Personalpolitik in schrumpfenden Kommunen: Ostdeutschland, Westdeutschland und Polen im Vergleich
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| Format: | Hochschulschrift/Dissertation Buch |
| Sprache: | Deutsch |
| Veröffentlicht: |
Wiesbaden
VS Verl. für Sozialwiss.
2011
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INHALTSVERZEICHNIS
DANKSAGUNG 5
INHALTSVERZEICHNIS 7
ABBILDUNGSVERZEICHNIS 11
TABELLENVERZEICHNIS 11
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS 12
1 DEMOGRAFISCHER WANDEL ALS SOZIALES PROBLEM 13
1.1 DEMOGRAFISCHES AGENDASETTING IN DEN MASSENMEDIEN 14 1.2 BEVOELKERUNG
ALS PUBLIKUM UND PERSONAL DES WOHLFAHRTSTAATES 17 1.3
UNTERSUCHUNGSDESIGN UND AUFBAU DES BUCHES 19
2 DEMOGRAFISCHER WANDEL UND SCHRUMPFENDE KOMMUNEN ALS WISSENSCHAFTLICHES
PROBLEM 23
2.1 DEMOGRAFISCHER WANDEL UND DEMOGRAFISCHES MOMENTUM 23 2.2
TRANSFORMATION UND BESCHLEUNIGTER DEMOGRAFISCHER WANDEL 25 2.3 MOEGLICHE
KOMMUNALE FOLGEN VON ALTERUNG UND SCHRUMPFUNG 27 2.3.1 FOLGEN FUER
WOHNUNGSMARKT UND STADTENTWICKLUNG 29
2.3.2 FOLGEN FUER TECHNISCHE UND SOZIALE INFRASTRUKTUR 35
2.3.3 FOLGEN FUER KOMMUNALE HAUSHALTE 36
2.3.4 FOLGEN FUER PERSONALPOLITIK 40
2.3.5 NEGIERUNG VON DEMOGRAFIE ODER DEMOGRAFISIERUNG DES SOZIALEN? 44
3 THEORETISCHE PERSPEKTIVEN AUF PROBLEME UND IHRE BEWAELTIGUNG 48
3.1 KONVERGENZ PSYCHOLOGISCHER UND SOZIOLOGISCHER PROBLEMTHEORIEN? 51
3.2 PROBLEMBEWAELTIGUNG DURCH PERSONEN 59
3.2.1 STRESS IM REIZ-REAKTIONS MODELL 59
3.2.2 APPRAISAL UND COPING IN DER TRANSAKTIONALEN STRESS-THEORIE 60
3.2.3 SELBSTREGULATION UND KONTROLLE IM LEBENSLAUF. 65
3.2.4 ZUSAMMENFASSUNG 70
3.3 PROBLEMBEWAELTIGUNG DURCH ORGANISATIONEN 71
3.3.1 PROBLEMKONZEPTE IN DER ORGANISATIONSFORSCHUNG 72 . 3.3.2 URSACHEN
VON PROBLEMEN 74
3.3.3 BEWAELTIGUNGSSTRATEGIEN 77
BIBLIOGRAFISCHE INFORMATIONEN HTTP://D-NB.INFO/1003932487
DIGITALISIERT DURCH
IMAGE 2
INHALTSVERZEICHNIS
3.3.4 FOLGEN 83
3.3.5 ZUSAMMENFASSUNG 84
3.4 PROBLEMBEWAELTIGUNG IN EINER FUNKTIONAL DIFFERENZIERTEN GESELLSCHAFT
86
3.4.1 DIE VERWALTUNG ALS ORGANISATION DES POLITISCHEN SYSTEMS 87 3.4.2
DER ARBEITSMARKT DES OEFFENTLICHEN SEKTORS 92
3.4.3 ZUSAMMENFASSUNG 95
3.5 IDEALTYPISCHE PROBLEMLAGEN SCHRUMPFENDER KOMMUNEN 96
4 FALLAUSWAHL, DATENERHEBUNG UND AUSWERTUNG 107
4.1 INSTITUTIONELL UND DEMOGRAFISCH SYSTEMATISIERTE FALLAUSWAHL 107 4.2
EXPERTENINTERVIEWS 109
4.3 CODIERUNG UND DEUTUNGSMUSTERANALYSE 113
5 INSTITUTIONELLE RAHMENBEDINGUNGEN KOMMUNALER PERSONALPOLITIK.... 117
5. 1 (RE)INSTITUTIONALISIERUNG DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG 118 5.2
AUFGABEN DER KOMMUNEN 121
5.3 GEMEINDEFINANZEN 126
5.4 DER KOMMUNALE ARBEITSMARKT DES OEFFENTLICHEN DIENSTES 131 5.5 WANDEL
DER VERWALTUNGSKULTUR DURCH NEW PUBLIC MANAGEMENT? .. 136 5.6
INSTITUTIONELLE KINDERBETREUUNG UND BILDUNG 139
5.7 VERGLEICHENDE ZUSAMMENFASSUNG 142
6 SIND BEVOELKERUNGSVERAENDERUNGEN RELEVANT FUER KOMMUNEN? 145
6.1 DEMOGRAFISCHES UND NATURALWIRTSCHAFTLICHES BEVOELKERUNGSWISSEN. 145
6.2 GROESSENSCHWELLENWERTE KOMMUNALER AUFGABENZUSTAENDIGKEITEN 147 6.3
EINWOHNERZAHLEN UND KOMMUNALE FINANZEN 149
6.4 BEVOELKERUNGSBASIERTE BEDARFSRICHTWERTE DER PERSONALPOLITIK 152 6.5
KATALYSE VON GEBIETSVERAENDERUNGEN IM SCHATTEN DER HIERARCHIE.... 155 6.6
BEDARFSPLANUNG IM SCHEMA BEVOELKERUNG UND DEREN GRENZEN 157 6.7
ZUSAMMENFASSUNG 159
7 KOMMUNALE DEUTUNGSMUSTER VON SCHRUMPFUNG 163
7.1 DIE .NATUERLICHE BEVOELKERUNGSBEWEGUNG UND SCHRUMPFENDE STAEDTE 163
7.2 OSTDEUTSCHLAND: DIE VERWALTUNG PASST SICH DER DEMOGRAFIE AN 170 7.3
WESTDEUTSCHLAND: GEBURTENRUECKGANG ALS CHANCE 176
IMAGE 3
INHALTSVERZEICHNIS
7.4 POLEN: ABWANDERUNG STOPPEN 182
7.5 VERGLEICHENDE ZUSAMMENFASSUNG 186
8 PERSONALRELEVANTE BEWAELTIGUNGSSTRATEGIEN VON KOMMUNEN BEI
DEMOGRAFISCHER SCHRUMPFUNG 189
8. 1 ERWARTBARE BEWAELTIGUNGSSTRATEGIEN SCHRUMPFENDER KOMMUNEN.... 189
8.2 OSTDEUTSCHLAND: REDUKTION IN KINDERTAGESSTAETTEN - STABILITAET DER
KERNVERWALTUNG 195
8.2.1 DYNAMIK: VON EXPANSION ZU REDUKTION UND STABILISIERUNG 196 8.2.2
BETRIEBSBEDINGTE KUENDIGUNGEN ALS ILLEGITIME FORM DER BEWAELTIGUNG 201
8.2.3 ARBEITSMARKTSCHLIESSUNG DURCH BETRIEBLICHE BUENDNISSE FUER
BESCHAEFTIGUNG 203
8.2.4 REDUKTION VON PERSONALKOSTEN DURCH PRIVATISIERUNG 205 8.2.5
SCHLIESSUNG ODER ERHALT VON EINRICHTUNGEN? 207
8.2.6 ANGEBOTSSTABILISIERUNG DURCH GEMEINDEFUSIONEN 210 8.2.7
REDUZIERTER GENERATIONENWECHSEL IN DER KERNVERWALTUNG 211 8.2.8
ZUSAMMENFASSUNG 213
8.3 WESTDEUTSCHLAND: EXPANSION DER KINDERBETREUUNG - STABILITAET DER
KERNVERWALTUNG 214
8.3.1 EXPANSION DER KINDERBETREUUNG 215
8.3.2 ANGEBOTSEXPANSION UND SPALTUNGEN DER BELEGSCHAFT 217 8.3.3 GRENZEN
EXPANSIVER STANDORTPOLITIK UND PRIVATISIERUNG 220 8.3.4 DROHENDE
GEBIETSREFORM UND INTERKOMMUNALE KOOPERATION 222
8.3.5 STABILER GENERATIONENWECHSEL IN DER KERNVERWALTUNG 224 8.3.6
ZUSAMMENFASSUNG 226
8.4 POLEN: EXPANSIONEN DER BILDUNG UND DER KERNVERWALTUNG 226 8.4.1
EXPANSION DES SCHULWESENS UND DER INSTITUTIONELLEN KINDERBETREUUNG 227
8.4.2 INVESTIVE STANDORTPOLITIK 231
8.4.3 BESCHLEUNIGTER GENERATIONENWECHSEL IN DER KERNVERWALTUNG.... 233
8.4.4 ZUSAMMENFASSUNG 237
8.5 VERGLEICHENDE ZUSAMMENFASSUNG 237
9 FOLGEN DES DEMOGRAFISCHEN WANDELS UND PERSONALRELEVANTER
BEWAELTIGUNGSSTRATEGIEN 241
9.1 UNINTENDIERTE FOLGEN EINER ARBEITSMARKTSCHLIESSUNG 241 9.2
OSTDEUTSCHLAND: ,ABWAERTSSPIRALE KOMMUNALER DASEINSVORSORGE?. 244
IMAGE 4
10 INHALTSVERZEICHNIS
9.2.1 ARBEITSMARKTSCHLIESSUNG UND KUMULATIVE VERSCHULDUNG 245 9.2.2
ALTERNDES PERSONAL UND ANTIZIPIERTER RUHESTAND 248 9.2.3 MISMATCH
ZWISCHEN AUFGABENENTWICKLUNG UND PERSONAL 251 9.2.4 FACHKRAEFTEMANGEL ALS
STRATEGISCHE HERAUSFORDERUNG 254
9.2.5 DIFFERENZIELLE FOLGEN REDUKTIVER BEWAELTIGUNGSSTRATEGIEN 259 9.3
WESTDEUTSCHLAND: ANHALTENDE EXPANSION DER KOMMUNALEN DASEINSVORSORGE?
263
9.3.1 GEBREMSTE VERSCHULDUNGSDYNAMIK DURCH KOMMUNALE
PRIORITAETENVERLAGERUNG 263
9.3.2 ERNEUERUNGSBEDARF UND ERFAHRUNGSPOTENZIAL ALTERNDER BELEGSCHAFTEN
266
9.4 POLEN: NACHHOLENDE MODERNISIERUNG DER KOMMUNALEN DASEINSVORSORGE?
268
9.4.1 BESCHRAENKUNGEN PERSONALPOLITISCHER KOSTENSTEIGERUNG 269 9.4.2
TRANSFORMATIONSSPEZIFISCHE DEUTUNG DES LEBENSALTERS 271 9.4.3
VERSCHAERFTE KONKURRENZ UM FACHKRAEFTE 272
9.4.4 DIE KOMMUNALVERWALTUNG ALS BEUTE? 275
9.5 VERGLEICHENDE ZUSAMMENFASSUNG 279
10 ZUSAMMENFASSUNG UND DISKUSSION DER ERGEBNISSE 285
10.1 BEZUGSPROBLEM UND AUSGANGSHYPOTHESEN 285
10.2 DIE ERGEBNISSE IM UEBERBLICK 290
10.3 GRENZEN UND IMPLIKATIONEN DER UNTERSUCHUNG 299
ANHANG 304
INTERVIEWLEITFADEN FUER EXPERTENGESPRAECHE MIT INTERMEDIAEREN 304
INTERVIEWLEITFADEN FUER EXPERTENGESPRAECHE IN KOMMUNEN 306
LITERATUR 317
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