Reichweite und Grenzen des baurechtlichen Bestandsschutzes:
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Boorberg
2008
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| adam_text | Titel: Reichweite und Grenzen des baurechtlichen Bestandsschutzes
Autor: Brenndörfer, Bernd
Jahr: 2008
Inhaltsverzeichnis
TEIL 1 Wurzeln und Grundlagen des baurechtlichen Bestandsschut¬
zes 17
A. Einführung 19
I. Problemaufriss und Fragestellungen 19
II. Untersuchungsgegenstand und Vorgehensweise 21
B. Die Rechtsfigur des verfassungsunmittelbaren
Bestandsschutzes 23
I. Begrifflichkeiten und Schutzrichtungen des
Bestandsschutzes 23
1. Bestandsschutz 23
2. Schutzrichtungen des Bestandsschutzes 24
a) Der „passive und „aktive Bestandsschutz 24
b) Der aktive Bestandsschutz — „einfach und „überwir¬
kend 25
II. Die verfassungsunmittelbare Verankerung in
Art. 14 Abs. 1 GG 26
III. Grundsätze des „verfassungsunmittelbaren
Bestandsschutzes 28
1. Das Merkmal der Funktion 28
2. Das Merkmal der Identität 30
3. Die eigentumskräftig verfestigte Anspruchsposition 32
IV. Das gewandelte (baurechtliche)
Bestandsschutzverständnis der Rechtsprechung 35
1. Die Vorgaben des BVerfG - der „Nassauskiesungsbeschluss
vom 15.07.1981 35
2. Die Wende in der Rechtsprechung des BVerwG 36
C. Der eigentumsgrundrechtliche Bestandsschutz 41
I. Art. 14 GG 41
1. Art. 14 Abs. 1 Satz 1 GG 41
a) Bestands- und Institutsgarantie 41
b) Bestands-und Wertgarantie 44
c) Sachlicher Schutzbereich: Vermögenswerte subjektive
Rechte 44
Inhaltsverzeichnis
2. Art. 14 Abs. 1 Satz 2 GG: Inhalts- und
Schrankenbestimmungen 45
a) Ausformung des verfassungsrechtlichen Eigentums
durch den Gesetzgeber 45
b) Die eigentumsbestimmenden Normen 48
c) Verfassungsrechtliche Bindungen des Gesetzgebers ... 52
II. Die abschließende Funktion einfach-gesetzlicher
Regelungen am Beispiel des baurechtlichen Bestandsschutzes . . 53
1. Meinungen der Literatur 54
2. Zusammenfassende Stellungnahme 57
III. Die Ausstrahlung des eigentumsgrundrechtlichen
Bestandsschutzes auf das einfache (Bau-)Recht 59
1. Die Auslegung von (unbestimmten) Rechtsbegriffen 60
2. Berücksichtigung im Ermessen 62
a) Ermessensentscheidungen der Behörden 62
b) Besonderheit: Planungsermessen 63
3. Koppelungsvorschriften 64
IV. Die Baufreiheit 65
V. Eigentumsgrundrechtlicher Schutz der
Baugenehmigung? 71
1. Eigentumsgrundrechtlicher Schutz der Baugenehmigung
aufgrund der Einbeziehung in den eigentumsgrundrecht¬
lichen Vertrauensschutz? 72
2. Eigentumsgrundrechtlicher Schutz der Baugenehmigung
aufgrund der Gewährung eines Vermögenswerten subjektiven
öffentlichen Rechts? 74
a) Eigentumsfähigkeit vermögenswerter subjektiver öffent¬
licher Rechte 74
b) Anwendung der Voraussetzungen auf die Baugenehmi¬
gung 76
VI. Zusammenfassung der Ergebnisse 79
D. Grundsätze und Erscheinungsformen des baurechtlichen
Bestandsschutzes 82
I. Die unterschiedlichen verfassungsrechtlichen
Anknüpfungspunkte des baurechtlichen Bestandsschutzes .... 82
II. Erscheinungsformen des baurechtlichen
Bestandsschutzes 82
1. Formeller Bestandsschutz 83
_ ««_-„___ Inhaltsverzeichnis
2. Materieller Bestandsschutz 84
a) Materiell-aktiver Bestandsschutz 85
b) Materiell-passiver Bestandsschutz 85
III. Neue Definition des „baurechtlichen Bestandsschutzes 86
IV. Beibehaltung der Grundsätze des „verfassungsunmittelbaren
Bestandsschutzes bei Anwendung des einfachen Rechts am Bei¬
spiel des Merkmals der Funktion 87
V. Bezugspunkte des Bestandsschutzes 92
TEIL 2 Der passive Bestandsschutz 93
A. Die einfach-rechtlichen Grundlagen des passiven Bestandsschut¬
zes 95
I. Auswirkungen der geänderten
Bestandsschutzrechtsprechung auf den passiven Bestandsschutz 95
1. Die Rechtsprechung des BVerwG 95
2. Die Rechtsprechung des BVerfG 96
3. Stimmen der Literatur 98
4. Stellungnahme - Verbleibender Anwendungsbereich des
Art. 14 Abs. 1 Satz 1 GG? 100
II. Einfach-rechtliche Normierung 101
B. Der formelle Bestandsschutz 104
I. Feststellender und verfügender Teil der Baugenehmigung .... 104
II. Rechtsfolgen einer Baugenehmigung - Formelle Legalität 110
III. Reichweite einer Baugenehmigung 111
1. Inhaltsbestimmung durch die
gesetzlich normierte Genehmigungspflicht 111
2. Inhaltsbestimmung durch den Prüfungsumfang der
Baubehörde 112
3. Inhaltsbestimmung durch die Angaben im Bauantrag -
Regelungsgegenstand der Baugenehmigung 112
a) Herrschende Auffassung: Genehmigung der Funktion
einer Anlage 113
b) Mindermeinung: Getrennte Genehmigung von Substanz
und Nutzung 114
c) Eigene Stellungnahme 115
C. Der passive Bestandsschutz im Bauordnungsrecht 117
I. Voraussetzungen und Reichweite des passiven Bestandsschutzes
im Anwendungsbereich der Eingriffsbefugnisse gegenüber einem
rechtmäßig bestehenden/genehmigten Bestand 117
Inhaltsverzeichnis
1. „Anpassungsverlangen bei Gefahren für höherrangige
Rechtsgüter 118
2. „Anpassungsverlangen im Zusammenhang mit einer
wesentlichen Änderung 123
II. Voraussetzungen und Reichweite des passiven Bestandsschutzes
im Anwendungsbereich einer Abbruchs Verfügung 123
1. Die gesetzliche Normierung 123
2. Der allgemeine Grundsatz: Formelle und materielle Illegalität 125
3. Abbruchsverfügung bereits bei formeller Illegalität? 127
a) Strenge Beachtung des Wortlautes 127
b) Verfassungsrechtliche Hintergründe 127
c) Korrektur des Grundsatzes der formellen und materiellen
Illegalität? - Aufgabe eines materiell-passiven Bestands¬
schutzes? 129
aa) Stimmen in Literatur und Rechtsprechung 129
(1) Stimmen der Literatur, die auf ein Nachholen
des Baugenehmigungsverfahrens abstellen . . . 129
(2) Stimmen der Literatur, die — tatbestandlich -
eine formelle Illegalität ausreichen lassen wollen 130
(3) Weitere Stimmen der Literatur 133
(4) Rechtsprechung 134
bb) Zusammenfassende Stellungnahme - Begründung
eines einfach-gesetzlichen materiell-passiven
Bestandsschutzes im Anwendungsbereich einer
Abbruchsanordnung 134
(1) Eigentumsgrundrechtlicher Schutz eines (nur)
materiell rechtmäßigen Baus 134
(2) Ausstrahlung auf die Abbruchsermächtigungen 142
4. Zeitpunkt bzw. Zeitdauer der Übereinstimmung mit
materiellem Recht zur Begründung eines materiell-passiven
Bestandsschutzes 143
5. Zusammenfassung 147
III. Voraussetzungen und Reichweite des passiven Bestandsschutzes
im Anwendungsbereich einer Nutzungsuntersagung 148
1. Die gesetzliche Normierung 148
2. Formelle und materielle Illegalität? 149
a) Stimmen in Literatur und Rechtsprechung 149
b) Kritik - Unzureichende Beachtung eines einfach-gesetz¬
lichen Bestandsschutzes 150
—_____«,„ _ Inhaltsverzeichnis
3. Stellungnahme — Begründung eines einfach-gesetzlichen
materiell-passiven Bestandsschutzes im Anwendungsbereich
einer Nutzungsuntersagung 151
a} Beachtung der materiellen (Il-)Legalität 151
b) Beachtung des Zeitpunkts der Nutzungsaumahme .... 153
aa) Verfassungsrechtlich begründeter „Gleichlauf von
baulicher Substanz und Nutzung 153
bb) „Gleichlauf durch Berücksichtigung des Zeitpunkts
der Nutzungsaumahme 154
c) Verfassungskonforme Auslegung der
Nutzungsuntersagungsermächtigungen 155
aa) Überschreitung der Grenzen verfassungskonformer
Auslegung? 156
bb) Unterscheidung nach der Intensität der Nutzungs¬
untersagung — auf Dauer oder nur vorläufig? 158
4. Zusammenfassung 163
IV. Passiver Bestandsschutz im Anwendungsbereich einer
Baueinstellungsverfügung? 164
V. Exkurs: Beweislastverteilung 165
VI. Zusammenfassung der Ergebnisse 167
D. Der passive Bestandsschutz im Bauplanungsrecht - städtebauli¬
che Gebote 169
I. Baugebot, § 176 BauGB 170
II- Modernisierungs- und Instandsetzungsgebot,
§ 177 BauGB 171
III. Rückbau-und Entsiegelungsgebot, § 179 BauGB 172
IV. Zusammenfassung 173
TEIL 3 Der aktive Bestandsschutz 175
A. Die einfach-rechtlichen Grundlagen im Außenbereich,
§35 BauGB 177
I. Vergleich der Grundsätze des verfassungsunmittelbaren Bestands¬
schutzes mit dem Regelungsgehalt des § 35 Abs. 4 BauGB .... 177
II. „Zulässigerweise errichtet 180
III. Die Rückbauverpflichtung 182
B. Die einfach-rechtlichen Grundlagen im Innenbereich,
§34 BauGB 185
I. Der baurechtliche Bestandsschutz in der Systematik des
§ 34 BauGB • 185
Inhaltsverzeichnis
II. Der Bestandsschutz im Rahmen des § 34 Abs. 1 Satz 1 BauGB . . 186
1. Die innenbereichsbestimmende Wirkung bestandsgeschütz¬
ter Anlagen 186
2. Die die Eigenart der näheren Umgebung prägende Wirkung
bestandsgeschützter Anlagen 189
III. Der Bestandsschutz im Rahmen des § 34 Abs. 3a BauGB 193
1. Spannungsfeld Gemengelage 193
2. § 34 Abs. 3 BauGB 1987 und sein Wegfall durch das BauROG
1998 194
3. Rückkehr zur alten Rechtslage durch Schaffung des § 34
Abs. 3a BauGB durch das EAG Bau 2004? - Ein Vergleich . . 195
4. Die Regelung des § 34 Abs. 3a BauGB 197
C. Die einfach-rechtlichen Grundlagen im Plangebiet 199
I. Überblick 199
II. Der Bestandsschutz bei Überplanung 199
1. Einstellen in die Abwägung nach § 1 Abs. 7 BauGB 200
2. Der Bestandsschutz im Plangebiet nach § 1 Abs. 10 BauNVO 201
a) § 1 Abs. 10 BauNVO als aktive Bestandsschutznorm . . . 202
b) „Bestandsschutztypische Voraussetzungen? 203
3. Exkurs: Planschadensrecht als Ausfluss der Bestandsgarantie 207
a) Das Entschädigungsrecht als „sekundäres Bestands¬
schutzrecht 207
b) § 42 BauGB 208
III. Bestandsschutz gegenüber einer Veränderungssperre 211
1. Genehmigte Vorhaben 212
2. Der Behörde bekannte Vorhaben 214
3. Unterhaltungsarbeiten 215
4. Fortführung der bisher ausgeübten Nutzung 217
5. Zusammenfassung 218
TEIL 4 Grenzen des baurechtlichen Bestandsschutzes 219
A. Überblick 221
B. Grenzen des passiven Bestandsschutzes 223
I. Grenzen des materiell-passiven Bestandsschutzes 223
1. Gesetzliche Regelungen 223
a) Bauordnungsrechtliche Grenzen 223
b) Bauplanungsrechtliche Grenzen 224
aa) Die Bedeutung des § 29 Abs. 1 BauGB für den
Bestandsschutz 224
„,„T. ,„„„.______, Inhaltsverzeichnis
bb) Die Tatbestandsvarianten des § 29 Abs. 1 BauGB . . 225
(1) Änderungen im Sinne von § 29 Abs. 1 BauGB . 225
(2) Neu-Errichtung im Sinne von § 29 Abs. 1
BauGB 227
(3) Nutzungsänderungen im Sinne von § 29 Abs. 1
BauGB 227
cc) Umfang der Bestandsschutzgrenzen des § 29 Abs. 1
BauGB 231
c) Ergebnis 240
2. Wegfall des Bezugsobjekts 241
a) Folgen der Verknüpfung von Substanz und Nutzung als
„Funktionseinheit 241
b) Wegfall der Substanz 242
c) Wegfall der Nutzung 243
aa) Endgültige Nutzungsaufgabe 243
bb) Sonderfall: Nutzungsunterbrechung 244
(1) Problemaufriss 244
(2) Lösungsansätze 245
(3) Stellungnahme 248
II. Grenzen des formellen Bestandsschutzes - Erlöschen der Bau¬
genehmigung 252
1. Grenzen, die bereits den materiell-passiven Bestandsschutz
betreffen 253
a) Gesetzliche Regelungen 253
aa) Begrenzung durch Eingriffsregelungen 253
bb) Begrenzung durch bauliche Maßnahmen am Alt¬
bestand 253
(1) Meinungen in Literatur und Rechtsprechung . . 254
(2) Stellungnahme 256
cc) Sonderfall: Abweichende Bauausführung 259
dd) Exkurs: Reparatur- und Instandhaltungsarbeiten . . 262
b) Wegfall des Bezugsobjekts 264
aa) Wegfall der Substanz 264
bb) Wegfall der Nutzung 265
(1) Endgültige Nutzungsaufgabe 265
(2) Sonderfall: Nutzungsunterbrechung 265
(a) Die Ansicht des BVerwG - Anwendung des
„Zeitmodells 266
(b) Stimmen aus Literatur und Rechtsprechung,
die sich für eine
Inhaltsverzeichnis
Ewigkeitsgarantie der genehmigten Nutzung
aussprechen 267
(c) Stimmen aus Literatur und Rechtsprechung,
die eine analoge
Anwendung der Fristen vor Bauausführung
befürworten 268
(d) Neue Auffassung - Erledigung im Sinne des
§ 43 Abs. 2 (L)VwVfG 268
(e) Stellungnahme 269
2. Besondere Grenzen der Baugenehmigung 274
a) Fehlende Aufnahme der Bauausführung 274
b) Rücknahme - Widerruf 274
aa) Rücknahme oder Widerruf bei nachträglicher Ände¬
rung der Sach- und/oder Rechtslage? 274
bb) Einschlägige Varianten des § 49 Abs. 2 (L)VwVfG . . 275
(1) Änderung der Sachlage - § 49 Abs. 2 Satz 1 Nr. 3
(L)VwVfG 276
(2) Änderung der Rechtslage - § 49 Abs. 2 Satz 1
Nr. 4(L)VwVfG 278
c) Sonstige Grenzen 279
III. Zusammenfassung 280
C. Grenzen des aktiven Bestandsschutzes 282
I. Grenzen des aktiven Bestandsschutzes im Außenbereich 282
1. Neuerrichtung 282
a) § 35 Abs. 4 Satz 1 Nr. 2 BauGB 282
b) § 35 Abs. 4 Satz 1 Nr. 3 BauGB 284
2. Änderungen 284
a) § 35 Abs. 4 Satz 1 Nr. 4 BauGB 285
b) § 35 Abs. 4 Satz 1 Nr. 5 BauGB 286
c) § 35 Abs. 4 Satz 1 Nr. 6 BauGB 287
3. Nutzungsänderung 288
a) § 35 Abs. 4 Satz 1 Nr. 4 BauGB 288
b) § 35 Abs. 4 Satz 1 Nr. 1 BauGB 288
II. Grenzen des aktiven Bestandsschutzes im Innenbereich 293
1. Der Bestandsschutz im Rahmen des § 34 Abs. 1 BauGB . . . 293
a) Die den Bebauungszusammenhang mitbestimmende bzw.
die Eigenart der näheren Umgebung prägende Wirkung
bestandsgeschützter Anlagen 293
b) § 34 Abs. 1 BauGB als erweiterte Bestandsschutznorm? . 299
Inhaltsverzeichnis
2. § 34 Abs. 3a BauGB 303
III. Grenzen des aktiven Bestandsschutzes im Planbereich 306
1. Bedeutung der Bestandsschutzgrenzen für die Überplanung 306
2. Bestandsschutzgrenzen des § 1 Abs. 10 BauNVO 306
IV. Zusammenfassung 307
Zusammenfassung der Ergebnisse 309
TEIL 1 - Wurzeln und Grundlagen des baurechtlichen Bestandsschut¬
zes 311
Die Rechtsfigur des verfassungsunmittelbaren Bestandsschutzes
(siehe B) 311
Der eigentumsgrundrechtliche Bestandsschutz (siehe C) 311
Grundsätze und Erscheinungsformen des baurechtlichen Bestands¬
schutzes (siehe D) 312
TEIL 2 - Der passive Bestandsschutz 314
Die einfach-rechtlichen Grundlagen des passiven Bestandsschutzes
(siehe A) 314
Der formelle Bestandsschutz (siehe B) 314
Der passive Bestandsschutz im Bauordnungsrecht (siehe C) 314
Der passive Bestandsschutz im Bauplanungsrecht - städtebauliche
Gebote (siehe D) 315
TEIL 3 - Der aktive Bestandsschutz 316
Die einfach-rechtlichen Grundlagen im Außenbereich (siehe A) .... 316
Die einfach-rechtlichen Grundlagen im Innenbereich (siehe B) 316
Die einfach-rechtlichen Grundlagen im Plangebiet (siehe C) 317
TEIL 4 - Grenzen des baurechtlichen Bestandsschutzes 318
Grenzen des materiell-passiven Bestandsschutzes (siehe B I.) 318
Grenzen des formellen Bestandsschutzes - Erlöschen der Baugenehmi¬
gung (siehe B II.) 318
Grenzen des aktiven Bestandsschutzes (siehe C) 319
Literaturverzeichnis 321
Stichwortverzeichnis 337
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