Die Flurbereinigung vor dem Hintergrund des Art. 14 GG:
Gespeichert in:
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| Veröffentlicht: |
Freiburg
Centaurus-Verl.
2011
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13 |
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INHALTSVERZEICHNIS
INHALTSVERZEICHNIS V
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS XIII
EINLEITUNG 1
PROBLEMSTELLUNG ; 1
ZIEL ! 2
AUFBAU DER ARBEIT 3
1. TEIL: DER EIGENTUMSBEGRIFF DES ART. 14 GG 5
A. ERMITTLUNG DES EIGENTUMSSCHUTZES 6
I. DAS ZEITMOMENT 6
II. SCHUTZ DER KONKRETEN EIGENTUEMERPOSITIONEN 7
III. INHALTS- UND SCHRANKENBESTIMMUNGEN 9
B. DIE WANDELBARKEIT DES EIGENTUMSBEGRIFFS 11 I. DIE
DIFFERENZIERUNGSMAXIMEN 11
1. PERSONALER BEZUG ODER BEDEUTUNG FUER DEN INHABER 12 2. DER EIGENE
EINSATZ BEI DER SCHAFFUNG DER POSITION 13 3. FUNKTION DER
EIGENTUEMERPOSITION IM WIRTSCHAFTLICHEN PROZESS 14 4. DIE EIGENART DER
EIGENTUEMERPOSITION 15
5. DER SOZIALE BEZUG 15
II. DAS VERHAELTNIS VON DIFFERENZIERUNGSMAXIMEN UND INHALTS- UND
SCHRANKENBESTIMMUNGEN 17
1. DIE VORGABEN DER DIFFERENZIERUNGSMAXIMEN FUER DIE INHALTS- UND
SCHRANKENBESTIMMUNGEN 17
A) BERUECKSICHTIGUNG DER DIFFERENZIERUNGSMAXIMEN BEI DER KONTROLLE DER
INHALTS- UND SCHRANKENBESTIMMUNGEN 17 AA) 2. DEICH-ENTSCHEIDUNG 18
BB) DENKMALSCHUTZ-ENTSCHEIDUNG 18
B) BERUECKSICHTIGUNG DER DIFFERENZIERUNGSMAXIMEN BEIM NEUERLASS VON
INHALTS- UND SCHRANKENBESTIMMUNGEN DURCH DEN GESETZGEBER 19
2. DER VERBLEIBENDE GESTALTUNGSSPIELRAUM DES GESETZGEBERS 20 A) DER
LEGITIME ZWECK 21
B) GEEIGNETHEIT UND ERFORDERLICHKEIT 21
V
BIBLIOGRAFISCHE INFORMATIONEN HTTP://D-NB.INFO/1007744251
DIGITALISIERT DURCH
IMAGE 2
INHALTVERZEICHNIS
C) ANGEMESSENHEIT 21
D) BEISPIELSFALL 22
3. AUSGESTALTUNG DER EIGENTUEMERPOSITION UND EINFLUSS AUF DIE
DIFFERENZIERUNGSMAXIMEN 23
III. GESELLSCHAFTLICHE UND WIRTSCHAFTLICHE VERAENDERUNGEN UND IHRE
AUSWIRKUNGEN AUF DEN UMFANG DES EIGENTUMSSCHUTZES 23 1.
GESELLSCHAFTLICHE VERAENDERUNGEN 23
2. WIRTSCHAFTLICHE VERAENDERUNGEN 25
C. ERGEBNIS 27
2. TEIL: DIE RECHTSNATUR DER FLURBEREINIGUNG 29
A. EINZELNE EINGRIFFSARTEN UND IHRE UNTERSCHEIDUNG. 30 I. DIE DREI
EINGRIFFSARTEN IM RAHMEN DES ART. 14 GG 30
1. INHALTS- UND SCHRANKENBESTIMMUNGEN 30
2. ADMINISTRATIVENTEIGNUNG 30
3. LEGALENTEIGNUNG 30
II. DIE UNTERSCHEIDUNG ZWISCHEN INHALTS- UND SCHRANKENBESTIM- MUNGEN UND
DER ENTEIGNUNG 31
1. ALLGEMEINES 31
A) TEILENTZUG 31
B) DOPPELNATUR EINER INHALTS- UND SCHRANKENBESTIMMUNG 32 C) DIE
AUSGLEICHSPFLICHTIGE INHALTSBESTIMMUNG 33 2. DIE EINZELNEN THEORIEN 35
A) MATERIELLE ABGRENZUNGSTHEORIEN 35
AA) SONDEROPFERTHEORIE ODER MODIFIZIERTE EINZELAKTS- THEORIE 35
BB) SCHWERETHEORIE 36
CC) THEORIENKONVERGENZ UND ANPASSUNG AN DIE RECHTSPRECHUNG DES
BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS 36 B) DIE FORMALE ABGRENZUNG DES
BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS.37 AA) ABSAGE AN DIE MATERIELLEN
ABGRENZUNGSTHEORIEN 37
BB) ABGRENZUNGSKRITERIEN 38
C) GRUENDE FUER DIE FORMALE UNTERSCHEIDUNG 38
AA) VORRANG DER BESTANDSGARANTIE 38
BB) WARNFUNKTION DER JUNKTIMKLAUSEL FUER DEN GESETZ- GEBER 40
CC) RECHTSSCHUTZGEWINN FUER DEN BUERGER 40
VI
IMAGE 3
INHALTSVERZEICHNIS
DD) HAUSHALTSHOHEIT DES PARLAMENTS 41
B. DER EINGRIFFSCHARAKTER DER FLURBEREINIGUNG 42 I. DIE QUALIFIZIERUNG
ALS INHALTS- UND SCHRANKENBESTIMMUNG NACH DER HERRSCHENDEN MEINUNG 42
1. FEHLEN EINER FUER DIE ENTEIGNUNG NOTWENDIGEN UNGLEICHBEHANDLUNG 42
2. GRUNDSATZ DER SURROGATION 43
3. DAS FEHLEN DES DIE ENTEIGNUNG KENNZEICHNENDEN INTERESSENGEGENSATZES
43
II. WUERDIGUNG DER KRITERIEN DER HERRSCHENDEN MEINUNG 44 1. DAS ARGUMENT
DER FEHLENDEN UNGLEICHBEHANDLUNG 44 2. KEIN ENTZUG (GRUNDSATZ DER
SURROGATION) 44
A) KEINE AUSSAGE UEBER VERFASSUNGSRECHTLICHE EINORDNUNG....45 B)
VERFASSUNGSRECHTLICHE BEURTEILUNG 45
3. FEHLEN DES INTERESSENGEGENSATZES 46
A) HERLEITUNG DES KRITERIUMS DES INTERESSENGEGENSATZES 47 B) FEHLEN DES
INTERESSENKONFLIKTS BEI DER FLURBEREINIGUNG ....49 AA) DER ZWECK NACH
DEM FLURBG VON 1976 49
BB) DIE BESONDERHEIT DER ZWECKSTUFUNG 55
C) KRITIK AM ABGRENZUNGSKRITERIUM DES FEHLENDEN INTERESSENKONFLIKTS 55
AA) KRITIK IN DER LITERATUR 56
BB) AUSEINANDERSETZUNG MIT DEN ARGUMENTEN 57 D) AUSWIRKUNGEN EINES
LANDABZUGS 62
AA) LANDABZUG FUER GEMEINSCHAFTLICHE ANLAGEN 62 BB) LANDABZUEGE FUER
OEFFENTLICHE ZWECKE 62
III. FOLGEN DER UEBERSCHREITUNG DER PRIVATNUETZIGKEIT 64
1. ENTSCHAEDIGUNGSRECHTSPRECHUNG DES BUNDESGERICHTSHOFS 64 2.
VERFASSUNGSRECHTLICHE BEURTEILUNG DIESER RECHTSPRECHUNG 65 A)
ZULAESSIGKEIT DES ANGEWANDTEN INSTITUTS 65
B) AUSWIRKUNGEN AUF DIE RECHTSPRECHUNG DES BUNDESGERICHTSHOFS ZUR
FLURBEREINIGUNG 67
IV. ZWISCHENERGEBNIS 68
3. TEIL: DIE ANORDNUNG DER FLURBEREINIGUNG GEM.
§ 4 FLURBG 69
A. FORMELLE VORAUSSETZUNGEN 70
VII
IMAGE 4
INHALTVERZEICHNIS
I. ERMITTLUNG DES INTERESSES DER BETEILIGTEN 70
II. VERFAHREN 72
1. ALLGEMEINES 72
2. AUFKLAERUNG DER BETEILIGTEN 72
A) FORM 72
B) ZWECK DER AUFKLAERUNG 73
C) NOTWENDIGER INHALT DER AUFKLAERUNG 74
D) FEHLERFOLGEN 75
III. BEKANNTGABE 80
B. MATERIELLE VORAUSSETZUNGEN 84
I. DER TATBESTAND DES § 4 FLURBG 84
1. ENTSCHEIDUNGSFINDUNG DER BEHOERDE UND GERICHTLICHE KONTROLLE 84
A) GERICHTLICHE UEBERPRUEFBARKEIT EINES BEURTEILUNGSSPIEL- RAUMS 85
B) GERICHTLICHE UEBERPRUEFBARKEIT DER ENTSCHEIDUNG NACH § 4 FLURBG 86
2. DIE EINZELNEN TATBESTANDSMERKMALE 87
A) AUSLEGUNGSVORGABEN 87
B) ERFORDERLICHKEIT DER FLURBEREINIGUNG 89
AA) VERBESSERUNG DER PRODUKTIONS- UND ARBEITS- BEDINGUNGEN IN DER
LANDWIRTSCHAFT 89
BB) FOERDERUNG DER ALLGEMEINEN LANDESKULTUR 93 CC) FOERDERUNG DER
LANDENTWICKLUNG 101
C) INTERESSE DER BETEILIGTEN 102
3. ZWISCHENERGEBNIS 103
II. DIE ERMESSENSENTSCHEIDUNG 103
1. ENTSCHLIESSUNGSERMESSEN GEM. § 4 FLURBG 103
2. BEGRENZUNG DES FLURBEREINIGUNGSGEBIETS GEM. § 7 FLURBG ...104
C. RECHTSSCHUTZ 108
I. ALLGEMEINES 108
II. VERLETZUNG IN EIGENEN RECHTEN ....108
4. TEIL: DAS WERTERMITTLUNGSVERFAHREN 113
A. ALLGEMEINES 113
B. FORMELLE VORAUSSETZUNGEN 115
VIII
IMAGE 5
INHALTSVERZEICHNIS
I. GRUNDENTSCHEIDUNG ZUR AUSGLIEDERUNG DES WERTERMITTLUNGS- VERFAHRENS
FUER SAEMTLICHE FUER DEN TAUSCH RELEVANTEN UMSTAENDE... 115 II. VERFAHREN
117
1. ALLGEMEINES 117
2. WERTERMITTLUNG I. S. D. §§ 27 FF. FLURBG 119
A) FESTLEGUNG DES WERTERMITTLUNGSRAHMENS 119
B) BEWERTUNG DER GRUNDSTUECKE DURCH AUSGEWAEHLTE SACHVERSTAENDIGE 120
AA) ERMITTLUNG DURCH SACHVERSTAENDIGE GEM. § 31 FLURBG 120
BB) ERMITTLUNG DES VERKEHRSWERTS GEM. § 29 ABS. 1 FLURBG 120
CC) AUSLEGUNG, EROERTERUNG, FESTSTELLUNG UND BEKANNTMACHUNG 121
3. WERTERMITTLUNG AUSSERHALB DER VORSCHRIFTEN DER §§27 FF. FLURBG 124
4. ANWENDUNGSBEREICH DES WERTERMITTLUNGSVERFAHRENS NACH DEN §§ 27 FF.
FLURBG 124
A) GRUNDSTUECKE 124
B) WESENTLICHE BESTANDTEILE UND BAULICHE ANLAGEN 125 C) AUSNAHMEN VON
DER ANWENDUNG DES FORMALEN WERTERMITTLUNGSVERFAHRENS 126
AA) KORREKTUR NACH RECHTSMITTELN GEGEN DEN FLURBEREINIGUNGSPLAN 126
BB) NACHTRAEGLICHE BERUECKSICHTIGUNG BESONDERER MASSNAHMEN GEM. § 46 S. 2
FLURBG 127
CC) BEWERTUNG VON ERST KURZ VOR AUFSTELLUNG DES FLURBEREINIGUNGSPLANS
EINBEZOGENEN GEBIETEN 128
C. MATERIELLE VORAUSSETZUNGEN 131
I. GRUNDSATZ: WERTERMITTLUNG NACH DEM NUTZEN 131
II. AUSNAHMEN VOM GRUNDSATZ DER WERTERMITTLUNG NACH DEM NUTZEN 132
1. BERUECKSICHTIGUNG DES VERKEHRSWERTS BEI BAUFLAECHEN UND BAULAND 132
2. BERUECKSICHTIGUNG DES VERKEHRSWERTS ALS BEGUENSTIGTES AGRARLAND 135
III. NICHTBERUECKSICHTIGUNG EINZELNER WERTFAKTOREN 136 1. INDIVIDUELLE
VERKAUFSANGEBOTE 136
2. DURCH DIE FLURBEREINIGUNG HERVORGERUFENE WERT-
IX
IMAGE 6
INHALTVERZEICHNIS
STEIGERUNGEN 138
A) MASSGEBLICHER ZEITPUNKT FUER DIE BEWERTUNG 138 B) NICHTBERUECKSICHTIGUNG
DER DURCH DIE FLURBEREINIGUNG HERVORGERUFENEN WERTVERAENDERUNGEN 139
D. RECHTSSCHUTZ 141
I. ALLGEMEINES 141
II. UMFANGREICHE ANFECHTUNGSMOEGLICHKEITEN 141
III. KEINE EINWENDUNGEN GEGEN WERTERMITTLUNGSERGEBNISSE IM
RECHTSMITTELVERFAHREN GEGEN DEN FLURBEREINIGUNGSPLAN UND ERFORDERNIS DER
NACHSICHTGEWAEHRUNG 142
1. RECHTSPRECHUNG DES BUNDESVERWALTUNGSGERICHTS 142 2. KEINE BEDENKEN IM
HINBLICK AUF ART. 14 GG 143
5. TEIL: DIE NEUGESTALTUNG DES
FLURBEREINIGUNGSGEBIETS 145
A. DER HANDLUNGSRAHMEN NACH § 37 FLURBG 146
B. DER WEGE- UND GEWAESSERPLAN NACH § 41 FLURBG 148 I. REGELUNGSWIRKUNG
NUR BEZUEGLICH ANLAGEN, DIE DEM ZWECK DER FLURBEREINIGUNG DIENEN 149
II. RECHTSSTELLUNG DER TEILNEHMER 152
1. MITTELBARE BETEILIGUNG BEI EINER DERART UMFASSENDEN NEUGESTALTUNG DES
GRUNDEIGENTUMS 153
A) ARGUMENTE FUER EINE UMFASSENDERE BETEILIGUNG 154 B) ARGUMENTE GEGEN
EINE UMFASSENDERE BETEILIGUNG 155 C) ERGEBNIS 157
2. ANFECHTBARKEIT DES WEGE- UND GEWAESSERPLANS ERST NACH DESSEN AUFNAHME
IN DEN FLURBEREINIGUNGSPLAN 158 A) KEINE UNMITTELBARE
RECHTSBETROFFENHEIT DER TEILNEHMER. 158 B) KEINE VORGREIFLICHEN
REALISIERUNGSMOEGLICHKEITEN UND
ANDERWEITIGER HINREICHENDER RECHTSSCHUTZ 159
C. DER FLURBEREINIGUNGSPLAN 162
I. DIE FORMELLEN VORAUSSETZUNGEN 162
1. ANHOERUNG UEBER DIE ABFINDUNGSWUENSCHE DER BETEILIGTEN 162 A) ZWECK DER
ANHOERUNG 163
B) FEHLERFOLGEN 165
X
IMAGE 7
INHALTSVERZEICHNIS
2. BEKANNTMACHUNG 170
II. DIE MATERIELLEN VORAUSSETZUNGEN 171
1. GEBOT DER WERTGLEICHEN ABFINDUNG 172
A) BEMESSUNG DER LANDABFINDUNG 172
AA) ABFINDUNG IN LAND 174
BB) OBJEKTIVIERTE BEWERTUNG 176
CC) MASSGEBLICHKEIT DES NUTZWERTS DER GESAMTHEIT VON EINLAGE UND
ABFINDUNG 176
DD) KEINE KOMPENSATION VON DEFIZITEN IN DER BEMESSUNG DURCH
GESTALTUNGSVORTEILE 177 B) GESTALTUNG DER LANDABFINDUNG 178
AA) BERUECKSICHTIGUNG UND GEWICHTUNG DER WEITEREN WERTBESTIMMENDEN
UMSTAENDE AM BEISPIEL DER EINLAGE VON BAU- BZW. BAUERWARTUNGSLAND 178 BB)
KEIN ANSPRUCH AUF VORTEILE AUS DER FLURBEREINIGUNG 186
CC) KEIN ANSPRUCH AUF ABFINDUNG MIT BESTIMMTEN GRUNDSTUECKEN ODER MIT
GRUNDSTUECKEN IN BESTIMMTER LAGE 190
C) MASSGEBLICHER ZEITPUNKT FUER DIE BEURTEILUNG DER GLEICHWERTIGKEIT 190
AA) ARGUMENTE GEGEN DIE VORVERLEGUNG DES STICHTAGS ...191 BB) ARGUMENTE
DER HERRSCHENDEN MEINUNG UND VEREINBARKEIT MIT ART. 14 GG 194
2. DER ALLGEMEINE VORTEIL DER FLURBEREINIGUNG ALS AUSGLEICH FUER DEN
LANDABZUG UND DIE BEITRAGSPFLICHT 201
A) ANSPRUCH AUF ERSCHLIESSUNG 201
B) ERFORDERNIS DES ABSEHENS VOM LANDABZUG BZW. DER BEITRAGSPFLICHT ZUR
VERMEIDUNG OFFENSICHTLICHER UND UNBILLIGER HAERTEN 203
C) TATSAECHLICHE ERRICHTUNG DER ERSCHLIESSUNGSANLAGEN UND ANSPRUCH AUF
AUSFUEHRUNG DER PLANFESTGESTELLTEN ANLAGEN..2O4 D) DAUERHAFTER ERHALT DES
ALLGEMEINEN VORTEILS 205 E) ERFORDERNIS DER DARSTELLUNG ZUR
GEWAEHRLEISTUNG DER
VOLLEN GERICHTLICHEN UEBERPRUEFBARKEIT 206
3. MEHR- UND MINDERAUSWEISUNGEN 206
A) MINDERAUSWEISUNG DIENT DEN INTERESSEN DER MEHRHEIT DER TEILNEHMER 207
B) UNVERMEIDBARKEIT 208
4. ZWISCHENERGEBNIS 209
III. RECHTSSCHUTZ 210
XI
IMAGE 8
INHALTVERZEICHNIS
1. ALLGEMEINES 210
2. PLANERISCHE ENTSCHEIDUNG NACH § 44 FLURBG UND DEREN EINGESCHRAENKTE
GERICHTLICHE UEBERPRUEFBARKEIT 212 A) EINGESCHRAENKTE UEBERPRUEFUNG NACH DER
RECHTSPRECHUNG DES BUNDESVERWALTUNGSGERICHTS 213
B) BEWERTUNG DER EINGESCHRAENKTEN GERICHTLICHEN UEBER- PRUEFUNG AM MASSSTAB
DES ART. 14 GG 215
ZUSAMMENFASSUNG 219
LITERATURVERZEICHNIS 223
XII
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