Die Kommunikation der Verwaltung: Diskurse zu den Kommunikationsbeziehungen zwischen staatlicher Verwaltung und Privaten in der Verwaltungsrechtswissenschaft der Bundesrepublik Deutschland
Gespeichert in:
| Beteilige Person: | |
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| Format: | Hochschulschrift/Dissertation Buch |
| Sprache: | Deutsch |
| Veröffentlicht: |
Baden-Baden
Nomos-Verlagsges.
2009
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| Schriftenreihe: | Neue Schriften zur Verwaltungsrechtswissenschaft
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| adam_text | Titel: Die Kommunikation der Verwaltung
Autor: Kaiser, Anna-Bettina
Jahr: 2009
Inhaltsübersicht
Inhaltsverzeichnis 13
§ 1 Einführung 23
I. Untersuchungsgegenstand: die Kommunikation zwischen Verwaltung
und Bürger - aus der Beobachterperspektive zweiter Ordnung 24
II. Rahmen und Verlauf der Untersuchung 33
Erster Teil
§ 2 Fragestellung und Modellbildung 39
I. Leitende Fragestellung und Thesen 39
II. Von der Begriffs- zur Diskursgeschichte 45
III. Das Sieben-Hügel-Modell zur Veranschaulichung der
Diskursgeschichte 56
§ 3 Das Paradigma der Kommunikation 59
I. Klärung der Begrifflichkeit 59
H. »Kommunikation und Kommunikationsmuster als Aufmerk¬
samkeitsfeld der verschiedenen Wissenschaftsdisziplinen 62
III. Phänomenologie der Kommunikationsmuster 66
Zweiter Teil
§ 4 Der Kodifikationsdiskurs 73
I. Kodifikation und Kommunikation 73
II. »Keine Experimente - bleib beim Alten!« 76
III. Die allmähliche Konstitutionalisierung 101
IV. Fazit 107
§ 5 Der Automationsdiskurs 111
I. Automation und Kommunikation 111
II. Fakten und Debatten 113
III. Wissenschaftsgeschichte: von der Automation zur Information 118
IV. Die automationsgerechte Gesetzgebung 132
V. Fazit 133
§ 6 Der Partizipationsdiskurs 136
I. Partizipation und Kommunikation 136
II. Politischer Hintergrund 138
III. Ideengeschichtliche Aspekte zu Partizipation und Kommunikation . . 140
IV. Partizipation rechtswissenschaftlich gewendet 144
V. Das Bundesverfassungsgericht als Motor der Kommunikations¬
beziehung Verwaltung-Bürger 160
VI. Partizipationsgesetze 163
VII. Fazit 165
§ 7 Der Datenschutzdiskurs 167
I. Datenschutz und Kommunikation 167
II. Kommunikation als gefährliches Kontrollinstrument -
Entwicklungslinien 168
III. Übergreifende kommunikationstheoretische Aspekte des
Datenschutzes im zeitgeschichtlichen Diskurs 178
IV. Auswirkungen des Datenschutzes auf die Kommunikationsmuster
des VwVfG 194
V. Fazit 195
§ 8 Der Beschleunigungsdiskurs 198
I. Beschleunigung und Kommunikation 198
II. Zeit- und Kommunikationsmuster in der Wissenschaftsgeschichte ... 199
III. Die Ambivalenz der Beschleunigungsgesetzgebung 212
IV. Rechtsprechung zur Präklusion: Kommunikation als Obliegenheit ... 215
V. Fazit 216
§ 9 Der Kooperationsdiskurs 218
I. Kooperation und Kommunikation 218
II. Die Entdeckung des kooperativen und informellen Verwaltungs¬
handelns in der Wissenschaft 220
III. Reaktionen der Verwaltungsrechtswissenschaft 227
IV. Die Institutionalisierung von Kooperationsformen durch die
Gesetzgebung 239
V. Das Kooperationsprinzip des Bundesverfassungsgerichts 240
VI. Fazit 241
§ 10 Der Informationsdiskurs 243
I. Information und Kommunikation 243
II. Der Staat der Informationsgesellschaft 245
III. Die Bündelung der bisherigen sechs Diskurse im
Informations(verwaltungs)recht 247
IV. Hauptdiskussionspunkte des Verwaltungskommunikationsrechts
als Teil des Informationsverwaltungsrechts 262
V. Elektronische Kommunikation und Verwaltungsverfahrensgesetz .... 277
VI. Fazit 278
§ 11 Die sieben Diskurse im Rückblick 280
Literaturverzeichnis 295
Stichwortverzeichnis 349
Inhaltsverzeichnis
Abkürzungsverzeichnis 21
§ 1 Einführung 23
I. Untersuchungsgegenstand: die Kommunikation zwischen Verwaltung
und Bürger - aus der Beobachterperspektive zweiter Ordnung 24
1. Entdeckung des Kommunikationsparadigmas.
Zur Notwendigkeit einer Historisierung der Bundesrepublik .... 24
2. Kommunikation, Information und Wissen 26
3. Bedeutung von Kommunikation aus verwaltungs(rechts)wissen-
schaftlicher und (rechts)theoretischer Sicht 28
II. Rahmen und Verlauf der Untersuchung 33
1. Konkretisierung und Abgrenzung des Untersuchungsgegenstands . 33
a) Sachliche Eingrenzung 33
b) Das Bundesverwaltungsverfahrensgesetz als Referenzordnung . 34
c) Zeitliche Beschränkung 34
2. Aufbau und Methode 36
a) Aufbau 36
b) Methode 36
c) Interdisziplinarität 38
Erster Teil
§ 2 Fragestellung und Modellbildung 39
I. Leitende Fragestellung und Thesen 39
1. Vorherrschende Deutungsmuster 39
2. Begleitende Fragen 45
II. Von der Begriffs- zur Diskursgeschichte 45
1. Die Rolle des Begriffs in Jurisprudenz und Geschichte 45
a) Concepts are tools und words are deeds 45
b) Die Ermöglichungsfunktion von Begriffen für die Geschichts¬
schreibung 47
c) Juristische Schlüsselbegriffe und historische Grundbegriffe ... 48
2. Ausweitung der Begriffsgeschichte: Diskurs als Metaebene 50
3. Die sieben diskursprägenden Begriffe dieser Untersuchung 53
III. Das Sieben-Hügel-Modell zur Veranschaulichung der
Diskursgeschichte 56
§ 3 Das Paradigma der Kommunikation 59
I. Klärung der Begrifflichkeit 59
1. Wortherkunft 59
2. Semantik 60
II. Kommunikation und Kommunikationsmuster als Aufmerksam¬
keitsfeld der verschiedenen Wissenschaftsdisziplinen 62
1. Untersuchung von Kommunikation in nichtrechtlichen
Zusammenhängen 62
2. Verwendungen des Kommunikationsbegriffs im Recht 64
a) Kommunikationstheoretische Ansätze im Straf- und Zivilrecht 64
b) Begriffsprägungen im Verfassungsrecht 65
III. Phänomenologie der Kommunikationsmuster 66
1. Vorüberlegungen zum Begriff des Kommunikationsmusters 66
2. Strukturierung der Kommunikationsmuster 69
3. Die Kommunikationsmuster im einzelnen 70
a) Kommunikation zwischen Verwaltung und (einzelnen)
Beteiligten 70
b) Kommunikation zwischen Verwaltung und Öffentlichkeit .... 71
c) Dritte als zwischengeschaltete Kommunikations- oder
Informationshelfer 71
4. Die Rolle der Kommunikationsmuster in den folgenden Kapiteln . 72
Zweiter Teil
§ 4 Der Kodifikationsdiskurs 73
I. Kodifikation und Kommunikation 73
II. »Keine Experimente - bleib beim Alten!« 76
1. Vorhandene Kodifikationen in den deutschen Ländern und in
Österreich 76
2. »Keine Reform« - keine rechtsstaatliche Erneuerung 80
a) Bedenken gegen eine Kodifikation in Rechtsprechung und
Literatur 81
b) Die Antwort der Politik 85
3. Die Kommunikationsmuster bis zum EVwVerfG 1963 im
einzelnen 88
a) Anhörung 89
b) Akteneinsicht 91
c) Begründung 92
d) Auskunft 94
e) Untersuchungsgrundsatz und Beweiserhebung 95
f) »Steine statt Brot« - die Heilungs- und Unbeachtlichkeits-
vorschriften 96
g) Sonstige Kommunikationsmuster 98
h) Beteiligte 99
i) Kommunikation in besonderen Verfahren 100
III. Die allmähliche Konstitutionalisierung 101
1. »Verwaltungsrecht als konkretisiertes Verfassungsrecht«.
Entwicklungen in Wissenschaft und Rechtsprechung 101
2. Der Durchbruch des Entwurfs 1973 für die Kommunikations¬
muster und der Erlaß des Verwaltungsverfahrensgesetzes 104
3. Reaktionen 105
IV. Fazit 107
§ 5 Der Automationsdiskurs 111
I. Automation und Kommunikation 111
II. Fakten und Debatten 113
1. Automation - Begriff und Einzug einer neuen Technik 113
2. Technik- und Modernitätskritik in der Soziologie 116
III. Wissenschaftsgeschichte: von der Automation zur Information 118
1. Methodenstreit als Diskursvoraussetzung 118
2. Verwaltungs(rechts)wissenschaft 120
3. Der verwaltungssoziologische Blick: Verwaltungskommunikation
als System-Umwelt-Kontakt 124
4. Verwaltungsinformatik 130
5. Zusammenfassung 131
IV. Die automationsgerechte Gesetzgebung 132
V. Fazit 133
§ 6 Der Partizipationsdiskurs 136
I. Partizipation und Kommunikation 136
II. Politischer Hintergrund 138
III. Ideengeschichtliche Aspekte zu Partizipation und Kommunikation . . HO
IV. Partizipation rechtswissenschaftlich gewendet 144
1. Methodische Vorüberlegungen: der »heuristische Begriff« als
Brücke zwischen Sozial- und Rechtswissenschaft 144
2. Drei Wege zur Partizipation 146
a) Das verfassungsrechtliche Demokratieprinzip und die
Demokratisierung 147
b) Die Grundrechte und der Status activus processualis 148
c) Das Sozialstaatsprinzip und sein Einfluß auf das
Verwaltungsverfahren 154
V. Das Bundesverfassungsgericht als Motor der Kommunikations¬
beziehung Verwaltung-Bürger 160
VI. Partizipationsgesetze 163
VII. Fazit 165
§ 7 Der Datenschutzdiskurs 167
I. Datenschutz und Kommunikation 167
II. Kommunikation als gefährliches Kontrollinstrument -
Entwicklungslinien 168
1. Die Erfahrung des Totalitarismus 169
2. Die deutsche Tradition der Technikkritik 170
3. Das Allgemeine Persönlichkeitsrecht als Exportschlager des
Privatrechts 171
4. Folge: von der Automationseuphorie zum Datenschutz und
dessen Dekonstruktion 173
III. Übergreifende kommunikationstheoretische Aspekte des
Datenschutzes im zeitgeschichtlichen Diskurs 178
1. »Datenschutz: Voraussetzung oder Ende der Kommunikation?« .. 179
a) Wahrnehmungsverschiebungen: vom Informationsfluß zum
Informationsdruck 179
b) These: Die kommunikationstheoretische Deutung des
Allgemeinen Persönlichkeitsrechts 180
c) Antithese: Das Ende der Kommunikation - das Ende des
Staates? 186
d) Synthese: Staatliche Informationsverantwortung trotz
informationeller Selbstbestimmung 187
2. Datenschutz, Partizipation und die Schaffung neuer
Kommunikationsmuster 189
3. Datenschutz und Informationszugang als Teil einer übergreifenden
Informationsordnung 191
IV. Auswirkungen des Datenschutzes auf die Kommunikationsmuster
des VwVfG 194
V. Fazit 195
§ 8 Der Beschleunigungsdiskurs 198
I. Beschleunigung und Kommunikation 198
II. Zeit-und Kommunikationsmuster in der Wissenschaftsgeschichte ... 199
1. Beschleunigung als traditioneller Begriff der Rechtssprache 199
2. »Normalität« in den 1980er Jahren zwischen Effizienz und
Kommunikation 199
3. Aufbruch zu neuen Hügeln - mit Beschleunigung in die
1990er Jahre 203
a) Der »Uhrenkonflikt« zwischen Wirtschaft und Verwaltung . . . 203
b) Abbau der Kommunikationsmuster im Sinne Bettermanns . . . 209
c) Die katechontische Wirkung der Kommunikation im
Verwaltungsrecht 210
III. Die Ambivalenz der Beschleunigungsgesetzgebung 212
1. Abbau von Kommunikation durch Heilungs- und Unbeachtlich-
keitsvorschriften 212
2. Aufbau neuer Kommunikationsmuster 213
IV. Rechtsprechung zur Präklusion: Kommunikation als Obliegenheit ... 215
V. Fazit 216
§ 9 Der Kooperationsdiskurs 218
I. Kooperation und Kommunikation 218
II. Die Entdeckung des kooperativen und informellen Verwaltungs¬
handelns in der Wissenschaft 220
1. Kooperation oder die Osmose zwischen Staat und Gesellschaft .. 220
2. Implementation politischer Programme als Kooperationsprozeß . . 223
III. Reaktionen der Verwaltungsrechtswissenschaft 227
1. Die Irritation durch die Implementationsforschung 227
2. Strategien der Verwaltungsrechtswissenschaft 229
a) Ignorieren 229
b) Rezipieren 230
aa) Die informelle Verständigung: vom Kommunikations¬
muster zur Handlungsform 230
bb) Risiko der Kooperation zu Lasten Dritter und des
Allgemeinwohls 232
cc) Kooperation und die Reform des Verwaltungsrechts 233
c) Negieren 236
3. Dogmatische Konturen 238
IV. Die Institutionalisierung von Kooperationsformen durch die
Gesetzgebung 239
1. Das Fanal des Stabilitätsgesetzes 239
2. Kooperation auf der individuellen Ebene 239
V. Das Kooperationsprinzip des Bundesverfassungsgerichts 240
VI. Fazit 241
§ 10 Der Informationsdiskurs 243
I. Information und Kommunikation 243
II. Der Staat der Informationsgesellschaft 245
III. Die Bündelung der bisherigen sechs Diskurse im
Informations(verwaltungs)recht 247
1. Die vergessenen Wurzeln des Informationsrechts 248
2. Reform des Verwaltungsrechts und der Verwaltungsrechts¬
wissenschaft 252
a) Verwaltungskommunikation aus traditioneller dogmatischer
Perspektive 252
b) Der Methodenstreit: Information und Kommunikation
als Steuerungsfaktoren 253
c) Kommunikation zur Lösung der Informationskrise 257
3. Die Idee von Information und Kommunikation innerhalb der
Neuen Verwaltungsrechtswissenschaft 259
4. Vom Informationsverwaltungsrecht zum Informationsrecht 261
IV. Hauptdiskussionspunkte des Verwaltungskommunikationsrechts
als Teil des Informationsverwaltungsrechts 262
1. Informationszugang - vom Grundsatz der begrenzten
Aktenöffentlichkeit zum Informationsfreiheitsgesetz 262
a) Stillstand nach Erlaß des VwVfG 262
b) Der Paradigmenwechsel der 1990er Jahre 265
c) Das Informationsfreiheitsgesetz (IFG) 269
2. Publikumsinformation - die Kommunikation der Verwaltung
mit dem Bürger 270
3. Informationsfluß: ein neues Datenverkehrsrecht - Abbau der
Kommunikationshindernisse 275
4. Neue Herausforderungen aus Europa 276
V. Elektronische Kommunikation und Verwaltungsverfahrensgesetz .... 277
VI. Fazit 278
§ 11 Die sieben Diskurse im Rückblick 280
Literaturverzeichnis 295
Stichwortverzeichnis 349
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