFERTIGUNGSBEDUERFTIGE AUSNAHME 228 1. HISTORISCHE ENTWICKLUNG EINES AUSNAHMEREGIMES: DAS PRINCIPE DE L EFFET NON-SUSPENSIF 228 2. KAMMERZUSTAENDIGKEIT STATT EINZELRICHTERZUSTAENDIGKEIT 230 3. DIE BELASTENDE UND VOLLZIEHBARE VERWALTUNGSENTSCHEIDUNG ALS VERFAHRENSGEGENSTAND 231 A) STRENGE AKZESSORITAET ZUM RECOURS POUR EXCES DE POUVOIR 231 B) RECHTSSCHUTZLUECKE BEI VERSAGTER BEGUENSTIGUNG: VERBOT VON REGELUNGSANORDNUNGEN (^WOROS-ENTSCHEIDUNG) 232 4. RESTRIKTIVE ANWENDUNG DER BEGRUENDETHEITSVORAUSSETZUNGEN DURCH DEN CONSEIL D ETAT 234 A) DRINGLICHKEIT: DAS DROHEN SCHWER ZU BESEITIGENDER VOLLZUGSFOLGEN 235 B) ERFOLGSAUSSICHTEN DER HAUPTSACHEKLAGE: VORLIEGEN EINES MOYEN SERIEUX 237 C) EMPIRISCHE BELEGE FUR DIE RICHTERLICHE ZURUECKHALTUNG 238 II. VOLLZIEHUNGS- UND SUSPENDIERUNGSINTERESSE IM OBJEKTIVEN KONTROLLSYSTEM 239 1. VERSUCHE EINER THEORETISCHEN HERLEITUNG DES PRINCIPE DE L EJFET NON-SUSPENSIF 240 A) DER GEWALTENTEILUNGSGRUNDSATZ UND DAS VERBOT RICHTERLICHER INJONCTIONS 240 B) DER CARACTERE EXECUTOIRE VON VERWALTUNGSENTSCHEI- DUNGEN 241 2. DAS PRINCIPE DE L EFFET NON-SUSPENSIF ALS AUSDRUCK DES VORRANGS STAATLICHER VOLLZUGSINTERESSEN IM OBJEKTIVEN KONTROLLSYSTEM 242 16 IMAGE 11 A) SYSTEMENTSCHEIDUNG ALS GRUNDLAGE 242 B) BELEGE FUER DIE PRAEDOMINANZ DES STAATLICHEN VOLLZUGS- INTERESSES IM FRANZOESISCHEN VERWALTUNGSPROZESS 243 AA) LITERATUR: GEFAEHRDUNG EINES INTERET GENERAL ALS BEGRUENDETHEITSVORAUSSETZUNG? 243 BB) RECHTSPRECHUNG: RICHTERLICHES ERMESSEN BEI DER ANORDNUNG DES SURSIS AE EXECUTION 244 CC) GESETZGEBUNG: DER SCHUTZ STAATLICHER VOLLZIEHUNGS- INTERESSEN DURCH DEN SURSIS AU SURSIS 246 3. ZUNEHMENDE KRITIK IN DER FRANZOESISCHEN LITERATUR 247 III. ERSTE REFORMEN UND VERFASSUNGSRECHTLICHE VERANKERUNG DES SURSIS AE EXECUTION 248 1. GESETZGEBERISCHE REFORMEN AB 1976 248 A) BEREICHSSPEZIFISCHE SONDERREGELUNGEN: EFFEKTIVERE DURCHSETZUNG STAATLICHER SUSPENDIERUNGSINTERESSEN 249 AA) VERZICHT AUF DRINGLICHKEIT ALS ERLASS VORAUSSETZUNG UND AUSSCHLUSS DES RICHTERLICHEN ERMESSENS 249 (1) UMWELTSCHUTZ ALS GEMEINWOHLBELANG 249 (2) EFFEKTIVE STAATSAUFSICHT 251 (3) KEINE SUBJEKTIVIERUNG, SONDERN BLOSSE EFFEK- TIVIERUNG DER OBJEKTIVEN RECHTSKONTROLLE 252 BB) EINFUEHRUNG EINES AUTOMATISCHEN SUSPENSIVEFFEKTS 253 (1) EFFEKTIVIERUNG DER STAATSAUFSICHT UND DER OBJ EK- TIVEN RECHTSKONTROLLE IM BAU- UND VERGABERECHT 253 (2) SCHUTZ VON PARTIKULARINTERESSEN IM AUSLAENDERRECHT 254 B) VERSUCH DER VERFAHRENSBESCHLEUNIGUNG DURCH EINFUEH- RUNG EINER SUSPENSION PROVISOIRE 255 2. VERFASSUNGSRECHTLICHE VERANKERUNG DES SURSIS AE EXECUTION DURCH DEN VERFASSUNGSRAT? 256 IV. RECHTSVERGLEICHENDES ZWISCHENFAZIT 258 B. DER REFERE ADMINISTRATIFZATN ERLASS EINSTWEILIGER ANORDNUNGEN 262 I. UEBERBLICK UEBER DIE ALLGEMEINEN VERFAHREN VOR DEMJUGE DES REFERES: EINSTWEILIGE ANORDNUNGEN UND SELBSTSTAENDIGE BEWEIS- VERFAHREN 262 1. HISTORISCHE ENTWICKLUNG DES REFERE ADMINISTRATIF 262 2. ALLGEMEINE REGELN: EINZELRICHTERZUSTAENDIGKEIT UND BESCHLEUNIGTES VERFAHREN 264 3. BESCHRAENKUNG DER DARSTELLUNG AUF DIE POTENZIELL INDIVIDUAL- SCHUETZENDEN REFERE-CONSERVATOIRE UND REFERE-PROVISION 266 II. DER REFERE-CONSERVATOIRE: PARTIELLER FUNKTIONSVERLUST AUFGRUND DES VERBOTS RICHTERLICHER INJONCTIONS 267 17 IMAGE 12 1. ERLASSVORAUSSETZUNGEN: VERMEINTLICHE NAEHE ZUR SICHERUNGS- ANORDNUNG NACH § 123 ABS. 1 S. 1 VWGO 267 A) DRINGLICHKEIT UND ZWECKDIENLICHKEIT - ANORDNUNGSGRUND UND RECHTSSCHUTZBEDUERFNIS 267 B) SUBSIDIARITAET DES REFERE-CONSERVATOIRE UND DER EINST- WEILIGEN ANORDNUNG NACH § 123 VWGO 268 C) VERBOT DER VORWEGNAHME DER HAUPTSACHE 269 2. DAS VERBOT RICHTERLICHER INJONCTIONS IM REFERE-CONSERVATOIRE: DURCHSETZUNG VON VERWALTUNGSINTERESSEN STATT INDIVIDUAL- SCHUTZ 270 3. FAZIT: KEIN EFFEKTIVER SCHUTZ VON PARTIKULARINTERESSEN DURCH DEN REFERE-CONSERVATOIRE 272 III. DER REFERE-PROVISION: EINSTWEILIGE LEISTUNGSANORDNUNG BEI GELDFORDERUNGEN 273 IV. SEKTORSPEZIFISCHER EINFLUSS DES GEMEINSCHAFTSRECHTS: DIE EIN- FUEHRUNG EINES REFERE-PRECONTRACTUEL 275 1. GERICHTLICHE KONTROLLE VON VERGABEVERFAHREN UND VERWAL- TUNGSVERTRAEGEN 275 2. ERWEITERUNG DER RICHTERLICHEN BEFUGNISSE DURCH DEN REFERE- PRECONTRACTUEL 276 3. RECHTSSCHUTZ STATT RECHTMAESSIGKEITSKONTROLLE? VERENGUNG VON ANTRAGSBEFUGNIS UND KONTROLLPROGRAMM 277 4. DER REFERE-PRECONTRACTUEL ALS HYBRIDES INSTRUMENT EFFEKTIVEN INDIVIDUALRECHTSSCHUTZES UND ALLGEMEINER RECHT- MAESSIGKEITSKONTROLLE 278 V. FAZIT: KEIN EFFEKTIVER SCHUTZ VON PARTIKULARINTERESSEN DURCH DIE ALLGEMEINEN REFERE-V ERFAHREN 279 C. GESAMTFAZIT: FEHLEN EINES EFFEKTIVEN EILRECHTSSCHUTZES 280 D. REFORMVORSCHLAEGE AUS LITERATUR UND PRAXIS 282 I. REFORMVORSCHLAEGE DER LITERATUR 283 II. DIE REFORMVORSCHLAEGE DER ARBEITSGRUPPE DES CONSEIL D ETAT 285 1. HINTERGRUND: EINGRENZUNG DES BEGRIFFS DER VOIE DE FAIT DURCH DAS TRIBUNAL DES CONFLITS 285 2. DER BERICHT DER ARBEITSGRUPPE 287 A) BESTANDSAUFNAHME 287 B) DIE REFORMVORSCHLAEGE IM UEBERBLICK 288 3. FAZIT: EFFEKTIVIERUNG DER VERWALTUNGSKONTROLLE OHNE GRUNDLEGENDEN SYSTEMWECHSEL 290 18 IMAGE 13 § 10 EFFEKTIVIERUNG DES VORLAEUFIGEN INTERESSENSCHUTZES UND EINFUEHRUNG EINES SUBJEKTIVEN EILRECHTSSCHUTZVERFAHRENS 292 A. DIE REFORM IM UEBERBLICK 292 I. WEITGEHENDE UEBERNAHME DER VORSCHLAEGE DES CONSEIL D ETAT 292 1. BEIBEHALTUNG DES PRINCIPE DE VEFFET NON-SUSPENSIF UND SCHAFFUNG EINES EINHEITLICHEN VERFAHRENS 293 2. ERSETZUNG DES SURSIS AE EXECUTION DURCH DEN REFERE-SUSPENSION 293 3. DER REFERE-LIBERTE: SCHUTZ FUNDAMENTALER FREIHEITEN DURCH EINSTWEILIGE ANORDNUNGEN 294 4. REFERE-CONSERVATOIRE UND REFERE-PROVISION: STAERKERE AUTO- NOMIE GEGENUEBER DEM HAUPTSACHEVERFAHREN 295 5. EFFEKTIVIERUNG DES REFERE-PRECONTRACTUEL DURCH STREICHUNG DES OBLIGATORISCHEN VORVERFAHRENS 296 6. BEIBEHALTUNG VIELER SPEZIALREGIME STATT RECHTS- VEREINFACHUNG 297 II. EFFEKTIVIERUNG DER EILVERFAHREN ALS AUSDRUCK EINER SUB- JEKTIVIERUNG 297 B. ALLGEMEINE VERFAHRENSREGELN DER EILVERFAHREN 298 I. ALLGEMEINE ZUSTAENDIGKEIT DES JUGE DES REFERES ALS EINZELRICHTER 298 II. VERFAHRENSBESCHLEUNIGUNG DURCH VEREINFACHTE ANTRAGS- ABWEISUNG UND AUFWERTUNG DER MUENDLICHEN VERHANDLUNG 299 III. VORLAEUFIGER CHARAKTER DER ENTSCHEIDUNGEN DES JUGE DES REFERES 301 IV. ABAENDERUNGSVERFAHREN UND RECHTSMITTEL 302 1. REFERE-REEXAMEN: SUBJEKTIVIERUNG DURCH ANTRAGSBINDUNG DES ABAENDERUNGSVERFAHRENS 302 2. UNEINHEITLICHES RECHTSMITTELREGIME: SONDERSTELLUNG DES REFERE-LIBERTE 304 C. VORLAEUFIGER PARTIKULARINTERESSENSCHUTZ DURCH DEN REFERE-SUSPENSION 306 I. GRUNDLAGEN: DER REFERE-SUSPENSION ALS FORTENTWICKLUNG DES SURSIS AE EXECUTION 306 II. ERLASSVORAUSSETZUNGEN: NAEHE ZUM UNIONSRECHTLICHEN EILRECHTS- SCHUTZ 308 1. DRINGLICHKEIT (URGENCE) 308 A) KONKRETE BEWERTUNG DER SUSPENDIERUNGSINTERESSEN 309 B) DRINGLICHKEIT ALS RELATIVER BEGRIFF: OBJEKTIVE ABWAEGUNG DER SUSPENDIERUNGS- UND DER VOLLZIEHUNGSINTERESSEN 310 2. ERNSTLICHE ZWEIFEL AN DER RECHTMAESSIGKEIT DER VERWALTUNGS- ENTSCHEIDUNG (DOUTE SERIEUX) 314 A) LIBERALISIERUNG DER RECHTSPRECHUNG DURCH UEBERGANG VOM MOYEN ZUM DOUTE SERIEUX? 314 19 IMAGE 14 B) DIE CANW/KFLRI-ENTSCHEIDUNG DES CONSEIL D ETAT: KEINE PRUEFUNG VON PARLAMENTSGESETZEN AM MASSSTAB DES VOELKERRECHTS 316 C) (KEINE) ANWENDUNG DER CARMMARI-ENTSCHEIDUNG AUF UNIONSRECHTSWIDRIGE GESETZE? 317 III. ABKEHR VON DER^WORAS-RECHTSPRECHUNG: REGELUNGSANORD- NUNGEN IM REFERE-SUSPENSION 318 IV. RECHTSVERGLEICHENDES FAZIT: DER REFERE-SUSPENSION ALS SUB- JEKTIVES VERFAHREN VORLAEUFIGEN PARTIKULARINTERESSENSCHUTZES 320 1. EMPIRISCHE BELEGE FUER EINE KONZEPTIONELLE NEUORIENTIERUNG 320 2. DER SUBJEKTIVE CHARAKTER DES REFERE-SUSPENSION: INTERES- SENBETROFFENHEIT ALS BEGRUENDETHEITSVORAUSSETZUNG 322 3. DRINGLICHKEIT UND INTERESSENABWAEGUNG IM RECHTSVERGLEICH 323 4. DER REFERE-SUSPENSION ALS ZENTRALES EILVERFAHREN DES FRANZOE- SISCHEN VERWALTUNGSPROZESSRECHTS 325 D. (VORLAEUFIGER) GRUNDRECHTSSCHUTZ DURCH DEN REFERE-LIBERTE 327 I. ZULAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN UND ENTSCHEIDUNGSINHALT IM UEBERBLICK 327 1. ANTRAGSBERECHTIGUNG UND ANTRAGSBEFUGNIS 327 2. REALHANDELN, UNTERLASSEN UND VERWALTUNGSENTSCHEIDUNGEN ALS VERFAHRENSGEGENSTAND 329 3. EINSCHRAENKUNG DES ANWENDUNGSBEREICHS IN FAELLEN VON VOIE DE FAIT? 330 4. RICHTERLICHE BEFUGNISSE 332 II. RESTRIKTIVE ERLASSVORAUSSETZUNGEN 333 1. SCHWERWIEGENDER UND OFFENSICHTLICH RECHTSWIDRIGER EINGRIFF IN EINE FUNDAMENTALE FREIHEIT 333 A) DER BEGRIFF DER LIBERTE FONDAMENTALE 333 AA) DIE LIBERTE FONDAMENTALE ALS NORMATIV NICHT VOR- GEPRAEGTER BEGRIFF 333 BB) DIE LIBERTE FONDAMENTALE IN DER RECHTSPRECHUNG DES CONSEIL D ETAT 334 (1) VERFASSUNGSRECHTLICHE VERANKERUNG EINES GROSSTEILS DER LIBERTES FUNDAMENTALES 335 (2) DIE LIBERTE FONDAMENTALE ALS SUBJEKTIVES RECHT? 336 B) ATTEINTE GRAVE ET MANIFESTEMENT ILLEGALE 339 AA) SCHWERWIEGENDER EINGRIFF DURCH DIE VERWALTUNG: SONDERFALL DER NORMGEPRAEGTEN FREIHEITEN 339 BB) OFFENSICHTLICHE RECHTSWIDRIGKEIT: RECHTSWIDRIG- KEITSZUSAMMENHANG IM SUBJEKTIVEN RECHTS- SCHUTZVERFAHREN 341 20 IMAGE 15 2. AEUSSERSTE DRINGLICHKEIT: PARTIELL AUTONOME AUSLEGUNG IM REFERE-LIBERTE 342 III. VORLAEUFIGE UND IRREVERSIBLE RICHTERLICHE ANORDNUNGEN: DER REFERE-LIBERTE ALS BESCHLEUNIGTES HAUPTSACHEVERFAHREN 344 IV. RECHTSVERGLEICHENDES FAZIT 345 1. PARTIELLE KONSTITUTIONALISIERUNG DURCH DEN REFERE-LIBERTE: SCHUTZ FUNDAMENTALER FREIHEITEN IN IHRER AUSGESTALTUNG DURCH DEN GESETZGEBER 345 2. EFFEKTIVIERUNG UND BESCHRAENKUNG DER GERICHTLICHEN VERWAL- TUNGSKONTROLLE DURCH EINFUEHRUNG EINES SUBJEKTIVEN EIL- RECHTSSCHUTZVERFAHRENS 347 3. DURCH DEN VERFAHRENSGEGENSTAND BEGRUENDETE FUNKTIONS- UNTERSCHIEDE: VERBLEIBENDE RECHTSSCHUTZLUECKEN BEI REAL- HANDELN UND UNTERLASSEN DER VERWALTUNG 348 E. DER REFERE-CONSERVATOIRE ALS ALLGEMEINES VERFAHREN ZUM ERLASS EINSTWEILIGER SICHERUNGSANORDNUNGEN? 348 F. SUBJEKTIVIERUNG DER GERICHTLICHEN VERTRAGSKONTROLLE: RECHTSWIDRIGKEITSZUSAMMENHANG IM REFERE-PRECONTRACTUEL 350 § 11 FAZIT ZUR SUBJEKTIVIERUNG DER VERWALTUNGSGERICHTLICHEN EILVERFAHREN 354 GESAMTFAZIT 357 LITERATUR- UND DOKUMENTENVERZEICHNIS 361 21
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