Innovationsregulierung im Recht der netzgebundenen Elektrizitätswirtschaft:
Gespeichert in:
| Beteilige Person: | |
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| Format: | Hochschulschrift/Dissertation Buch |
| Sprache: | Deutsch |
| Veröffentlicht: |
Baden-Baden
Nomos
2009
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| Ausgabe: | 1. Aufl. |
| Schriftenreihe: | Forum Energierecht
15 |
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| adam_text | Titel: Innovationsregulierung im Recht der netzgebundenen Elektrizitätswirtschaft
Autor: Schumacher, Pascal
Jahr: 2009
Inhaltsverzeichnis
Abkürzungsverzeichnis 19
Kapitel 1: Untersuchungsgegenstand 27
A. Einführung 27
B. Untersuchungsfrage und Gang der Untersuchung 32
Kapitel 2: Innovationstheoretische Grundlagen 33
A. Definition des Begriffs »Innovation« 33
I. Etymologie 34
II. Technisches Innovationsverständnis 36
III. Ökonomische Innovationsdeutung 37
1. Überblick 38
2. Die einzelnen Merkmale von Innovationen 39
a) Neuheitsgrad 39
b) Unsicherheit 41
c) Komplexität 42
d) Konfliktgehalt 42
e) Zusammenhänge zwischen den Merkmalen 42
3. Innovationsarten 43
a) Differenzierung nach dem Gegenstandsbereich 43
aa) Produktinnovation 43
bb) Prozessinnovation 45
cc) Soziokulturelle und gesamtgesellschaftliche Innovationen 45
dd) Institutionelle Innovationen 45
b) Differenzierung nach dem Neuheitsgrad 46
aa) Basisinnovation 46
bb) Verbesserungsinnovation 47
cc) Anpassungsinnovation 47
dd) Imitation 48
ee) Scheininnovation 48
c) Differenzierung nach dem Änderungsumfang 48
4. Innovationsphasen mit rekursiven Verschränkungen 49
IV. Soziologische Innovationsforschung
V. Rechtswissenschaftlicher Innovationsbegriff 5i
B. Innovationsziele
I. Technische Zielsetzungen
II. Ökonomische Zielsetzungen
III. Gesamtgesellschaftliche Zielsetzungen ^°
IV. Aufgabe der Rechtswissenschaft: Relationierung der Innovationsziele 5 /
C. Erkenntnisse zur Innovationsgenese
I. Neoklassische Innovationsökonomik
II. Evolutorische und institutionelle Ökonomik °
III. Umweltpolitikanalyse
IV. Empirische Erkenntnisse
D. Innovationsrelevante Einflussmöglichkeiten durch Regulierungsrecht 69
I. Konkretisierung des Regulierungsbegriffs
1. Herkunft Entwicklung der Regulierungsbegriffe
2. Eigener innovationsorientierter Regulierungsbegriff
II. Innovationstaugliches Normprogramm
1. Abstrakte Anforderungen
a) Kontextbeschreibung
b) Typen rechtlicher Steuerung
aa) Imperative Regulierung
bb) Hoheitlich regulierte gesellschaftliche Selbstregulierung 77
(1) Hoheitlich Regulierung mit selbstregulativen
Elementen
78
(2) Regulierte Selbstregulierung
(3) Grundsätzliche Vor- und Nachteile des Regulierungs-
ansatzes
cc) Private Selbstregulierung 8
c) Gestaltung von Innovationskorridoren
2. Normative Gestaltungskomponenten für Innovationskorridore 81
a) Gewährleistung von Innovationsautonomie °
b) Ausgewählte Innovationsstimulanzen 8
aa) Optionales Recht 83
bb) Ziele, Leitbilder, Visionen 84
cc) Finanzielle Förderung 8
dd) Künstliche Verknappung von Ressourcen 8
ee) Aussicht auf soziale Anerkennung 8
ff) Sicherung von Chancen der Marktverwertung 8^
gg) Haftung und Haftungsrisiko 90
hh) Relativierung von Bestandsschutz 9°
c) Sicherung staatlicher Innovationsverantwortung zur
Gemeinwohlsicherung 91
aa) Staatliche Verantwortung als Strukturbaustein
gemeinwohlorientierter Innovationsregulierung 91
10
bb) Konzepte staatlicher Verantwortungssicherung 92
(1) Erfiillungsverantwortung 93
(2) Gewährleistungsverantwortung 94
(3) Auffangverantwortung 96
(4) Rahmenverantwortung 97
cc) Wertekoordinaten im Rahmen der Selbstregulierung 97
(1) Anerkennung materieller Wertvorgaben 98
(2) Ablehnung materieller Wertvorgaben 98
(3) Stellungnahme und eigener Vorschlag 100
3. Integrative Umsetzung 104
a) Rahmenbedingungen für die Auswahl regulatorischer
Bestandteile 104
b) Grundbausteine eines innovationsorientierten
Regulierungskonzepts 106
aa) Kontextsteuerung 107
bb) Prozeduralisierte Steuerung 110
cc) Reflexive Steuerung 113
dd) Sonstige Bausteine 117
c) Rückbindung der Steuerungsformen an verfassungsrechtliche
Vorgaben 118
aa) Prozedurale und reflexive Steuerung 118
bb) Staatliche Kontrolle bei Einbeziehung Privater 119
cc) Effektiver Rechtsschutz 121
E. Energiewirtschaftliche Besonderheiten 125
Kapitel 3: Identifikation von Innovationspotentialen in der
Elektrizitätswirtschaft 128
A. Strommarktliberalisierung als institutionelle Innovation 128
I. Grundzüge der Marktliberalisierung 128
1. Ausgangssituation 129
2. Liberalisierungsprozess 132
a) Disaggregierte Betrachtungsweise 132
b) Politische Schlussfolgerungen 134
II. Einordnung als institutionelle energiewirtschaftliche Innovation 136
B. Technische Innovationspotentiale bei der konventionellen Stromerzeugung 138
I. Kohlekraftwerke und Gas und Dampfturbinen-Anlagen 139
II. Kernkraftwerke 141
C. Innovationspotentiale bei dezentralen Erzeugungstechnologien 143
I. Politische Ausgangslage 143
II. Kraft-Wärme-Kopplung 145
1. Hintergrund und Prinzip 145
11
. , T„ 146
2. Technische Losungen
a) Mikrogasturbinen _
b) Verbrennungsmotoren
3. Einordnung im Innovationsprozess 4g
III. Dezentrale Erneuerbare Energien
1. Onshore-Windenergie j
2. Geothermie .-,
3. Solarenergie .,-
a) Photovoltaik .,
b) Solarthermische Kraftwerke
4. Wasserkraft ..,
5. Verstromung von Biomasse und Biogas
IV. Sonstige Dezentrale Erzeugungstechnologien
1. Brennstoffzellen _
2. Einordnung im Innovationsprozess
D. Zentrale Stromerzeugung aus Erneuerbaren Energien
I. Offshore Windanlagen *
1. Hintergrund und Technologie
2. Einordnung im Innovationskontext
II. Meeresströmungs-Kraftwerke
III. Überregionale Gewinnung regenerativen Stroms l^
1. Hintergrund: Das Desertec-Konzept 1
2. Einordnung im Innovationskontext -J
E. Speichertechnologien
F. Verbrauchsseitige Innovationspotentiale
G. Energienetzinnovationen
I. Herausforderungen an eine zukünftige Netzstruktur J 7
II. Wirtschaftliche Innovationspotentiale *
1. Die Bedeutung der Netzentgelte *
2. Organisatorische Ineffizienzen bei den Netzbetreibern *
a) Statische Wohlfahrtseinbußen 174
b) Dynamische Wohlfahrtseinbußen *7^
3. Fazit I77
III. Technisches Innovationspotential ^^
1. Hochspannungs-Gleichstrom-Übertragungstechnik (HGÜ) *78
2. Einsatz von Erdkabeln ^^
3. Einsatz von Supraleitern 182
4. Intelligente Netze (»Smart Grids«) 83
a) Technischer und wirtschaftlicher Hintergrund 18^
b) Insbesondere: Virtuelle Kraftwerke 184
c) Ergänzende Verbrauchsseitige Laststeuerung 18^
IV. Das Leitbild eines »aktiven« VNB als gesellschaftlich-
wirtschaftliche Innovation 187
12
1. Einbindung dezentraler Erzeuger 188
2. Einbeziehung der Verbrauchsseite 189
3. Betrieb virtueller Kraftwerke 189
4. Zusätzliche Beiträge zur Bereitstellung von Systemdienst-
leistungen 190
5. Fazit 191
H. Mögliche Innovationszusammenhänge und -konflikte 191
Kapitel 4: Materielle Innovationsregulierung - Relevante Einflussfaktoren
auf die Innovationstätigkeit 194
A. Bewertung netzregulatorischer Instrumente im Energiewirtschaftsrecht im
Hinblick auf die identifizierten Innovationspotentiale 194
I. Wichtige Vorgaben auf europäischer Ebene 194
1. Energie- und innovationsrechtliche Kompetenzgrundlagen
und -grenzen auf Gemeinschaftsebene 195
a) Kompetenzrechtliche Ausgangslage 195
b) Einschlägige Regelungen im EG-Vertrag 196
aa) Art. 3 Abs. lu) EG 196
bb) Titel XV 197
2. Beschleunigungsrichtlinien 198
a) Zielsetzungen der StromRL 198
b) Die Entwicklung des Stromnetzes als gemeinsame Aufgabe 198
3. Erneuerbare Energien-Richtlinie 199
4. Transeuropäische Energienetze 200
a) Entscheidung 2006/1364/EG (TEN-E) 200
b) VO über die Gewährung von Gemeinschaftszuschüssen
(95/2236/EG) 202
5. EU-Regelungen zur Struktur der Netznutzungsentgelte 203
a) Standortsignale durch Stromhandels VO 203
b) Regulatory Holidays für neue Gleichstrom-
verbindungsleitungen 203
II. Nationale Ebene 205
1. Rechtliche Rahmenbedingungen für VNB zur Erschließung
dezentraler Optionen 205
a) Vermiedene Netznutzungsentgelte 206
aa) Vorgängerregelungen 207
bb) Heutige Rechtslage 208
cc) Kostenrelevanz der dezentralen Einspeisungen 210
dd) Vermiedene Netznutzungsentgelte im Innovations-
kontext 212
b) Netzregulatorische Anreize durch EEG und KWKG 215
13
aa) Transaktionskosten 21^
bb) Netzausbaukosten 2 *7
cc) Profilwälzung 2 **
dd) Erzeugungsmanagement-Vereinbarungen 220
c) Anreize durch das Festlegungsverfahren für Netznutzungs-
entgelte 222
aa) Anreize im Rahmen der Strompreisaufsicht der
Bundesländer 222
bb) Anreize im Rahmen der freiwilligen Verbände-
Vereinbarungen LL:
cc) Anreize im aktuellen Festlegungsverfahren für
Netzentgelte der BNetzA 224
2. Rechtliche Rahmenbedingungen für ÜNB zur Einbindung
innovativer zentraler Erzeugungstechnologien 233
a) Kraftwerks-Netzanschlussverordnung 233
aa) Anschlussverfahren 234
bb) Privilegierung von Neuanlagen 237
cc) Kosten 240
b) Spezielle Regelungen zur Einbindung von Offshore-WEA 241
aa) Hintergrund: Planungs- und zulassungsrechtlicher
Rahmen für Offshore-Windparks 241
bb) Genehmigungsrechtliche Ausgangssituation für die
Kabelanbindung 242
cc) Hemmnisse für die netzinfrastrukturelle Erschließung 244
dd) Teilweise erfolgte Verbesserungen durch das
Infrastrukturbeschleunigungsgesetz und weitere
Vorschläge 246
c) Übertragungsnetze an Land 251
aa) Steuerungsinstrumente zur Sicherung ausreichender
Übertragungskapazitäten 251
bb) Zulassung von Übertragungsleitungen 255
B. Aktuelle Reformvorhaben 259
I. Drittes Energiebinnenmarktpaket 259
1. Eigenständige Benennung von Innovationen als Zielsetzung 260
2. Schutz von Infrastrukturinvestitionen 26
3. Bewertung 262
II. Anreizregulierung 263
1. Hintergrund, Entstehungsgeschichte und rechtliche
Grundlagen der Anreizregulierung 263
2. Das Entgeltfestlegungsverfahren im Einzelnen 265
a) Bestimmung des Ausgangsniveaus der Erlösobergrenze
(Kostenbasis) 266
b) Individuelle Modifizierung durch Effizienzvergleich 267
14
aa) Parameter für den Effizienzvergleich 267
bb) Bewertung 268
c) Festlegung der Erlösobergrenze 269
aa) Beeinflussbare und nicht beeinflussbare Kosten 269
bb) Investitionsbudgets 270
cc) Bewertung 272
d) Anpassungsformel 273
aa) Revenue-Cap-Ansatz 273
bb) Modifizierung durch Erweiterungsfaktor und
Regulierungskonto 274
cc) Bewertung 275
e) Qualitätsregulierung 276
C. Notwendige Veränderungen des materiell-rechtlichen Rahmens 278
I. Europarecht 278
1. Innovationsoptimale Allokation von Rechtssetzungskompetenzen 278
2. Übertragung auf das innovationserhebliche Energie-
wirtschaftsrecht 281
3. Schlussfolgerungen und Vorschlag für eine europäische HGÜ-
Infrastrukturbeschleunigung 283
a) Allgemeine Schlussfolgerung 283
b) Europäische Infrastrukturbeschleunigung 284
aa) StromhandelsVO 284
bb) TEN-E 284
II. Nationales Recht 290
1. Gestaltung unterstützender Rahmenbedingungen für aktive VNB 290
a) Weiterentwicklung des vNE zum Instrument der
Systemoptimi erung 291
b) Verbesserte Anreizstrukturierung im zukünftigen
Netzentgeltfestlegungsverfahren 292
aa) Erwünschte Anreize 293
bb) Gezielte positiv-regulatorische Innovationsanreize 295
cc) Ansätze bei der Festlegung der Netzanschlussgebühren 300
2. Ansätze für eine Reform der Regulierung von Übertragungs-
netzen 301
a) Steuerungsinstrumente zur Vorhaltung ausreichender
Übertragungskapazitäten 301
aa) Modell »Bedarfsplanung« 302
bb) Modelle »Ausfallentgelt« bzw. »Bereitstellungsentgelt« 302
cc) Diskussion und eigener Vorschlag 303
b) Verbesserungen im Zulassungsrecht für Übertragungs-
leitungen, Anreize zum Einsatz von Erdkabeln 306
D. Zusammenfassung der Wirkungsfelder der energiewirtschaftlichen
Innovationsinstrumente 306
15
I. Rückbeziehung auf energiewirtschaftliche Innovationsfelder 307
1. Die gegenwärtig verfügbaren Instrumente 307
2. Wirkungsfelder der vorgeschlagenen Instrumente 309
II. Rückbeziehung auf die Stufen der Innovationsleiter 310
Kapitel 5: Formale Innovationsregulierung - Institutionelles Gefüge im
Energiewirtschaftsrecht unter Innovationsgesichtspunkten 312
A. Überblick über die gegenwärtige Zuständigkeitsverteilung und die
Verfahrensausgestaltung
I. Nationale Ebene
1. Europäische Vorgaben
2. Nationale Kompetenzverteilung 3* •*
a) Zuständigkeit von BNetzA und Landesregulierungsbehörden 313
b) Zuständigkeit der Kartellämter 316
c) Sonstige Behörden 3 *
d) Kooperationspflichten 3
aa) BNetzA - Landesregulierungsbehörden 318
bb) Regulierungsbehörden - Kartellbehörden 319
3. Unabhängigkeit der sektorspezifischen Regulierungsbehörden 320
a) Bundesnetzagentur 320
b) Landesregulierungsbehörden 322
4. Ausgestaltung des behördlichen Verfahrens 322
a) Allgemeines Aufsichtsverfahren 323
aa) Einleitung und Gang des Verfahrens 323
bb) Ermittlungsbefugnisse der Regulierungsbehörden 324
cc) Verfahrensabschluss 327
b) Besondere Bestimmungen für Zugangs- und Entgelt-
regulierung 327
aa) Befugnisse 328
bb) Sanktionen 331
c) Selbstregulative Elemente in der Energieregulierung 331
aa) Technischer Hintergrund der Zusammenarbeit 332
bb) Erfordernis abstrakt-genereller Regelungen 334
cc) Zuständigkeit der Netzbetreiber für die Normierung 335
II. Europäische Ebene 336
1. Zuständigkeiten der Kommission im Bereich der StromhandelsVO 336
2. Zuständigkeiten der Kommission im Bereich der
Binnenmarktrichtlinien 338
3. Elemente europäischer Verbundsstrukturen 339
a) Verflechtungen im zentralen Aufgabenbereich 339
b) Verflechtungen im dezentralen Aufgabenbereich 340
16
aa) Vertikale Kooperation 341
bb) Horizontale Kooperation 342
III. Aktuelle Reformvorhaben 343
1. Stärkung der nationalen Regulierungsbehörden 343
a) Verstärkte Unabhängigkeit 343
b) Erweiterte Befugnisse 344
2. Agency for the Cooperation of European Regulators (ACER) 345
a) Hintergrund 345
b) Organisatorischer Aufbau der ACER 346
c) Befugnisse für ACER 346
aa) Schaffung eines Rahmens für die Zusammenarbeit
der NRB 347
bb) Regulatorische Überwachung der Zusammenarbeit
zwischen den ÜNB 347
cc) Befugnis für Einzelfallentscheidungen 347
dd) Allgemeine Beratungsfunktion 348
B. Bewertung, notwendige Veränderungen und Vorschläge 349
I. Innovationsoptimale Kompetenzallokation 349
1. Kompetenzzuordnung im Verhältnis EU - Mitgliedstaaten 349
a) Normative Grundlagen für eine innovationsoptimale
Kompetenzallokation 349
aa) Allgemeine ökonomische und rechtswissenschaftliche
Allokationskriterien 349
bb) Innovationsrechtliche Spezifika 350
b) Übertragung auf das Energiewirtschaftsrecht 354
c) Bewertung des Reformmodells »Europäischer Regulierer
(ACER)« 355
2. Kompetenzzuordnung im Verhältnis Bund - Länder 359
II. Politische Unabhängigkeit der Regulierungsbehörden 360
1. Problematik ministerialfreier Räume 3 61
2. Abhilfemöglichkeiten 363
a) Grundgesetzänderung 363
b) Verbot von Einzelweisungen 364
III. Bewertung der selbstregulativen Elemente im EnWG-Vollzug 365
1. Problemstellung: Ausreichende Sicherung staatlicher
Innovationsverantwortung 366
2. Lösungsansatz der BNetzA: »Moderierende Regulierung« 366
a) Rechtliche Grundlagen 366
b) Konsultationsverfahren und Konsultationsgremien 368
c) Kritik 368
3. Alternatiworschlag: Verfahrensrechtliche Absicherung des
Normierungsprozesses 369
17
Kapitel 6: Innovationsförderung als regulierungsbehördliche Aufgaben-
Zuweisung
A. Auslegung des Rechtsbegriffs »Innovation« 37
I. Auslegungskriterien
1. Grammatik und Genetik 3I
2. Systematik und Ideologie 37
II. Schlussfolgerungen
B. Methodik der behördlichen Innovationsförderung 37
I. Zieloptimierung
II. Instrumentenoptimierung
Kapitel 7: Zusammenfassung und Ergebnisse
ITC
A. Innovationstheoretische Grundlagen J
I. Innovationsregulierung
II. Begriffsverständnis energiewirtschaftlicher Innovationen 380
B. Wesentliche Innovationspotentiale in der Elektrizitätswirtschaft 380
I. Strommarktliberalisierung 380
II. Konventionelle Stromerzeugung 381
III. Dezentrale Erzeugungstechnologien 3°1
IV. Zentrale Stromerzeugung aus Emeuerbaren Energien 382
V. Verbrauchsseitige Innovationspotentiale 382
VI. Stromnetzinnovationen 383
1. Wirtschaftliches Innovationspotential 383
2. Technisches Innovationspotential 383
3. Leitbild eines aktiven VNB 383
C. Materielle Innovationsregulierung im Energiewirtschaftsrecht 384
I. Europäische Ebene 384
II. Nationale Ebene 385
1. Verteilnetzbetreiber 385
2. Übertragungsnetzbetreiber 386
3. Zukünftige Entgeltfestlegung durch Anreizregulierung 387
D. Institutionelle Innovationsregulierung im Energiewirtschaftsrecht 389
I. Innovationsoptimale Kompetenzallokation 389
II. Politische Unabhängigkeit der Regulierungsbehörden 390
III. Selbstregulative Elemente im EnWG-Vollzug 391
E. Innovationsförderung als regulierungsbehördliche Aufgabenzuweisung 392
Literaturverzeichnis 395
18
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