Lesk a bída obecních samospráv Moravy a Slezska 1850-1914: 2,2 Finance a infrastruktura
Gespeichert in:
| Beteilige Person: | |
|---|---|
| Format: | Buch |
| Sprache: | Tschechisch |
| Veröffentlicht: |
Ostrava
Universitas
2009
|
| Ausgabe: | Vyd. 1. |
| Links: | https://www.recensio.net/r/b790fb8c5103cd1722fda7d70b7b94e2 http://bvbr.bib-bvb.de:8991/F?func=service&doc_library=BVB01&local_base=BVB01&doc_number=018950569&sequence=000003&line_number=0001&func_code=DB_RECORDS&service_type=MEDIA http://bvbr.bib-bvb.de:8991/F?func=service&doc_library=BVB01&local_base=BVB01&doc_number=018950569&sequence=000004&line_number=0002&func_code=DB_RECORDS&service_type=MEDIA |
| Beschreibung: | Zsfassung in dt. und engl. Sprache u.d.T.: Glanz und Elend der Gemeindeselbstverwaltung von Mähren und k.k. Schlesien 1850 - 1914. Teil 2, Bd. 2 Finanzen und Infrastruktur |
| Umfang: | 374 S. CD-ROM (12 cm) |
| ISBN: | 9788073687380 |
Internformat
MARC
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Obsah
9
Úvod
13
Komunální infrastruktura
18
Od privátních iniciativ
к
municipálnímu socialismu
18/Exkurz (Wolfgang
Krabbe); 21/
Municipální socialismus
21
Plynárny
24 /
Opava;
27 /
Olomouc;
30 /
Moravská Ostrava;
33 /
Nový Jičín;
34
/Vítkovice, Přerov a Frýdek
35
Elektrárny
37 /
Frýdek;
41 /
Moravská Ostrava a Vítkovice;
43 /
Přerov;
44 /
Olomouc;
46 /
Opava
49/Nový Jičín; oO/Ekonomickýnacionalismus v elekrárenství;54/Ceny elektřiny
56
Pouliční dráha
57 /
Moravská Ostrava, Vítkovice a Přerov;
59 /
Olomouc;
61 /
Opava
63
Zásobování pitnou vodou
70/Opava; 74/Olomouc; 78/Frýdek;
81
/Moravská Ostrava; 83/Vítkovice;
83 /
Přerov;
86 /
Nový Jičín;
88 /
Příbor
89
Kanalizace
92/Opava; 94/Olomouc; 95/Moravská Ostrava; 96/Další města
98
Centrální porážka
99
/Nový Jičín;
100
/Moravská Ostrava;
102
/Vítkovice;
103
/Opava;
107
/Olomouc;
109/Frýdek; 110/Přerov; 110/Shrnutí
113
Nemocnice, zdravotní péče
117/Opava; 128/Olomouc; 122/Moravská Ostrava a Vítkovice; 124/Přerov;
124 /
Nový Jičín;
126 /
Frýdek
127
Obecní spořitelny a další peněžní ústavy
130/Příbor; 134/Opava;
Ш/Оіотоис;
137/Nový Jičín; 138/Frýdek; 109/Moravská
Ostrava a Vítkovice; 141/Přerov;
144
/Závěrem ke spořitelnictví; 144/Další peněžní ústavy
150
Školská infrastruktura
151/Olomouc;
154/Opava; 160/Frýdek;
161
/Moravská Ostrava a Vítkovice;
163 /
Přerov;
168 /
Příbor;
168 /
Několik závěrečných poznámek ke školství
172
Poznámky ke kulturní infrastruktuře
173/Exkurz (Milan Myška); 175/Opava; 177/Olomouc; 179/Nový Jičín
183
Komunální úřednictvo a další obecní zaměstnanci
187
Statutární město Olomouc
194
Statutární město Opava
200
Statutární město Frýdek
201
Moravská Ostrava
204
Vítkovice
205
Přerov
208
Nový Jičín
210
Příbor
212
Komunální finance, městské rozpočty
216
Soudobá reflexe městského hospodářství a z ní plynoucí konflikty
217/
Příklad Moravské Ostravy;
221
/Příklad Přerova;
222
/Spolky majitelů domů kontra radnice
223
Podrobný rozbor hospodářství sledovaných měst
227/Opava; 232/Olomouc; 237/Frýdek
;
242/Moravská Ostrava;
250/Vítkovice;256/Přerov;261/Nový Jičín; 269/Příbor
273
Několik závěrečných poznámek
к
analýze komunálních financí
277
Situační a regulační plány, stavební
rajon,
asanace
299
Město a železnice
303
Exkurz: Fenomén
Bahnhofstrasse
307
Konkrétní příklady z osmičky zkoumaných lokalit
320
Vazba obcí na státní a zemské orgány
320
Státní úřady a instituce v místě
321 /
Olomouc;
325 /
Opava;
328 /
Frýdek
; 328 /
Moravská Ostrava a Vítkovice;
330/Přerov;
331
/Nový Jičín; 333/Příbor
334
Města a jejich zemští poslanci
342
Města a jejich říšští poslanci
347
Závěr
351
Seznam pramenů
351
Archivní prameny
351
Dobová periodika
352
Další tištěné prameny
356
Elektronické zdroje
357
Seznam literatury
365
Seznam zkratek archivů a archivních fondů
366
Summary
371 Zusammenfassung
366
Summary
Glamour and misery of the municipal self-governments
of Moravia and Austrian Silesia between
1850-1914.
Part II, Volume II: Finance and Infrastructure
The book brings to an end the edition on self-governance in the second half of the 19th
and at the onset of the
ŽO"1
century. First, it deals with a wide range of issues associated
with the building and financing of modern communal infrastructure and then goes on
to address the problems associated with the very topic such as creating professionalised
communal offices.
Similarly to what the case was for the previous volume, the issues under considera¬
tion are demonstrated using a set of eight municipalities representing, in terms of types
of urban settlements, towns of varying functions.
Moravská
Ostrava and
Vítkovice
fall
into a group of typical Central European towns whose significance grew in the course of
the second half of the 19th century. Around
1900
Moravská
Ostrava was shaping up, as
a result of exposure to a number of factors, as an administrative, economic and cultural
centre of the evolving industrial agglomeration.
Opava
represents a prototype of a tra¬
ditional administrative centre; the importance of the two was boosted in
1849
with the
emerging crown-land of the Grand Duchy of Upper and Lower Silesia (the so-called
Austrian Silesia) with the capital of
Opava.
The group of traditional land administrative
centres also includes
Olomouc,
the administrative centre of the agricultural region of
Haná,
the seat of church administration and, before
1886,
a military fortress.
Frýdek,
during the period under consideration, can be characterised as a minor administrative
town and a regional centre of production with an advanced textile industry.
Přerov,
sim¬
ilarly to
Olomouc,
represents a Moravian administrative centre of historic significance;
in the latter half of the 19th century, the town grew to become a railway junction of coun¬
try-wide importance. The evolution of the town of
Nový Jičín
continually followed the
line of the textile town where the initial industrial textile production was successfully
transformed into modern factory production. Compared to
Nový Jičín,
the transforma¬
tion of textile production in
Příbor
encountered greater difficulties and the town was
characterised by economic, demographic and urban-planning stagnation. For the pur¬
poses of comparison, we used the previously published data on some other towns in the
Czech lands and Germany.
SUMMARY
367
The first thematically extensive chapter deals with the leitmotif of the entire book,
i.e. the issue of developing modern infrastructure facilities. Based on the primary re¬
search completed, it may be stated that development of the technical, sanitation, educa¬
tion and social infrastructure can be construed as a consequence of the processes of in¬
dustrialisation, urban planning and gradual
démocratisation
of the society, as the result
of the modernisation processes. The role of the State must be highlighted in the process
of transformation of the urban settlements into modern towns since, as a result of the
Royal General Law, land implementing laws and numerous provisions linking to the
same, framework parametrical obligations of the municipalities
vis-à-vis
the citizens
had been defined.
Development of any
infrastructural
facilities represented a capital-intensive invest¬
ment on the part of the municipalities, with the approval of such investments being
subject to prior discussion of various alternative solutions as well as the construction
itself, the funding and operation. One example typical for the onset of the era under
consideration is the construction of the gas houses. The representatives of the munici¬
pal self-governments were on one hand interested in public gas lighting and distribu¬
tion of gas to private consumers, yet on the other the very issue represented a brand
new field of communal business in which they firstly had no experience and where, sec¬
ondly, the fear of a lack of profitability was encountered. The gas plant was therefore
mostly developed and operated by private economic operators and the municipalities
were left the option to acquire the same, pursuant to a contract concluded, following
the period specified by the law, in order to introduce it in the possession of the munici¬
pality. The wave of communalisation of plants such as gas house power plants, typical
for the 1890s, took place due to the two following fundamental reasons:
1)
The mu¬
nicipalities already employed experts familiar with the technical and economic issues
associated with the management of such companies (the communal clerical staff had
already undergone
bureaucratisation
and professionalization);
2)
the economic results
of such ventures in the era of control by private entities had dispersed the initial doubts
regarding their profitability. In the process of communalisation the town councils fol¬
lowed the two objectives below:
1)
increasing the level of municipal budget incomes;
2)
establishing a more balanced state of affairs between economic profit and public in¬
terest. It should also be noted that in the era of the so-called municipal socialism, co¬
operation was taking place between the municipalities and private economic operators
in the domain of construction of technical infrastructure projects, namely on the basis
of the modern Public-private Partnership; as documented in the exemplified construc¬
tion of certain municipal power plants and street railways.
Facilities such as gas houses and power plants were only being developed in me¬
dium-sized and large towns during the latter half of the I*?"1 and early 20th century,
where the same were deemed to generate profit, i.e. in localities with a sufficient number
of consumers for the products and services offered by such type of businesses. On the
368
summary
contrary, the sanitary infrastructure (water supply, sewerage, infection hospitals, cen¬
tral cemeteries and/or the central slaughterhouse and market places), where return on
investment was not as such as much of a concern as public health, were also developed
by small-sized municipalities at the expense of long-term indebtedness of the mu¬
nicipal budgets. In the domain of building sanitary infrastructures, the town councils
were confronted with several pressures:
1)
construction of a sanitary infrastructure was
required of them by state administration in accordance with the legislation in force;
2)
municipal doctors and veterinaries pointed to the alarming sanitary conditions and
required improvement;
3)
the sanitary conditions in towns became a matter of local
policy, namely during municipal elections when the pressure of the civic society grew.
Building sanitary infrastructure was a long-term project due to the investment being
intensive in technology and capital.
In the decision-making by municipal self-governments on whether a communal fi¬
nancial institution should or should not be established, a crucial role (in addition to the
effort at providing the citizens with the option to take out loans) was played by the pros¬
pect of multiplication of the incomes
f
or the municipal budget. Municipal savings banks
could award a proportion of the profits as donations for local purposes and, moreover,
provided the municipalities with loans. By taking out loans from "parent" institutions,
the municipalities increased their profits, which contributed to their higher income in
the shape of donations. The need for monetary capital was otherwise satisfied in small-
sized towns by loan office and savings associations whereas in large towns, bank insti¬
tutions or at least their branches prevailed.
Not even the conservative representations of small-sized towns chose to economise
when it came to educational infrastructure. That was caused by the recognition of the
importance of education, obviously with regard to the international competition
-
edu¬
cation was perhaps a part of national emancipation. Even the small-sized towns were
willing to finance construction and running of secondary school facilities using their
own funds. Existence of a secondary school facility at the given locality may be deemed
a major culture-forming and culture-bearing element.
As stated above, construction of infrastructure projects required major financial in¬
vestment. Especially in densely populated regions, the financial demandingness almost
called for more municipalities
tojóin
their forces in an attempt to reduce costs through
building centralised facilities. Signs of such joint action did appear on one hand, yet
on the other, a deeper co-ordination of the efforts was marred by the centripetal ten¬
dencies driven especially by national conflicts. For instance, the issue of electrification
of Moravia was subject to a fierce nationalistic fight on the eve of the First World War
where the Czech municipalities refused the project which envisaged connection to the
distribution networks of large-sized electric plants with German capital.
In the municipal environment, efforts at
bureaucratisation
and professionalization
of communal clerical staff occurred beginning from the end of the 1860s, growing in
SUMMARY
369
force from the 1880s. The elected local self-governance representatives did not, and
could not, have the required expertise in the domain of technical sciences, modern ur¬
ban planning and public health and sanitation. The towns were therefore extremely in¬
terested in staffing the most important municipal offices with qualified professionals
educated in technical, legal, medical and economic sciences. One such expression of
those efforts on the part of councils to stabilise the professional level of municipal of¬
fices is the issue of public service pragmatics and the institution of pension security for
communal clerk staff and municipal employees as well as the establishment of an equi¬
table system of compensation, especially for heads of the individual sections.
The book also deals with the issue of public finance which is otherwise rather ne¬
glected in 19th century Czech historiography. The "revolution" in infrastructure appar¬
ently did take its toll on growth in public spending. The increased income had to be
collected in the form of an increased level of taxation of the inhabitants and loans taken
from financial institutions. In comparing the budgets displayed by the towns under
consideration we encountered issues associated with the varying structure of budgets.
In order to overcome that obstacle, we restricted the budgetary items into two funda¬
mental groups:
1)
annually recurring "operating" incomes and expenditure of the mu¬
nicipal organism;
2)
one-off incomes and expenditure associated with
infrastructural
development. The overall turnover of the "operating" budget depended, in addition to
population, on historic circumstances (size of municipal property, existence of state
education institutions in the given locality) as well as on the extent to which the town
council in the given town embraced the system of municipal socialism. Our analysis
further implied that municipal debt must be analysed not only in terms of its quanti¬
tative, but also quality-related aspects, the latter primarily representing the evolution
of difference between the value of overall communal property and municipal debt and
comparison of the debt service to the proceeds generated by communal property.
Somewhere around the 1880s, the issue of urban planning grew in significance. Ob¬
jective-oriented area planning policy started to emerge as well as development man¬
agement associated with plannimetric and regulative plans with plans of utility net¬
works for future construction and demolition of old development and a number of other
activities. During the previous period terminating in the 1880s (and somewhere, even
later), i.e. during the so-called
Gründer
Era, major decisions with a significant impact
upon the future arrangement of towns were customarily taken by a co-incidence and
depending on the possibilities of investors.
The onset of a controlled area planning policy in towns dates back to the emergence
of municipal building authorities and
systématisation
of the position of a municipal en¬
gineer and/or municipal construction commissioner.
The railway became a key accelerator in urban development halfway through the
19th century; no dynamically evolving town could dispense with a position on one of the
major railway tracks as the presence of a railway was a pre-requisite to the
concentra-
370
SUMMARY
tion
of industrial production. The railway was at once a major employer and construc¬
tion investor and railway stations had a marked impact on the architectural aspect of
the towns.
The last chapter deals with certain aspects of the towns' links to the bodies of state
administration. The location of the first or even second instance state administration
bodies represented a major factor in the development of the towns, due to the reasons
addressed above. The towns presented the Royal and Imperial Offices during talks on
choosing a location of a state administration body or institution, with investment incen¬
tives in the form of very competitive renting agreements for communal premises, often
envisaging construction of a brand new building for the office. Local self-governments
that included Members of the Parliament in their midst, had a greater hand in promot¬
ing their requirements. While the land assembly relatively often included members of
municipal self-governments and the MP could therefore lobby in favour of their munic¬
ipalities, the Imperial Council was reserved for men of
superregional
significance and
influence who often did not live in the constituency, for which they had been elected.
Discussing local topics on the imperial level was moreover impracticable due to mate¬
rial and time-related reasons.
371
Zusammenfassung
Glanz und Elend der Gemeindeselbstverwaltungen von Mähren und
к. к.
Schlesien 1850-1914. Teil
II.,
Band
II.:
Finanzen und Infrastruktur
Das Buch schließt die Edition ab, die sich der Tätigkeit der Gemeindeselbstverwal¬
tungen in der zweiten Hälfte des 19. Jahrhunderts und am Anfang des 20. Jahrhunderts
widmet. Das Buch beschäftigt sich zunächst mit einem breiten Komplex an Fragen, die
mit dem Aufbau und der Finanzierung einer modernen kommunalen Infrastruktur ver¬
bunden sind und danach widmet sich das Buch Fragestellungen, die mit diesem Thema
zusammenhängen, wie z. B. der Bildung von professionellen kommunalen Ämtern.
Die erforschte Problematik wird genauso wie in dem vorigen Band ausführlich an
der Gesamtheit von acht Munizipalitäten demonstriert, in welchen hinsichtlich der Ty¬
pologie der städtischen Siedlungen Städte mit unterschiedlichen Funktionen vertreten
sind.
Moravská
Ostrava (Mährisch-Ostrau) und
Vítkovice
(Witkowitz) gehören zu der
Gruppe der typischen mitteleuropäischen Industriestädte, die im Laufe der zweiten
Hälfte des 19. Jahrhunderts an Bedeutung gewannen.
Moravská
Ostrava profilierte
sich um 1900 unter dem Einfluss von mehreren Faktoren als Verwaltungs-, Kultur- und
Wirtschaftszentrum des sich bildenden Industrieballungsgebietes.
Opava
(Troppau)
stellt einen Prototyp eines traditionellen Verwaltungszentrums dar; die Bedeutung der
Stadt wurde im Jahre 1849 noch durch die Bildung des Herzogstums Ober- und Nie¬
derschlesien (sog. Österreichisch-Schlesien) mit der Siedlungsstadt
Opava
gestärkt.
In die Gruppe der traditionellen Verwaltungszentren gehört auch
Olomouc
(Olmütz);
Verwaltungszentrum der
Agrarregion
Haná,
Sitz der Kirchenverwaltung (des Erzbi¬
stums) und bis zum Jahre 1886 eine Festungsstadt.
Frýdek (Friedek)
kann man für die
erforschte Zeit als eine kleinere Verwaltungsstadt und regionales Zentrum der Produk¬
tion mit entwickelter Textilindustrie charakterisieren.
Přerov (Prerau)
stellt genauso
wie
Olomouc
ein historisch bedeutendes mährisches Verwaltungszentrum dar; in der
zweiten Hälfte des 19. Jahrhunderts wurde es zum Eisenbahnknoten mit ganzstaat¬
licher Bedeutung. Die Entwicklung der Stadt
Nový Jičín
(Neutitschein) setzte konti¬
nuierlich die Linie der Textilstadt fort, in welcher es gelungen ist, die
protoindustrielle
Textilproduktion
in eine moderne Fabrikproduktion zu transformieren. Im Vergleich
mit
Nový Jičín
stieß die Transformation der
Textilproduktion
in
Příbor
(Freiberg) auf
größere Probleme und das Städtchen wurde durch wirtschaftliche, demographische
372 ZUSAMMENFASSUNG
und urbanistische Stagnation gekennzeichnet. Zwecks der Komparation nutzten wir
auch schon früher publizierte Angaben über einige weitere Städte in den tschechischen
Ländern und auch in Deutschland.
Dem Hauptmotiv des Buches, d.h. der Problematik vom Aufbau der modernen infra¬
strukturellen Einrichtungen wird das erste umfangreiche Kapitel thematisch gewidmet.
Aufgrund der verwirklichten primären Forschung kann man feststellen,
dass
man den
Aufbau der technischen, sanitären, schulischen und sozialen Infrastruktur als Konse¬
quenz des Industrialisierungs-, Urbanisierungs- und Demokratisierungsprozesses ver¬
stehen kann, als Vollendung der Modernisierungsprozesse. Es ist notwendig, die Rolle
des Staates im Transformationsprozess der städtischen Siedlungen in moderne Städte
hervorzuheben, denn durch das Reichsgemeindegesetz, die Landesdurchführungsge¬
setze und weitere zahlreiche Anordnungen, die mit ihnen verbunden waren, wurden
Grundparameter der Pflichten der Gemeinden gegenüber der Bevölkerung festgestellt.
Der Aufbau jedweder Infrastruktureinrichtung stellte für die Gemeinden eine finan¬
ziell anspruchsvolle Durchführung dar, deren Billigung immer die Verhandlung über
unterschiedliche Alternativlösungen vorweg kam, und das betrifft sowohl den Aufbau,
als auch die Finanzierung und das Betreiben dieser. Ein typisches Beispiel für den An¬
fang dieser Ära war der Aufbau von Gaswerken. Einerseits hatten die Vertreter der Ge¬
meindeselbstverwaltungen am Aufbau der öffentlichen Gasbeleuchtung und der Gas¬
distribution für Privathaushalte Interesse, andererseits handelte es sich um einen neuen
Bereich des kommunalen Unternehmens, mit welchem sie erstens keine Erfahrungen
hatten, zweitens fürchteten sie die Rentabilität dieses Unternehmens. Das Gaswerk
wurde deshalb meistens von einem privaten Unternehmersubjekt aufgebaut und betrie¬
ben und die Gemeinde hatte aufgrund des abgeschlossenen Vertrages die Möglichkeit,
es nach der vertraglich abgelaufenen Frist ins Kommunaleigentum abzukaufen. Die
für die 90er Jahre des 19. Jahrhunderts typische Welle der Kommunalisierung solcher
Betriebe wie Gaswerk oder Kraftwerk spielte sich aus zwei grundlegenden Gründen ab:
1) Die Gemeinden stellten schon Fachleute ein, die sich in der technischen und ökono¬
mischen Problematik der Leitung dieser Betriebe schon auskannten (es kam zur Bü-
rokratisierung und Professionalisierung des kommunalen Beamtenapparats); 2) Die
Wirtschaftergebnisse dieser Betriebe in der Ära ihres Betreibens durch Privatsubjekte
zerstreuten die Zweifel hinsichtlich ihrer Rentabilität. Die Rathäuser verfolgten mit
der Kommunalisierung zwei Ziele: 1) Die Einkommensaufstockung des städtischen
Haushaltes; 2) Einführung von einem ausgewogeneren Zustand zwischen dem öko¬
nomischen Profit und dem öffentlichen Interesse. Es sollte auch erwähnt werden,
dass
sich auch in der Ära des sog. Munizipalsozialismus die Zusammenarbeit zwischen
den Gemeinden und privaten Unternehmersubjekten beim Aufbau von technischen
infrastrukturellen Einrichtungen entwickelte, und das auf einer modernen Basis von
public-private partnership, was
wir am Beispiel vom Aufbau von einigen städtischen
Kraftwerken und Straßenbahnen dokumentierten.
ZUSAMMENFASSUNG 373
Die Einrichtungen wie Gaswerke, Kraftwerke und Straßenbahnen wurden im
Laufe der zweiten Hälfte des 19. Jahrhunderts und am Anfang des 20. Jahrhunderts
nur in mittleren und größeren Städten aufgebaut, in welchen man die Rentabilität vor¬
aussetzte, d. h. in Ortschaften mit einer genügenden Anzahl an Abnehmern der Pro¬
dukte und Dienstleistungen von solchen Betrieben. Im Gegenteil dazu bauten auch die
Kleinstädte für den Preis einer langfristigen Verschuldung der Gemeindehaushalte die
sanitäre Infrastruktur (Wasserleitung, Kanalisation, Infektionskrankenhaus, Zentral¬
friedhof, ggf. Zentralschlachthof) aus, bei welcher es in erster Linie nicht um Rentabi¬
lität ging, sondern um die öffentliche Gesundheit. In der Angelegenheit des Aufbaus
der sanitären Infrastruktur standen die Gemeinderathäuser unter mehrfachem Druck:
1) Der Aufbau der sanitären Infrastruktur wurde von ihnen im Einldang mit der gelten¬
den Legislative von den Staatsbehörden verlangt; 2) Die Stadt- und Tierärzte wiesen
auf die tristen hygienischen Verhältnisse hin und verlangten eine Verbesserung des ge¬
gebenen Zustandes; 3) Die sanitären Verhältnisse wurden in den Städten vor allem in
der Zeit der Kommunalwahlen zu einem politischen Thema, wenn sich der Druck der
bürgerlich-engagierten Öffentlichkeit steigerte. Der Aufbau der sanitären Infrastruk¬
tur war eine langfristige Angelegenheit und das vor allem wegen des technischen und
finanziellen Aufwands.
Bei der Entscheidung der städtischen Gemeindeselbstverwaltungen darüber, ob
man eine kommunale Finanzanstalt gründen soll oder nicht, spielte (neben der Bemü¬
hung der Bevölkerung Kreditmöglichkeiten zu gewährleisten) die Vision von der Ver¬
mehrung des Einkommens der Stadtkasse eine entscheidende Rolle. Die Gemeindes¬
parkassen konnten nämlich einen Teil des Gewinns in Form von Dotationen für lokale
Zwecke widmen, zudem gewährten sie den Gemeinden Kredite. Dadurch,
dass
die Ge¬
meinden Geld bei der „Mutteranstalt" borgten, erhöhten sie deren Gewinne, wovon sie
wiederum Profit in der Form von höheren Dotationen hatten. Den Hunger nach Kapital
befriedigten in den kleinen Städten nur Darlehens- und Sparkassen, in den größeren
Zentren befanden sich auch Banken oder zumindestens ihre Zweigstellen.
An der schulischen Infrastruktur sparten nicht einmal die konservativ gesinnten Re¬
präsentationen der Kleinstädte. Dazu führte sie die Erkenntnis von der Bildungsbedeu¬
tung, selbstverständlich mit Rücksicht auf die nationale Rivalität - das Schulwesen war
wahrscheinlich der wichtigste Bestandteil der nationalen Emanzipation. Auch Klein¬
städte waren dazu bereit, von ihren eingeschränkten Mitteln den Aufbau und Betrieb
einer Mittelschule zu finanzieren. Die Existenz einer Mittelschule in jeder Ortschaft
kann man für ein bedeutendes kulturbildendes und kulturtragendes Element halten.
Es wurde schon erwähnt,
dass
der Aufbau von infrastrukturellen Einrichtungen
große finanzielle Mittel erforderte. Dieser finanzielle Aufwand rief eigentlich förmlich
danach, vor allem in den dicht besiedelten Regionen,
dass
eine größere Anzahl von
Gemeinden ihre Kräfte verband und durch den Aufbau von zentralen Einrichtungen
eine bedeutende Kostensenkung erreichte. Andeutungen von solchen Verfahren kamen
374 ZUSAMMENFASSUNG
zwar ab und zu vor, allerdings gegen eine größere Koordination wirkten dezentrale
Tendenzen, die vor allem in den Nationalkonflikten ihren Antrieb fanden. Zum Beispiel
wurde die Elektrifizierung von Mähren am Vorabend des
I.
Weltkrieges zum Objekt
eines scharfen nationalen Kampfes, als die tschechischen Gemeinden das Projekt des
Anschlusses an die Leitungsnetze der Großkraftwerke mit deutschem Kapital ablehn¬
ten.
Im städtischen Milieu kam schon seit dem Ende der 60er Jahre des 19. Jahrhunderts
Druck auf die Bürokratisierung und Professionalisierung des kommunalen Beamten¬
apparates auf, der sich seit den 80er Jahren noch steigerte. Denn die gewählten Reprä¬
sentanten der Gemeindeselbstverwaltung hatten nicht - und konnten auch nicht - die
nötige Breite an Kenntnissen aus den technischen Wissenschaften, der modernen
Stadtplanung und der Problematik der öffentlichen Gesundheit und Hygiene haben.
Die Städte waren deshalb sehr daran interessiert,
dass
die wichtigsten Gemeinde¬
ämter mit qualifizierten Fachmännern besetzt werden, die ihre Ausbildung in den tech¬
nischen, rechtlichen, medizinischen und wirtschaftlichen Wissenschaften haben. Für
einen Ausdruck dieser den Personalzustand stabilisierenden Bemühungen kann man
die Herausgabe der Dienstpragmatik halten und die Kodifizierung der Rentenvorsorge
des kommunalen Beamtentums als auch der Gemeindeangestellten, genauso wie die
solide Lohnbewertung, hauptsächlich im Falle der Referatsleiter.
Das Buch widmet sich auch der Problematik der städtischen Finanzen, die ansons¬
ten in der tschechischen Geschichtsschreibung des 19. Jahrhunderts nicht gerade oft
vorkommt. Die „Revolution" in der Infrastruktur kam selbstverständlich auch im An¬
stieg der Gemeindeausgaben zum Ausdruck. Die gestiegenen Einnahmen mussten
durch steigende Versteuerung der Bevölkerung und durch Kredite bei den Banken ge¬
wonnen werden. Beim Vergleich der Haushalte der erforschten Städte stießen wir auf
Probleme, die sich aus der unterschiedlichen Struktur der Haushalte ergeben. Damit
wir diese Schwierigkeit vermeiden, führten wir eine Umstrukturierung in zwei Grup¬
pen durch: 1) die sich alljährlich wiederholenden „Betriebseinnahmen und -kosten"
des städtischen Organismus; 2) einmalige mit dem infrastrukturellen Aufbau verbun¬
dene Kosten und Einnahmen. Der Gesamtumsatz des „Betriebshaushaltes" hing ne¬
ben der Bevölkerungsdichte der Stadt von den historischen Umständen (Umfang des
städtischen Eigentums, Existenz der staatlichen Schulanstalten im Ort) und ebenfalls
davon ab, inwiefern das Rathaus dieser oder jener Stadt zum System des Munizipalsozi¬
alismus neigte. Aus unserer Analyse ergab sich weiter,
dass
die Gemeindeverschuldung
nicht nur von der quantitativen, sondern auch von der qualitativen Seite analysiert wer¬
den
muss, die
vor allem die Entwicklung des Unterschiedes zwischen dem Wert des
gesamten Kommunaleigentums und der Gemeindeverschuldung und der Vergleich des
Schulddienstes mit den Erträgen aus dem kommunalen Eigentum darstellt.
Ungefähr in den 80er Jahren des 19. Jahrhunderts wurde auch die Frage der Pla¬
nung des städtischen Raumes aktuell. Es wurde zielbewusst eine Gebietspolitik gebo-
ZUSAMMENFASSUNG 375
ren,
Entwicklungsmanagement, das mit der Ausarbeitung von Lagekarten- und Re¬
gulationsplänen, mit Plänen von unterirdischen Versorgungsnetzen für den künftigen
Aufbau, mit der Sanierung von Altbauten und vielen weiteren Aktivitäten verbunden
war. In der vorhergehenden Zeit bis zu den 80er Jahre des 19. Jahrhunderts (mancher¬
orts auch einige Jahrzehnte länger), also in der Zeit der sog. „Gründerära", wurden die
grundlegenden Entscheidungen mit bedeutenden Auswirkungen für die weitere Raum¬
gestaltung der Städte eher als zufällig entsprechend der Möglichkeiten der Investoren
getroffen. Eine gesteuerte Gebietspolitik in der Stadt datiert man seit der Entstehung
des städtischen Bauamtes und der Systematisierung der Stelle des Stadtingenieurs,
bzw. auch des städtischen Baukommissars.
Die Eisenbahn wurde in der Hälfte des vorvergangenen Jahrhunderts zum Schlüs¬
selmultiplikator der Stadtentwicklung. Ohne eine Platzierung an einer der Haupteisen¬
bahnstrecken konnte die sich dynamisch entwickelnde Stadt nicht leben, denn es war
eine wichtige Bedingung für die Konzentration der Industrie. Die Eisenbahn war wei¬
terhin auch ein wichtiger Arbeitgeber und Bauinvestor und die Bahnhöfe beeinflussten
auf eine grundsätzliche Art und Weise die architektonische Gestaltung der Städte.
Das letzte Kapitel beschäftigt sich mit einigen Aspekten der Verbindungen von den
Gemeinden zu den Staatsbehörden. Die Platzierung von Staatsbehörden der ersten
oder sogar der zweiten Instanz stellte einen bedeutenden Faktor der Stadtentwicklung
dar, und das aus Gründen, die wir schon anführten. Die Städte gaben bei den Verhand¬
lungen mit den Icu.k. Behörden über die Platzierung der Staatsbehörde oder Institu¬
tion einen Investitionsanreiz in der Form eines sehr günstigen Mietsvertrages in den
kommunalen Räumlichkeiten; sehr oft verpflichteten sie sich sogar, für die Behörde ein
völlig neues Gebäude zu bauen. Die Gemeindeselbstverwaltung, die in ihren Reihen
die Abgeordneten hatte, konnte bessere Chancen bei der Durchsetzung von ihren ei¬
genen Anforderungen haben. Während der Landesversammlung tagten die Mitglieder
der Gemeindeselbstverwaltungen relativ oft und konnten damit für ihre Gemeinden
lobben;
in den Reichsrat gingen Männer überregionaler Bedeutungen und Einflusses,
die sehr oft nicht einmal im Wahlkreis lebten, für welchen sie gewählt wurden. Die Ver¬
handlung über lokale Themen auf dem Reichsniveau war sowieso weder aus dem sach¬
lichen noch aus dem zeitlichen Gesichtspunkt möglich. |
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