Energierecht:
Gespeichert in:
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| Format: | Buch |
| Sprache: | Deutsch |
| Veröffentlicht: |
Frankfurt a. M.
Verl. Recht und Wirtschaft
2008
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| Ausgabe: | 2., überarb. und erw. Aufl. |
| Schriftenreihe: | UTB
2738 |
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| Umfang: | 276 S. Ill., graph. Darst. |
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|---|---|
| adam_text | Inhaltsverzeichnis
Abkürzungsverzeichnis.............................................. 17
Abbildungsverzeichnis.............................................. 24
1. Kapitel:
Grundlagen des Energierechts
A. Grundlagen der Regulierung von Netzindustrien und Aufbau des
Buches......................................................... 25
B. Energiebegriff, Märkte und Ebenen.............................. 28
C. Entwicklung der Energieordnung................................ 30
D.Technischer Hintergrund........................................ 37
2. Kapitel:
Genehmigungs- und Anzeigepflicht -
Aufgaben der Energieversorgungsunternehmen
A. Vorbemerkung ................................................. 41
B. Genehmigungspflicht der Aufnahme des Betriebs eines Energie¬
versorgungsnetzes .............................................. 42
I.
Allgemeines ................................................. 42
II.
Rechtscharakter der Genehmigung.............................. 42
III.
Grundtatbestand der Genehmigungspflicht....................... 43
IV
Genehmigungsversagungsgründe............................... 43
V
Höchstpersönlichkeit der Genehmigung ......................... 45
VI.
Zuständigkeit - Aufhebung - Sanktionen - Untersagung - Rechts¬
schutz ....................................................... 45
C. Anzeigepflicht der Tätigkeit der Energiebelieferung............... 47
D. Aufgaben....................................................... 49
I.
Aufgaben der Energieversorgungsunternehmen (§ 2
En
WG) .......
49
II.
Aufgaben der Netzbetreiber.................................... 49
1. Betrieb von Energieversorgungsnetzen (§11 EnWG)............ 50
2. Aufgaben der Betreiber von Übertragungsnetzen (§ 12EnWG) ... 50
3. Systemverantwortung der Betreiber von Übertragungsnetzen
(§ 13 EnWG) .............................................. 51
4. Aufgaben der Betreiber von Elektrizitätsverteilnetzen
(§ 14 EnWG) .............................................. 52
7
Inhaltsverzeichnis
5. Aufgaben der Betreiber von Fernleitungsnetzen (§15 EnWG)----- 53
6. Systemverantwortung der Betreiber von Femleitungsnetzen
(§ 16EnWG) .............................................. 53
7. Aufgaben und Systemverantwortung der Gasverteilnetzbetreiber
(§ 16aEnWG) ............................................. 53
III.
Nichteinhaltung der gesetzlichen Verpflichtungen................. 53
3. Kapitel:
Netzanschluss und Netzzugang
A. Zugangsregulierung als Herzstück einer wettbewerblichen Energie¬
wirtschaft ...................................................... 55
B. Anschlussbereitstellung, Anschlussnutzung und Netzzugang
bei Strom- und Gasnetzen ....................................... 57
С
Netzanschluss .................................................. 59
I.
Netzanschlusses 17EnWG) ................................... 59
1. Berechtigte und Verpflichtete des Anschlussanspruchs .......... 59
2. Anspruchsinhalt............................................ 59
a) Umfassender Zugangsanspruch............................ 59
b) Angemessenheit......................................... 60
c) Diskriminierungsfreiheit.................................. 60
d) Transparenz............................................. 61
e) Durchsetzbarkeit......................................... 61
3. Anschlussverweigerung..................................... 61
4. Ausnahme von der Netzzugangsverpflichtung für Objektnetze
gem. § llOEnWG.......................................... 63
5.
Anschluss
von Elektrizitätserzeugungsanlagen nach der Kraft-
werks-Netzanschlussverordnung ............................. 65
a) Anwendungsbereich der KraftNAV und ihr Verhältnis zu
§ 17 EnWG ............................................. 66
b) Einheitliches Netzanschlussverfahren ...................... 66
c) Anschlusskonkurrenz..................................... 67
d) Konkretisierung der Anschlussverweigerungsgründe ......... 68
e) Kostentragung........................................... 68
f) Privilegierung neuer Erzeugungsanlagen bei Netzengpässen ... 69
II.
Allgemeine Anschlusspflicht (§ 18 EnWG) ...................... 69
III.
Technische Vorschriften....................................... 71
D. Netzzugang..................................................... 73
I.
Zugang zu den Elektrizitätsversorgungsnetzen.................... 73
1. Vertragliche Ausgestaltung: Netznutzungsvertrag-Lieferanten¬
rahmenvertrag - Bilanzkreisvertrag........................... 73
Inhaltsverzeichnis
2. Netzzugangsansprach und seine Durchsetzung................. 75
3. Inhalt des Zugangsanspruchs und sonstige Verpflichtungen ...... 77
a) Entbündelung ........................................... 77
b) Diskriminierangsfreiheit und Standardisierung der Lasten¬
profile .................................................. 77
c) Angemessenheit und Lieferantenwechsel ................... 77
d) Transparenzpflicht....................................... 78
e) Zusammenarbeitspflichten................................ 79
f) Haftung................................................. 79
g) Messeinrichtungen....................................... 79
4. Zugangsbeschränkungen - insbesondere das Problem des
Kapazitätsengpasses........................................ 81
5. Zugang zu grenzüberschreitenden Verbindungsleitungen ........ 82
6. Bilanzkreismanagement..................................... 84
7. Regelenergie............................................... 85
8. Verordnungsermächtigung................................... 86
II.
Zugang zu Gasversorgungsnetzen............................... 87
1. Zugang im Strom- und Gasbereich - Gemeinsamkeiten und
Unterschiede............................................... 87
2. Entry-Exit-System.......................................... 87
3. Inhalt der Kooperationsvereinbarung.......................... 89
4. Vertragsanbahnung und Verträge im Außenverhältnis ........... 90
a) Vertragsanbahnung....................................... 91
b) Einspeisevertrag......................................... 91
c) Ausspeisevertrag......................................... 91
d) Bilanzkreisvertrag ....................................... 92
5. Vereinbarungen der Netzbetreiber im Innenverhältnis ........... 92
a) Interne Bestellung........................................ 92
b) Abrechnung zwischen den Netzbetreibern / Kosten- und
Entgeltwälzung.......................................... 93
c) Netzkopplungsvertrag.................................... 93
6. Veröffentlichungs- und Informationspflichten (§ 20 ff. GasNZV) . 93
7. Netzzugangsanspruch und seine Durchsetzung................. 94
8. Inhalt des Zugangsanspruchs................................. 94
9. Netzzugangsverweigerung................................... 96
a) Netzzugangsverweigerung wegen langfristiger Zahlungs¬
verpflichtungen .......................................... 96
b) Netzzugangsverweigerung wegen Kapazitätsengpasses und
Engpassmanagement..................................... 98
10. Befreiung neuer Infrastrukturen vom Zugangsregime............ 99
11. Bilanzkreismanagement..................................... 101
12. Flexibilitätsdienstleistungen................................. 102
Inhaltsverzeichnis
13. Verordnungsermächtigung................................... 102
4. Kapitel:
Netzzugangsentgeltregulierung
A.Einführung..................................................... 105
I.
Funktion der Entgeltregulierung................................ 105
II.
Regulierang der Endkundenentgelte............................. 106
III.
Gemeinschaftsrechtliche Vorgaben fiir die Netzzugangsentgelt¬
regulierung .................................................. 107
IV.
Verschiedene Ansätze einer Entgeltreguliemng im EnWG.......... 108
B. Vorgaben des EnWG zur Bildung der Netzentgelte ................ 110
I.
Vorgaben des § 21 Abs. 1 EnWG................................ 110
1. Angemessenheit............................................ 110
2. Diskriminierungsfreiheit .................................... 110
3. Transparenz ............................................... 111
II.
Entgeltmaßstäbe des § 21 Abs. 2 EnWG......................... 112
1. Effizienzkostenorientierang ................................. 112
2. Angemessene Verzinsung des eingesetzten Kapitals............. 113
3. Kalkulationsmodell......................................... 114
III.
Vorabprüfung nach § 23a EnWG................................ 114
1. Verfahren der Ex-ante-Prüfung nach § 23a EnWG .............. 114
2. Entgeltermittlungsmethodik der Netzentgeltverordnung......... 116
a) Kostenartenrechnung..................................... 117
aa) Kalkulatorische Abschreibungen gem. § 6 StromNEVund
GasNEV............................................. 118
bb) Kalkulatorische Eigenkapitalverzinsung gem. § 7 Strom¬
NEVund GasNEV .................................... 119
cc) Kalkulatorische Steuern gem. § 8 StromNE
V
und GasNEV 120
b) Kostenstellenrechnung.................................... 121
c) Kostenträgerrechnung.................................... 121
aa) GasNEV............................................. 121
bb) StromNEV........................................... 123
С
Vergleichsverfahren............................................. 125
D. Anreizregulierung .............................................. 127
I.
Funktion der Anreizregulierung ................................ 127
II.
Ausformung der Anreizregulierung ............................. 127
1. Dauer der Regulierungsperioden ............................. 127
2. Bildung der Erlösobergrenzen................................ 127
3. Ermittlung der Effizienzwerte................................ 130
4. Bildung der Netzentgelte.................................... 132
10
Inhaltsverzeichnis
5. Qualitätsregulierung........................................ 132
E.
Veröffentlichungs-,
Dokumentations-
und Mitteilungspflichten..... 133
5. Kapitel:
Entflechtung
A.Zielrichtung der Entflechtungsvorschriften....................... 139
B. Verschiedene Erscheinungsformen der Entflechtung............... 141
I.
Buchhalterische Entflechtung .................................. 141
II.
Informationelle Entflechtung................................... 141
III.
Organisatorische Entflechtung.................................. 142
IV
Gesellschaftsrechtliche Entflechtung............................ 142
V
Eigentumsrechtliche Entflechtung .............................. 143
C.Anwendungsbereich der Entflechtungsvorschriften................ 144
D. Buchhalterische Entflechtung.................................... 148
I.
Getrennte Kontenführung für den Netzbereich.................... 148
II.
Kontenfuhrung außerhalb des Netzbereichs ...................... 150
III.
Möglichkeit der Schlüsselung.................................. 150
IV
Überprüfung der internen, getrennten Rechnungslegung........... 150
V
Zeitlicher Anwendungsbereich ................................. 151
E. Informationelle Entflechtung.................................... 152
I.
Verbot der Weitergabe von wirtschaftlich sensiblen Informationen
(§ 9 Abs. 1 EnWG) ........................................... 152
1. „Netznutzerinformationen .................................. 152
2. Wahrung der Vertraulichkeit................................. 153
3. Gesetzliche Offenbarangspflichten ........................... 154
II.
Verbot der diskriminierenden Weitergabe von Netzinformationen
(§ 9 Abs. 2 EnWG) ........................................... 155
1. „Netzinformationen ....................................... 155
2. Diskriminierungsfreie Offenlegung........................... 155
F. Gesellschaftsrechtlich-organisatorische Entflechtung.............. 156
I.
Befreiung der De-minimis-Unternehmen ........................ 157
II.
Rechtliche Entflechtung....................................... 158
III.
Organisatorische Entflechtung.................................. 159
1. Personelle Entflechtungsanforderungen des § 8 Abs. 2 EnWG___ 159
a) Verbot der Doppelzuständigkeit auf Leitungsebene........... 159
b) Verbot der Doppelzuständigkeit für Personen mit Letztentschei-
dungsbefugnissen in besonders diskriminierungsrelevanten
Bereichen............................................... 160
11
Inhaltsverzeichnis
c)
Fachliche Weisungsbefugnis des Netzbetreibers bei sonstigen
Tätigkeiten des Netzbetriebs............................... 161
d) Zulässigkeit sog.
„Shared
Services ........................ 161
2. Berufliche Handlungsunabhängigkeit der Leitungsebene
(§ 8 Abs. 3 EnWG) ......................................... 162
3. Gewährleistung tatsächlicher Entscheidungsbefugnisse
(§ 8 Abs. 4EnWG) ......................................... 163
4. Gleichbehandlungsprogramm (§ 8 Abs. 5 EnWG) .............. 164
G.Exkurs: Vorschläge zur eigentumsrechtlichen Entflechtung im
dritten Binnenmarktpaket....................................... 166
6. Kapitel:
Energielieferung an Letztverbraucher
A. Grund- und Ersatzversorgung................................... 169
I.
Grundversorgungspflicht nach §§ 36,37 EnWG .................. 170
1. Feststellung des Grundversorgers............................. 171
2. Pflichten des Grundversorgers................................ 172
a) Versorgung zu den Allgemeinen Bedingungen der StromG
W
bzw. GasGVV........................................... 173
b) Versorgung zu Allgemeinen Preisen........................ 176
II.
Ersatzversorgung nach § 38 EnWG ............................. 176
B. Grundzüge des Energieliefervertrags............................. 178
I.
Rechtsnatur des Energieliefervertrags ........................... 178
II.
Parteien eines Energieliefervertrags............................. 180
III.
Inhalt des Energieliefervertrags................................. 180
1. Vorgegebener Mindestinhalt nach § 41 EnWG.................. 182
2. Einbeziehung von AGB / StromGVV/GasGVV ................ 182
3. Verbraucherschutz, insbesondere Stromkennzeichnung
(§ 42 EnWG) .............................................. 183
IV
Verschiedene Arten von Energielieferverträgen................... 183
1.
„All-inclusive-
Verträge .................................... 183
2. Ökostrom-Produkte......................................... 184
3. „Offene Lieferverträge und „Programm- und Bandlieferungen .. 184
4. Reservelieferane........................................... 185
7. Kapitel:
Versorgungssicherheit im EnWG
A.Einleitung...................................................... 187
B. Qualitätsregulierung zur Absicherung der Energieversorgung ..... 189
12
Inhaltsverzeichnis
I.
Qualitätselement ............................................. 189
II.
Belohnung von Investitionen in die Versorgungssicherheit ......... 191
C. Vorgaben zur Erhaltung der Sicherheit und Zuverlässigkeit der
Energieversorgung.............................................. 193
I.
Anforderungen an die Errichtung und Erhaltung von Energieanlagen 193
II.
Vorratshaltung zur Sicherang der Energieversorgung.............. 194
III.
Monitoring der Versorgungssicherheit........................... 194
IV
Meldepflicht der Versorgungsnetzbetreiber....................... 195
V
Möglichkeit der Ausschreibung neuer Erzeugungskapazitäten im
Elektrizitätsbereich........................................... 195
VI.
Versorgung der Haushaltskunden mit Erdgas ..................... 196
VII.
Grundversorgungspflicht als Teil der Versorgungssicherheit........ 196
8. Kapitel:
Wegenutzung und Konzessionen
A. Nutzung öffentlicher Verkehrswege .............................. 199
I.
Wegenutzungsvertrag und Konzessionsvertrag.................... 199
1. Kontrahierungszwang....................................... 200
2. Konzessionsabgaben........................................ 201
3. Vertragslaufzeit und Wechsel des Konzessionärs................ 202
4. Diskriminierungsverbot..................................... 205
5. Rechtsweg................................................. 205
B. Benutzung privater Grundstücke ................................ 207
I.
Zulässigkeit der Enteignung.................................... 207
II.
Verfassungsrechtliche Vorgaben................................ 208
9. Kapitel:
Materielles Energierecht außerhalb des
En
WG
Α.
Erneuerbare Energien .......................................... 211
I. Anschluss-,
Abnahme- und Übertragungspflicht.................. 212
II.
Vergütungspflicht............................................. 215
III.
Ausgleichsregelung........................................... 216
IV
Verfassungs- und gemeinschaftsrechtliche Fragen................. 216
B. Kraft-Wärme-Kopplung ........................................ 218
I. Anschluss-
und Abnahmepflicht................................ 218
1. KWK-Anlagen............................................. 218
2. KWK-Strom............................................... 219
3. Netzbetreiber.............................................. 220
II.
Vergütungsregelung........................................... 221
13
Inhaltsverzeichnis
III.
Belastungsausgleich .......................................... 222
С.
Kartellrechtliche Missbrauchskontrolle .......................... 223
I.
Anwendungsbereich der Norm ................................. 224
II.
Preis- oder Konditionenmissbrauch auf der Grundlage des Vergleichs¬
marktkonzepts ............................................... 224
III.
Preismissbrauchsverbot nach dem Gewinnbegrenzungskonzept..... 225
IV.
Sofortige Vollziehung kartellbehördlicher Entscheidungen......... 225
10. Kapitel:
Institutionelles Gefüge der Energieaufsicht
A. Überblick...................................................... 227
B. Zuständigkeiten von BNetzA und Landesregulierungsbehörden .... 228
I.
Zuständigkeit als Regulierungsbehörde.......................... 228
1. Zuständigkeiten der Landesregulierungsbehörden .............. 228
a) „Kleines , im Netzbetrieb nur auf ein Bundesland beschränktes
Unternehmen............................................ 228
b) Sachliche Zuständigkeit gem. § 54 Abs. 2 Nr. 1-9 EnWG ..... 229
c) Vereinbarung einer „Organleihe ........................... 229
2. Zuständigkeit der BNetzA als Regulierungsbehörde............. 230
II.
Sonstige, der BNetzA explizit zugewiesene Aufgaben............. 231
1. Vollzug des Gemeinschaftsrechts und Mitarbeit in europäischen
Regulierangsinstanzen...................................... 231
2. Entwicklung eines Systems zur Anreizregulierung.............. 232
3. Berichterstattung gem. § 63 EnWG........................... 232
4. Auffangzuständigkeit der BNetzA............................ 232
III.
Zusammenarbeit von BNetzA und Landesregulierungsbehörden .... 232
C. Verbleibende Zuständigkeit der Kartellbehörden im Energiesektor 234
D. Sonstige Behördenaufgaben und -Zuständigkeiten................. 237
I.
Nach Landesrecht zuständige Behörde........................... 237
II.
Preisgenehmigungsbehörden der Länder......................... 237
III.
Bundesministerium für Wirtschaft und Technologie ............... 237
IV.
Monopolkommission.......................................... 237
E. Exkurs: Agentur für die Zusammenarbeit der Energieregulierungs¬
behörden ....................................................... 238
14
Inhaltsverzeichnis
11. Kapitel:
Struktur und Aufbau der BNetzA
A. Stellung der BNetzA ............................................ 241
B. Organe der BNetzA............................................. 243
I.
Präsident .................................................... 243
II.
Beschlusskammern........................................... 243
С
Sonstige Gremien............................................... 246
I.
Beirat....................................................... 246
II.
Länderausschuss.............................................. 246
III.
Wissenschaftliche Beratung.................................... 246
D. Organisatorischer Aufbau der BNetzA ........................... 248
12. Kapitel:
Behördliches und gerichtliches Verfahren
A. Verfahren vor den Regulierungsbehörden......................... 251
I.
Allgemeines Aufsichtsverfahren gem. § 65 EnWG................ 252
1. Einleitung und Gang des Verfahrens .......................... 252
a) Beteiligte am Verfahren................................... 253
aa) Antragsteller......................................... 253
bb) Betroffene Unternehmen .............................. 254
cc) Beigeladene.......................................... 254
dd) Regulierungsbehörde.................................. 255
b) Anhörung und mündliche Verhandlung ..................... 255
2. Ermittlungsbefugnisse der Regulierungsbehörde ............... 256
a) Auskunftsverlangen...................................... 256
b) Schutz der Betriebs- und Geschäftsgeheimnisse.............. 257
3. Verfahrensabschluss........................................ 258
a) Vorläufige Anordnungen.................................. 258
b) Begründung und Zustellung der endgültigen Entscheidung ___ 258
c) Kosten.................................................. 258
II.
Besondere Befugnisse und Verfahrensregelungen im Rahmen der Zu¬
gangs- und Entgeltregulierung.................................. 258
1. Verfahren zur Festlegung und Genehmigung (§29 EnWG)....... 259
2. Missbräuchliches Verhalten eines Netzbetreibers (§ 30 EnWG) ... 259
3. Besonderes Missbrauchsverfahren der Regulierungsbehörde
(§ 31 EnWG) .............................................. 260
4. Unterlassungsanspruch, Schadensersatzpflicht (§32 EnWG)..... 261
5. Vorteüsabschöpftmg (§ 33 EnWG)............................ 262
III.
Sanktionen und Bußgeldverfahren .............................. 262
15
Inhaltsverzeichnis
1. Vollstreckung.............................................. 262
2. Bußgeld................................................... 262
B. Gerichtsverfahren .............................................. 264
I.
Beschwerde.................................................. 264
II.
Rechtsbeschwerde (§§ 86ff. EnWG) ............................ 265
III.
Bürgerliche Rechtsstreitigkeiten................................ 265
Sachregister........................................................ 267
Autorenporträts.................................................... 275
16
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| author | Koenig, Christian 1961- Kühling, Jürgen 1971- Rasbach, Winfried 1974- |
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