Das Verhältnis von Regulierung und Kartellrecht im Bereich der Netzwirtschaften: zur Frage der Herausbildung eines eigenständigen Netzwirtschaftsrechts
Gespeichert in:
| Beteilige Person: | |
|---|---|
| Format: | Hochschulschrift/Dissertation Buch |
| Sprache: | Deutsch |
| Veröffentlicht: |
Berlin
Duncker & Humblot
2008
|
| Schriftenreihe: | Schriften zum Öffentlichen Recht
1107 |
| Schlagwörter: | |
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| Beschreibung: | Literaturverz. S. [271] - 299 |
| Umfang: | 304 S. |
| ISBN: | 9783428128860 |
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MARC
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|---|---|
| adam_text | Inhaltsübersicht
Einleitung 23
Erster Abschnitt
Gegenstand der Arbeit 24
A. Voraussetzungen eines einheitlichen Netzwirtschaftsrechts.................. 24
B. Überblick über den bisherigen Meinungsstand ............................ 27
Zweiter Abschnitt
Überblick über den Gang der Untersuchung 30
Erster Teil
Netzwirtschaften als Gegenstand des Rechts 32
Erster Abschnitt
Begriffliche Bestimmung des Netzbegriffs 32
A. Materielle Netze ...................................................... 33
B. Immaterielle Netze .................................................... 35
C. Weitere Charakterisierungen ............................................ 38
D. Fazit zum Netzbegriff.................................................. 38
Zweiter Abschnitt
Die ordnungspolitische Grundausrichtung der Netzwirtschaften 40
A. Privatisierung und Liberalisierung im Bereich der Netzwirtschaften ......... 40
B. Wettbewerb bei gleichzeitiger Sicherung des Gemeinwohls................. 41
10 Inhaltsübersicht
Zweiter Teil
Netzspezifischer Regelungsbedarf 45
Erster Abschnitt
Ökonomisch begründete Besonderheiten der Netzwirtschaften 45
A. Unteilbarkeiten im Bereich der Netzwirtschaften.......................... 46
B. Externe Effekte ....................................................... 71
C. Weitere Ursachen allokativer Ineffizienz ................................. 87
D. Fazit für ökonomisch begründete Besonderheiten der Netzwirtschaften ...... 89
Zweiter Abschnitt
Gemeinwohlbezogene Besonderheiten der Netzwirtschaften 90
A. Infrastrukturcharakter der Netze......................................... 90
B. Weitere gemeinwohlbezogene Aspekte................................... 93
C. Fazit für gemeinwohlbezogene Besonderheiten der Netzwirtschaften ........ 96
Dritter Abschnitt
Ergebnis und weiterer Fortgang der Arbeit 96
A. Dauerhafter Fortbestand eines netzspezifischen Regelungsbedarfs ........... 97
B. Vorschläge zur Bewältigung der Regelungsaufgaben im Rahmen der Grund-
entscheidung für Wettbewerb ........................................... 98
C. Potentieller Charakter der Regelungsaufgaben ............................ 106
D. Juristische Implementierung der Regelungsaufgaben....................... 108
Dritter Teil
Eignung des kartellrechtlichen Ordnungsmodells
zur Bewältigung der netzspezifischen Regelungsaufgaben 110
Erster Abschnitt
Ordnungsmodell des Karteürechts 110
A. Wortlautauslegung..................................................... 110
B. Gesetzgebungsmaterialien und -geschichte ............................... 111
C. Systematisches Argument .............................................. 119
Inhaltsübersicht 11
D. Teleologische Auslegung............................................... 120
E. Fazit zum kartellrechtlichen Ordnungsmodell ............................. 125
Zweiter Abschnitt
Konsequenzen des Ordnungsmodells 126
A. Instrumentalisierung des Wettbewerbs ................................... 126
B. Bindung an die Funktionsbedingungen des Wettbewerbs ................... 128
C. Stellung der Kartellaufsicht im GWB .................................... 131
D. Monofinalität des Kartellrechts.......................................... 138
Dritter Abschnitt
Schlussfolgerungen und weiterer Fortgang der Untersuchung 139
Vierter Teil
Eignung kartellrechtlicher Mittel
zur Bewältigung der netztypischen Zugangsproblematik 143
Erster Abschnitt
Bestehen von Zugangsansprüchen 144
A. Kartellrechtliche Zugangsansprüche ..................................... 144
B. Anwendung kartellrechtlicher Zugangsansprüche auf die Netzproblematik ... 159
C. Fazit für das Bestehen kartellrechtlicher Zugangsansprüche ................ 169
Zweiter Abschnitt
Konditionen des Zugangs 170
A. Kartellrechtliche Kontrolle der Entgelte für kompetitiven Netzzugang ....... 171
B. Eignung des kartellrechtlichen Ansatzes zur Bestimmung von kompetitiven
Netzzugangsentgelten .................................................. 200
C. Möglichkeit eines kartellrechtlichen Ersatzes des Maßstabs................. 217
D. Fazit für die kartellrechtliche Kontrolle der Zugangskonditionen ............ 236
Dritter Abschnitt
Fazit zur Eignung des Kartellrechts 237
12 Inhaltsübersicht
Fünfter Teil
Grundlagen eines Netzwirtschaftsrechts 238
Erster Abschnitt
AußerkarteiIrechtliehe Maßstabskonzeption 238
A. Maßstabsproblem und Problem der Gemeinwohlorientierung ............... 238
B. Netzwirtschaftsrecht als Netzregulierungsrecht............................ 242
Zweiter Abschnitt
Vom Privatisierungsfolgenrecht zum Regulierungsrecht
der Netzwirtschaften 258
Zusammenfassung der wichtigsten Ergebnisse der Untersuchung .......... 263
Literaturverzeichnis .................................................... 271
Sachwortverzeichnis .................................................... 300
Inhaltsverzeichnis
Einleitung 23
Erster Abschnitt
Gegenstand der Arbeit 24
A. Voraussetzungen eines einheitlichen Netzwirtschaftsrechts.................. 24
I. Dauerhaftigkeit des Regelungsbedarfs ............................... 24
II. Netzspezifik des Regelungsbedarfs .................................. 25
III. Notwendigkeit eines eigenen Rechtsrahmens ......................... 26
B. Überblick über den bisherigen Meinungsstand ............................ 27
I. Vollständige Überführung der Netzwirtschaften in den Geltungsbereich
des GWB ........................................................ 27
II. Dauerhaft bestehender Regelungsbedarf im Bereich der Netzwirtschaf-
ten .............................................................. 27
III. Fortbestehender Untersuchungsbedarf................................ 28
Zweiter Abschnitt
Überblick über den Gang der Untersuchung 30
Erster Teil
Netzwirtschaften als Gegenstand des Rechts 32
Erster Abschnitt
Begriffliche Bestimmung des Netzbegriffs 32
A. Materielle Netze ...................................................... 33
B. Immaterielle Netze .................................................... 35
C. Weitere Charakterisierungen ............................................ 38
D. Fazit zum Netzbegriff.................................................. 38
14 Inhaltsverzeichnis
Zweiter Abschnitt
Die ordnungspolitische Grundausrichtung der Netzwirtschaften 40
A. Privatisierung und Liberalisierung im Bereich der Netzwirtschaften ......... 40
B. Wettbewerb bei gleichzeitiger Sicherung des Gemeinwohls ................ 41
I. Grundlage der Unterscheidung...................................... 42
II. Notwendigkeit einer politischen Entscheidung ........................ 43
Zweiter Teil
Netzspezifischer Regelungsbedarf 45
Erster Abschnitt
Ökonomisch begründete Besonderheiten der Netzwirtschaften 45
A. Unteilbarkeiten im Bereich der Netzwirtschaften.......................... 46
I. Problem der Unteilbarkeiten........................................ 46
II. Unteilbarkeiten bei Netzen ......................................... 48
1. Kosteneffekte des Netzaufbaus .................................. 48
2. Kosteneffekte des Netzbetriebs .................................. 49
3. Bewertung .................................................... 50
III. Entstehung natürlicher Monopole ................................... 51
IV. Kritik an der Analyse natürlicher Monopole.......................... 53
1. Relativierung der Monopolproblematik ........................... 53
2. Erforderliche Eingrenzung des Monopolbereichs ................... 54
3. Empirische Bedeutung natürlicher Monopole ...................... 55
V. Bestreitbarkeit von Märkten ........................................ 58
1. Grundlagen des Konzepts der Bestreitbarkeit ...................... 59
a) Bestreitbarkeit des Marktes................................... 60
b) Auswirkungen der Bestreitbarkeit ............................. 61
2. Kritik am Konzept der bestreitbaren Märkte....................... 62
a) Bedeutung von Irreversibilitäten .............................. 63
b) Verhaltensannahmen ......................................... 64
3. Einschätzung und Bewertung des Konzepts der bestreitbaren Märkte .. 66
4. Anwendung im Netzbereich ..................................... 67
VI. Fazit zur Bedeutung von Unteilbarkeiten im Bereich der Netzwirtschaften 69
B. Externe Effekte ....................................................... 71
I. Externe Effekte bei Netzen......................................... 71
1. Exemplarische Fälle ............................................ 72
2. Positive Häufigkeitsabhängigkeit................................. 74
Inhaltsverzeichnis 15
II. Eigenheiten von Netzeffektmärkten ................................. 75
1. Positive Rückkopplung und kritische Masse ....................... 75
2. Tendenz zu einseitiger Dominanz ................................ 77
3. Gefährdung der Wettbewerbseffizienz ............................ 78
III. Einschätzung der Bedeutung von Netzeffekten........................ 80
IV. Kritik am Konzept der Netzeffekte .................................. 81
1. Fehlende Besonderheit der Netzeffekte ........................... 81
a) Möglichkeit der Internalisierung von externen Effekten .......... 82
b) Ähnlichkeit mit bekannten Effekten ........................... 83
2. Unklare Effizienzwirkung der Netzeffekte......................... 84
V. Fazit zu Netzeffekten .............................................. 85
C. Weitere Ursachen allokativer Ineffizienz ................................. 87
D. Fazit für ökonomisch begründete Besonderheiten der Netzwirtschaften ...... 89
Zweiter Abschnitt
Gemeinwohlbezogene Besonderheiten der Netzwirtschaften 90
A. Infrastrukturcharakter der Netze......................................... 90
B. Weitere gemeinwohlbezogene Aspekte ................................... 93
I. Raum- und Ressourcenbedarf....................................... 93
II. Sicherheitsvorschriften und technische Normung...................... 94
III. Nummernregulierung .............................................. 95
C. Fazit für gemeinwohlbezogene Besonderheiten der Netzwirtschaften ........ 96
Dritter Abschnitt
Ergebnis und weiterer Fortgang der Arbeit 96
A. Dauerhafter Fortbestand eines netzspezifischen Regelungsbedarfs ........... 97
B. Vorschläge zur Bewältigung der Regelungsaufgaben im Rahmen der Grund-
entscheidung für Wettbewerb ........................................... 98
I. Unteilbarkeiten und natürliche Monopole ............................ 99
1. Marktzutrittsregulierung......................................... 99
2. Einräumung von Mitbenutzungsansprüchen........................ 100
II. Netzspezifische externe Effekte..................................... 103
1. Berücksichtigung neuer Geschäftsstrategien ....................... 103
2. Einräumung von Zugangsansprüchen im Einzelfall ................. 104
III. Gemeinwohlbezogene Regelungsaufgaben............................ 105
C. Potentieller Charakter der Regelungsaufgaben ............................ 106
D. Juristische Implementierung der Regelungsaufgaben....................... 108
16 Inhaltsverzeichnis
Dritter Teil
Eignung des kartellrechtlichen Ordnungsmodells
zur Bewältigung der netzspezifischen Regelungsaufgaben 110
Erster Abschnitt
Ordnungsmodell des Kartellrechts 110
A. Wortlautauslegung..................................................... 110
B. Gesetzgebungsmaterialien und -geschichte ............................... 111
I. Historische Ausgangslage .......................................... 111
II. Regierungsentwurf und parlamentarische Debatte ..................... 113
III. Grundentscheidungen .............................................. 114
1. Durchsetzung des Verbotsprinzips ................................ 114
2. Missbrauchsaufsicht ............................................ 115
3. Ablehnung einer politisierten Kartellaufsicht ...................... 116
IV. Schlussfolgerung und Entwicklung bis zur Siebenten GWB-Novelle .... 117
C. Systematisches Argument .............................................. 119
D. Teleologische Auslegung............................................... 120
I. Regelungsmethodik des GWB ...................................... 120
II. Wettbewerbsordnung geprägt von individueller Handlungsfreiheit und
Mustervoraussage ................................................. 122
1. Verwirklichung individueller Freiheit im Wettbewerb............... 122
2. Beförderung des Gemeinwohls durch Wettbewerb.................. 124
E. Fazit zum kartellrechtlichen Ordnungsmodell ............................. 125
Zweiter Abschnitt
Konsequenzen des Ordnungsmodells 126
A. Instrumentalisierung des Wettbewerbs ................................... 126
B. Bindung an die Funktionsbedingungen des Wettbewerbs ................... 128
I. Abwesenheit von materiellen Vorgaben .............................. 129
II. Gewährleistung einer funktionsfähigen Wettbewerbsordnung ........... 130
C. Stellung der Kartellaufsicht im GWB .................................... 131
I. Kartellaufsicht als Lenkung ........................................ 131
II. Ausgestaltung der Kartellaufsicht im GWB .......................... 133
1. Bedeutung der Freiheit für den kartellrechtlichen Ansatz und die Mus-
tervoraussage .................................................. 133
2. Ordnungskonforme Ausgestaltung der Kartellaufsicht .............. 134
3. Keine Durchbrechung bei kartellbehördlichen Abwägungen ......... 136
D. Monofinalität des Kartellrechts ......................................... 138
Inhaltsverzeichnis 17
Dritter Abschnitt
Schlussfolgerungen und weiterer Fortgang der Untersuchung 139
I. Behandlung der Netze im kartellrechtlichen Ordnungsmodell........... 139
1. Kartellrechtlicher Kernbereich ................................... 140
2. Bereich hoheitlicher Regelungen ................................. 140
3. Sicherstellung kompetitiver Zugangsansprüche..................... 141
II. Fortgang der Arbeit ............................................... 142
Vierter Teil
Eignung kartellrechtlicher Mittel
zur Bewältigung der netztypischen Zugangsproblematik 143
Erster Abschnitt
Bestehen von Zugangsansprüchen 144
A. Kartellrechtliche Zugangsansprüche ..................................... 144
I. Zugang zu Netzen und Infrastruktureinrichtungen nach § 19 Abs. 4 Nr. 4
GWB ............................................................ 145
1. Zugangsobjekt des § 19 Abs. 4 Nr. 4 GWB ....................... 147
2. Bestimmung des Zugangsverpflichteten ........................... 149
3. Fehlende Duplizierbarkeit und Substituierbarkeit................... 150
4. Zugangsverweigerungsgründe.................................... 152
a) Behandlung begrenzter Kapazität.............................. 152
b) Meinungsstand .............................................. 154
c) Eigene Stellungnahme ....................................... 155
II. Weitere Ansprüche zur Zugangsbegründung .......................... 157
1. Verbot unbilliger Behinderung nach § 20 Abs. 1 GWB ............. 157
2. Behinderungsmissbrauch nach § 19 Abs. 4 Nr. 1 GWB ............. 159
3. Allgemeines Missbrauchsverbot.................................. 159
B. Anwendung kartellrechtlicher Zugangsansprüche auf die Netzproblematik ... 159
I. Grundsätzliche Eignung der kartellrechtlichen Anspruchsgrundlagen ----- 160
1. Zugangsgegenstand............................................. 160
a) Natürliche Monopole als Ziel kartellrechtlicher Zugangsansprü-
che ........................................................ 160
b) Kartellrechtliche Zugangsansprüche im Falle von Netzeffekten ... 162
2. Marktbeherrschung durch den Einrichtungsinhaber ................. 164
II. Effektivität der kartellrechtlichen Interessenabwägung ................. 164
1. Notwendigkeit einer Interessenabwägung ......................... 164
2. Behandlung von Kapazitätsengpässen............................. 165
18 Inhaltsverzeichnis
a) Kartellrechtliche Repartierung ................................ 165
b) Vergleich mit den Bedingungen im Falle eines natürlichen Monopols 166
(a) Bedeutung der Kapazitätsgrenze im natürlichen Monopol ... 166
(b) Nichtwirtschaftliche Ausbauhindernisse und fehlende Preis-
anpassung .............................................. 168
(1) Nichtwirtschaftliche Ausbauhindernisse ............... 168
(2) Preishindernisse .................................... 168
c) Fazit zur Behandlung von Kapazitätsengpässen ................. 169
C. Fazit für das Bestehen kartellrechtlicher Zugangsansprüche ................ 169
Zweiter Abschnitt
Konditionen des Zugangs 170
A. Kartellrechtliche Kontrolle der Entgelte für kompetitiven Netzzugang ....... 171
I. Angemessenheit des Entgelts nach § 19 Abs. 4 Nr. 4 GWB............ 171
II. Sicherung der austauschbezogenen Angemessenheit unter Rückgriff auf
§ 19 Abs. 4 Nr. 2 GWB ........................................... 174
1. Methoden der Missbrauchsbestimmung ........................... 174
a) Vergleichsmarktkonzept...................................... 174
b) Verfahren der Kostenanalyse.................................. 176
c) Gewinnbegrenzung .......................................... 177
2. Kritik am Konzept der Preishöhenaufsicht ........................ 178
a) Ordnungskonformität der Preishöhenaufsicht ................... 179
b) Unzulässige Marktergebniskontrolle ........................... 179
c) Probleme beim Erlass von Verfügungen der Preishöhenaufsicht ... 181
d) Unerwünschte Nebenwirkungen der Preishöhenaufsicht.......... 182
e) Kritik an der Methode des Vergleichsmarktkonzepts............. 183
f) Kritik an Verfahren der Kosten- und Gewinnkontrolle ........... 185
3. Praktische Anwendung der Preishöhenaufsicht..................... 187
4. Eigene Stellungnahme und Schlussfolgerungen zur Preishöhenaufsicht 188
a) Notwendigkeit der kartellrechtlichen Preishöhenkontrolle ........ 188
b) Preishöhenaufsicht als ultima ratio ............................ 189
(a) Subsidiarität gegenüber anderen Mitteln der Kartellaufsicht .. 189
(b) Beschränkung auf Einsatz im Einzelfall ................... 190
(c) Beschränkung der Kontrolltiefe........................... 192
(d) Ordnungskonforme Ausgestaltung ........................ 193
c) Ordnungskonformität des Maßstabs der Preishöhenaufsicht....... 193
(a) Keine Ausrichtung des Missbrauchsmaßstabs am Kriterium
der Gemeinwohlrichtigkeit............................... 194
(b) Wettbewerb als Maßstab für die kartellrechtliche Preisauf-
sicht .................................................. 195
Inhaltsverzeichnis 19
5. Fazit zum Entgeltmaßstab des § 19 Abs. 4 Nr. 2 GWB ............. 196
III. Behinderungsfreiheit des Entgelts ................................... 198
IV. Fazit zur kartellrechtlichen Kontrolle von Zugangsbedingungen ........ 199
B. Eignung des kartellrechtlichen Ansatzes zur Bestimmung von kompetitiven
Netzzugangsentgelten .................................................. 200
I. Probleme der Anwendung der kartellrechtlichen Entgeltgrundsätze...... 200
1. Anwendung des Vergleichsmarktkonzepts ......................... 201
2. Anwendung von Methoden der Kosten- und Gewinnkontrolle ....... 203
a) Überblick über die Kostenelemente und die jeweiligen Bestim-
mungsprobleme ............................................. 204
b) Ausgestaltung des Marktangebots des Unternehmens ............ 206
c) Tendenz zur Vollkontrolle .................................... 207
3. Fazit zu Verfügbarkeit von Ermittlungsmethoden................... 208
II. Vereinbarkeit der Kontrolle der Netzzugangsentgelte mit dem Ordnungs-
modell des GWB.................................................. 209
1. Zurückhaltender Einsatz der Preishöhenaufsicht.................... 209
a) Entgeltkontrolle bei Netzzugang zu natürlichen Monopolen ...... 210
b) Entgeltkontrolle bei Netzeffekten.............................. 212
2. Wettbewerb als Maßstab der Entgeltkontrolle ...................... 213
3. Wettbewerbstauglichkeit als entscheidendes Abgrenzungsmerkmal ... 214
a) Bereich beständiger natürlicher Monopole...................... 215
b) Nachfrageseitige Netzeffekte ................................. 215
4. Fazit zur Möglichkeit der Entgeltkontrolle im gegenwärtigen Ord-
nungsmodell ................................................... 216
C. Möglichkeit eines kartellrechtlichen Ersatzes des Maßstabs................. 217
I. Anreicherung des kartellrechtlichen Abwägungsmaßstabs .............. 217
1. Erweiterung des Abwägungsmaßstabs unmittelbar aus § 19 Abs. 4
Nr. 4 GWB.................................................... 218
2. Einbeziehung von Wertungen aus anderen Gesetzen in den Abwä-
gungsmaßstab .................................................. 219
a) Argument der Einheit der Rechtsordnung ...................... 219
b) These der Reinheit des Kartellrechts........................... 220
c) Vermittelnde Ansicht ........................................ 220
d) Schlussfolgerung ............................................ 222
3. Aufnahme eines erweiterten Maßstabs de lege ferenda ............. 222
II. Methoden mit geringerem Maßstabsbedarf ........................... 223
1. Methodenübersicht ............................................. 224
a) Setzung von Erlösobergrenzen ................................ 224
b) Benchmarking .............................................. 225
c) Methodenregulierung ........................................ 225
2. Vereinbarkeit mit § 19 Abs. 4 Nr. 2 und 4 GWB .................. 225
20 Inhaltsverzeichnis
3. Grundsätzliche Bewertung ...................................... 227
III. Referentenentwurf zur Änderung des GWB .......................... 227
1. Grundzüge des Referentenentwurfs............................... 228
2. Stand der Diskussion über die vorgeschlagenen Regelungen......... 230
3. Eignung des Referentenentwurfs zur Bewältigung netzspezifischer
Probleme...................................................... 232
IV. Weitere Vorschläge zur Fortbildung des Kartellrechtsrahmens .......... 233
V. Exkurs: Möglichkeit der Entgeltkontrolle nach § 315 BGB ............ 235
D. Fazit für die kartellrechtliche Kontrolle der Zugangskonditionen............ 236
Dritter Abschnitt
Fazit zur Eignung des Kartellrechts 237
Fünfter Teil
Grundlagen eines Netzwirtschaftsrechts 238
Erster Abschnitt
Außerkartellrechtliche Maßstabskonzeption 238
A. Maßstabsproblem und Problem der Gemeinwohlorientierung ............... 238
I. Unmöglichkeit einer Simulation von Wettbewerb ..................... 239
II. Legitimationsproblem der Entgeltkontrolle ........................... 240
B. Netzwirtschaftsrecht als Netzregulierungsrecht............................ 242
I. Anforderungen an eine Ausgestaltung der Entscheidung ............... 242
II. Eckpunkte der Ausgestaltung des Entscheidungsverfahrens............. 244
1. Modifikation des wettbewerblichen Handlungsrahmens ............. 244
2. Gemeinwohlorientierte Rahmensetzung ........................... 246
3. Verfahren der Informations- und Interessen Verarbeitung............. 246
4. Finale Programmierung des Verwaltungshandelns .................. 247
III. Regulierung als kybernetischer Steuerungsansatz ..................... 248
IV. Regulierung in der Rechtsordnung .................................. 250
1. Abgrenzung vom klassischen Verwaltungsrecht .................... 250
2. Abgrenzung zum Kartellrecht.................................... 252
3. Bedeutung von Gemeinwohlzielen im Recht der Netzwirtschaften ... 253
V. Verhältnis der Teilrechtsordnungen Netzwirtschaftsrecht und Kartellrecht 254
1. Dauerhaft fortbestehende Parallelität ............................. 255
2. Rückführung des sektorspezifischen Rechts in das GWB ........... 255
3. Grenzziehung anhand der Wettbewerbsneigung .................... 256
4. Kooperationsverhältnis der Teilrechtsordnungen ................... 257
Inhaltsverzeichnis 21
Zweiter Abschnitt
Vom Privatisierungsfolgenrecht zum Regulierungsrecht
der Netzwirtschaften 258
I. Kodifikation des Netzwirtschaftsrechts............................... 259
1. Voraussetzungen einer Kodifikation .............................. 259
2. Vorzüge der Kodifikation ....................................... 260
3. Aussichten einer Kodifikation des Netzwirtschaftsrechts ............ 261
II. Schluss .......................................................... 262
Zusammenfassung der wichtigsten Ergebnisse der Untersuchung .......... 263
Literaturverzeichnis .................................................... 271
Sachwortverzeichnis .................................................... 300
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