Landschaftswandel im bayerischen Alpenraum und politische Steuerungsansätze: eine Evaluierung der Zielerreichung landschaftsbezogener Rechtsinstrumente aus Landes- und Regionalplanung, Naturschutz, Land- und Forstwirtschaft am Beispiel Isarwinkel
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Duisburg [u.a.]
WiKu-Wiss.-Verl.
2008
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| adam_text | Inhalt
1 Landschaftsentwicklung und Politik im Alpenraum
2 Stand der Forschung
3 Das Untersuchungsgebiet Isarwinkel
4 Landschaftsrelevante Rechtsinstrumente und Ziele
5 Zielerreichungsanalyse: Vergleich der rechtlichen Ziel¬
bestimmungen mit der tatsächlichen Landschafts¬
entwicklung im Isarwinkel
6 Diskussion der Ergebnisse
7 Ausblick: Zukünftige Landschaftsentwicklung im Isarwinkel
8 Politischer und gesellschaftlicher Handlungsbedarf
INHALTSVERZEICHNIS
Kartenverzeichnis..............................................................................................................................*
Abbildungsverzeichnis......................................................................................................................
X
Tabelienverzeichnis.........................................................................................................................
X
Abkürzungsverzeichnis...................................................................................................................
X
1 Einleitung......................................................................................................................1
2 Grundlagen der Arbeit: Landschaftsentwicklung und Politik im Alpenraum.........4
2.1 Zu den Begriffen (Kultur-) Landschaft und Landschaftsentwicklung..................................................4
2.2 Bestimmende Faktoren der Landschaftsentwicklung...........................................................................5
2.3 Landschaftsentwicklung im Alpenraum bis Ende des 20. Jahrhunderts..............................................8
2.3.1 Entstehung der „Urlandschaft der Alpen.................................................................................8
2.3.2 Entwicklung der traditionellen Kulturlandschaft im Agrarzeitalter..........................................8
2.3.3 Umgestaltung der traditionellen Kulturlandschaft in der Industrie- und
Dienstleistungsgesellschaft.....................................................................................................10
2.4 Die Problematik des Landschaftswandels im Alpenraum..................................................................12
2.5 Politik und Rechtsbestimmungen als neue Rahmenbedmgungen für die Landschaftsentwicklung
im 20. Jahrhundert..............................................................................................................................15
2.5.1 Erste politische Ansätze bis 1950...........................................................................................15
2.5.2 Agrarpolitik.............................................................................................................................16
2.5.3 Natur- und Landschaftsschutzpolitik......................................................................................18
2.5.4 Raumordnung und
Strukturpolitik
..........................................................................................18
2.5.5 Die Alpenkonvention..............................................................................................................20
2.5.6 Zusammenfassung: Erhaltung und Entwicklung als politische und rechtliche
Landschaftsansätze.................................................................................................................21
2.6 Fazit: Landschaftsentwicklung im Alpenraum zwischen beschleunigtem Wandel und politischen
Steuerungsversuchen..........................................................................................................................22
3 Stand der Forschung zum Spannungsfeld Landschaftsentwicklung und Politik
im Alpenraum.............................................................................................................24
3.1 Studien zur Analyse der Landschaftsentwicklung im Alpenraum.....................................................24
3.1.1 Chronologischer Überblick.....................................................................................................25
3.1.2 Methodenspektrum und Datenbasis........................................................................................26
3.2 Studien zur Evaluierung des Einflusses von Rechtsinstrumenten auf die Landschaftsentwicklung ..31
3.3 Das Projekt REGALP........................................................................................................................32
3.3.1 Projektrahmen und-Struktur...........................................................................................32
3.3.2 Kurzzusammenfassung der Projektergebnisse........................................................................33
3.3.2.1 Regional- und Kulturlandschaftsentwicklung im Gesamtalpenraum........................34
3.3.2.2 Entwicklungen im deutschen Alpenraum und im Isarwmkel...................................34
3.3.2.3 Evaluierung landschaftsrelevanter Politiken und Instrumente..................................36
3.3.2.4 Szenarien 2020..........................................................................................................37
3.3.2.5 Sichtweise der lokalen Akteure.................................................................................37
3.3.2.6 Empfehlungen für Politik und lokale Akteure..........................................................38
3.3.3 Kritische Bewertung................................................ 39
3.4 Fazit: Aktueller Forschungsbedarf........................................................................... 39
4 Ziel der Arbeit.................................................................. 41
vi ~~ ~ ~--------------—------------------——-------------------------------
5
Methoden
....................................................................................................................42
5.1 Identifizierung der relevanten Rechtsinstrumente und Zielbestimmungen........................................42
5.2 Landschaftsentwicklungsanalyse.......................................................................................................43
5.3 Zielerreichungsanalyse.......................................................................................................................44
5.4 Zukünftige Landschaftsentwicklung und Handlungsbedarf...............................................................45
6 Das Untersuchungsgebiet Isarwinkel......................................................................46
6.1 Räumliche Lage.................................................................................................................................46
6.2 Naturräumliche Grundlagen...............................................................................................................47
6.2.1 Naturräumliche Gliederung.....................................................................................................47
6.2.2 Geologie..................................................................................................................................47
6.2.3 Klima......................................................................................................................................48
6.2.4 Hydrologie..............................................................................................................................48
6.2.5 Geomorphologie.....................................................................................................................49
6.2.6 Böden......................................................................................................................................50
6.2.7 Vegetation in der „Urlandschaft des Isarwinkels..................................................................50
6.3 Historische Entwicklung der Kulturlandschaft im Isarwinkel............................................................51
6.3.1 Von der ersten Besiedlung bis zur Römerzeit.........................................................................51
6.3.2 Ausbildung der charakteristischen Landschaftsstruktur im Mittelalter...................................52
6.4 Die Entwicklung seit dem 19. Jahrhundert.........................................................................................54
6.4.1 Bevölkerungs-und Siedlungsentwicklung seit 1840..............................................................54
6.4.2 Veränderung von Land-, Forst- und Wasserwirtschaft...........................................................57
6.4.2.1 Landwirtschaftlicher Strukturwandel........................................................................57
6.4.2.2 Entwicklung der Forstwirtschaft...............................................................................61
6.4.2.3
Isarkorrektion
und Bau des Sylvensteinspeichersees................................................62
6.4.3 Aufkommen und Etablierung von Kurwesen und Tourismus.................................................64
6.4.4 Gesamtwirtschaftliche Entwicklung.......................................................................................68
6.5 Die heutige Landschaft und räumliche Gliederung des Isarwinkels..................................................70
7 Landschaftsrelevante Rechtsinstrumente und Ziele..............................................75
7.1 Identifizierung der landschaftsrelevanten Rechtsinstrumente............................................................75
7.2 Landesentwicklungsprogramm Bayern und Regionalplan Oberland.................................................80
7.2.1 Rechtsgrundlagen, Hauptziele und Umsetzung......................................................................80
7.2.1.1 Raumordnung auf Bundesebene...............................................................................80
7.2.1.2 Landesplanung in Bayern und Landesentwicklungsprogramm................................81
7.2.1.3 Regionalplanung und Regionalplan Oberland..........................................................84
7.2.1.4 Umsetzung der Ziele und Umsetzungshemmnisse....................................................86
7.2.2 Landschaftsrelevante Ziele für den Isarwinkel.......................................................................89
7.2.2.1 Raumstmkrurelle Gliederung....................................................................................89
7.2.2.2 Erhaltimg von Landschaft, Landschaftsbild und bestimmten Landschaftsteilen......91
7.2.2.3 Beschränkung der Siedlungsentwicklung.................................................................94
7.2.2.4 Verhinderung der Zersiedlung..................................................................................97
7.2.2.5 Beschränkung der Verkehrs- und Tourismuserschließung.......................................98
7.3 Waldfunktionsplan Region Oberland...............................................................................................103
7.3.1 Rechtsgrundlagen, Hauptziele und Umsetzung....................................................................103
7.3.2 Landschaftsrelevante Ziele für den Isarwinkel.....................................................................106
VII
7.4 Naturschutzrechtlich geschützte Gebiete.........................................................................................110
7.4.1 Rechtsgrundlagen, Hauptziele und Umsetzung....................................................................110
7.4.2 Schutzgebiete im Isarwinkel.................................................................................................115
7.4.3 Landschaftsrelevante Ziele für den Isarwinkel.....................................................................116
7.4.3.1 Naturschutzgebiete „Ellbach- und Kirchseemoor sowie „Karwendel und
Karwendelvorgebirge ............................................................................................117
7.4.3.2 Naturdenkmal „Heckendorf Gaißach ....................................................................118
7.4.3.3 Landschaftsschutzgebiete Jsarauen und „Hirschbachtal ....................................119
7.5 Bayerisches Grünland- und Kulturlandschafisprogramm, Ausgleichszulage für benachteiligte
Gebiete.............................................................................................................................................121
7.5.1 Entstehung, Rechtsgrundlagen, Hauptziele und Umsetzung.................................................121
7.5.1.1 Bayerisches Grünlandprogramm.............................................................................122
7.5.1.2 Bayerisches Kulturlandschaftsprogramm...............................................................123
7.5.1.3 Ausgleichszulage für benachteiligte Gebiete..........................................................131
7.5.2 Landschaftsrelevante Ziele für den Isarwinkel.....................................................................135
7.6 Zusammenfassung der Einzelziele zu Zielkomplexen.....................................................................137
8 GIS-Aufbau und Operationalisierung der Landschaftsentwicklungs- und
Zielerreichungsanalyse...........................................................................................142
8.1 Die Fokusbereiche............................................................................................................................142
8.2 Datenbasis........................................................................................................................................146
8.3 Abgrenzung und Digitalisierung der Landschaftselemente..............................................................149
8.4 Landschaftsentwicklungs-und Zielerreichungsanalyse...................................................................152
9 Zielerreichungsanalyse: Vergleich der rechtlichen Zielbestimmungen mit der
tatsächlichen Landschaftsentwicklung im Isarwinkel..........................................154
9.1 Erhaltung des Landschaftsbildes und bestimmter Landschaftselemente..........................................154
9.1.1 Fokus Bad Tölz.....................................................................................................................158
9.1.1.1 Absolute Entwicklung der Landschaftselemente....................................................158
9.1.1.2 Persistenz und Transformation................................................................................159
9.1.1.3 Bewertung der Zielerreichung................................................................................164
9.1.2 Fokus Lenggries....................................................................................................................167
9.1.2.1 Absolute Entwicklung der Landschaftselemente....................................................167
9.1.2.2 Persistenz und Transformation................................................................................169
9.1.2.3 Bewertung der Zielerreichung................................................................................175
9.1.3 Fokus Jachenau.....................................................................................................................177
9.1.3.1 Absolute Entwicklung der Landschaftselemente....................................................177
9.1.3.2 Persistenz und Transformation................................................................................179
9.1.3.3 Bewertung der Zielerreichung................................................................................182
9.1.4 Fokus Brauneck....................................................................................................................183
9.1.4.1 Absolute Entwicklung der Landschaftselemente....................................................183
9.1.4.2 Persistenz und Transformation................................................................................185
9.1.4.3 Bewertung der Zielerreichung................................................................................189
9.1.5 Fokus Karwendel..................................................................................................................191
9.1.5.1 Absolute Entwicklung der Landschaftselemente....................................................191
9.1.5.2 Persistenz und Transformation................................................................................192
9.1.5.3 Bewertung der Zielerreichung................................................................................196
9Л.6
Synthese der Landschaftsentwicklungs- und Zielerreichungsanalyse..................................197
9.1.6.1 Gesamtentwicklung der Landschaftselemente........................................................200
VIII
9.1.6.2 Zusammenfassung der Zielerreichungsanalyse.......................................................204
9.1.7 Exkurs: Wie wird der Landschaftswandel im Isarwinkel wahrgenommen? - Eine
Neuauswertung von REGALP-Interviews............................................................................206
9.2 Erhaltung der naturschutzrechtlich geschützten Landschaftsteile....................................................208
9.2.1 Naturschutzgebiet „Ellbach- und Kirchseemoor .................................................................209
9.2.2 Naturschutzgebiet „Karwendel und Karwendelvorgebirge .................................................211
9.2.3 Flächenhaftes Naturdenkmal „Heckendorf Gaißach ...........................................................213
9.2.4 Landschansschutzgebiet „Isarauen .....................................................................................214
9.2.5 Landschaftsschutzgebiet „Hirschbachtal .............................................................................217
9.2.6 Zusammenfassung der Zielerreichungsanalyse.....................................................................218
9.3 Steuerung und Beschränkung der Verkehrs- und Tourismuserschließung.......................................219
9.3.1 Fokusbereiche Bad Tölz, Lenggries und Jachenau...............................................................220
9.3.2 Fokus Brauneck....................................................................................................................221
9.3.3 Fokus Karwendel..................................................................................................................222
9.3.4 Zusammenfassung der Zielerreichungsanalyse.....................................................................223
9.4 Beschränkung der Siedlungsentwicklung........................................................................................224
9.4.1 Fokus Bad Tölz.....................................................................................................................228
9.4.2 Fokus Lenggries....................................................................................................................231
9.4.3 Fokus Jachenau.....................................................................................................................233
9.4.4 Zusammenfassung der Zielerreichungsanalyse.....................................................................235
9.5 Die Ergebnisse der Zielerreichungsanalyse im Überblick...............................................................237
10 Diskussion der Ergebnisse....................................,................................................239
10.1 Effektivität der Instrumente und mögliche Verbesserungsansätze...................................................239
10.1.1 Landesentwicklungsprograrnm und Regionalplan................................................................240
10.1.2 Schutzgebiete........................................................................................................................244
10.1.3 Waldfunktionsplan................................................................................................................246
10.1.4 Kulturlandschaftsprogramm und Ausgleichszulage..............................................................248
10.2 Zur Rolle der Rechtsinstrumente im Landschafts-Interaktionssystem.............................................250
11 Kurzer Ausblick: Zukünftige Landschaftsentwicklung im Isarwinkel.................253
12 Politischer und gesellschaftlicher Handlungsbedarf............................................258
13 Kritische Bewertung der Arbeit..............................................................................262
14 Zusammenfassung...................................................................................................264
15Summary...................................................................................................................269
Quellenverzeichnis.......................................................................................................273
Literatur....................................................................................................................................................273
Kartenmaterial..........................................................................................................................................289
Rechtsgrundlagen.....................................................................................................................................289
Datenbasis für das Geographische Informationssystem...........................................................................292
Bildnachweis............................................................................................................................................293
Anhang.........................................................................................................................294
Lokale Entwicklungstypen auf Gemeindeebene im Alpenraum 1981 /1991...........................................294
Überblick relevanter KULAP-Maßnahmen im Zeitraum 1988-2003.......................................................295
IX
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