Besonderes Verwaltungsrecht: Kommunalrecht, Polizei- und Ordnungsrecht, Baurecht
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| Format: | Book |
| Language: | German |
| Published: |
Heidelberg ; München ; Landsberg [u.a.]
Müller
2009
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| Edition: | 10., neu bearb. und erw. Aufl. |
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17,1 : Pflichtfach |
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| adam_text | Titel: Besonderes Verwaltungsrecht
Autor: Tettinger, Peter J.
Jahr: 2009
Inhaltsverzeichnis
Rn Seite
Vorwort V
Vorwort zur 9. Auflage VI
Verzeichnis der Übersichten und Prüfungsschemata XXI
Abkürzungsverzeichnis XXII
Verzeichnis des abgekürzt zitierten Schrifttums XXX
Vorbemerkung 1 1
Teill
Kommunalrecht
§ 1 Das Kommunalrecht und die kommunalen Rechtssubjekte . 4 3
I. Kommunalrecht als Rechtsgebiet 4 3
1. Historische Vorbilder 5 3
2. Gegenwärtige Rechtsquellen 7 4
3. Kommunale Selbstverwaltung und Europarecht 10 8
II. Die kommunalen Rechtssubjekte 12 9
1. Gemeinden 14 10
a) Der Gemeindename 16 11
b) Das Gemeindegebiet 18 12
c) Interne Gebietsaufgliederungen 20 13
2. Landkreise 21 13
a) Kreisaufgaben 22 13
b) Kreisgebiet 24 15
c) Parallelen zu den Gemeindeordnungen 25 15
3. Höherstufige Gemeinde verbände 26 15
a) Landschaftsverbände und Bezirke 26 15
b) Stadt-Umland-Verbände 26 16
4. Samtgemeinden, Verbandsgemeinden, Ämter 27 16
5. Kommunale Zweckverbände 29 17
a) Freiverband und Pflichtverband 30 17
b) Verwaltungsgemeinschaft und SpezialVerbände ... 32 18
III. Die kommunalen Körperschaften im Rechtsverkehr .... 33 19
1. Rechtsschutz der Gemeinde 34 19
2. Rechtsschutz gegen die Gemeinde 40 21
§ 2 Verfassungsrechtliche Gewährleistungen der
kommunalen Selbstverwaltung 45 23
I. Garantien im Grundgesetz 49 25
1. Institutionelle Garantie der gemeindlichen
Selbstverwaltung (Art. 28 II1 GG) 49 25
a) Existenzvernichtung einzelner Gemeinden
(Bsp.: territoriale Neugliederung) 50 26
b) Aufgabenentzug oder organisatorische Ingerenzen
bzgl aller Gemeinden 52 27
c) Überbürdung von Aufgaben auf alle Gemeinden . . 72 39
d) Belastungen einzelner Gemeinden 73 39
2. Institutionelle Garantie der gemeindeverbandlichen
Selbstverwaltung (Art. 28 II2 GG) 74 40
3. Repräsentative Demokratie auf kommunaler Ebene
(Art. 2812 GG) 77 41
4. Kommunale Verfassungsbeschwerde
(Art. 93 I Nr 4b GG) 84 44
5. Finanzverfassungsrechtliche Gewährleistungen .... 92 47
II. Garantien in den Landesverfassungen 97 48
§ 3 Die Gemeindebevölkerung (Bürger und Einwohner) .... 9850
I. Die gesetzliche Differenzierung zwischen Bürgern
und Einwohnern 99 50
II. Konsequenzen 105 53
III. Verstärkung plebiszitärer Elemente 107 54
1. Bürgerbegehren und Bürgerentscheid 108 55
2. Einwohnerantrag und Bürgerversammlung 113 57
§4 Die innere Gemeindeverfassung 116 58
I. Überblick über typische gemeindliche Organisations¬
strukturen in den Ländern 117 59
1. Die traditionelle Unterscheidung nach Verfassungs¬
typen 118 59
2. Zunehmende Konvergenz der Kommunal¬
verfassungen 123 60
3. Zum Gewicht politischer Parteien 130 63
II. Der Rat als unmittelbar demokratisch legitimiertes
Gemeindeorgan 132 63
1. Die Stellung der Ratsmitglieder 133 64
a) Wahl 133 64
b) Rechte und Pflichten 136 66
2. Zuständigkeiten des Gemeinderats 140 68
3. Verfahren im Gemeinderat 141 69
4. Fraktionen 145 70
III. Ratsausschüsse 150 72
1. Arten, Zusammensetzung und Befugnisse 151 73
2. Sachkundige Bürger und Einwohner, Ältestenrat .... 154 73
IV. Der Bürgermeister 156 74
1. Der Bürgermeister als Ratsvorsitzender 157 74
2. Der Bürgermeister als Verwaltungsspitze 161 75
V. Die Vertretung der Gemeinde gegenüber Dritten 168 79
VI. Exkurs: Die innere Kreis Verfassung 174 81
1. Der Kreistag 175 81
2. Der Kreisausschuss 176 82
3. Der Landrat 177 83
VII. Der kommunale Organstreit 181 84
1. Rechtsnatur 182 84
2. Rechtsschutzinteresse/Klagebefugnis 183 85
3. Sonstige Zulässigkeitsvoraussetzungen 186 86
4. Tenorierung 189 86
§5 Der Aufgabenkreis der Gemeinden 192 88
I. Selbstverwaltungsangelegenheiten 194 89
1. Freiwillige Selbstverwaltungsaufgaben 197 90
2. Pflichtige Selbstverwaltungsaufgaben 199 91
3. Öffentliche Äußerungen der Gemeinde 200 91
4. Handeln in Privatrechtsform 204 92
II. Auftragsangelegenheiten 205 93
III. Pflichtaufgaben zur Erfüllung nach Weisung 207 93
1. Rechtsnatur 208 94
2. Wesensmerkmale 210 94
IV. Zum Rechtsinstitut der Organleihe 211 95
V. Staatlich-kommunale Gemeinschaftsaufgaben? 212 96
§6 Kommunales Satzungsrecht 216 98
I. Kommunale Satzungen als Rechtsnormen 218 98
II. Formelle Rechtmäßigkeitsvoraussetzungen 220 99
1. Ordnungsgemäßer Satzungsbeschluss 221 100
2. Publikation 222 100
3. Aufsichtsbehördliche Genehmigung 223 100
4. Fehlerfolgen 224 101
III. Verpflichtung zum Satzungserlass? 225 101
IV. Belastungen kraft kommunaler Satzung 229 102
§ 7 Kommunale Einrichtungen und ihre Benutzung 234 105
I. Gesetzliche Leitlinie kommunaler Daseinsvorsorge .... 235 105
1. Begriff der kommunalen öffentlichen Einrichtung . . . 236 105
2. Betreuung der Einwohner in den Grenzen
der Leistungsfähigkeit 240 107
II. Rechtsformen öffentlicher Einrichtungen 243 108
1. Rechtsfähige juristische Personen des öffentlichen
Rechts 244 108
2. Nichtrechtsfähige Anstalten, Eigenbetriebe 245 109
3. Eigengesellschaft 246 109
4. Beauftragung privater Dritter 249 110
III. Ausgestaltung des Benutzungsverhältnisses 250 110
IV. Benutzungsanspruch der Einwohner 252 111
1. Inhalt und Grenzen des Zulassungsanspruchs 253 111
2. Öffentliche Einrichtungen in privatrechtlicher Form . . 256 112
3. Einwohner von Nachbargemeinden 257 113
4. Auswärtige Grundbesitzer und Gewerbetreibende . . . 260 114
5. Juristische Personen, Personenvereinigungen,
Parteien 262 114
§8 Der Anschluss- und Benutzungszwang 266 116
I. Gegenstand eines Anschluss-und Benutzungszwangs . . . 268 117
II. Voraussetzungen eines Anschluss- und Benutzungs¬
zwangs 271 118
III. Ausnahmemöglichkeit bei Unzumutbarkeit 276 120
IV. Verfassungsrechtliche Aspekte 277 121
V. Rechtsfragen aus dem Benutzungsverhältnis 281 122
1. Entgelt 281 122
2. Durchsetzung 283 123
3. Haftungsfragen 284 123
§9 Wirtschaftliche Betätigung der Kommunen 286 124
I. Errichtung und Erweiterung wirtschaftlicher
Unternehmen 288 125
1. Begriff der wirtschaftlichen Betätigung 294 128
2. Gesetzliche Schranken 298 130
a) Bindung an den öffentlichen Zweck 298 130
b) Bindung an Leistungsfähigkeit und Bedarf 299 131
c) Subsidiarität gemeindlicher Betätigung 300 131
d) Beschränkung auf das Gemeindegebiet 301 131
II. Rechtsformen kommunaler Wirtschaftsunternehmen . . . 303 133
1. Regiebetriebe und Eigenbetriebe 305 134
2. Rechtsfähige Anstalten des öffentlichen Rechts 307 135
3. Gesellschaften privaten Rechts 308 137
III. Rechtsstellung privater Konkurrenten 312 138
1. Klagen gegen das Verhalten im Wettbewerb („wie ) .. 312 138
2. Klagen gegen die Teilnahme am Wettbewerb („ob ) .. 313 138
a) Verwaltungsrechtsweg oder Zivilrechtsweg? 314 139
b) Drittschützender Charakter der Marktzugangs¬
voraussetzungen? 318 141
c) Grundrechtlicher Fiskusabwehranspruch? 321 142
d) Kommunalrechtliche Kopplungsverbote 325 144
IV. Veräußerung wirtschaftlicher Unternehmen 326 144
V. Spezialbereich: Unternehmerische Betätigung
im Kreditwesen 329 145
VI. Kommunale Wirtschaftsförderung 332 147
VII. Kommunale Auftragsvergabe 333 148
§ 10 Kommunales Finanzwesen (Zusammenfassende Übersicht) . 336 150
I. Das kommunale Vermögen 337 150
II. Kommunales Haushalts-, Kassen-und Rechnungswesen . . 340 152
III. Die kommunalen Einnahmen 342 153
§11 Die Staatsaufsicht über die Kommunen 345 154
I. Allgemeine Kommunalaufsicht in Selbstverwaltungs¬
angelegenheiten 349 155
1. Aufsichtsbehörden 350 156
2. Aufsichtsmittel 351 157
3. Opportunitätsprinzip und Verhältnismäßigkeit 356 158
II. Fachaufsicht bei Auftragsangelegenheiten 359 159
III. Sonderaufsicht bei Pflichtaufgaben zur Erfüllung
nach Weisung 360 159
IV. Rechtsschutz der Gemeinden gegenüber aufsichts¬
behördlichen Maßnahmen 362 160
V. Anspruch des einzelnen Einwohners? 371 163
Teil II
Polizei- und Ordnungsrecht
§12 Das Polizeirecht und seine Rahmenbedingungen 373 165
I. Die polizeiliche Funktionswahrnehmung im modernen
Verfassungsstaat 374 165
II. Entwicklungslinien des Polizeibegriffs 382 167
III. Polizei- und Ordnungsrecht in der bundesstaatlichen
Ordnung 387 169
IV. Rechtsstaatliche Vorgaben 395 174
1. Innere Sicherheit als Staatsaufgabe 395 174
2. Vorrang und Vorbehalt des Gesetzes 404 177
3. Grundsatz der Verhältnismäßigkeit 405 177
V. Wahrung der Grundrechte 408 178
§ 13 Die im Rahmen der Gefahrenabwehr zentralen
Schutzgüter „Öffentliche Sicherheit und
„Öffentliche Ordnung 420 182
I. Zentrale Direktiven im Polizei- und Ordnungsrecht .... 422 183
1. Separierung in Aufgaben- und Befugnisnormen .... 422 183
2. Befugnisse zur Informations- und Datenverarbeitung . 429 185
3. Die Generalklausel 438 188
II. Das Spektrum des Schutzgutes „Öffentliche Sicherheit . 440 189
1. Schutz der objektiven Rechtsordnung 441 190
2. Schutz staatlicher Einrichtungen und Veranstaltungen . 443 190
3. Schutz subjektiver Rechte 445 191
III. Das Schutzgut „Öffentliche Ordnung 452 193
1. Traditionelles Verständnis 452 193
2. Zur Legitimität des Schutzguts „Öffentliche Ordnung . 455 194
§ 14 Der Gefahrenbegriff 461 197
I. Der Gefahrenbegriff im Polizeirecht 463 197
II. Abgestufte gesetzliche Eingriffsschwellen 469 200
III. Die latente Gefahr 472 201
IV. Anscheins- und Putativgefahr 474 202
1. Die Anscheinsgefahr 474 202
2. Die Putativgefahr 477 203
3. Der Gefahrenverdacht 478 203
§ 15 Die polizei- und ordnungsrechtliche Verantwortlichkeit . . 485 207
I. Der Handlungsstörer (Verhaltensverantwortlichkeit) . . . 488 208
1. Die Theorie der unmittelbaren Verursachung 490 208
2. Der Inhaber des Gegenmittels und der Zweck¬
veranlasser 495 210
3. Aufsichtspflichtige und Geschäftsherren 500 212
4. Vorbehalt spezialgesetzlicher Sonderregelung 501 213
II. Der Zustandsstörer (Zustandsverantwortlichkeit) 502 213
1. Rechtsgrund der Zustandsverantwortlichkeit 503 213
2. Maßgeblichkeit des zivilrechtlichen Eigentums¬
begriffs 507 214
XII
3. Vorbehalt spezialgesetzlicher Sonderregelung 508 215
4. Umfang der Zustandshaftung 511 216
III. Rechtsnachfolge in die polizei- und ordnungsrechtliche
Verantwortlichkeit 514 218
1. Rechtsnachfolge in die Handlungshaftung 516 219
2. Rechtsnachfolge in die Zustandshaftung 517 219
IV. Zur Verantwortlichkeit von Hoheitsträgern 521 221
§ 16 Opportunitätsprinzip; Anspruch des Bürgers auf polizeiliches
Einschreiten 530 224
I. Polizeiliches Entschließungs-und Auswahlermessen .... 531 225
II. Übermaßverbot und polizeiliches Ermessen 539 228
III. Anspruch des Bürgers auf fehlerfreie Ermessensausübung . 545 230
IV. Folgen pflichtwidrigen Untätigbleibens 554 232
§ 17 Polizeirechtlicher Notstand 556 232
I. Die Voraussetzungen einer Inanspruchnahme Dritter .... 558 233
II. Beschränkungen in sachlicher und zeitlicher Hinsicht . . . 560 234
III. Entschädigungspflicht 563 235
§ 18 Spezialermächtigungen im Polizei- und Ordnungsrecht . . . 564 236
I. Die sog. polizeilichen Standardmaßnahmen 565 237
1. Identitätsfeststellung und Prüfung von Berechtigungs¬
scheinen 568 237
2. Erkennungsdienstliche Maßnahmen 574 239
3. Vorladung 580 242
4. Platz Verweisung und Wohnungs Verweisung 583 243
a) Platzverweisung 583 243
b) Aufenthaltsverbot 585 244
c) Wohnungsverweisung 586 245
5. Ingewahrsamnahme 587 246
6. Durchsuchung von Personen und Sachen 591 247
7. Betreten und Durchsuchung von Wohnungen 592 248
8. Sicherstellung von Sachen 596 249
a) Tatbestandliche Voraussetzungen 596 249
b) Insbesondere die Sicherstellung
von Kraftfahrzeugen 598 250
c) Verwahrung und Herausgabe der Sachen 601 252
9. Befugnisse zur Datenerhebung und Datenverarbeitung . 604 253
a) Rasterfahndung 605 253
b) Videoüberwachung 606 254
c) Telekommunikationsüberwachung 607 255
XIII
II. Sondergesetzliche Eingriffsermächtigungen
zur Gefahrenabwehr 608 255
III. Bereiche außerhalb des Rechts der Gefahrenabwehr .... 620 258
1. Ermittlung und Verfolgung von Straftaten
und Ordnungswidrigkeiten 621 258
2. Amtshilfe und Vollzugshilfe 625 260
a) Amtshilfe 625 260
b) Vollzugshilfe 627 261
§ 19 Organisation der Polizei- und Ordnungsverwaltung
und Zuständigkeitsverteilung 628 262
I. Überblick über die Organisation der Polizei- und
Ordnungsverwaltung 629 262
1. Bayern 637 264
2. Mecklenburg-Vorpommern 639 264
3. Niedersachsen 640 265
4. Nordrhein-Westfalen 641 265
5. Übrige Länder 644 266
a) Trennsystem 644 266
b) Einheitssystem 646 267
6. Polizei- und Ordnungsbehörden des Bundes 647 267
a) Bundespolizei - BPolG - [Sart. I Nr 90] 648 267
b) Bundeskriminalamt - BKAG - [Sart. I Nr 450] ... 650 268
c) Weitere Bundesbehörden/Einsatz der Bundeswehr . 651 269
II. Zuständigkeiten 657 271
1. Sachliche Zuständigkeit 658 272
a) Zuständigkeitsabgrenzung Polizei -
Ordnungsbehörde 660 272
b) Kostenzuordnung 662 273
2. Örtliche Zuständigkeit 664 274
§ 20 Das polizei- und ordnungsbehördliche Handlungs¬
instrumentarium 666 275
I. Polizei- und Ordnungsverfügung 673 277
1. Ermittlung der Ermächtigungsgrundlage 674 277
2. Allgemeine Anforderungen 681 279
3. Spezialbereich: Zur sog. Sanierungsverfügung
bei Altlasten 687 281
II. Die ordnungsbehördliche Erlaubnis 703 285
III. Die ordnungsbehördliche Verordnung
resp. Polizeiverordnung 705 287
IV. Zwangsmittel 713 290
1. Allgemeine Voraussetzungen 714 290
2. Ersatzvornahme 716 291
3. Zwangsgeld und Ersatzzwangshaft 721 292
4. Unmittelbarer Zwang 722 293
5. Sonderfall Schusswaffengebrauch 727 294
6. Verwaltungsprozessuale Besonderheiten 737 297
§ 21 Polizeirecht und Versammlungsrecht 738 298
I. Grundlinien des Versammlungsrechts 739 298
1. Der Versammlungsbegriff 740 299
2. Das Versammlungsgesetz 743 300
3. Versammlungsrechtliche Auflagen und Verbote 748 301
4. Die Auflösung einer Versammlung 752 303
5. Bannkreise, befriedete Bezirke, Gottesdienste 755 304
II. Zuständigkeiten bei der Durchführung
des Versammlungsgesetzes 758 305
III. Gefahrenabwehrrecht im Umfeld von Versammlungen . . . 762 306
1. Umfeldmaßnahmen, Bild-und Tonaufzeichnungen . . . 762 306
2. Maßnahmen gegen externe Störungen 765 307
3. Maßnahmen im weiteren Vorfeld 766 307
§ 22 Polizeirechtliche Entschädigung«- und Ersatzansprüche . . . 767 309
I. Entschädigungsansprüche eines Bürgers gegenüber
der Verwaltung 768 310
1. Inanspruchnahme als Nichtstörer 769 310
2. Rechtswidrige Inanspruchnahme 775 312
3. Spezialgesetzliche Entschädigungsregelungen 776 312
4. Art, Inhalt und Umfang der Entschädigungsleistung . . . 777 313
II. Spezifische Ersatzansprüche der Verwaltung 783 315
1. Finanzielle Ansprüche gegen den Störer 784 315
2. Kosten von Polizeieinsätzen zugunsten Privater 789 318
3. Spezialgesetzliche Kostenersatzpflichten 791 319
Teil III
Baurecht: Städtebaurecht und Bauordnungsrecht
§23 Öffentliches Baurecht als Rechtsgebiet 794 320
I. Städtebaurecht 795 320
II. Bauordnungsrecht 802 322
III. Verbindung zwischen Städtebaurecht
und Bauordnungsrecht 803 323
§ 24 Verfassungsrechtliche Grundlagen 806 325
I. Gesetzgebungskompetenzen 807 325
II. Planungshoheit als Gegenstand der Selbstverwaltungs¬
garantie 810 327
III. Eigentumsgarantie 816 330
1. Baufreiheit als Gegenstand der Institutsgarantie
des Art. 14 11 GG 817 331
2. Baufreiheit als Gegenstand des Individualschutzes
durch die Bestandsgarantie des Art. 14 11 GG 818 331
3. Abgrenzung der Inhalts- und Schrankenbestimmung
von der Enteignung 821 332
4. Konsequenzen des verfassungsrechtlichen
Eigentumsschutzes für das Städtebaurecht 827 334
§25 Öffentliches Baurecht im Rechtssystem 833 337
I. Städtebaurecht 833 337
1. Städtebaurecht im System des Raumplanungsrechts . . 833 337
a) Städtebaurecht und Gesamtplanungsrecht 834 337
b) Städtebaurecht und Fachplanungsrecht 837 340
2. Städtebaurecht und Umweltschutzrecht 838 342
a) Näheres zur Umweltprüfung im Städtebaurecht . . . 840 343
b) Städtebaurecht und Bodenschutz 849 346
c) Städtebaurecht und das Recht der Umweltschutz¬
planungen 851 347
d) Städtebaurecht und naturschutzrechtliche
Eingriffsregelung 855 349
e) Städtebaurecht und europäisches
Habitatschutzrecht 863 352
II. Bauordnungsrecht 874 356
1. Bauordnungsrecht und Recht der Gefahrenabwehr . . . 874 356
2. Bauordnungsrecht und Fachrecht 875 357
§ 26 Die wesentlichen Ausformungen des Städtebaurechts
im Überblick 876 358
I. Bauleitplanung und Planersatzvorschriften 876 358
II. Sicherungsmittel des Städtebaurechts 878 359
III. Planverwirklichende Mittel des Städtebaurechts 879 359
§27 Das Recht der Bauleitplanung 886 361
I. Aufgabenstellung der Bauleitplanung 889 362
II. Zweistufigkeit der Bauleitplanung 890 362
III. Rechtmäßigkeitsanforderungen an die Bauleitplanung . . 894 364
1. Formelle Anforderungen an die Bauleitplanung .... 894 364
a) Aufstellungsbeschluss zur Erarbeitung des Plans . . 895 365
b) Abstimmung mit benachbarten Gemeinden 896 366
c) Beteiligung der Behörden und der sonstigen Träger
öffentlicher Belange 897 366
d) Öffentlichkeitsbeteiligung 903 368
e) Gemeinsame Vorschriften zur Beteiligung 907 371
f) Grenzüberschreitende Beteiligung 914 373
g) Beschlussfassung 917 374
h) Genehmigungsverfahren 920 375
i) Ausfertigung und öffentliche Bekanntmachung . . . 926 377
j) Ergänzung und Aufhebung von Bauleitplänen .... 930 379
k) Vereinfachtes Verfahren 936 381
1) Besonderheiten bei Bebauungsplänen
der Innenentwicklung 940a 383
m) Besonderheiten gemeinsamer Bauleitplanung .... 941 385
2. Materielle Anforderungen an die Bauleitplanung .... 946 386
a) Erforderlichkeit der Planung 948 387
b) Anpassungspflicht an die Ziele der Raumordnung . . 955 391
c) Vorgaben für die Planinhalte 965 395
d) Inhaltliche Verknüpfung der Bauleitpläne durch
das Entwicklungsgebot 981 403
e) Vorgaben für die Abwägung 985 405
IV. Städtebaurecht und Privatisierung 1033 427
1. Städtebauliche Verträge als Ergänzung
der Bauleitplanung 1035 428
2. Der vorhabenbezogene Bebauungsplan als Alternative
zum herkömmlichen Bebauungsplan 1041 431
a) Elemente des vorhabenbezogenen Bebauungsplans . 1042 431
b) Unterschiede zum herkömmlichen Bebauungsplan . . 1050 435
3. Einschaltung eines Dritten in das Bauleitplanverfahren . 1052 436
§28 Die bauplanungsrechtliche Zulässigkeit von Vorhaben .... 1056 437
I. Vorhabenbegriff 1059 439
II. Zulässigkeit von Vorhaben im Geltungsbereich eines
qualifizierten oder vorhabenbezogenen Bebauungsplans . . 1062 440
1. Grundtatbestände des § 301 und II BauGB; Vorgaben
derBauNVO 1063 440
2. Ausnahmen und Befreiungen nach §31 BauGB 1072 445
III. Zulässigkeit von Vorhaben im nicht qualifiziert beplanten
Innenbereich 1082 450
1. Räumlicher Geltungsbereich 1083 450
2. Zulässigkeitskriterien nach § 341 BauGB 1085 451
3. Zulässigkeitskriterien nach § 34II BauGB 1088 453
4. Auswirkungen auf zentrale Versorgungsbereiche
als Genehmigungshindernis 1089 453
5. Ausnahmebestimmungen nach § 34 lila BauGB 1091 456
6. Möglichkeiten des Satzungserlasses nach § 34IV
undVBauGB 1092 456
7. Einvernehmen der Gemeinde 1093 457
IV. Zulässigkeit von Vorhaben im Außenbereich 1097 459
1. Privilegierungstatbestände 1104 461
2. Sonstige Vorhaben 1113 465
3. Öffentliche Belange 1114 465
4. Begünstigte Vorhaben 1131 470
5. Ausführung der Vorhaben und Einvernehmen
der Gemeinde 1134 471
6. Außenbereichssatzung 1136 471
7. Steuerung von Außenbereichsvorhaben durch
den Flächennutzungsplan und die Ziele
der Raumordnung 1137 472
a) Darstellungen im Flächennutzungsplan 1140 472
b) Ziele im Regionalplan 1149 476
V. Zulassung von Vorhaben auf Grund eines in
der Aufstellung befindlichen Bebauungsplans 1165 484
§29 Grundlagen des Bauordnungsrechts 1170 487
I. Rechtsquellen 1170 487
II. Regelungsgegenstände 1174 489
§30 Materielles Bauordnungsrecht 1177 491
I. Grundbegriffe 1178 491
1. Bauliche Anlage 1178 491
2. Grundstück 1181 493
3. Baulast 1182 493
4. Weitere Legaldefinitionen 1185 494
II. Die bauordnungsrechtliche Generalklausel 1186 495
III. Anforderungen an die Bauausführung 1189 496
1. Bausicherheit 1189 496
a) Überblick 1189 496
b) Abstandsvorschriften 1191 497
2. Baugestaltung 1195 499
a) Verunstaltungsschutz 1195 499
b) Stellplatzpflicht 1199 501
3. Verwirklichung sozialer Standards 1204 503
4. Umweltschutz 1207 504
§31 Formelles Bauordnungsrecht 1209 506
I. Die Bauaufsichtsbehörden 1211 506
II. Die Baugenehmigung 1213 507
1. Erforderlichkeit einer Baugenehmigung 1213 507
a) Grundsatz der Genehmigungsbedürftigkeit 1214 507
b) Genehmigungsfreiheit und vereinfachte Verfahren . . 1216 509
c) Musterbauordnung 2002 1220 512
2. Das Verfahren 1222 513
a) Bauantrag 1222 513
b) Mitwirkung öffentlicher Stellen 1223 514
c) Beteiligung Dritter 1224 514
d) Entscheidung 1226 515
e) Durchführung einer Umweltverträglichkeitsprüfung . 1227 516
3. Ausnahmen und Befreiungen/Abweichungen 1228 516
4. Nebenbestimmungen 1232 517
5. Nachträgliche Anordnungen 1235 519
6. Die Wirkungen der Baugenehmigung 1236 519
a) Sicherungswirkung 1236 519
b) Geltungsdauer 1237 520
c) Bindungswirkung 1239 520
d) Privatrechtsunabhängige Wirkung 1240 521
e) Reichweite der Wirkung 1241a 522
III. Weitere baurechtliche Genehmigungen 1242 524
1. Der Bauvorbescheid 1242 524
2. Die Teilbaugenehmigung 1244 525
3. Typengenehmigung und Fliegende Bauten 1246 526
IV. Die bauaufsichtsrechtlichen Eingriffsbefugnisse 1247 526
1. Ermächtigungsgrundlagen 1249 527
2. Folgen rechtswidrigen Bauens/rechtswidriger
Nutzung 1251 528
a) Formellelllegalität 1251 528
b) Formelle und materielle Illegalität 1252 529
c) Nutzungsuntersagung 1257 531
d) Ermessen der Behörde 1258 532
e) Richtiger Adressat 1262 534
f) Rechtsnachfolge 1263 534
g) Durchsetzung 1264 535
3. Allgemeine bauordnungsrechtliche Befugnisnorm .... 1265 536
§ 32 Gerichtliche Kontrolle der Einhaltung des öffentlichen
Baurechts 1267 537
I. Hauptsacheverfahren 1270 538
1. Kontrolleröffnung 1274 539
a) Klage-/Antragsarten 1275 540
b) Sachentscheidungsvoraussetzungen 1283 544
c) Besonderheiten der Nachbarklage 1296 552
2. Kontrollumfang 1323 565
a) Allgemeine Maßgaben für die Begründetheit
von Klage-und Antragsverfahren 1324 565
b) Kontrolldichte und Planerhaltung 1335 571
II. Einstweiliger Rechtsschutz 1356 584
1. Einstweiliger Rechtsschutz des Bauherrn 1357 584
2. Einstweiliger Rechtsschutz des Nachbarn 1361 585
3. Einstweiliger Rechtsschutz von Gemeinden 1367 588
4. Einstweiliger Rechtsschutz im Normenkontroll-
verfahren 1368 588
Anhang I 591
Anhang II 595
Sachverzeichnis 611
Verzeichnis der Übersichten und Prüfungsschemata
Die Angaben beziehen sich auf Randnummern.
Teil I: Kommunalrecht
Übersicht 1: Die sog. Kommunalhoheiten 55
Übersicht 2: Die Rastede-Entscheidung 68
Übersicht 3: Rechtsstellung der Ratsmitglieder 139
Übersicht 4: Zuständigkeiten des Bürgermeisters 167
Übersicht 5: Der Aufgabenkreis der Gemeinden 210
Übersicht 6: Aufsicht im Kommunalrecht 370
Teil II: Polizei- und Ordnungsrecht
Übersicht 7: Tatbestandsmerkmale der Generalklausel 439
Übersicht 8: Merkmale des polizeirechtlichen Gefahrenbegriffs 463
Übersicht 9: Anscheinsgefahr, Putativgefahr, Gefahrverdacht 484
Übersicht 10: Ordnungsrechtliche Verantwortlichkeit 507
Übersicht 11: Rechtsnachfolge in die Verantwortlichkeit 517
Übersicht 12: Struktur einer Prüfung der Rechtsfolgenseite 538
Übersicht 13: Prüfungsschritte bei einer „klassischen Polizeirechtsklausur 544
Übersicht 14: Aufbau der Begründetheit einer Anfechtungsklage
im Polizeirecht 657
Teil III: Baurecht - Städtebaurecht und Bauordnungsrecht
Übersicht 15: Das Baurecht als Rechtsgebiet 804
Übersicht 16: Städtebau-und Gesamtplanungsrecht 836
Übersicht 17: Formelle Anforderungen an die Bauleitplanung 894
Übersicht 18: Materielle Anforderungen an die Bauleitplanung 947
Übersicht 19: Phasen der Abwägung 1005
Übersicht 20: Abwägungsfehlerlehre 1012
Übersicht 21: Vorgaben für die Abwägung 1027
Übersicht 22: Zulässigkeitskriterien der §§ 30 ff BauGB 1169
Übersicht 23: Prüfungsschema Baugenehmigung 1241a
Übersicht 24: Gerichtliche Kontrollmöglichkeiten 1270
Übersicht 25: Anforderungen an den Bebauungsplan und Fehlelfolgen . . 1355
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| spellingShingle | Tettinger, Peter J. 1947-2005 Erbguth, Wilfried 1949- Mann, Thomas 1963- Besonderes Verwaltungsrecht Kommunalrecht, Polizei- und Ordnungsrecht, Baurecht Schwerpunkte Baurecht (DE-588)4004923-1 gnd Ordnungsrecht (DE-588)4115458-7 gnd Polizeirecht (DE-588)4115591-9 gnd Besonderes Verwaltungsrecht (DE-588)4126848-9 gnd Kommunalrecht (DE-588)4031881-3 gnd |
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