Vom Wirtschaftsaufsichtsrecht zum Regulierungsverwaltungsrecht?: Gutachten
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| Format: | Buch |
| Sprache: | Deutsch |
| Veröffentlicht: |
Wien
Manz
2009
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1,1 : Abteilung Öffentliches Recht |
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Seite
I.
Verändert sich das Wirtschaftsaufsichtsrecht zum
„Regulierungsverwaltungsrecht - Paradigmenwechsel oder alter Wein in
neuen Schläuchen?............................................................................................6
A. Ausgangspunkt und Forschungsfrage.......................................................6
B. Die traditionelle Systembildung im Wirtschaftsrecht...............................8
1. Systembildung nach wirtschaftspolitischen
Orientierungsgesichtspunkten..................................................................8
2. Wirtschaftsordnungsrecht und Wirtschaftslenkungsrecht.................10
3. Wirtschaftsaufsichtsrecht...................................................................11
C. Die Diskussion um ein ,,Regulierungs(verwaltungs)recht ...................13
1. Der Ursprung des Regulierungsbegriffs - Die Tradition der
regulated
industries
im US-amerikanischen Recht..........................................13
2. Regulation als systembildendes Element US-amerikanischen
Verwaltungsrechts............................................................................16
a) Regulierung als staatlicher Markteingriff....................................16
b) Regulierung als punktueller Problemlösungsansatz....................17
c) Regulierung als Regelsetzung......................................................17
d) Das Konzept der
„regulatory agency .........................................
18
3
. Der Begriff der Regulierung in der deutschen Verwaltungs
rechtslehre........................................................................................19
a) Regulierung als Privatisierungsfolgenrecht.................................20
b) Regulierung als aktive Wettbewerbsgestaltung...........................20
c) Regulierung als die hoheitliche Regelung wirtschaftlicher
Tätigkeit im Bereich der Daseinsvorsorge..................................21
d) Regulierung als Förderung von Allgemeinbelangen durch
gezielte Nutzung und Steuerung der gesellschaftlichen
Selbstorganisationskraft...............................................................22
4. Die Diskussion um das Regulierungs(verwaltungs)recht
in Österreich.....................................................................................22
a) Regulierungsrecht als Recht der Regulierung der
Infrastruktursektoren...................................................................22
b) Erweiterungen und Abgrenzungen..............................................23
D. Gegenstand und Gang der Untersuchung..............................................25
II.
Systemprägende Veränderungen im Wirtschaftsaufsichtsrecht und ihr
„Neuigkeitswert .............................................................................................25
A. Darstellung, Methode und Erkenntnisinteresse......................................25
B. Aufgaben und Ziele der „Wirtschaftsaufsicht .......................................27
1. Versuch einer
Typologie
..................................................................27
2. Aufgaben und Ziele im Infrastrukturverwaltungsrecht....................32
a) Das Infrastrakturverwaltungsrecht vor der Liberalisierung.........32
b) Das Infrastruktur- als Regulierungsverwaltungsrecht.................34
3. Finanzmarktaufsicht.........................................................................39
4. Produktrecht.....................................................................................45
C. Organisationsformen der Wirtschaftsaufsicht........................................47
1. Vorbemerkung zur Abgrenzung des Untersuchungsgegenstandes.. 47
2. „Unabhängige Regulierungsbehörden............................................48
a) Das „österreichische Modell der Regulierungsbehörde in der
Infrastrukturverwaltung...............................................................48
b) Die Finanzmarktaufsicht..............................................................58
3. (Neue) Formen regulierter Selbstregulierung im
Wirtschaftsverwaltungsrecht............................................................60
a) Vorbemerkung.............................................................................60
b) Der
„new approach
im Produktrecht.........................................60
c) Die Marktüberwachung - Der Vollzug der produktrechtlichen
Regelungen..................................................................................64
d) Marktregeln im Energierecht.......................................................66
e) Selbstregulierungsverfahren im Bereich der Finanzmarkt
aufsieht.........................................................................................68
D. (Neue) Instrumente der Wirtschaftsaufsicht........................................... 70
1. Der vertragsersetzende Bescheid......................................................70
2. Ausschreibungsverfahren..................................................................74
3. „Schlichtes oder „schlicht hoheitliches Verwaltungshandeln.......78
E. Verfahren jenseits individueller Verwaltungs verfahren.........................83
1. Transnationale Kooperationsverfahren.............................................83
2. Elaborierte Verordnungserlassungsverfahren...................................87
III.
Vom Wirtschaftsaufsichtsrecht zum Regulierungsverwaltungs
recht - „neue Entwicklungen.......................................................................90
A. Kriterien der „Neuigkeitsbewertung ....................................................90
B. Neue Aufgaben der Wirtschaftsaufsicht - zur Herausbildung des
Regulierungsverwaltungsrechts aus dem Wirtschaftsaufsichtsrecht.....91
C. Neue Perspektiven im Wirtschaftsverwaltungsrecht..............................92
1. Von der verwaltungsrechtlichen Momentaufnahme des hoheitlichen
Individualakts zur prozesshaften Betrachtung von
Rechtsverhältnissen..........................................................................92
2. Ausdifferenzierung verfassungsrechtlicher Grundsätze für die
Verwaltung.......................................................................................93
3. Vom Nationalstaat zum Mitgliedstaat - Europäisierung des
Verwaltungshandelns.......................................................................94
D. Renaissance der Hoheitsverwaltung......................................................94
E. Zur doppelten Grundausrichtung des Wirtschaftsaufsichtsrechts..........95
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