Halbzeitbewertung des PLENUM-Programms Baden-Württemberg: zentrale Beiträge zum Abschlussbericht ; unter besonderer Berücksichtigung der PLENUM-Projektgebiete Allgäu-Oberschwaben, westlicher Bodensee und Reutlingen
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Frankfurt, M.
IfLS
2005
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Inhalt
Abbildungen..........................................................................................................................V
Tabellen................................................................................................................................VI
Abkürzungen.......................................................................................................................VII
Glossar...............................................................................................................................VIII
1 Komprimierte Gesamtzusammenfassung...................................................................1
1.1 Bestandteile der Halbzeitbewertung........................................................................1
1.2 Unterschiedliche regionale Voraussetzungen........................................................2
1.3 Kurzfazit der Befragung beteiligter Akteure............................................................3
1.4 Kurzfazit zur Regionalvermarktung im PLENUM-Programm.................................4
1.5 Kurzfazit der Inzidenzanalyse sozioökonomischer Effekte...................................5
1.6 Kurzfazit zur Bewertung ökologischer Wirkungen.................................................6
1.7 Gesamtfazit und Ausblick.........................................................................................7
2 Einleitung.......................................................................................................................8
3 Ziele, Entwicklung und Organisation des PLENUM-Programms............................10
3.1 Hintergründe und Ziele............................................................................................10
3.1.1 Hintergründe.....................................................................................................10
3.1.2 Naturschutz-Vorranggebiete...........................................................................14
3.1.3 Das Modellprojekt Isny-Leutkirch...................................................................15
3.2 Das aktuelle PLENUM-Programm...........................................................................16
3.2.1 Die Organisationsstruktur...............................................................................16
3.2.2 Wie wird ein Landkreis PLENUM-Region?.....................................................17
3.2.3 Wie bekommt man PLENUM-Förderung?.......................................................18
3.2.4 Die aktuellen PLENUM-Projektgebiete...........................................................19
____________________________________________________________________ I
Institut für Ländliche Strukturforschung
Halbzeitbewertunq des PLENUM-Proqramms
4 Bewertung der Umsetzung durch beteiligte Akteure...............................................20
4.1 Methodik...................................................................................................................20
4.1.1 Zusammensetzung der Schlüsselpersonen...................................................20
4.1.2 Rücklauf der Bürgermeisterbefragung...........................................................21
4.2 Ergebnisse der Befragungen..................................................................................22
4.2.1 Bekanntheit und Qualität der regionalen PLENUM-Ziele..............................22
4.2.2 Einschätzungen der Bürgermeister................................................................26
4.2.3 Beteiligung relevanter Zielgruppen.................................................................28
4.2.4 Akzeptanz des Programms in den Handlungsfeldern...................................29
4.2.5 Vernetzung der Handlungsfelder....................................................................31
4.2.6 Technische Abwicklung und Nutzbarkeit.......................................................34
4.2.7 Möglichkeiten der Verbesserung von Akzeptanz und Nutzung...................35
4.2.8 Nutzung der Angebote durch Schlüsselpersonen.........................................37
4.2.9 Erwartungen der Schlüsselpersonen.............................................................37
4.2.10 Zweckmäßigkeit der Aufbau- und Ablauforganisation..................................38
4.2.11 Fachliche Qualifikation der Teams..................................................................40
4.2.12 Bedeutung von Netzwerken und Kooperation...............................................45
4.2.13 Ausgangsbedingungen und externe Einflüsse..............................................47
4.2.14 Herausragende Einzelprojekte........................................................................50
4.2.15 Synergie- und Multiplikator-Effekte................................................................54
4.2.16 Gesamtzufriedenheit mit der Umsetzung.......................................................55
4.2.17 Anregungen zur Weiterführung.......................................................................58
4.3 Kurzfazit zur Befragung regionaler Akteure..........................................................61
5 Erfolgsfaktoren-Analyse der Regionalvermarktung.................................................62
5.1 Einleitung..................................................................................................................62
5.1.1 Problemstellung................................................................................................63
5.1.2 Zielsetzung........................................................................................................64
5.2 Methodik...................................................................................................................65
5.2.1 Grundlage: Erfolgsfaktoren regionaler Vermarktungsprojekte....................65
5.2.2 Zur Anwendung der EFA..................................................................................68
5.2.3 Technische Umsetzung....................................................................................69
II__________________________________________________________________
Institut für Ländliche Strukturforschung
5.2.4 Ablauf der Erfolgsfaktoren-Analysen.............................................................70
5.3 Stand der Regionalvermarktung in den PLENUM-Regionen...............................71
5.3.1 PLENUM Allgäu-Oberschwaben......................................................................71
5.3.2 PLENUM Westlicher Bodensee.......................................................................78
5.3.3 PLENUM Reutlingen.........................................................................................86
5.4 Kurzfazit zur Regionalvermarktung im PLENUM-Programm...............................99
6 Inzidenzanalyse sozioökonomischer Effekte.........................................................100
6.1 Methodische Vorgehensweise..............................................................................100
6.1.1 Sozioökonomische Effekte und deren Erfassung.......................................100
6.1.2 Untersuchungsebenen und -methoden........................................................103
6.2 Ergebnisse der Inzidenzanalyse auf Regionalebene..........................................109
6.2.1 Zahlungsinzidenz............................................................................................109
6.2.2 Güterinzidenz..................................................................................................112
6.2.3 Durch PLENUM-Aktivitäten ausgelöste Nachfrage.....................................115
6.2.4 Effekte auf Beschäftigung und regionale Wertschöpfung..........................118
6.2.5 Nutzeninzidenz................................................................................................121
6.2.6 Einschätzung der sozioökonomischen Teileffekte.....................................124
6.3 Ergebnisse der Fallstudien...................................................................................131
6.3.1 Pfullinger „Bauralada ...................................................................................131
6.3.2 Projekt „Rotkernige Buche ..........................................................................137
6.3.3 „Landzunge -Projekt......................................................................................144
6.3.4 Die „Bodensee-Guides .................................................................................151
6.3.5 „Lieferservice Bodensee ..............................................................................157
6.4 Kurzfazit der Inzidenzanalyse sozioökonomischer Effekte...............................163
Institut für Ländliche Strukturforschung
Halbzeitbewertunq des PLENUM-Proqramms
7 Zusammenfassung und Schlussfolgerungen.........................................................165
7.1 Bestandteile der Halbzeitbewertung....................................................................165
7.2 Unterschiedliche regionale Voraussetzungen....................................................166
7.3 Ergebnisse der qualitativen Befragungen zur Umsetzung................................168
7.3.1 Befragte...........................................................................................................168
7.3.2 Ausgewählte Ergebnisse...............................................................................168
7.3.3 Gesamtzufriedenheit......................................................................................172
7.3.4 Anregungen zur Weiterentwicklung..............................................................172
7.4 Ergebnisse der Erfolgsfaktoren-Analyse der Regionalvermarktung................173
7.4.1 Stand der Regionalvermarktung...................................................................173
7.4.2 Aspekte der Programm-Umsetzung..............................................................176
7.4.3 Aspekte der Programm-Akzeptanz...............................................................176
7.4.4 Aspekte der Programm-Kommunikation......................................................178
7.5 Ergebnisse der Inzidenzanalyse sozioökonomischer Effekte...........................179
7.5.1 Zur Einordnung der Ergebnisse....................................................................179
7.5.2 Ergebnisse auf Regionalebene......................................................................181
7.5.3 Ergebnisse der Fallstudien............................................................................184
7.5.4 Schlussfolgerungen und Ausblick................................................................187
8 Literatur......................................................................................................................189
IV
Institut für Ländliche Strukturforschung
Abbildungen
Abb. 1: Rücklauf der Bürgermeisterbefragung nach Projektgebieten...................................21
Abb. 2: Bedeutsamkeit der Handlungsfelder für die Kommunen (Bgm.).....................................24
Abb. 3: Beitrag bisheriger Projekte zur Erreichung der PLENUM-Ziele (SP).........................27
Abb. 4: Akzeptanz in den verschiedenen Handlungsfeldern (SP)...............................................30
Abb. 5: Akzeptanz in den verschiedenen Handlungsfeldern (Bgm.)...........................................30
Abb. 6: Ausreichende Vernetzung der Projekte und Handlungsfelder? (SP).........................32
Abb. 7: Technische Abwicklung und Nutzbarkeit des PLENUM-Programms (SP).....................35
ABB. 8: ZWECKMÄßIGKEIT DER AUFBAU- UND ABLAUFORGANISATION (SP)............................................39
Abb. 9: Zufriedenheit mit Informations- und Entscheidungsprozessen (SP)............................40
Abb. 10: Fachliche Qualifikationen der Teams (SP)...................................................................41
Abb. 11: Organisatorischen Qualifikationen der Teams (SP)...................................................41
Abb. 12: Entwicklung der Kommunikation und Kooperation (SP).............................................46
Abb. 13: Qualität und Konstruktivität der Netzwerke (SP).....................................................47
Abb. 14: Gesamtzufriedenheit der Schlüsselpersonen............................................................56
Abb. 15: Gesamtzufriedenheit der Bürgermeister....................................................................57
Abb. 16: Erfolgsfaktoren und Rahmenbedingungen der Regional Vermarktung...................66
Abb. 17: Arbeitsweise am Beispiel der PLENUM-Region Allgäu-Oberschwaben.....................69
Abb. 18: EFA Projekt Landzunge.................................................................................................75
Abb. 19: Landzunge - die Zeitschrift...........................................................................................76
Abb. 20: Landzüngle - das regionale Bio-Bier.............................................................................76
Abb. 21: Gäste-EFA Westlicher Bodensee.................................................................................80
Abb. 22: Regionalmarke „Gutes vom See ....................................................................................82
Abb. 23: Gäste-EFA Reutlingen...................................................................................................90
Abb. 24: EFA Projekt „Bohringer Dinkel ...................................................................................96
Abb. 25: Neu angebotene Dienstleistungen im Vergleich........................................................113
Abb. 26: Neu eingerichtete Infrastruktur im Vergleich.........................................................115
Abb. 27: Einschätzung der PLENUM-geförderten Angebote und Neuerungen....................125
Abb. 28: Nutzung der Angebote des PLENUM-Programms in den Projektgebieten.............126
Abb. 29: Einschätzung der Teileffekte für die Region............................................................128
Abb. 30: Einschätzung der Wirkung der eingesetzten Instrumente......................................129
Abb. 31: Wirtschaftliche Auswirkungen der Belieferung des Pfullinger Bauernladens .. 135
Abb. 32: Wirtschaftliche Auswirkungen der Beteiligung an der „Landzunge .....................148
Abb. 33: Einkommensbeiträge der Tätigkeit als Bodensee-Guide...........................................154
Abb. 34: Auswirkung des Lieferservice auf die Situation der Betriebe.................................160
Abb. 35: Einschätzung der Akzeptanz der Lieferservice-Bodensee-Projekts.....................162
V
Institut für Ländliche Strukturforschung
___________________Halbzeitbewertunq des PLENUM-Proaramms___________________
Tabellen
Tab1: Vorschläge für die Zusammensetzung von PLENUM-Beiräten......................................16
Tab2: Die aktuellen PLENUM-Projektgebiete...........................................................................19
Tab 3: Zusammensetzung der befragten Schlüsselpersonen...................................................20
tab 4: rücklauf der bürgermeisterbefragung nach projektgebieten....................................21
Tab 5: Herausragende Projekte in Naturschutz und Landnutzung..........................................50
Tab 6: Herausragende Projekte in der Vermarktung................................................................51
Tab 7: Herausragende Projekte in Tourismus und Umweltbildung..........................................52
Tab 8: Herausragende Projekte zu Energie/Nachhaltiges Wirtschaften...............................53
Tab 9: Erfolgsfaktoren der Regionalvermarktung..................................................................67
Tab 10: Ausbezahlte Mittel und Gesamtvolumen der PLENUM-Projekte 2001 -2003...........109
Tab 11: Ermittlung der effektiven primären Zahlungsinzidenz für die Projektgebiete.........110
Tab 12: PLENUM-induzierter zusätzl.Mittelzufluss in die untersuchten Projektgebiete.... 110
Tab 13: Neue Institutionen, Zusammenschlüsse, Betriebe, Foren............................................122
Tab 14: Öffentliche Resonanz in den Jahren 2001 - 2003..........................................................124
Tab 15: Ausgezahlte Mittel Projekt „Pfullinger Bauernladen ...............................................132
Tab 16: Ausgezahlte Mittel Projekt „Rotkernige Buche .........................................................139
Tab 17: Ausgezahlte Mittel Projekt „Landzunge ......................................................................146
Tab 18: Ausgezahlte Mittel Projekt „Bodensee-Guides ...........................................................152
Tab 19: Ausgezahlte Mittel Projekt „Lieferservice Bodensee ................................................158
Tab 20: Struktureller Vergleich der fünf PLENUM-Projektgebiete.....................................167
Tab 21: Übersicht der durchschnittlichen Erfüllung der Erfolgsfaktoren........................173
VI
Institut für Ländliche Strukturforschung
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