Bürokratietheorie: Einführung in eine Theorie der Verwaltung
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Wiesbaden
VS Verl. für Sozialwiss.
2011
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|---|---|
| adam_text | Inhalt
Vorwort....................................................................................................9
Abkürzungsverzeichnis.........................................................................11
Abbildungsverzeichnis..........................................................................13
1
Prolegomena
...................................................................................15
1.1 Begriffsgeschichte.............................................................................15
1.1.1 Etymologie..................................................................................16
1.1.2 Umgangssprachliche Bedeutung.................................................17
1.1.3 Kritische Bedeutungen................................................................18
1.2 Max Weber als Ausgangspunkt.......................................................19
1.2.1 Merkmale des Weberschen Bürokratiebegriffs...........................19
1.2.2 Explikation der Weberschen Theorie..........................................21
1.3 Dimensionen der Bürokratietheorie................................................23
1.3.1 Bürokratietheorie als Gesellschaftstheorie..................................23
1.3.2 Bürokratie und Politik: Legitimation bürokratischer
Herrschaftsausübung...................................................................25
1.3.3 Bürokratie und Individuum.........................................................25
1.3.4 Organisationstheorie der Bürokratie...........................................26
1.4 Bürokratiekritik................................................................................29
1.4.1 Kritik am Umfang der Staatstätigkeit als Ergebnis der
historischen und gesamtgesellschaftlichen Entwicklung............30
1.4.2 Kritik an der Legitimität bürokratischer Herrschaft....................31
1.4.3 Bürokratie und Individuum als Ansatz von Kritik......................33
1.4.4 Kritik an der Effizienz bürokratischer Organisation...................35
1.5 Aufbau des Buches............................................................................36
2 Bürokratietheorie als Gesellschaftstheorie..................................39
2.1 Bürokratie im okzidentalen Rationalisierungsprozess..................39
2.1.1 Gesellschaftliche Voraussetzungen für das Entstehen
bürokratischer Herrschaft............................................................40
2.1.2 Interdependenz von Kapital und Bürokratie...............................43
2.1.3 Die Unentrinnbarkeitsthese.........................................................45
2.1.4 Typen legitimer Herrschaft als Phasenmodell der Organisation
politischer Herrschaft..................................................................47
2.1.5 „Rationalität und „Rationalisierung bei Max Weber...............53
2.1.6 Sozio-ökonomische Auswirkungen der Bürokratisierung..........57
2.1.7 Webers politische Bewertung der Bürokratisierung...................61
2.2 Beamte und Angestellte als gesellschaftliche Schicht.....................67
2.2.1 Der ökonomische Status des Beamtentums in historischer
Entwicklung................................................................................68
2.2.2 Fachschulung..............................................................................70
2.2.3 Soziale Rekrutierung...................................................................71
2.2.4 Berufsethos und Standesbewußtsein...........................................72
2.2.5 Angestelltenschaft.......................................................................73
2.2.6 Die Bedeutung von Beamten und Angestellten heute.................74
2.3 Exkurs: Bürokratie in der allgemeinen Soziologie.........................78
2.3.1 Norbert Elias...............................................................................79
2.3.2 Karl August Wittfogel.................................................................82
2.3.3 Talcott
Parsons
und
Niklas
Luhmann.........................................83
3 Bürokratie und Politik...................................................................85
3.1 Bürokratie und politische Steuerung bei Weber............................85
3.1.1 Verselbständigung der Bürokratie..............................................86
3.1.2 Fachwissen als neue Machtbasis.................................................90
3.1.3 Differenzierung von Politiker- und Beamten-Rollen..................94
3.1.4 Beamtenherrschaft......................................................................98
3.1.5 Exkurs: Webers Grundhaltung gegenüber der liberalen
Demokratie................................................................................102
3.2 Bürokratie bei Marx und im Marxismus......................................103
3.2.1 Das Rätesystem als anti-bürokratisches Modell........................105
3.2.2 Sozialistische Bürokratie..........................................................108
3.2.3 Max Weber über den Sozialismus............................................112
3.3 Bürokratisierung politischer Parteien...........................................115
3.3.1 Michels „ehernes Gesetz der Oligarchie .................................116
3.3.2 Max Webers Analyse der Apparatparteien...............................118
3.3.3 Zur Bürokratisierung innerhalb der heutigen Parteien..............120
3.4 Das Konzept der repräsentativen Bürokratie..............................124
3.4.1 Soziale Rekrutierung in historischer Perspektive......................126
3.4.2 Funktionale Begründungen für soziale Repräsentativität.........129
3.4.3 Probleme des Konzepts der repräsentativen Bürokratie............133
3.4.4 Ämterpatronage: Auf dem Wege zum Neofeudalismus?..........136
3.5 Ökonomische Theorie der Bürokratie..........................................143
3.5.1 Das Bürokratiemodell Niskanens..............................................144
3.5.2 Kritik an Niskanens Bürokratiemodell......................................147
4 Bürokratie und Individuum........................................................151
4.1 Der disziplinierte Mensch: Arbeit in bürokratischen
Organisationen................................................................................151
4.1.1 Disziplinierang in bürokratischen Organisationen....................152
4.1.2 Historische Perspektive: Die Genese bürokratischer
Disziplinierung..........................................................................153
4.1.3 Alltagspraktische Perspektive: Der disziplinierte Bürokrat......162
4.1.4 Theoretische Perspektive: Aktuelle Grundlagen der
Disziplinierung und die Reaktionsweisen der betroffenen
Menschen..................................................................................164
4.2 Disziplinierung in totalen Institutionen........................................170
4.2.1 Merkmale totaler Institutionen..................................................171
4.2.2 Konzentrationslager als totale Institutionen und bürokratische
Organisationen..........................................................................176
4.2.3 Disziplinierang in Gefängnissen - Michel
Foucault
.................183
4.3 Der administrierte Mensch: Bürger und Verwaltung.................190
4.3.1 Das Konzept der Bürgernähe....................................................191
4.3.2 Aspekte der Interaktion zwischen Publikum und Verwaltung.. 196
4.3.3 Rationalisierungsstrategien.......................................................199
5 Bürokratietheorie als Organisationstheorie..............................201
5.1 Das Bürokratiekonzept in der Organisationstheorie...................202
5.1.1 Empirische Bürokratiekritik:
Dysfunktionen
............................202
5.1.2 Relative Effizienz......................................................................205
5.2 Verkürzung des Weberschen „Bürokratiemodells ....................206
5.2.1 Historische Entleerang des Konzepts........................................206
5.2.2 Vernachlässigung des herrschaftssoziologischen Kontextes.... 209
5.3 Berücksichtigung freiwilliger Organisationen..............................211
5.3.1 Der Verein zwischen „Dilettantismus und Bürokratisierung ..213
5.3.2 Zur aktuellen Bedeutung ehrenamtlichen Engagements..........217
5.4 Exkurs: Die Mafia aus bürokratie- und organisations¬
theoretischer Sicht..........................................................................219
5.4.1 Begriff und Geschichte der Mafia.............................................219
5.4.2 Die Mafia - eine Organisation und Bürokratie?.......................222
6 Entbürokratisierung....................................................................227
6.1 Entbürokratisierung - Bedeutung und Abgrenzung des..................
Begriffs.............................................................................................228
6.2 Methoden und Instrumente der Entbürokratisierung................231
6.3 Probleme der Entbürokratisierung...............................................238
7 Schluss...........................................................................................241
Literaturverzeichnis............................................................................247
Sachregister.........................................................................................267
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