SUP-Monitoring in der Regionalplanung: Anspruch, Realität und operationalisierte Vorschläge für das Monitoring gemäß der EU-Richtlinie zur Strategischen Umweltprüfung
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| Format: | Hochschulschrift/Dissertation Buch |
| Sprache: | Deutsch |
| Veröffentlicht: |
Berlin
Schmidt
2009
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A ; 166 |
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Titel: SUP-Monitoring in der Regionalplanung
Autor: Hanusch, Marie
Jahr: 2009
Inhaltsverzeichnis
Inhaltsverzeichnis
Abbildungsverzeichnis.10
Tabellenverzeichnis.11
Abkürzungsverzeichnis.13
Kurzfassung.15
TEIL A: Einführung.19
1 Einleitung.19
1.1 Ziele der Arbeit.19
1.2 Stand der Forschung.20
1.3 Forschungsbedarf und Forschungsfragen.22
1.4 Forschungsansatz und Struktur der Arbeit.23
2 Die Strategische Umweltprüfung.27
2.1 Entstehungsgeschichte der SUP in der EU.28
2.2 Ziele, Inhalte und Verfahren der SUP.29
2.3 Anwendungsbereich der SUP.30
TEIL B: SUP-Monitoring - Aufgaben, Anforderungen und
Gestaltungsspielräume.33
3 Die Stellung des SUP-Monitorings im Prozess der SUP.33
4 Funktionen des SUP-Monitorings.34
5 Rechtliche Vorgaben für das SUP-Monitoring.37
5.1 Europäisches Recht.37
5.2 Nationales Recht.41
5.3 Länderrecht.45
6 Rechtliche Anforderung an das SUP-Monitoring.49
7 Follow-up von Umweltprüfungen.54
TEIL C: Erkenntnisse für das SUP-Monitoring aus relevanten
Theorieansätzen._._._._._._._.59
8 Planung.59
8.1 SUP im Kontext von Planung.59
8.2 Planungstheorie und planungstheoretische Paradigmen.60
8.3 Planungstheoretische Paradigmen und Monitoring.66
8.4 Fazit.69
Inhaltsverzeichnis
9 Unsicherheit.71
9.1 SUP im Kontext von Unsicherheit.71
9.2 Unsicherheit in der Entscheidungstheorie.74
9.3 Unsicherheit in der Planung.76
9.4 Unsicherheit im Adaptive Management.78
9.5 Fazit.80
10 Kausalität.81
10.1 SUP im Kontext von Kausalität.82
10.2 Kausale Modellrahmen.84
10.3 Ökosystemare Umweltbeobachtung.91
10.4 Fazit.96
TEIL D: Erkenntnisse für das SUP-Monitoring aus England.97
11 Regionalplanung in England.97
11.1 Grundlagen und Instrumente der englischen Regionalplanung.98
11.2 Umwelt- / Nachhaltigkeitsprüfung der Regional Spatial Strategies.102
11.3 Monitoring der Regional Spatial Strategies.103
12 Empirische Untersuchungen des SUP-Monitorings von Regional Spatial
Strategies.105
12.1 Methodik.105
12.2 Überblick über die Ergebnisse.106
12.3 Analyse und kritische Reflexion der Ergebnisse.108
12.4 Fazit.120
TEIL E: Umsetzung in der deutschen Regionalplanung.125
13 Regionalplanung in Deutschland.125
13.1 Grundlagen und Instrumente der deutschen Regionalplanung.126
13.2 SUP in der Regionalplanung.131
13.3 Vorhandene Überwachungsmechanismen in der Regionalplanung und
ihre Eignung für das SUP-Monitoring.136
14 Entwicklung von Konzepten für das SUP-Monitoring deutscher
Regionalpläne.144
14.1 Konzept für das SUP-Monitoring für den Regionalen
Flächennutzungsplan Ballungsraum Frankfurt/Rhein-Main.145
14.2 Kritische Reflexion des Monitoringkonzepts für den Regionalen
Flächennutzungsplan Ballungsraum Frankfurt/ Rhein-Main.177
14.3 Konzept für das SUP-Monitoring für den Regionalplan Westsachsen. 184
14.4 Kritische Reflexion des Monitoringkonzepts für den Regionalplan
Westsachsen.210
Inhaltsverzeichnis
TEIL F: Lessons Learnt für das SUP-Monitoring von Regionalplänen._217
15 Grundregeln für die Konzeption des SUP-Monitorings.217
16 Kernelemente des SUP-Monitorings.219
16.1 Zweck des SUP-Monitorings.219
16.2 Gegenstand des SUP-Monitorings.221
16.3 Methodische Ansätze für das SUP-Monitoring.224
16.4 Verantwortlichkeiten für das SUP-Monitoring.227
16.5 Zeitpunkte und Zyklen des SUP-Monitorings.229
16.6 Outcome des SUP-Monitorings.231
17 Schlussbetrachtung und Ausblick.233
17.1 Grenzen der Untersuchung und verbleibender Forschungsbedarf.233
17.2 Ausblick.238
Literaturverzeichnis.239
Anhang.261
Anhang I: Interviewleitfaden für die empirischen Erhebungen in England.261
Anhang II: Interviewpartner der empirischen Erhebungen in England.262
Anhang III: Gemeinsamkeiten und Unterschiede in den Monitoring-
Verpflichtungen von SUP-RL, FFH-RL und WRRL.263
Anhang IV: Schutzgutbezug der SUP-Monitoringindikatoren für den RegFNP
Ballungsraum Frankfurt/Rhein-Main.265
Danksagung.266
Abbildungsverzeichnis
Abbildungsverzeichnis
Abb. 1.1: Aufbau der Arbeit.24
Abb. 2.1: Pyramide der Umweltprüfungen.28
Abb. 2.2: Anwendungsbereich der SUP in Deutschland.32
Abb. 3.1: Die Stellung des SUP-Monitorings im Prozess der Aufstellung eines
Regionalplans mit SUP.33
Abb. 9.1: Modelling uncertainty using ranges (Therivel, 2004: 149).74
Abb. 9.2: Dimensionen von environmental uncertainty vndpmcess uncertainty (Abbott,
2005:245).77
Abb. 10.1: DPSIR-Modell (Barth und Fuder, 2002:32, basierend auf EEA, 1999).86
Abb. 10.2: PSR-Modell als kausaler Modellrahmen für das SUP-Monitoring (eigene
Darstellung, verändert nach Barth und Fuder, 2002:32, basierend auf EEA,
1999).89
Abb. 11.1: Länder und Region Großbritanniens (Glasson und Marschall, 2007:18).98
Abb. 11.2: Übersicht über die staatlichen Institutionen des Planungssystems mit Bedeutung
für die Regionalplanung in England (verändert nach Ganser, 2005:40).99
Abb. 13.1: Lage der Regionen Frankfurt/Rhein-Main und Westsachsen in Deutschland 126
Abb. 13.2: System der deutschen Raumplanung (verändert nach Gawron, 2007a: 76;
Turowski 2005: 896).127
Abb. 13.3: Prüfschema zur Bestimmung des Prüfumfangs und Klärung der
Abschichtungsproblematik für die Region Oberlausitz-Niederschlesien
(verändert nach IÖR et al., 2005).133
Abb. 14.1: Ballungsraum Frankfurt/Rhein-Main (eigene Darstellung).146
Abb. 14.2: Aufstellungsverfahren zum RegFNP (vgl. Planungsverband Ballungsraum
Frankfurt/Rhein-Main, 2006b: 6).148
Abb. 14.3: Entwicklung des SUP-Monitoringkonzepts für den RegFNP.150
Abb. 14.4: Kriterien zur Auswahl der SUP-Monitoringindikatoren für den RegFNP .157
Abb. 14.5: Analyse der Wirkungsindikatoren der Raumprüfung anhand der Kriterien
zur Auswahl der Monitoringindikatoren.158
Abb. 14.6: Analyse der ergänzenden SUP-Monitoringindikatoren.162
Abb. 14.7: ROK Bauleitplanung (vgl. Frucht, 2006).168
Abb. 14.8: Region Westsachsen (eigene Darstellung).184
Abb. 14.9: Verfahrensschritte bei der Gesamtfortschreibung des Regionalplans
Westsachsen (verändert nach Planungsverband Westsachsen, 2007a: 4).186
10
Tabellenverzeichnis
Tabellenverzeichnis
Tab. 6.1: Überblick über die rechtlichen SUP-Monitoringvorgaben.49
Tab. 8.1: Rationalitätsverständnis innerhalb planungstheoretischer Paradigmen.64
Tab. 8.2: Funktionen des Monitorings innerhalb planungstheoretischer Paradigmen.69
Tab. 8.3 Funktionen des Monitorings innerhalb planungstheoretischer Paradigmen im
Verhältnis zu den Funktionen des SUP-Monitorings.70
Tab. 9.1: Dimensionen von Unsicherheit im Verhältnis zu den Funktionen des SUP-
Monitorings (eigene Darstellung, basierend auf Abbott, 2005:245).78
Tab. 9.2: Transfer der Vorschläge zur Auswahl der relevanten Monitoringvariablen aus
dem Adaptive Management in den Kontext der SUP (eigene Darstellung unter
Bezug zu Holling, 1978: 135).80
Tab. 11.1: Aufstellungsverfahren der RSSs: Stand Juli 2007 (eigene Darstellung,
basierend auf Informationen des CLG).102
Tab. 12.1: Überblick über die Informationen zum SUP-Monitoring in den X4-Berichten
der englischen Regionen.107
Tab. 12.2: Uncertain or mixed effects of the Draft RSS of the South West Region
(verändert nach Land Use Consultants et al., 2006: IX).113
Tab. 14.1: Anforderungskriterien für Indikatoren in Verkehr-SUPs (Aschemann, 2008:
122).155
Tab. 14.2: Ergänzende SUP-Monitoringindikatoren für die Schutzgüter Landschaft und
Kultur-und Sachgüter.160
Tab. 14.3: SUP-Monitoringindikatoren für den RegFNP Ballungsraum Frankfurt/Rhein-
Main.163
Tab. 14.4: Datenblatt für den SUP-Monitoringindikator Gering versiegelte Flächen Rü-
den RegFNP Ballungsraum Fraiikfurt/Rhein-Main.164
Tab. 14.5: Prüfung der Datenverfügbarkeit der SUP-Monitoringindikatoren für den
RegFNP Ballungsraum Frankfurt/Rhein-Main.166
Tab. 14.6: Beispiele für Kontextindikatoren für den RegFNP.179
Tab. 14.7: Vorgeschlagener zusätzlicher SUP-Monitoringindikator Geschützte Arten/
Zielarten für den RegFNP.180
Tab. 14.8: Festlegungsbezogenes Kumularionsgebiet mit Monitoringmaßnahmen in
Westsachsen (Auszug aus Planungsverband Westsachsen, 2007b: 62).188
Tab. 14.9: Schutzgutbezogene Kumulationsgebiete mit Monitoringmaßnahmen in.189
Tab. 14.10: Übersicht über die im Umweltbericht vertiefend geprüften
Festlegungskategorien des Regionalplans Westsachsen (Planungsverband
Westsachsen, 2007b: 2).190
Tab. 14.11: Überblick über wesentliche umweltbezogene Wirkfaktoren
regionalplanerischer Festlegungen (Planungsverband Westsachsen, 2007b: 3)
.192
Tab. 14.12: SUP-Monitoringindikatoren im Kontext zu den wesentlichen Wirkfaktoren der
Festlegungen des Regionalplans Westsachsen (basierend auf Schmidt et al.,
2004).198
11
Tabellenverzeichnis
Tab. 14.13: Datenblatt SUP-Monitoringindikator Flächeinanspruchnahme in der Region
.201
Tab. 14.14: Datenblatt SUP-Monitoringindikator Anzahl und Größe unzerschnittener
störungsarmer Räume.202
Tab. 14.15: Datenblatt SUP-Monitoringindikator Erhaltungszustand der Arten und
Lebensraumtypen der FFH-RL bzw. Vogelschutzrichtlinie.204
Tab. 14.16: Datenblatt SUP-Monitoringindikator Schutzgebiete.205
Tab. 14.17: Datenblatt SUP-Monitoringindikator Zustand der Oberflächenwasserkörper
und Grundwasserkörper gemäß WRRL.206
Tab. 14.18: Datenblatt SUP-Monitoringindikator Verkehrslärm an Hauptverkehrstrassen
und in Verdichtungsräumen.207
Tab. 14.19: Datenblatt SUP-Monitoringindikator CO2-Emissionen.208
Tab. 14.20: Datenblatt SUP-Monitoringindikator Anteil erneuerbarer Energie am
Endenergieverbrauch.209
Tab. 16.1: Verhältnis der Hauptforschungsfragen zu den Kernelementen des SUP-
Monitorings.219
Tab. 16.2: Zweck des SUP-Monitorings - Empfehlungen und Weiterentwicklungsansätze
.221
Tab. 16.3: Gegenstand des SUP-Monitorings - Empfehlungen und Weiterentwicklungs-
ansätze.224
Tab. 16.4: Methodische Ansätze für das SUP-Monitoring - Empfehlungen und
Weiterentwicklungsansätze.227
Tab. 16.5: Verantwortlichkeiten für das SUP-Monitoring - Empfehlungen und
Weiterentwicklungsansätze.229
Tab. 16.6: Zeitpunkte und Zyklen des SUP-Monitorings - Empfehlungen und
Weiterentwicklungsansätze.231
Tab. 16.7: Outcome des SUP-Monitorings - Empfehlungen und
Weiterentwicklungsansätze.232
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Inhaltsverzeichnis
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Bibliotheksmagazin
| Signatur: |
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|---|---|
| Exemplar 1 | Ausleihbar Am Standort |