Von der Gelehrtenrepublik zur Managementuniversität?: Rechtsfragen der Organisation und Leitung von Universitäten in der Bundesrepublik Deutschland, Österreich, der Schweiz und den USA
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| Veröffentlicht: |
Bern
Stämpfli [u.a.]
2009
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| adam_text | Der Titel dieses Buchs zeigt zwei Pole an: die Gelehrtenrepublik und die
Managementuniversität. Er gibt die Richtung der Entwicklung an, lässt mit
dem Fragezeichen aber offen, ob der zweite Pol, die Managementuniversität,
erreicht wird. Der Text spannt die Leserin und den Leser bis auf die letzte Seite
auf die Folter, liefert dort aber vor dem Hintergrund einer rechtlichen Analyse
und Synthese eine eindeutige Antwort.
Die Gelehrtenrepublik steht für die von Ordinarien beherrschte Universität, die
sich im Gefolge der
бЅег
-Bewegung
zur Gruppenuniversität mit studentischer
Mitbestimmung wandelte. Seit den Wer-Jahren drängen neue Einflüsse die
Universität in eine vermehrte Bindung an Managementelemente. Die Folge
war und ist namentlich die Schaffung von Universitätsräten und die Stärkung
der Leitungsorgane. Damit ist eine Vielzahl von Rechtsfragen der Organisation
und Leitung von Universitäten verbunden. Diese sind Gegenstand der vor¬
liegenden rechtsvergleichenden Abhandlung, wobei die Wissenschaftsfreiheit
und die Autonomie wesentliche Analyse- und Argumentationskriterien sind.
Ein wichtiges Ergebnis lautet dahin,
dass
universitäre Organe eine doppel¬
te Legitimation haben, d.h. von den je nachgeordneten und übergeordneten
Organen getragen werden sollten.
Titel: Von der Gelehrtenrepublik zur Managementuniversität?
Autor: Richli, Paul
Jahr: 2009
Inhaltsverzeichnis
Inhaltsübersicht VII
Inhaltsverzeichnis XI
Literaturverzeichnis XVII
Abkürzungsverzeichnis XXVII
1. Einleitung und Zielsetzung 1
2. Herausforderungen der Universitäten 7
2.1. Einleitung 7
2.2. Massenuniversität 7
2.3. Wettbewerbsorientierung bzw. New Public Management oder
neues Steuerungsmodell 8
2.4. Bedeutung von „Stakeholdern 9
2.5. Internationalisierung 10
2.6. Stimme der Rechtswissenschaft bei der Bewältigung der
Herausforderungen 10
3. Betriebswirtschaftliche Aspekte 13
3.1. Einleitung 13
3.2. Organisationstheoretische Grundstruktur der Universität 14
3.3. Vorstoss des New Public Management in die Universität und
dessen Folgen 17
3.4. Ruf nach strategischem Management und Profilbildung -
Korporative versus individuelle Autonomie 19
3.5. Ruf nach doppelter Legitimation von Entscheidungsträgern
der Universitäten 22
3.6. Trend von der Gelehrtenrepublik zum Managerialismus 23
3.7. Gegenruf nach „flachen Hierarchien und
Autonomiestärkung der „Profession 25
4. Rechtliche Regelung der Organisation und Leitung von
Universitäten 29
4.1. Einleitung 29
4.2. Bundesrepublik Deutschland 31
4.2.1. Wesentliche Rechtsgrundlagen 31
4.2.1.1. Grundgesetz und Länderverfassungen 31
4.2.1.2. Hochschulrahmengesetz des Bundes 32
4.2.1.3. Länderhochschulgesetze 33
XI
Inhaltsverzeichnis
4.2.1.3.1. Allgemeines 33
4.2.1.3.2. Baden-Württemberg 34
4.2.1.3.3. Thüringen 47
4.2.1.4. Regelungen für einzelne Universitäten 57
4.2.2. Rechtslehre und Rechtsprechung des
Bundesverfassungsgerichts 57
4.2.2.1. Vorbemerkung 57
4.2.2.2. Wissenschaftsfreiheit - Individualrechtlicher
Gehalt 58
4.2.2.2.1. Allgemeines 58
4.2.2.2.2. Lehrfreiheit 59
4.2.2.2.3. Forschungsfreiheit 60
4.2.2.3. Wissenschaftsfreiheit - Grundrecht auch der
Universitäten? 61
4.2.2.3.1. Allgemeines 61
4.2.2.3.2. „Gruppenuniversität 63
4.2.2.3.3. Organisationseinheiten der
Universität 64
4.2.2.4. Universitätsautonomie und
Universitätsselbstverwaltung 65
4.2.2.4.1. Universitätsautonomie 65
4.2.2.4.2. Universitätsselbstverwaltung 66
4.2.2.5. Organisation und Leitung von Universitäten 68
4.2.2.5.1. Allgemeines 68
4.2.2.5.2. Legitimation der
„Managementuniversität durch
das Bundesverfassungsgericht?... 70
4.2.2.5.3. Universitätsrat (Hochschulrat).... 71
4.2.2.5.4. Universitätsleitung 73
4.2.2.5.5. Konzil 75
4.2.2.5.6. Akademischer Senat 76
4.2.2.5.7. Fakultäten oder Fachbereiche 77
4.2.2.5.8. Fakultäts- oder
Fachbereichsbeirat 78
4.2.2.5.9. Dekanin oder Dekan bzw. das
Dekanat 79
4.2.2.6. Rechtsschutz 81
4.2.2.7 Leitungsinstrumente in Universitäten 82
4.2.2.7.1. Allgemeines 82
4.2.2.7.2. Ziel-oder
Leistungsvereinbarungen 82
4.2.2.7.3. Globalbudgets (Globalhaushalte) 83
XII
Inhaltsverzeichnis
4.2.2.7.4. Evaluationen und leistungs-
bezogene Mittelzuteilung 84
4.3. Österreich 85
4.3.1. Wesentliche Rechtsgrundlagen 85
4.3.1.1. Bundesverfassung und Länderverfassungen . 85
4.3.1.2. Universitätsgesetzgebung des Bundes 85
4.3.1.3. Universitätsgesetze der Bundesländer 96
4.3.1.4. Regelungen für einzelne Universitäten 96
4.3.1.4.1. Vorbemerkung 96
4.3.1.4.2. Universität Wien 97
4.3.1.4.3. Universität Leoben 101
4.3.2. Rechtslehre und Rechtsprechung des
Bundesverfassungsgerichts 104
4.3.2.1. Vorbemerkung 104
4.3.2.2. Wissenschaftsfreiheit - Individualrechtlicher
Gehalt 105
4.3.2.3. Wissenschaftsfreiheit — Grundrecht auch der
Universitäten? 105
4.3.2.4. Universitätsautonomie und
Universitätsselbstverwaltung 106
4.3.2.5. Organisation und Leitung von Universitäten 106
4.3.2.5.1. Allgemeines 106
4.3.2.5.2. Universitätsrat 108
4.3.2.5.3. Universitätsleitung 109
4.3.2.5.4. Akademischer Senat 110
4.3.2.5.5. Fakultäten 111
4.3.2.5.6. Fakultätsversammlung 112
4.3.2.5.7. Dekanin oder Dekan bzw.
Dekanat 112
4.3.2.5.8. Weitere Organe 112
4.3.2.6. Rechtsschutz 113
4.3.2.7 Leitungsinstrumente in Universitäten 113
4.3.2.7.1. Allgemeines 113
4.3.2.7.2. Ziel-oder
Leistungsvereinbarungen 114
4.3.2.7.3. Globalbudgets 116
4.3.2.7.4. Evaluationen 117
4.4. Schweiz 118
4.4.1. Wesentliche Rechtsgrundlagen 118
4.4.1.1. Bundesverfassung und Kantonsverfassungen 118
4.4.1.2. Universitätsgesetzgebung des Bundes 121
4.4.1.3. Kantonale Universitätsgesetze 122
4.4.1.3.1. Vorbemerkung 122
XIII
Inhaltsverzeichnis
4.4.1.3.2. Kanton und Universität Luzern... 123
4.4.2. Rechtslehre und Rechtsprechung des Bundesgerichts.. 148
4.4.2.1. Vorbemerkung 148
4.4.2.2. Wissenschaftsfreiheit - Individualrechtlicher
Gehalt 148
4.4.2.3. Wissenschaftsfreiheit - Grundrecht auch der
Universitäten? 149
4.4.2.4. Universitätsautonomie und
Universitätsselbstverwaltung 150
4.4.2.5. Organisation und Leitung von Universitäten 151
4.4.2.5.1. Allgemeines 151
4.4.2.5.2. Universitätsleitung 152
4.4.2.5.3. Akademischer Senat 153
4.4.2.5.4. Universitätsrat 153
4.4.2.5.5. Fakultäten 153
4.4.2.5.6. Fakultätsversammlung 153
4.4.2.5.7. Dekanin oder Dekan bzw.
Dekanat 154
4.4.2.6. Rechtsschutz 154
4.4.2.7 Leitungsinstrumente in Universitäten 154
4.4.2.7.1. Allgemeines 154
4.4.2.7.2. Leistungsaufträge und
Leistungsvereinbarungen 154
4.4.2.7.3. Globalbudgets 157
4.4.2.7.4. Evaluationen 158
4.5. USA 158
4.5.1. Allgemeines 158
4.5.2. Traditionen 160
4.5.2.1. Vorbemerkung 160
4.5.2.2. Institutionelle Autonomie und akademische
Freiheit 161
4.5.2.3. Tenure 162
4.5.3. Wesentliche Rechtsgrundlagen 162
4.5.3.1. Bundesverfassung und Verfassungen der
Bundesstaaten 162
4.5.3.2. Universitätsgesetzgebung des Bundes 163
4.5.3.3. Universitätsgesetze der Bundesstaaten 163
4.5.3.4. Regelungen für einzelne Universitäten 164
4.5.4. Rechtslehre und Rechtsprechung des Supreme Court.. 164
4.5.4.1. Vorbemerkung 164
4.5.4.2. Wissenschaftsfreiheit - Individualrechtlicher
Gehalt 164
XIV
Inhaltsverzeichnis
4.5.4.3. Wissenschaftsfreiheit - Grundrecht auch der
Universitäten? 168
4.5.4.4. Universitätsautonomie und
Universitätsselbstverwaltung 169
4.5.4.5. Organisation und Leitung von Universitäten 169
4.5.4.5.1. Allgemeines 169
4.5.4.5.2. Universitätsrat 171
4.5.4.5.3. Universitätsleitung 172
4.5.4.5.4. Senat 173
4.5.4.5.5. Fakultäten, Schools und
Departemente 173
4.5.4.5.6. Komitees 173
4.5.4.5.7. Dekanin oder Dekan 174
4.5.4.6. Rechtsschutz 174
4.5.4.7 Leitungsinstrumente in Universitäten 174
5. Die Rechtslage im Vergleich: Gemeinsamkeiten und wesentliche
Besonderheiten 175
5.1. Einleitung 175
5.2. Allgemeines 175
5.3. Wissenschaftsfreiheit und Autonomie 178
5.3.1. Wissenschaftsfreiheit - Individualrechtlicher Gehalt... 178
5.3.2. Wissenschaftsfreiheit - Grundrecht auch der
Universitäten? 181
5.3.3. Universitätsautonomie und
Universitätsselbstverwaltung 182
5.4. Organisation und Leitung von Universitäten 184
5.4.1. Parlament 184
5.4.2. Regierung 184
5.4.3. Ministerium (Departement) 185
5.4.4. Universitätsrat 186
5.4.5. Senat 187
5.4.6. Universitätsleitung 188
5.4.6.1. Im Allgemeinen 188
5.4.6.2. Vorsitzende Person 190
5.4.7. Fakultäten 191
5.4.8. Fakultätsversammlung oder Fakultätsrat 192
5.4.9. Fakultätsleitung 193
5.5. Leitungsinstrumente in Universitäten 195
5.5.1. Leistungsvereinbarungen 195
5.5.2. Globalbudgets 197
5.5.3. Evaluationen und leistungsbezogene Mittelzuteilung.. 198
5.6. Rechtsschutz 200
XV
Inhaltsverzeichnis
6. Würdigung der rechtlichen Regelung der Organisation und
Leitung von Universitäten sowie Folgerungen 203
6.1. Einleitung 203
6.2. Allgemeines 204
6.3. Wissenschaftsfreiheit und Autonomie 206
6.3.1. Wissenschaftsfreiheit - Individualrechtlicher Gehalt... 206
6.3.2. Wissenschaftsfreiheit - Grundrecht auch der
Universitäten? 209
6.3.3. Universitätsautonomie und
Universitätsselbstverwaltung 210
6.4. Organisation und Leitung von Universitäten 212
6.4.1. Parlament 212
6.4.2. Regierung 213
6.4.3. Ministerium (Departement) 214
6.4.4. Universitätsrat 215
6.4.5. Senat 218
6.4.6. Universitätsleitung 219
6.4.6.1. Im Allgemeinen 219
6.4.6.2. Vorsitzende Person 221
6.4.7. Fakultäten 224
6.4.8. Fakultätsversammlung oder Fakultätsrat 225
6.4.9. Fakultätsleitung 226
6.5. Leitungsinstrumente in Universitäten 230
6.5.1. Leistungsvereinbarungen 230
6.5.2. Globalbudgets 234
6.5.3. Evaluationen und leistungsbezogene Mittelzuteilung.. 236
6.6. Rechtsschutz 240
7. Von der Gelehrtenrepublik zur Managementuniversität? 243
XVI
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